中非關稅和經濟同盟中非關稅和經濟同盟 (Customer and Economic Union Of Central Africa——CEUCA) 是非洲地區最重要的國際經濟組織之一。
簡介
該組織成立以來，為促進地區的合作與發展，進行了不懈的努力，取得了令人矚目的成就。簡要地說，其成就主要表現在三個方面：一是建立了統一的關稅制度，消除了成員國之間的貿易障礙，方便了地區工農業產品的自由流通； 二是實行了統一的稅收和投資政策，使各國的投資者和各企業可以在相同的政策保護下進行公平的競爭並獲得發展； 三是創辦了中非國家銀行（BEAC）並統一了貨幣和利率。單一貨幣的發行和統一金融政策的實施，不僅使同盟各國掌握了獨立的貨幣權威，同樣也為促進地區經濟一體化的建設創造了條件。可以說，這一組織在中部非洲地區和整個非洲大陸的影響都是很大的,發揮的作用也會越來越大。
形成與演變
1964年12月，地處中非地區的原法國殖民地剛果、加彭、喀麥隆、查德和中非五國元首在剛果首都布拉柴維爾舉行會議。 五國領導人就如何加強地區的團結與合作，發展地區經濟和貿易，方便地區工農業產品自由流通等問題進行了廣泛深入的討論，並取得共識。12月8日，五國領導人正式簽署了關於建立中部非洲關稅和經濟同盟條約（以下簡稱中非關稅和經濟同盟）。該條約於一年後生效。
但是，1968年4月，查德和中非同薩伊另組中非三國國家聯盟，同時宣布退出中非關稅和經濟同盟。同年12月，中非又脫離三國聯盟，重新入盟。75年至83年，查德僅以觀察員國資格列席了同盟首腦會議。83年12月同盟批准赤道幾內亞為其第五個成員國。84年12月同盟第二十屆首腦會議批准查德重返同盟的要求。
根據同盟條約的規定，該組織向所有非洲主權國家開放。但因政治、經濟、歷史和地理等原因，現獲準入盟的只有六個國家，即喀麥隆、剛果、加彭、查德、中非和赤道幾內亞。
組織機構
國家首腦會議為同盟最高機構。會議主席由各國元首輪流擔任，任期一年。每年召開一次會議，主要就本地區的共同利益和共同關心的問題進行磋商，調整、修改並制定共同執行的方針和政策。
管理委員會是同盟的常設機構，由成員國財政部長組成。 執行主席由各國部長輪流擔任，任期一年。其主要任務是貫徹執行首腦會議確定的方針和政策，組織完成各項使命，商討並制定出有關的政策、法令或法規。管理委員會每年開會一至二次，但習慣上只是在首腦會議前夕開會，為首腦會議做準備。
總秘書處同樣是同盟常設機構，負責日常性的各項工作， 如組織召開首腦會議，特別會議或專家會議，編寫年終報告，宣布有關法令，發表各類公報等。總秘書長由首腦會議任命，任期三年。現秘書處總部設在中非首都班吉。其行政預算由首腦會議確定，原則上由各國均攤。
目標和任務
同盟各國一致認為，只有團結與合作，才能適應發展的需要；只有加強經濟聯繫，才能建立廣闊並具有靈活發展政策的經濟區域。 也只有這樣，才能鞏固中非各國的獨立和主權。因此，同盟確定的主要目標和任務是：
1.協調巨觀經濟政策，加強地區合作，逐步建立中非共同市場；
2.取消內部之間的貿易壁壘，為擴大市場和改善生活條件作貢獻；
3.本著既重視各國利益又適當照顧經濟最不發達成員國的原則，通過制定相關的政策和措施， 特別是通過合理規劃和分配集體生產項目來加強一體化的建設，促進地區經濟協調發展；
4.逐步建立包括法院、議會、審計法院等機構在內的新的中非經濟和貨幣共同體。
主要成就
同盟成立以來，其主要工作完全是圍繞著上述各項任務而開展的。經過幾十年不懈的努力，取得了許多成就。簡單歸納起來，主要在以下方面：
1、制定了共同的關稅政策和法規
在關稅同盟這個方面，最主要的工作就是建立了關稅同盟的運行機制，並制定出相應的法律和法規。現同盟內部實行的是統一的海關法則，海關規定和關稅稅則。
近幾年，因形勢變化較快，同盟連續幾次調整和修改關稅稅則，其中最主要的變化是簡化稅種，降低稅率，以適應地區經貿發展的需要。目前，對進口商品實行共同對外稅則，對本地區工業產品則實行優惠稅則。現行的共同對外稅則是94年後實行的，由關稅和臨時附加稅組成。附加稅的稅率由成員國按規定幅度自行決定，而各種商品的關稅是統一制定的。
2、稅收和投資政策趨於統一
為促進公平競爭和保證區內企業在相同的條件下建立和發展，同盟經過多年的協調，已建立起比較規範的稅制體系。
現各成員國徵稅的科目基本一致，主要有營業稅（或增值稅）、公司稅、 個人收入所得稅、社保基金稅、註冊印花和管理稅等。 目前各科目的稅率尚未完全統一，仍有一定的差異。但這些差異是同盟協定所允許的。不過，這些差異將會逐步縮小，直至全部取消。
為了吸引投資，並為潛在的投資者提供法律保護，同盟很早就簽訂了關於投資的共同協定，並以此作為各國制定投資法的基本準則。同盟制定共同投資政策的目的，是為了防止各國從本國的利益出發為投資者提供過多的優惠待遇，以致損害其他國家的利益，影響地區經濟的協調發展。自協定簽訂以來，各成員國基本上都是按此協定精神制定本國的投資法的。
一般來說，能利用當地資源，能創造就業機會或能帶動本地產品出口的生產性和出口加工型企業，可以享受到較多的優惠。這是投資法的基本政策。
3、建立了統一的金融貨幣政策
同盟於1975年創辦了中非國家銀行（BEAC），統一了貨幣和利率，並開始實行共同的金融貨幣政策。可以說，這是同盟經濟領域中最突出和最重要的成就。
共同的金融貨幣政策，不僅保證了地區重大項目的順利實施，也促進了各國之間的合作，同時也為推動地區經濟一體化的建設創造了條件。現中非國家銀行發行的貨幣——中非國家金融共同體法郎（簡稱中非法郎）在六個成員國中自由流通。該行的總部設在喀麥隆的首都雅溫得。
4、其他領域的合作也得到一定的發展
除上述幾個方面以外，同盟成立至今， 在工農業、過境運輸、郵電通訊、人才培訓等方面也進行了廣泛的合作， 並制定出許多共同的法令和配套措施。例如，1984年，同盟簽訂了公路運輸協定。93年5月又成立了過境運輸管理委員會。 經過多年的建設，同盟內部的公路幹線基本建成，尤其是喀麥隆—查德—中非的運輸網路已經形成。這三國之間的過境運輸是比較順暢的。
近五年來，同盟各國的通訊合作事業發展迅速。現主要城市之間的通訊已經聯網，可與一百多個國家和地區進行直接的電訊聯繫，通訊手段現代化。
為促進地區科技事業的發展，同盟設立了科技發展基金，以資助重大科研項目。另外還成立了為本地區服務的專科院校，如：項目評估、規劃和實用工藝研究院、實用經濟和統計學院、海關學校等。
簡單歸納起來，同盟在各領域中進行的合作和已取得的成就主要表現在以上幾個方面。
主要問題
1、工業體系尚未建立，經濟互補性差
實事求是的說，同盟成立至今，各國為實現目標都做出了積極的努力和貢獻。但是，由於經濟困難，導致成員國在提供支持時往往打了折扣，部分政策落實不到位，應有的作用發揮不了，一體化的進程也因此受到一定的影響。
例如，同盟的工業體系近二十年來已先後進行過二次調整，建立了一批生產性或加工型的企業，生產能力有了一定的增長。但是，總體布局仍不合理，工業基礎設施仍然十分落後，並未形成符合地區經濟規模需求的工業體系。 另外，由於殖民歷史所造成的單一經濟結構，各國發展的基本上是相同的企業，因此存在著一定的競爭。這種狀況，正如同盟秘書長在報告中所指出的：“同盟的企業基本是相似的，企業間尚不能進行充分合作，而且互補性較差。”
從同盟現有的產業結構來看，可以說，除喀麥隆擁有較好的工業基礎，能生產諸如啤酒、火柴、電池、蚊香、肥皂、水泥、鋁板、洗衣粉、染色布等產品外，其他成員國基本上沒有什麼大型的生產企業，至今仍然是靠出口原料（如石油、木材、棉花、可可、咖啡、橡膠、香蕉等），換取工業製成品。這種現狀短期內是不會改變的。
2．預算經費不足，一體化的進程受到影響
根據條約規定，同盟機構的預算經費是由成員國分擔的。由於各國近年來都遇到了經濟困難，致使同盟的預算經費嚴重不足，許多研究工作無法開展。可以說，以目前的預算標準來面對要實現的計畫和任務，是不夠的，許多涉及一體化的研究項目進展緩慢，受到了一定的影響。
從情況分析來看，同盟目前存在的問題主要反映在以上二個方面。雖然成員國領導人在首腦會議上對這些問題進行了討論，也提出了一些建議，但完全解決問題還需要一定的時日。
稅改及對進出口貿易的影響
1993年6月，在世界銀行、國際貨幣基金和歐洲已開發國家的支持下，同盟各國在中非首都班吉正式簽署了關於進行關稅和稅制改革計畫的協定，並決定立即實行此計畫。1、進行關稅和稅制改革的原因
多年來，同盟各國一直實行著兩種稅制：對外是共同對外稅率；對內是單一稅稅率。共同對外稅率是由關稅、進口稅、進口營業稅和附加稅組成。若從徵稅科目看，只有四種，數目不算多。但實際計算時就不那么簡單了。因為進口商品千百種，每種商品均要按四種稅率分別計算，這樣一來，不僅稅率標準不易掌握，海關手續也變得十分複雜。當地工商界人士對此反應強烈，希望儘快加以改革。
除了共同對外稅率的問題外，同盟內部實行的單一稅制度問題也不少。同盟制定單一稅（即企業減免稅）制度的目的，是為了扶持工業建設，因此給予企業的減免稅幅度過寬過大，以致造成一些漏洞。從當地報刊反映的情況來看，減免稅制度的實行，造成了幾個方面的問題：
（1）企業利用優惠制度，多進口但儘量少交稅或不交稅。企業成了最大的受益者，而不是國家。
（2）企業憑藉優惠制度，進行不平等競爭，造成企業間矛盾激化，並影響到地區經濟的發展。
（3）享受減免稅待遇的企業數量過多，不僅使各國財政收入減少，也使市場缺乏競爭。
簡單說來，促使同盟進行關稅和稅制改革的主要原因也就是以上幾個方面。
2、進行關稅和稅制改革的主要目標：
此次稅改的主要目標是： 改善稅收狀況，增加稅收收入；簡化稅收制度，調整稅率標準；統一規定企業的稅收負擔，合理安排稅收基數；提高本地製造業的生產效益和競爭力。
據分析，增加稅收收入這一目標，主要靠擴大稅收盤子來實現的。擴大稅收盤子，不是要加重現有企業的稅收負擔，而是要減少享受免稅優惠的企業數目。這樣，納稅對象擴大了，稅收收入自然也就增加了。
在簡化徵稅科目和調整稅率方面，道理也是一樣的。簡化科目和調整稅率，指的是對徵稅科目重新進行組合，使商品分類標準化，並適當調整部分商品的稅率。如漏洞最大的半成品數目擴大了，稅率也由原來的10%增至20%。
3、關稅和稅制改革的主要內容：
改革後的同盟關稅分為兩種，既優惠稅則和共同對外稅則。優惠稅則是指對成員國之間的進出口貿易所實行的關稅，而共同對外稅則是指對成員國以外的進出口貨物所實行的關稅。這兩種關稅差別較大，特別是共同對外稅則中的關稅稅率差別很大。
（1）優惠稅則
現同盟內部使用的優惠稅則，主要限於經各國一致認可的本地生產或加工的產品（包括原料、半成品和製成品）。這類產品在同盟內流通時，可享受優惠稅率。按協定規定，96—97年度的優惠稅率按對外關稅的10%計征。98年起降至為零。
（2）共同對外稅則
共同對外稅則由四部分組成：對外關稅、營業稅、臨時附加稅和特別消費稅。
對外關稅將進口商品分為四大類：一類為生活必需品（藥品、教科書等），稅率5%； 二類為原材料和工業設備（包括電腦），稅率10%； 三類為中間產品（半成品），稅率20%； 四類為日常消費品，稅率30-35%。 營業稅的稅率分為兩種：A. 低稅稅率3—6%； B. 普通稅率7—18%。除協定規定的可免除營業稅或享受低稅稅率的商品外，凡投放市場消費的產品，無論是本地製造的或進口的，均應繳納營業稅。如：喀麥隆的營業稅為15%；加彭用增值稅代替營業稅，稅率為18%；而查德的營業稅是17%。
臨時附加稅按商品的C&F（成本加運費）價值徵收。此稅率最高不得超過30%。臨時附加稅主要涉及到四類商品中的部分商品。
同盟規定的特別消費稅主要涉及到少數奢侈消費品，如：煙、酒、高檔化妝品等。從同盟以外進口的此類商品按C&F價值徵稅，本地同類產品則按出廠價計征。稅率由各國自定，如：喀麥隆的特別消費稅為25%，涉及商品約90種。
經過調整和簡化的關稅稅則比較規範統一，容易掌握和了解，也便於推廣和實施。目前，各成員國基本上都能嚴格執行此規定。
中非關稅和經濟同盟近年來進行的關稅和稅制改革，不僅順應了形勢的變化，也滿足了地區經濟發展的需要。可以說，整個計畫目的明確，措施得當，對發展地區貿易，重振地區經濟都產生了積極深遠的影響。
從改革的具體措施看，計畫實施以來，中非六國的市場會比過去更為開放，貿易條件也有所改善。一般商品的稅率已下降到35%，降幅達20%。這樣一來，進口商的進口積極性增加了，出口商的機會也增多了。對中國企業來說，貿易機會與其他已開發國家是等同的，當然，面臨的競爭也是一樣的。不過，從總體上看，無論是品種還是價格，我國的產品都能滿足當地市場的需求，也有很強的競爭力，而且我國的許多機電產品尚未真正進入該市場，這方面的開發潛力是很大的。
從客觀條件看，中非各國目前的經濟形勢雖比較困難，但市場需求是客觀存在的，總需求量也是十分可觀的。作為我國的外貿企業，應抓住時機，進一步研究開發策略，並制定出相配套的措施，以便及時跟上市場的變化。應該說，在中非市場環境改善，貿易條件放鬆的情況下，只要我們注意改進出口成交和售後服務（尤其是機電產品的售後服務）等方面的工作，進一步開拓和擠占中非市場，擴大我國對該地區的出口貿易是完全有可能的。
