（湘政發〔２０００〕７號）
為切實貫徹依法治國基本方略和依法治省重大決策，全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，保障我省改革開放、經濟建設和各項事業順利進行，根據《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發〔１９９９〕２３號），特作如下決定：
一、切實增強依法行政的自覺性
依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是體現黨的執政地位和執政作用的重要方面，是人民民主專政的社會主義國家政權的本質要求，對於建設廉潔、勤政、務實、高效政策，對於推進改革開放、經濟建設、社會發展和維護穩定具有決定性意義。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導幹部，務必從建設有中國特色社會主義的政治高度，深刻領會依法行政的精神實質和重大意義，牢固樹立在憲法和法律的範圍內行使行政權力的觀念，從根本上轉變不適應依法治國、依法行政要求的思想觀念、工作習慣和工作方法，切實增強依法行政的自覺性，做到依法決策、依法管理、依法處理問題。
推進依法行政要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把維護最大多數人民的最大利益作為出發點和落腳點，緊緊圍繞經濟建設這箇中心，自覺服從並服務於改革、發展、穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定許可權和程式，管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率運行，推進各項事業的順利發展。
二、全面加強對推進依法行政工作的領導
全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級政府和政府各部門必須高度重視依法行政，要把依法行政工作作為統管各項工作、關係全局的大事，放在政府和部門工作的重要位置，列入議事日程和工作日程。要制定加強政府法制建設、推進依法行政的工作規劃，逐年確定年度工作目標和工作措施，認真抓好落實，將依法行政貫穿行政活動的各個方面、各個環節。
各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，自覺學法、懂法、用法，帶頭守法、護法。領導幹部學法要逐步形成習慣、形成風氣、形成制度，集體學法每季度應不少於一次，通過對鄧小平民主法制建設理論和法律知識的學習，不斷增強法律意識和法制觀念，熟練掌握憲法和法律、法規、規章，提高依法行政的能力和水平。領導幹部必須嚴格遵守法律，嚴格執行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法行政，依法辦事。
各級政府和政府各部門的領導是依法行政的第一責任人，要切實負起責任，定期研究、及時解決依法行政工作中的問題，認真組織和領導依法行政工作，督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。要把依法行政作為考核領導幹部工作的重要內容，哪一級出了問題，就追究哪一級領導的責任。
三、進一步加強政府立法和規範性檔案擬制工作
要以鄧小平理論指導立法實踐，堅持從大局出發，堅持以維護最大多數人民的最大利益為根本原則，堅持立法決策與黨的改革、發展、穩定的重大決策緊密結合，堅持社會主義法制統一原則，突出地方特色，保證立法質量。
政府立法要充分反映社會主義市場經濟規律，全面貫徹政府機構改革與職能轉變的精神，體現職權設定與責任掛鈎、與利益脫鉤的原則，切實防止將不適應社會主義市場經濟要求的傳統行政管理辦法法律化，杜絕立法中的部門傾向。
要充分發揚民主，堅持民眾路線，廣泛徵求意見，深入調查研究，增強政府立法決策的公開性、公正性和科學性。要建立、健全吸收有關專家特別是法律專家參與立法工作的制度，不斷提高政府立法工作效益和政策立法水平。
要落實立法工作責任制，認真執行立法規劃和計畫，重點保障改革、發展、穩定所急需的立法項目。要健全立、改、廢機制，對違背上位法和不適應形勢的法律規範要及時修改、廢止。
各級政府和政府各部門制定規範性檔案要嚴格依法辦事，不得作出與法律、法規、規章相違背的規定，不得違法擴大行政機關的職權或增加、加重管理相對人的義務，堅決防止地方保護主義、部門保護主義傾向。要嚴格執行規範性檔案草案須經法制機構審查的制度，切實加強規範性檔案的清理工作。
四、大力加強和改善行政執法
全面推進依法行政，必須加大行政執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保法律、法規、規章全面貫徹實施，確保政令暢通。各級政府和政府各部門及其工作人員必須切實履行法定職責，嚴格按照法定許可權和程式開展執法工作，做到一切行政行為符合法律規範。依法行政，從嚴治政，必須鐵面無私，執法如山，對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的，必須嚴肅查處、嚴肅追究。
要以政府機構改革為契機，認真清理行政執法主體，依法明確行政執法許可權，理順行政執法體制，切實轉變政府職能，轉變工作方法，轉變工作作風，提高管理效能。
要規範行政執法行為，突出規範行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費行為，淨化經濟發展環境。行政機關行使職權必須與自身經濟利益脫鉤，任何行政執法機關都不得下達收費、罰款指標，不得將收費、罰款與業務經費或工資、獎金、福利掛鈎，不得設“小金庫”，不得設立以收費、罰款為經費來源的執法機構、執法隊伍。所有執收、執罰的行政機關都必須實行“罰繳分離”、“票款分離”制度，切實加強“收支兩條線”管理。
要認真整頓、嚴格管理行政執法隊伍。錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住進人關。堅決清退從事行政執法的契約工、臨時工。行政執法機關必須實行“持證上崗、亮證執法”制度。要不斷加強對行政執法人員的教育，通過舉辦法律講座、法律培訓等形式，有計畫地組織行政執法人員學習法律知識，提高政治素質和業務能力，對胡作非為、欺壓民眾的執法人員必須依法嚴肅處理並清理出行政執法隊伍。
要強化行政執法制度建設，大力推行政務公開，依法公開行政執法依據、許可權、程式、結果和舉報投訴方式等，進行執法活動要注重教育疏導、防止簡單粗暴，保證執法公開、公正、文明、高效。
各級政府要加強對行政執法的組織和協調，特別是要加強對基層行政執法的檢查和指導。
五、不斷強化行政執法監督
各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受政協和民主黨派的民主監督，接受司法機關依據行政訴訟法實施的監督，接受人民民眾監督和新聞輿論監督。
要全面實行並不斷完善行政執法責任制和評議考核制，制定具體的評議考核辦法，嚴格評議考核標準，認真抓好落實，評議考核結果要作為評定行政機關及其幹部政績的重要內容。
要切實加強上級政府對下級政府、政府對其工作部門、上級工作部門對下級工作部門的層級監督，尤其要加強對縣、鄉兩級行政機關的監督。要認真做好規範性檔案審核和備案、行政執法反饋、行政執法檢查、重大行政處罰備案、對行政執法舉報投訴的處理及行政執法錯案糾正、行政執法過錯責任追究等工作，及時發現和堅持糾正違法或不當的行政行為。
要進一步加強監察、審計等專項監督，依法嚴肅查處行政機關及其工作人員中的違法亂紀行為，清除腐敗現象。
要嚴格執行行政複議法，切實履行行政複議職責。依法受理行政複議申請，依法審查被申請人具體行政行為的合法性、適當性，違法的堅決撤銷，不當的堅決變更。各級政府和政府各部門要積極依法參與行政訴訟，嚴格執行國家賠償和行政追償制度，強化行政執法人員的責任意識。
六、切實加強政府法制機構和隊伍建設
各級政府和政府各部門要按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構建設，努力培養一支政治強、業務精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構設定和人員配備與加強政府法制建設、推進依法行政的新形勢、新要求相適應。
法制機構是政府和部門推進依法行政的綜合職能部門，應在本級政府和部門的領導下，認真履行對本地方、本部門加強政府法制建設、推進依法行政的規劃、協調、指導、監督和服務職責，切實做好政府立法、規範性檔案擬制和備案、行政執法協調、行政執法隊伍管理、行政執法監督、行政複議、應訴與賠償、法制宣傳教育等方面的具體工作，充分發揮法制機構在政府法制建設、依法行政的參謀、助手作用。
全面推進依法行政是一個長期的歷史進程，要充分認識這項工作的艱苦性和複雜性。各市、州人民政府和省政府各部門要加強依法行政理論研究，總結推廣依法行政經驗，強化依法行政工作領導；要根據依法治國、依法治省的要求和本決定的精神，結合本地方、本部門的實際，全面、深入地推進依法行政進程，保障我省改革開放和社會主義現代化建設事業健康、順利發展。
湖南省人民政府
二０００年四月三日
