（湘發〔２０００〕２１號２０００年８月２７日）
為適應社會主義市場經濟發展的需要，認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《中共湖南省委關於全面開展依法治省的決定》和《湖南省人民政府關於全面推進依法行政的決定》，轉變政府職能，增強巨觀調控能力，促進改革發展，保持社會穩定，現就改革預算管理、推進依法理財提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十五大精神和鄧小平理論為指導，按照建立社會主義市場經濟體制和依法治省、依法行政的總體要求，深化財政改革，堅持依法理財，規範預算管理。理順財政分配關係，完善財政管理體制，健全財政預算職能，改革預算編制方法，強化預算約束，改進支出管理辦法，最佳化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。通過深化改革，逐步建立“公平、透明、規範、高效”的預算管理機制，實現生財、聚財、用財的良性循環，保障政權機關正常運轉，保持社會和政治穩定，促進社會主義市場經濟的發育和完善，促進社會各項事業的健康發展。
－－健全和強化預算管理職能。推行部門預算，預算從基層編起，按部門匯總編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目。早編細編預算，增強預算的完整性、真實性和準確性，逐步實現與國際慣例接軌。
－－建立新的預算管理運行機制。按照預算編制、執行、監督相分離的原則，調整財政內部機構設定，將預算編制、審批、執行各環節納入法制化和規範化管理軌道。
－－努力推進理財科學化、民主化。積極運用科學的預算編制方法，提高預算的準確性，增強預算的透明度，實現財政管理中的政務公開。
－－進一步硬化預算約束。依法制定並不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環節做到有章可循；嚴格規範財政資金的分配使用程式，實現依法管理，規範運作；加強財政資金和帳戶管理，確保財政安全穩健運行。
二、改革內容
（一）改革預算編制形式，推行部門預算
預算編制以部門預算作為基本組織形式，改變財政資金按性質歸口管理的做法。取消財政與部門的中間環節，凡是直接與財政發生經費領撥關係的一級預算會計單位均作為預算部門，財政將各類不同性質的財政性資金統一編制到使用這些資金的部門。預算要從基層編起，部門負責審核、匯總、分析基層會計單位的收支預算建議計畫，編制部門收支預算建立計畫並報同級財政。部門預算由財政審核匯總，報經政府討論通過後，提交人代會審議批准。財政部門根據人代會批准的政府預算及時批覆本級各部門預算；各部門依據本級政府財政部門批覆的本部門預算，及時批覆所屬單位預算。
（二）改革預算編制內容，完善綜合財政管理
部門預算是綜合性預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括一般預算收支計畫，又包括政府基金預算收支計畫；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計畫，又包括財政預算外核撥資金收支計畫和部門其他收支計畫。按照編制部門預算的要求，各級財政要制定綜合預算管理辦法，編制綜合財政預算，將各部門及所屬單位預算內外資金納入政府綜合財政預算管理。按照“統一政策，分級管理”的原則，對部門預算外資金嚴格收支兩條線管理，實行“收入全額上繳，支出統籌安排”。財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入統一作為部門預算收入；綜合財政預算支出由財政部門按部門資金需求及本級財力情況，依照個人部分、公用部分和事業發展的順序核定，先由財政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。
（三）改進預算編制方法，實行零基預算
預算的確定，要充分考慮財力情況和當年收支增減因素，做到積極穩妥，收支平衡。收入預算安排要與國民經濟發展相適應，支出預算安排要控制在財力允許範圍之內。支出預算安排的優先順序是：各項由財政負擔的公務員、教師工資性支出，國家政權機關（包括政法機關）正常運轉經費等支出，以及社會保障支出和農業、教育、科技、扶貧等政策性支出。各級財政要建立風險準備金，有外債償還任務的部門在安排專項支出時，要優先安排償債專款。預算的編制要取消基數加增長的編制方法，實行零基預算。對個人工資性支出，按標準核定；對公用經費，按不同類別的定額標準編制預算；對預算內基本建設、企業挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產支出等建設性專款和教育、科學、衛生、文體廣播及其他部門的事業性專項支出，要進行項目論證，測定支出概算，根據法律法規要求，結合黨委、政府確定的經濟和社會發展計畫，區別輕重緩急，進行分類排隊，制定滾動項目發展計畫，將年度預算編制到具體項目。
（四）完善預算編製程序，實行標準周期預算
實行預算周期管理是建立預算管理新機制的重要方面。一個預算管理的周期由預算編制、預算執行和財政決算三個階段構成，起始於上年３月，終止於次年６月，共２８個月。上年３月至１２月為預算編制階段，當年１月至１２月為預算執行階段，次年１月至６月為財政決算階段。
（五）規範預算執行，強化預算約束
預算經人代會批准後，必須嚴格執行，未經法定程式不得隨意變更或調整。年度預算執行中，除特殊事項需動用政府預備費外，各部門不得出台新的減收增支政策，需要安排的一般性支出，只能在編制下年度預算時統籌考慮。
三、基本要求
各級黨委、政府要轉變觀念，統一認識，加強對預算管理改革的領導，堅持依法理財，科學理財，規範預算管理，大力支持預算管理改革。
省級從２００１年起編制部門預算，市、州、縣（市、區）也要按照預算改革的原則要求，積極推行部門預算。
各級財政部門要按照預算改革要求，抓好具體組織落實工作。要組織好預算單位的清產核資，重新界定財政供給範圍和定額標準。要嚴格資金帳戶和部門財務管理，實行部門銀行帳戶審批、登記、建檔制度。要進一步完善財政轉移支付辦法，積極推行政府採購制度，加大財政統發工資的工作力度，逐步規範專項資金的項目管理，提高資金使用效益。各級財政要在每年３月部署本級各部門下年度的預算編制工作，１２月初提出本級財政預算收支建議計畫，報政府常務會議審定，形成預算草案。２００１年省本級在全面推行部門預算的同時，向省人代會提交部分單位的部門預算。
各部門要樹立全局觀念，嚴明紀律，協調行動。按照本級政府關於預算編制的指導思想、原則和財政部門的具體要求，及時部署所屬單位的預算編制工作，認真審核、匯總、編制部門預算建議計畫，於每年６月底前報送同級財政部門。要統一部門財務管理，對各項資金和財務實行統一歸口管理。建立健全內部監督機制，加強日常監督，定期向本級財政部門報告預算執行情況。計畫、經貿、科技等有二次預算分配職能的部門，要在每年８月底前向財政部門報送經過論證的專項資金具體項目計畫。
各級審計部門和紀檢監察機關要積極支持預算管理改革，加大監督檢查力度，努力從源頭上、制度上遏制腐敗現象的產生。對違反預算管理規定，隱瞞收入、私設“小金庫”、虛報冒領等行為，要嚴肅查處。
