意見的前提
中共教育部黨組關於加強普通高等學校基層黨組織建設的意見
教黨[2007]11號
為進一步加強普通高等學校黨的建設，強化基層，打牢基礎，充分發揮普通高等學校基層黨組織（以下簡稱高校基層黨組織）的作用，根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》 和中央關於建立保持共產黨員先進性長效機制的有關檔案精神，現就加強高校基層黨組織建設提出如下意見。
重要緊迫性
一、充分認識新形勢下加強高校基層黨組織建設的重要性和緊迫性
1．黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。在高校黨委領導下的基層黨組織，擔負著黨在高校直接聯繫民眾、引導民眾、組織民眾、團結民眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責。加強高校基層黨組織建設，是保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措；是堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格建設者與可靠接班人的必然要求；是維護高校穩定、構建和諧校園的根本保障；是加強高校黨的先進性建設和保持共產黨員先進性的現實需要。
2．長期以來，高校基層黨組織貫徹落實黨的基本路線和教育方針，在高校各項改革與事業發展中發揮了重要作用。基層黨組織建設不斷加強，各項工作取得了新的進展，形成了比較完備的組織體系和比較完善的工作制度，黨員的教育、管理和監督工作得到加強，黨員意識得到增強，組織發展工作更加規範，師德師風建設和大學生思想政治教育得到改進，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到發揮，有力促進了學校的改革發展與穩定。
3．隨著我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，高校基層黨組織建設有待進一步加強。主要表現在：基層黨組織的政治核心和戰鬥堡壘作用有待進一步加強，黨員的先鋒模範作用有待進一步強化，基層黨組織的活動方式有待進一步創新和發展，組織生活的質量有待進一步提高等。對這些問題，必須採取切實措施加以解決。
原則和任務
二、加強高校基層黨組織建設的總體要求、主要原則和目標任務
4．加強高校基層黨組織建設的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以凝聚人心、推動發展、促進和諧為目標，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以創新基層黨組織活動方式，增強工作實效為抓手，著眼於解決好培養什麼人、怎樣培養人的根本問題，著眼於增強黨的階級基礎和擴大黨的民眾基礎，著眼於保持黨的先進性，通過推進思想、組織、作風和制度建設，切實把高校的中心任務落實到基層各項工作中，為促進高等教育事業全面協調可持續發展提供堅強的保證。
5．加強高校基層黨組織建設的主要原則是：（1）堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。始終把高校基層黨組織建設工作擺在突出位置，明確責任，強化措施，整合力量，切實加強領導。（2）堅持圍繞中心、服務大局的原則。把高校基層黨組織建設放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局，放到推進高校改革發展穩定的大局，放到培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人的大局，放到促進教育教學、加強科學研究、推進社會服務的大局中去謀劃，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，用中心工作的成效衡量和檢驗基層黨組織建設的效果。（3）堅持突出重點、整體推進的原則。從各高校的實際出發，全面推進高校黨的思想、組織、作風和制度建設，提高黨建工作水平。（4）堅持與時俱進、開拓創新的原則。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使高校基層黨組織和黨員隊伍始終充滿生機和活力。
6．加強高校基層黨組織建設的目標任務是：（1）組織堅強有力。高校基層黨組織健全，設定合理，各項制度配套落實，政治核心地位進一步增強，監督保證作用更加突出，戰鬥堡壘作用進一步發揮。（2）黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在學校改革發展穩定和教育、教學、科研、管理服務等工作中發揮先鋒模範作用。（3）工作得到促進。黨的教育方針在基層進一步得到落實，廣大黨員和師生員工的積極性、創造性得到發揮，影響學校改革發展穩定的突出問題得到解決，學校各項事業取得新的進展。（4）師生員工滿意。高校基層黨組織建設體現師生意願，黨組織戰鬥力、凝聚力得到師生認可，師生最關心、最直接、最現實的利益得到有效維護，黨群幹群關係和諧，辦人民滿意的高等教育的目標要求得到落實。
須健全機制
三、建立健全高校基層黨組織的工作體制和運行機制
7．院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。院（系）黨政主要負責人會前要充分溝通醞釀，交換意見，根據議題內容分別主持會議。黨政之間既要明確職責，又要協同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合、協調運轉的工作機制。班子成員及黨政領導之間要開展經常性的談心活動，加強溝通，互相理解，互相支持，努力營造一個團結奮鬥、和諧向上的良好環境。
8．黨支部在院（系）黨委（黨總支）的直接領導下開展工作。要本著有利於黨組織開展工作，有利於加強黨員的教育、管理和監督，有利於不斷擴大黨的工作覆蓋面的原則，主動適應高校辦學體制、內部管理體制、組織結構和黨員隊伍構成的新變化，進一步改進和調整黨支部的設定形式，儘可能與教學、科研、管理、服務等組織相對應。堅持把本科生“支部建在班上”，努力實現“低年級有黨員、高年級有黨支部”的工作格局。積極探索與專業方向、學科團隊等相對應建立研究生黨支部的新方式，實現黨建工作與研究生學習、科研工作的有機結合。凡是具備建立黨支部條件的行政、教學、科研單位，都要單獨設定黨支部，儘量減少跨單位、跨部門設定黨支部。加大發展優秀人才入黨的工作力度，積極吸收符合黨員條件的大學生和青年教師特別是學科帶頭人和學術骨幹入黨，改善和最佳化黨員隊伍的結構，把各類優秀人才凝聚到黨和國家的事業中來。
9．改進和創新黨支部的工作和活動方式。要針對高校黨員知識分子密集、獨立思考意識和學習能力比較強、獲取信息的渠道比較廣泛、思想比較活躍等特點，創新活動方式，增強活動效果，使黨組織的活動既嚴肅認真又生動活潑，貼近黨員的思想、學習和生活實際。教師黨支部要緊緊圍繞教學、科研和學科建設等業務工作，開展深入細緻的思想政治工作，引導教師忠誠於黨的教育事業，在教書育人和各項業務工作中做出成就；管理和後勤服務部門黨支部要引導幹部職工切實做到管理育人、服務育人；離退休教職工黨支部要通過組織適合年齡特點的各種活動，引導離退休教職工關心和支持學校改革發展穩定，老有所學、老有所為；學生黨支部要圍繞促進學生思想政治素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展，引導廣大學生勤於學習、勇於創新、甘於奉獻，努力成為理想遠大、信念堅定的新一代，品德高尚、意志頑強的新一代，視野開闊、知識豐富的新一代，開拓進取、艱苦創業的新一代。
發揮的作用
四、充分發揮高校基層黨組織的作用
10．高校基層黨組織要立場堅定、旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，通過參與決策、宣傳發動、組織實施和保證監督等工作環節，在實踐中不斷增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，在規範辦學行為、保持學校穩定、辦好讓人民滿意的高等教育上下功夫，把黨組織的作用貫穿於教學、科研、管理和人才培養活動的全過程，有機滲透和融合到各項工作中。
11．強化基層黨組織教育管理黨員的功能，促進廣大黨員充分發揮先鋒模範作用。黨員經常性教育是黨的建設的一項基礎性工作，要建立黨員日常學習教育培訓制度，把社會主義核心價值體系融入黨員教育的全過程，推進學習型黨支部建設。嚴格黨的組織生活，堅持和完善黨支部“三會一課”制度、民主評議黨員制度、民主生活會制度、黨內談心制度和黨員思想匯報制度，把經常性的黨內生活作為教育黨員的主要手段。加強對外出、學習進修和因各種原因而未及時接轉黨組織關係的黨員的管理。按照“誰聘用、誰負責”的原則，加強對臨時聘用人員中黨員的管理，做到黨員管理的全覆蓋。根據黨章和有關規定，嚴肅處理不合格黨員。要鞏固先進性教育成果，不斷增強廣大黨員的榮譽感和責任感，激發黨員在本職崗位多做貢獻，發揮先鋒模範作用。
12．紮實做好高校基層黨組織聯繫和服務民眾的工作。聯繫民眾，服務民眾，基層黨組織的作用尤其重要。要始終保持同人民民眾的血肉聯繫，把民眾利益放在第一位，拓展黨員聯繫民眾的途徑，豐富服務民眾的內容，暢通民眾意願表達的渠道，努力構建黨員聯繫民眾和服務民眾網路，努力解決民眾工作生活中的實際問題，團結帶領民眾共同實現黨提出的各項任務。推行黨員服務民眾承諾制，促使黨員在服務民眾中團結和凝聚民眾。基層黨員幹部要深入民眾，善於做深入細緻的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾。堅持黨組織、黨員幹部聯繫高層次人才和經濟困難大學生制度，讓他們切實感受黨組織的關心和溫暖，激發他們努力工作和認真學習的熱情。
13．推進黨內民主建設，努力形成既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治氛圍，以黨內和諧促進校園和諧。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，完善黨員權利保障制度。逐步推進黨務公開，建立健全黨務公開的制度和形式，增加高校基層黨組織工作的透明度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利。規範和完善高校基層黨組織黨員大會、黨員代表大會和黨內選舉的制度。
加強黨領導
五、切實加強對高等學校基層黨組織建設的領導
14．高校黨委要在地方黨委的統一領導下，切實履行加強基層黨組織建設的職責，形成黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的基層黨組織建設工作格局。要建立健全高校黨委抓基層黨建工作的責任制。高校黨委書記是抓本單位基層黨組織建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員要根據工作分工抓好職責範圍內的基層黨組織建設工作。要把高校黨委聯繫基層、深入基層、幫助基層解決問題作為改進和加強高校領導班子作風建設的重要內容，提高領導幹部指導基層工作的水平。高校黨委會（常委會）成員都要建立基層黨組織工作聯繫點。要深入開展“爭先創優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。
15．加強基層黨務幹部隊伍建設。注意把那些政治素質高、黨性原則強、熱愛黨務工作、業務能力過硬的同志選配到基層黨務工作崗位上來。要像關心教學科研骨幹的成長那樣關心基層黨務工作者的成長，落實各項政策待遇。要建立健全基層黨務工作者的激勵機制，積極幫助解決他們思想、工作、生活中的實際問題。要充分利用黨校、網路等載體，加大對基層黨務工作者的培訓力度，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平。
16．加強對基層黨組織建設工作的考核評估。建立和完善高校基層黨組織建設評估制度，建立工作督促和責任追究制度，把基層黨組織建設工作作為高校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高等教育辦學評估體系，加大督促檢查力度。要通過評估，規範管理，健全激勵制約機制，表彰先進，嚴格獎懲，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
17．完善高校基層黨組織建設的保障機制。高校要加大基層黨組織建設工作的經費投入，確保各項工作順利開展。黨員繳納的黨費，除按規定上繳上級黨組織之外，高校黨委組織部門可適當返還給基層黨組織開展活動。學校和院（系）要為基層黨組織開展活動提供必要的場所與設備。要加強對黨校、黨員活動室、黨員資料室、黨員專題教育網站、實踐基地等陣地的建設和投入，不斷改善條件，最佳化手段。
18．加強高校基層黨組織建設的科學研究。要組織專家學者和黨務政工幹部，圍繞基層黨組織建設的理論和實踐問題，積極開展有針對性的科學研究，為加強高校基層黨組織建設提供理論支持和決策依據。要把高校基層黨組織建設的重大問題研究列入哲學社會科學科研規劃之中。高校黨建工作研究會等學術研究機構和團體要加強自身建設，發揮科學研究、決策諮詢、工作指導等方面的重要作用。
二○○七年五月二十五日
制定的依據
《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》
