[5大目標]
1 文明
推動旅遊者文明出遊,旅遊企業誠實守信,從業人員服務至誠。使長期以來存在的旅遊不文明頑疾得到有效治理,在全社會形成弘揚文明旅遊的新風。
2 有序
實現市場有序、競爭有序、管理有序、出遊有序。強化法治意識和規則意識,堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅逐良幣”,讓優秀旅遊企業脫穎而出,讓不法企業得到應有的懲罰。
3 安全
堅持安全第一,強化政府的監管責任,企業的主體責任,增強遊客的自我防範意識。要做到游前有提示,游中有警示,意外有救援,全程有保險。實現旅遊安全意識明顯提高,安全旅遊深入廣大遊客心中,安全生產成為旅遊企業的自覺選擇,遊客生命財產安全得到有效保障。
4 便利
努力做到信息獲取的即時化,交通出行的通暢化,通關手續的便捷化,旅遊設施的人性化。通過提高旅遊業的便利化水平,讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”,實現“說走就走的旅行”。
5 富民強國
通過旅遊業發展,不斷提高旅遊業在國民經濟中的比重、國內旅遊消費占居民消費的比重、旅遊進出口總額占服務貿易進出口總額的比重,待旅遊基本統計測算體系建成後,將提出具體的量化目標。今後三年,旅遊投資總額要達到3萬億元;要新增旅遊就業180萬人,每年帶動100萬貧困人口通過發展旅遊業實現脫貧;基本實現把旅遊業培育成國民經濟戰略性支柱產業的目標。
[10大行動]
一、整治旅遊市場秩序
強化督辦制度,按季度發布各地旅遊市場秩序綜合水平指數;對旅遊市場秩序問題實行一票否決,對市場秩序混亂的A級旅遊景區、星級旅遊飯店做摘牌處理;建立旅遊目的地警示制度,分級發布紅、橙、黃、藍旅遊警示。
二、懲治旅遊不文明行為
重點整治出境旅遊不文明行為。遊客到達境外旅遊目的地,就能收到國家旅遊局發布的“講安全、講禮儀、講衛生,不大聲喧譁、不亂寫亂畫、不違法違規”的溫馨提示;分級建立遊客旅遊不文明檔案,對不文明旅遊者進行依法處置,將遊客的旅遊不文明照片、視頻等在媒體上集中公布。
三、構築旅遊安全保障網
建立旅遊安全預警機制,健全旅遊安全設施設備,強化安全保障措施,消除安全隱患,提高保險保障水平,完善應急救援體系。加強旅遊安全提示信息的發布渠道建設,充分利用微信微博、手機簡訊等新手段,提高安全提示信息的客群面和時效性;推動旅遊客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置並實行聯網聯控;加強與重點出境游目的地開展旅遊保險合作。
四、啟動旅遊廁所革命
啟動旅遊廁所革命,用三年時間,通過政策引導、資金補助、標準規範等手段持續推進;今後三年,全國共新建旅遊廁所33500座,改擴建旅遊廁所25000座,其中2015年,全國新建旅遊廁所13000座,改擴建旅遊廁所10000座。引導遊客愛護設施、文明如廁,努力營造健康的廁所文化;鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。提升目的地旅遊服務功能,推進交通便捷服務體系建設。
五、創新產業促進機制
在當前經濟發展新常態下,要發揮旅遊業在穩增長、調結構中的重要作用,做大做強旅遊業。著力強化旅遊部門產業促進職能;多措並舉創新旅遊投融資平台;大力扶持旅遊企業創新發展;以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標,構建“中國國際旅遊目的地”系列品牌。
六、大力開發新產品新業態
把傳統產品升級和豐富新產品新業態擺在突出的位置,推動旅遊產品結構由觀光為主,向觀光、休閒、度假複合發展轉變,推動三大市場全面發展。全力推進鄉村旅遊和旅遊扶貧、旅遊致富工作,積極開發各種形態的休閒度假產品。培育大眾化旅遊消費新熱點,深入挖掘旅遊購物潛力。積極開展紅色旅遊。
七、推進區域旅遊一體化
區域旅遊一體化是市場經濟的內在要求,是旅遊產業發展的必然趨勢。突出抓好重點區域規劃,國家旅遊局將統籌編制一系列跨行政區劃的大區域、次區域旅遊經濟帶規劃。建設一批跨行政區的重點旅遊目的地。創新區域旅遊合作機制。深化內地與港澳台的旅遊合作,推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅遊戰略中發揮旅遊支點和樞紐作用,支持澳門建設世界旅遊休閒中心。
八、開拓旅遊外交
“國之交在於民相親,民相親在於心相通”。現在每年我國近2.5億人次的入出境市場規模,已成為我們發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯繫的重要平台,已成為新階段我國對外交往合作的重要內容。制定“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅遊合作發展戰略規劃;突出大國間旅遊合作;大力開拓入境游市場;深化與聯合國旅遊組織合作等等,旅遊行業要在國家開放新格局中,主動作為、主動發聲。
九、深化旅遊體制改革
習近平總書記指出“旅遊業是綜合性產業”。必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中,堅持綜合改革與專項改革並舉,體制突破和政策保障共推,發揮旅遊改革對旅遊發展的引領作用,為旅遊業持續健康發展提供堅強的保證。為切實抓好旅遊改革工作,國家旅遊局剛成立旅遊體制改革領導小組,將在中央深化改革領導小組領導下,推出一系列重點改革舉措。
十、用信息化武裝行業
世界已經全面進入信息化時代,網際網路、移動網際網路、大數據深刻地改變著世界的面貌,同樣也深刻地改變著旅遊業的運行方式。國家旅遊局通過建立全國旅遊的大數據集成及套用平台、發行“中國旅遊卡”、加強自媒體智慧型終端的APP開發及推廣等多種措施,主動融入信息化變革、積極運用信息化手段,全面革新管理方式,提高管理水平。
[52項舉措]
1、推出督辦制度、旅遊市場秩序綜合評價制度、服務等級“退出制度”、旅遊目的地警示制度;
2、加強綜合整治;
3、創新社會監督形式;
4、嚴厲打擊旅遊失信行為;
5、加強導遊、領隊的保障、培訓和管理;
6、重點整治出境旅遊不文明行為;
7、分級建立遊客旅遊不文明檔案;
8、動員全社會營造文明旅遊大環境;
9、建立旅遊安全預警機制;
10、強化重點領域和環節的監管;
11、增強全社會旅遊安全意識;
12、加快旅遊緊急救援體系建設;
13、完善旅遊保險保障體系;
14、啟動旅遊廁所建設管理大行動;
15、務實推進旅遊廁所建設;
16、提升目的地旅遊公共服務功能;
17、推進交通便捷服務體系建設;
18、著力強化旅遊部門產業促進職能;
19、多措並舉創新旅遊投融資平台;
20、大力扶持旅遊企業創新發展;
21、開展“中國國際特色旅遊目的地”品牌創建;
22、全力推進鄉村旅遊和旅遊扶貧、旅遊致富工作;
23、積極開發休閒度假產品;
24、培育大眾化旅遊消費新熱點;
25、深入挖掘旅遊購物潛力;
26、積極發展紅色旅遊;
27、突出抓好重點區域規劃;
28、建設一批跨行政區的重點旅遊目的地;
29、創新區域旅遊合作機制;
30、深化內地與港澳台的旅遊合作;
31、圍繞 “一帶一路”戰略開展國際旅遊合作;
32、突出大國間旅遊合作;
33、深化與目的地國家的旅遊合作;
34、大力開拓入境旅遊市場;
35、深化與聯合國世界旅遊組織的合作;
36、做實旅遊綜合改革試點;
37、啟動旅遊景區門票價格管理改革;
38、推動跨境旅遊合作;
39、主動參與滬粵津閩自貿區改革開放;
40、改革旅遊行業協會的領導體制;
41、創新促進旅遊管理的有效機制;
42、建立中國旅遊服務門戶;
43、發行“中國旅遊卡”;
44、支持旅遊企業信息化建設;
45、綜合提升旅遊市場推廣信息化水平;
46、加強旅遊法規和標準化建設;
47、構建新型旅遊智庫;
48、提升旅遊業創新能力;
49、徹底結束沒有旅遊數據總量分析的歷史;
50、強化對旅遊輿論的引導;
51、加強旅遊人才隊伍建設;
52、改進旅遊管理體制。
