湘發〔１９８５〕３４號
（一九八五年十一月二十二日）
《中共中央關於科學技術體制改革的決定》（以下定簡稱《決定》）是指導我們改革科學體制、發展科技事業、加快科技進步、促進經濟和社會發展的綱領性檔案。為了進一步貫徹這個決定，現結合我省實際，提出如下意見。
一、堅決貫徹“兩個必須”的戰略方針
經濟建設必須依靠科技進步，科技工作必須面向經濟建設。這是我們在貫徹黨的全國代表會議精神、加快湖南社會主義現代化建設中，必須堅決貫徹執行的戰略方針。
一九七八年全國科學大會以來，我省科技事業不斷發展，科技隊伍不斷壯大，科技人員的積極性不斷提高，民眾性科普活動廣泛開展，科學研究以及先進技術和科研成果的推廣工作取得了可喜的成果，科技工作在我省經濟建設和社會發展中正在發揮出越來越重要的作用。
但是，我省科學技術的現狀與經濟建設的要求還很不相適應。湖南素稱“魚米之鄉”、“有色金屬之鄉”，自然資源豐富。目前從總體上看，這種資源優勢並沒有轉化為經濟優勢，我們還沒有從根本上改變出售原材料和粗加工產品的狀況。我省工業雖有一定基礎，近幾年又有了新的發展，但不少企業設備陳舊，工藝落後，全省的全員勞動生產率尚低於全國平均水平。經濟效益差，創匯能力低，是我省整個經濟工作致命的弱點。然而，我們有些領導同志對主要由於科學技術落後而造成的這種狀況並沒有引起足夠的重視，雖然都在講科學技術是生產力，但在抓生產發展的時候對充分發揮科學技術的作用重視得很不夠。而往往習慣於依靠在陳舊技術基礎上的大量投入來維持和擴大生產。四個現代化的關鍵是科學技術的現代化。在新的技術革命蓬勃發展的今天，現代科學技術已經成為新的社會生產力中最活躍和決定性的因素。如果我們不在認識上來一個飛躍，真正把發展科學技術作為戰略重點來抓，就不能使我省的經濟有一個大的發展，更談不上在一系列新興領域中為九十年代的全面振興建立必要的技術儲備，甚至原有的某些優勢也可能喪失掉。因此，加強對科學技術工作的領導，加快科學技術的發展，是一項關係全局的大事，各級黨委和政府務必十分抓緊。
當前科技工作的一個迫切任務是要尊重科學技術發展規律，從實際出發，認真搞好科技體制改革。現在，在科技體制方面，仍然存在很多弊端，包得過多，統得過死，條塊分割，科研、教育、設計、生產相脫離，科研機構缺乏主動面向經濟建設的活力和動力，科技通向社會、為生產服務的渠道不暢通。這樣，既影響了經濟建設和社會發展的進程，也束縛了科學技術自身的發展。現在，我省經濟體制改革已經由農村到城市全面展開，各個生產領域對科學技術的需求越來越迫切，現行科技體制同這種形勢不相適應的矛盾越來越尖銳，已經到了非改革不可的時候了。
科學技術體制改革的根本目的，是使科學技術成果迅速地廣泛地套用於生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，大大解放科學技術生產力，促進經濟和社會的發展。我們要針對現行科技體制的弊端，以改革撥款制度，開拓技術市場，強化企業的技術吸收和開發能力，改革科技幹部管理制度這四個方面為重點，經過努力，爭取用五年左右的時間，在全省逐步建立起一個科技與生產緊密結合，布局和配置比較合理，運行機制自動靈活，科研機構充滿生機的新的科技體制，調動千軍萬馬，為振興湖南多作貢獻。
二、改革撥款制度，增加科技投資
改革撥款制度，是科技體制改革的突破口。我們要按照《決定》的規定，針對不同類型的科研機構，認真做好改變撥款方式的工作。
撥款制度的改變，就是要改變科研單位吃“大鍋飯”的局面，促使科研單位主動面向經濟，面向市場，面向社會，更好地為經濟建設和社會發展服務。改革撥款制度的工作要從實際出發，分層次、分類型、有步驟地進行，不要“一刀切”。對從事多種類型研究工作的機構，可分別不同情況實行一所兩制或三制，即技術契約制、科學基金制和經費包乾制。各種類型科研機構需要開支的離休、退休金，在國家作出新的規定之前，仍由事業費支付。
為了加強對科研機構的巨觀管理，各主管部門對所屬科研機構事業費的減少、維持或增長，自一九八六年起，要提出分年計畫，經同級科委與財政部門核定下達。
在改變事業費撥款方式的同時，要改革科學研究、中間試驗、新產品試製三項費用計畫的管理和撥款辦法。對列入計畫的重大科研和技術開發項目，要簽訂承包契約，並逐步試行面向社會公開招標。要依據項目預測的經濟效益和償還能力，分別實行有償使用或部分、全部無償使用，回收的資金要納入同級科技發展基金。要合理安排開發研究、套用研究和基礎研究的費用，以確保經濟和科學技術發展的後勁。要擴大地方和部門計畫管理的自主權，以便從實際出發確定擇優項目。當前特別要重點支持一批開發周期短、投資少、見效快的“短平快”項目，促進中小企業、區街企業、鄉鎮企業的發展。
改革撥款制度後減下來的事業費，仍用於支持科學技術的發展。同時，要廣辟經費來源，增加科技撥款。（一）從一九八六年起，省財政的科技撥款，包括科技三項費用和科技事業費，應高於財政經常性收入增長比例的百分之三至五；各地（州）、市、縣的機動財力也應儘可能多安排一些用於發展科技事業；各有關主管廳局也要增加科技經費。（二）自一九八六年起，省財政每年撥出一定額度的專項經費，用於改善有突出貢獻的科技人員的工作條件和情報、專利及技術市場所必需的業務建設。（三）一九八六年起，每年由省科委提出科技用匯計畫，由省計委平衡，主要用於引進國外先進技術、專利及樣品。（四）各級財政和銀行要積極支持開展科技信貸業務，每年均應安排一定數額的貼息或低息貸款。（五）鼓勵部門、企業和社會集團、個人向科學技術投資。
三、開拓技術市場，疏通技術成果流向生產的渠道
要十分重視加強先進技術和科研成果的推廣工作。開拓技術市場，是適應社會主義商品經濟的發展，使技術成果儘快地轉化為直接生產力的關鍵措施，也是改變對科研機構撥款制度的先決條件。各級黨委和政府應在人員、資金、物資、工作條件等方面積極予以扶持，逐步在全省形成多層次、多渠道、多形式的技術市場網路。
為了使技術市場能夠健康地發展，各級科委要會同有關部門搞好技術市場的協調、指導和技術貿易機構的審批管理工作。要充分發揮各級技術開發中心（公司）和技術諮詢機構在開拓技術市場中的作用，適當發展技術經營機構，積極開展技術成果轉讓、技術承包、技術諮詢、技術服務、難題招標、新產品銷售等多種形式的技術貿易活動。轉讓技術成果，要對用戶負責，做好售前、售後的技術服務工作。要制定法規，嚴格禁止那些落後的、已經淘汰的或不成熟的技術進入技術市場。對具有推廣價值但不宜成為商品或不宜實行有償轉讓的技術成果，由有關部門組織交流和推廣，並酌情給予獎勵。
國家保護買、賣、中介三方的合法權益。技術貿易由買賣雙方按自願互利原則定價成交，簽訂技術經濟契約，並經有關部門鑑證或公證。單位的技術成果轉讓收入，在近期內一律免稅，並可從純收入中提取百分之五至十五獎勵有直接貢獻的人員，獎勵費用不計入單位獎金總額。屬於個人的技術轉讓收入，按規定徵稅。
對於具有普遍意義的先進技術和科研成果，如各類農作物的良種以及微電腦在生產和經營上的套用等，各級黨委、政府和有關部門要根據需要與可能，作出開發推廣規劃，發動民眾，因地制宜地加以推廣。
要改變鄙薄經營工作的錯誤觀念，在實踐中努力造就和培養善於運用技術成果開發產業的人才和善於經營技術商品的人才。對其中工作成績突出的，要象對在科研上作出貢獻的人一樣給予獎勵。
要貫徹執行《專利法》，保護智慧財產權，建立健全全省專利管理服務體系，配備專職幹部，加強專利技術的開發工作。要加強各級科技情治單位，大力開發信息資源，促進技術市場的發展。
四、促進科研、教育、設計、生產聯合，強化企業技術吸收與開發能力
強化企業技術吸收與開發能力，是推動企業進步，加強企業市場競爭能力的根本措施，也是技術成果得以流向經濟建設的重要條件。
為此，要鼓勵和支持科研、教育、設計機構與生產單位之間建立各種形式的科研生產聯合體。可以是不改變所有制性質、不改變隸屬關係和不改變經費撥款渠道的鬆散性合作；也可以逐步實行長期的穩定聯合，直至形成新的經濟實體。允許科研生產聯合體從新增利潤中提取百分之十至十五作為技術開發基金。
科研、設計單位在保證完成國家下達的科研計畫的前提下，有條件的可以安排一定力量從事新產品、新材料的生產和銷售，逐步發展成為科研型企業；有的也可併入企業，成為企業的技術開發部門，或者成為行業的開發中心。
要充分發揮中央各部和國防軍工系統在湘科研、設計單位和大型骨幹企業的人才優勢和技術優勢，鼓勵這些單位面向地方，轉讓技術成果，提供技術服務。
高等院校是我省科學研究的重要方面軍，開展科研的潛力很大。必須充分發揮其人才比較集中、專業比較齊全、設備比較先進的優勢，組織他們參加我省重大科研項目的攻關和重點建設、技術改造、技術引進項目工作，支持他們與產業部門、科研部門聯合建立實驗室或技術開發機構。今後，新建新興科學技術和綜合性科學技術研究機構，應儘可能設在高等院校（包括部屬院校），採取兩位一體、系所結合的辦法。所需人員編制和經費，有關部門要積極給予支持。
企業在依靠社會科技力量的同時，要加強人員的技術培訓，建立健全自己的技術開發機構。大中型骨幹企業應建立廠辦科研所或技術開發部，中小企業也應加強配備必要的技術開發力量，並從人員、資金、儀器設備和場地等方面給予支持。有條件的廠礦科研、技術開發機構，可以實行對廠承包或獨立核算。企業技術開發及新產品試製所需的經費，可以分期攤入成本；有特殊需要的，可從稅前利潤中提取百分之五至十。企業研製、開發的新產品，按規定免徵產品稅、增值稅一至三年。
企業要制定技術改造和技術進步的長遠發展規劃，並提出分期實行的方案，有計畫、有步驟地付諸實現。要加強國內外先進技術的引進、吸收、開發和創新的工作。重點建設、重大的技術引進、技術改造項目，要經過省科技專家顧問委員會進行技術經濟論證，然後報有關主管部門審批。今後，各級主管部門要把依靠技術進步、增加經濟效益作為考核企業的重要指標。
五、建立健全農業科研、示範、推廣相結合的技術開發體制
改革農業科技體制，促進農業科技工作更緊密地與農村經濟發展相結合，更好地為調整農村產業結構和發展商品經濟服務。
為了改變目前農業科研和推廣機構布局不夠合理、人員比較分散、研究內容重複、技術開發能力薄弱的狀況，要本著有利科研、有利生產、著眼全局、統籌安排的原則，調整農業科研及推廣機構的布局和方向任務。省級農業科研單位以套用和開發研究為主，適當安排套用基礎研究。對其中方向任務重複，科研力量較弱的單位，要適當調整合併。地（市）級農業科研單位主要從事開發性的科研和推廣工作，要按照自然區劃和經濟區劃，建立起若干個區域性的綜合技術開發機構。其餘的單位，逐步改變為有專業和地方特色的技術開發機構。縣級農業科研機構主要從事技術示範、推廣工作，要逐步與農技、植保、經作、土肥、農校等農業推廣機構結合起來，實行試驗示範、培訓、推廣三結合。要充實和加強區鄉農業技術推廣力量，並與鄉鎮企業、農村重點戶、專業戶、科技示範戶和各種合作組織加強聯合，建立起上下相通、左右相連的技術推廣體系和技術服務網路。全省農業科研和技術推廣機構的調整，分兩步進行：第一步調整地（州）、市、縣級機構，第二步調整省級機構，由省科委會同省農業廳、省林業廳等有關部門在充分調查研究的基礎上，制定調整方案，由省科委匯總平衡後，報省委、省政府批准後執行。
農業院校要加強科研和技術開發工作。農業科研單位、農業院校和農業技術推廣機構要加強協作，相互支持，以發揮農業科學技術隊伍的整體功能和效益。對於重大的農業科研、開發和推廣項目，各有關主管部門在資金和其他條件上應給予支持。
農業科研和技術推廣機構要堅持為農業生產和農村全面建設服務的方向。農業科技工作要適應農村商品經濟的發展，從單純研究生產環節，延伸到產前和產後的各個環節；從單純重視產品產量研究轉向兼顧產品的商品品質；要適應“種養加”、“貿工農”的需要，以產品為目標組織科研、中試、開發一條龍的項目。農業推廣機構要積極配合生產管理部門做好技術服務工作，由生產中的技術指導向產前、產後的技術服務發展；由單一的種植業技術指導向農林牧副漁業、農村環保和生活等綜合技術指導發展。
六、進一步簡政放權，認真搞好科研機構的改革
我省科研機構的改革，經過試點，摸索了一些經驗。當前的任務是要認真總結、完善和推廣這些經驗，進一步搞好科研機構的改革，多出成果，多出人才，多創效益。
隨著科技經費撥款方式的改變和技術市場的開放，一定要改善政府機關對科研單位的巨觀管理，進一步擴大科研機構的自主權，除必須完成的指令性的科研課題，以及由上級任命或聘任院、所長外，其餘計畫、經費、人事的管理和內部的組織結構等問題，都由科研機構在國家法令、政策規定範圍內自主決定。科研機構要實行院、所長負責制，單位的黨組織通過加強思想政治工作，發揮保證和監督作用。要建立和實行以技術契約制、課題承包制為主的各種形式的責任制，做到責、權、利相結合。各級科委要注意總結這方面的經驗，不斷加以完善。
要繼續貫徹執行省人民政府一九八四年《關於改革科研所管理體制若干問題的暫行規定》。科研單位轉讓技術成果和提供技術、諮詢等服務的收入免徵營業稅和所得稅。科研新產品收入按國家規定減免稅收，中試產品收入一至三年內免徵所得稅。科研單位自籌資金用於科研和新建單位的職工福利設施所用投資免徵建築稅。要嚴格控制社會各方面向科研單位攤派和徵收費用。
要對科研單位實行分類指導和管理。已經實現經濟自立和逐步減少事業費的科研單位，其純收入全部留給本單位，按核定額度用於建立科技發展基金、集體福利基金、獎勵基金和所長基金，其中科技發展基金不得低於百分之五十。實行事業費包乾的科研單位，可將其純收入的百分之十至三十用以沖抵下年度事業費撥款，其餘用於建立上述四種基金。對經濟自立的科研單位可以享受自費發放獎金、改革工資的權利。
允許集體或個人建立科學研究和技術服務機構。各有關部門要加強對這些機構的管理、指導和幫助。
七、造成人才輩出、人盡其才的良好環境，充分調動廣大科技人員的積極性
改革科技體制是為了解放生產力。當前最迫切的是要把現有科學技術力量的作用充分發揮出來，動員和組織他們對我省的經濟建設作出現有條件上可能作出的最大貢獻。
要真正樹立尊重知識、尊重人才的風氣，進一步落實好黨的知識分子政策。要愛惜人才，合理使用人才，創造一種良好的環境，有利於拔尖人才脫穎而出。對作出重大貢獻的科技人員，應給予重獎和授予榮譽稱號。要重視科技人員的繼續教育，建立省科技人員培訓基地，加強科技人員和科技管理人員的培訓。要支持確有重要學術價值的科技專業書刊的出版。要放手把大批專業造詣較深又富有朝氣的中青年科技人員充實到學術、技術的關鍵崗位上來，選拔有組織管理能力和開拓精神的科技人員擔任各級領導職務，使他們有職有權。要採取切實措施，引進大批我省急需的各種專業人才。要注意尊重年事已高的老一代科學技術專家，請他們為振興我省經濟多出主意。還要注意發揮離、退休科技人員的作用。
要切實加強思想政治工作，緊密結合科技戰線的工作實際和思想實際，在全體科技人員中深入進行理想紀律教育、科研道德教育和全心全意為人民服務的思想教育。要大力表彰那些胸懷全局、勇於攻關、團結協作、埋頭苦幹、甘當人梯、不計名利的優秀科技工作者，進一步激發廣大科技人員為實現中華騰飛而努力拚搏的獻身精神，鼓勵他們到最需要的地方去，到最艱苦的地方去，自覺抵制金錢至上、個人至上等資產階級思想的侵蝕，爭當建設社會主義精神文明的模範。
要提倡人才合理流動。全省廣大農村和數以萬計的中小企業、區街企業、鄉鎮企業，特別是老革命根據地、少數民族和邊遠地區的農村與企業，迫切需要知識、技術和人才，要組織和鼓勵科技工作者到這些地方去，為發展經濟貢獻自己的聰明才智。科技人員經批准短期和定期應聘到中小企業、鄉鎮企業和農村工作，可不轉戶口、糧食關係，也可以一切關係都不離開原單位，期滿後返回原單位工作。科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術經濟權益的前提下，經單位批准，可以適當兼職，取得合理報酬。對於科技人員中使用不當，積壓浪費，本單位未能進行調整的，組織、人事和科技幹部管理部門應進行了解、干預，予以調整。
要進一步做好科技幹部管理工作。省科技幹部管理局要按照省委、省政府有關檔案所規定的職責範圍，充分發揮自己的職能作用，改善對科技幹部的管理和使用。實行專業技術職務聘任制，是科技幹部管理制度上的一項重大改革，一定要按照中央的部署，切實抓好。
八、加強領導，各方配合，搞好科技體制改革
科技體制改革是整個經濟體制改革的重要組成部分，是科技體制的一次轉軌，要求人們改變多年來已經習慣了的活動方式、組織結構以至某些思想觀點。這場改革涉及許多經濟政策和技術政策，涉及科技工作的各個環節和國民經濟的各個部門，關係著科技事業和我國經濟改革的宏大工程的健康發展，為廣大科技工作者、經濟工作者和全體人民所關注。各級黨委和政府務必加強領導，精心部署，精心指導，堅決而有步驟地把這場改革推向前進。
當前的一個重要問題，是要正確分析我省科技戰線改革的形勢，把認識統一到中央《決定》上來。我省前段科技體制改革的方向是正確的，不僅摸索了初步的經驗，更重要的是湧現了一批敢於開拓前進的改革者。要十分珍惜和保護他們的積極性。對改革中由於缺乏經驗而出現的某些問題，要幫助他們加以分析研究，認真解決。新的不正之風要堅決糾正，但糾正不正之風正是為了保護改革、推動改革。必須注意劃清政策界限，保證科技體制改革順利進行，保護科研單位和科技人員的合法權益。
要充分發揮各級科委的參謀和職能作用。各級科委要全面履行自己的職責，當前要集中精力抓好科技體制改革，同時著重做好以下工作：一是加強對科技工作的巨觀管理，制定本地區發展科學技術事業的戰略規劃，確定戰略重點和主要措施；二是宣傳和貫徹執行黨和政府的有關科技政策，包括對科技人員的政策，並協助黨委和政府研究、制定本地區本部門的具體實施條例；三是搞好“內聯外引”，聯合科研、教育、設計、生產部門的各路大軍，積極引進信息、技術、人才和資金，加速科技成果的推廣套用，使先進技術儘快變成社會生產力；四是要重視加強科學技術知識的普及工作。
科協是科學技術工作者的民眾團體，是團結和聯繫科學技術工作者的紐帶。科協要動員和組織廣大科技人員積極參加“四化”建設和科技體制改革，廣泛開展學術交流，普及科學技術知識，推動科學技術事業的發展。
科委、科協的工作要在黨委和政府的統一領導下，緊密配合，協調行動。各地（州）、市、縣科委和科協的工作班子，一般不宜分設，實行兩塊牌子、一套人馬、合署辦公；已經分設的，可維持現狀，科協由科委黨組代管。
在各級黨委和政府的領導下，各有關部門協調一致的行動和廣大科技工作者目標一致的創造性工作，是事情成敗的決定性因素。省、地（州、市）、縣三級的科技、計畫、經濟、教育、農業等部門都要緊密配合，互相支持，把發展科學技術的力量擰成一股繩；財政、銀行、稅務、工商、勞動人事部門要把發展科學技術事業當作應盡的職責，在自己的工作範圍內盡力予以支持；廣大的自然科學工作者和社會科學工作者要加強聯繫和配合，在各自的崗位上為科學技術事業的發展出力。
省委、省政府號召全省廣大科技工作者，各條戰線的共產黨員和幹部，積極參加和支持科技體制改革，堅定信心，開拓前進，為促進我省科技事業的繁榮和經濟振興而努力奮鬥。
