檔案通知
中共教育部黨組關於印發《普通高等學校學生黨建工作標準》的通知
教黨〔2017〕8號
各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委：
現將《普通高等學校學生黨建工作標準》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中共教育部黨組
2017年2月28日
標準內容
為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和全國高校思想政治工作會議精神，認真貫徹落實中共中央國務院《關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神，推動高等學校黨的建設實現全面從嚴治黨合格、貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格、共產黨員行為和作風合格、改革發展穩定的各項工作合格（以下簡稱“四個合格”）的目標要求，推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化，根據《中國共產黨章程》和黨內有關法規，結合高等學校實際，制定本標準。
一、組織領導
1.領導體制
學生黨建工作體系健全，責任明晰。學校建立健全學生黨建工作組織領導機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，學生工作（研究生工作）、宣傳、共青團、黨校、教務、人事等部門協同配合，院（系）黨組織負責實施、學生黨支部具體落實的學生黨建工作格局。學校黨委對本校學生黨建工作負主體責任，學校黨委書記是第一責任人，學校黨委分管學生工作的副書記是直接責任人，其他黨委班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管部門和聯繫院（系）學生黨建工作負主要領導責任。院（系）黨組織對院（系）學生黨建工作負主體責任，院（系）黨組織書記負主要領導責任，副書記負直接領導責任。
2.工作機制
校、院（系）黨組織將學生黨建工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入整體發展規劃、年度工作計畫和黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設述職評議考核的重要內容。學校黨委每年至少專題研究一次學生黨建工作，院（系）黨組織每學期至少研究一次學生黨建工作，學生黨建工作有規劃、有部署、有檢查、有落實。建立校、院（系）兩級領導班子成員、職能部門主要負責人聯繫指導學生黨支部工作制度。切實發揮黨支部主體作用。堅持以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，形成學生黨建工作常態化長效化機制。
3.學生黨支部設定
按照有利於發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用、有利於開展黨員教育管理服務活動的原則，在按年級或院（系）設定學生黨支部的基礎上，根據實際需要，探索依託重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織，探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨的覆蓋面，做到哪裡有學生黨員哪裡就有學生黨組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。學生黨支部委員會任期根據支部設定方式設定為兩年或三年，堅持按期換屆。合理控制學生黨支部黨員人數規模，一般在30人以內。建強學生黨支部，充實支部工作力量，創新支部工作方法，保障支部工作條件。整頓軟弱渙散學生黨支部，每年進行摸底排查，對支委不強、長期不開展組織生活、不發揮作用的，限期整頓轉化。
4.學生黨建工作隊伍建設
統籌院（系）黨組織書記、副書記、組織員、輔導員和班主任、學生黨支部書記、共青團幹部等隊伍建設。按照守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉獻的要求，選優配強學生黨支部書記和支部委員、專兼職組織員。注重從優秀輔導員、骨幹教師、優秀大學生黨員中選拔學生黨支部書記。學生黨建工作隊伍教育培訓納入學校人才隊伍建設總體規劃，定期開展專題培訓，特別是根據支部換屆情況加強黨支部書記、支委的黨務知識培訓。推動學生黨建工作隊伍專業化、職業化建設，落實職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計畫、單設標準、單獨評審。落實專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低於全校師生人數的1%的要求，確保學生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1-2名專職組織員，按師生比不低於1:200的比例設定專職輔導員崗位。
二、教育培養
5.入黨積極分子培養
入黨積極分子確定程式規範，黨組織收到入黨申請書後，應當在一個月內與入黨申請人談話，指派培養聯繫人了解入黨積極分子思想狀況。在入黨申請人中採取黨員推薦、群團組織推優等方式，支部委員會(不設支部委員會的由支部大會)研究決定，並報上級黨組織備案的程式確定入黨積極分子。入黨積極分子參加黨校學習、開展集中培訓，並定期向黨組織進行書面或口頭思想匯報。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。院（系）黨組織每年對入黨積極分子隊伍作一次培養狀況分析。
6.發展對象培養
嚴格落實入黨積極分子一年以上培養教育和考察的要求，黨支部書記、培養聯繫人、入黨介紹人和組織員都要承擔起培養教育的責任。規範程式，嚴格把關，對基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯繫人、黨員和民眾意見的基礎上，經支部委員會討論同意並報上級黨組織備案後，列為發展對象。為每一名發展對象確定兩名正式黨員作為入黨介紹人，介紹人認真履行責任。健全落實發展對象談心談話和政治審查制度。對發展對象應進行短期集中培訓，時間一般不少於3天（或不少於24個學時），培訓突出思想入黨和政治引領，並結合社會實踐和志願服務等進行黨情國情教育。發展對象要定期向黨組織進行書面思想匯報。
7.預備黨員教育
院（系）黨組織及時將學校黨委批准的預備黨員編入黨支部和黨小組，並認真做好預備期的培養考察記錄。院（系）黨組織通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛鍊等方式，對預備黨員進行系統教育和綜合考察，重點考察預備期的思想政治表現、個人黨性分析和學習工作情況。嚴格執行預備黨員轉正的組織程式和要求。
8.黨員繼續教育
黨員繼續教育結合本（專）科生、研究生等不同類型學生的特點，有計畫、有安排、有落實。以增強黨性與黨員意識、提高思想政治素質為目標，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，組織黨員學黨章黨規、學黨的理論創新成果，組織開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求和黨的歷史、優良傳統教育，組織開展中國特色社會主義理論教育，組織開展黨中央治國理政新理念新思想新戰略、社會主義核心價值觀和中國夢主題教育。開展學生黨員遵守政治紀律和政治規矩、廉潔自律教育，引導黨員政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。黨員每年集中培訓時間一般不少於32個學時。認真開展黨員經常性教育，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強。
9.黨員教育方式載體
針對本（專）科生、研究生等不同類型學生的特點，構建以校、院黨校為主體、基層組織專題學習為重點、網路學習教育為輔助、主題教育實踐為支撐的多層次、多渠道的學生黨員經常性學習教育體系。學校黨校緊緊圍繞校黨委關於加強大學生黨員發展工作的重要部署，緊密結合大學生思想實際，合理設定教學方案，科學制訂培訓計畫，用黨的理論創新成果武裝學生頭腦，增強黨校教育的針對性、時效性。運用學生互動社區、主題教育網站和“兩微一端”等網路新媒體，創建網上黨建園地、網上黨校等黨員教育平台，確保外出實習、畢業班求職學生黨員等流動黨員正常接受教育。學校黨委書記、校長和院（系）黨組織書記、院長每學期至少給學生黨員講一次思想政治理論課。以重大節慶日、重要活動、重要節點為契機，開展形式多樣的主題教育活動。重視教育培訓實踐環節，組織大學生黨員廣泛參加自我管理、志願服務、社會調查、承諾踐諾等活動。
三、發展黨員
10.發展原則
發展黨員工作應當貫徹黨的基本路線、基本理論、基本綱領、基本經驗、基本要求，按照控制總量、最佳化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》各項要求，始終把政治標準放在首位。堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計畫地進行。堅持入黨自願原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對“關門主義”。注重發展邊疆少數民族優秀學生黨員，在堅持標準的前提下給予傾斜政策。制定年度發展工作計畫，在上級黨組織規定的年度發展計畫控制數內發展黨員。
11.發展程式
認真落實培養、預審、公示、談話、審批和接收、轉正等程式及要求。支部大會程式規範，參會人數符合要求，黨組織評定意見嚴謹規範、填寫及時。預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓，入黨宣誓儀式莊嚴、莊重。校、院（系）黨組織認真履行職責，按照規定及時討論審批黨支部上報的接收預備黨員或預備黨員轉正決議，黨委審批必須集體討論、逐一表決。學生黨員的檔案材料建檔規範、齊備，入黨申請書、入黨志願書、思想匯報等材料填寫認真、規範。
12.發展質量
強化發展質量，嚴把發展關口，嚴格政治審查，深入考察發展對象的入黨動機是否端正，對黨的認識是否深刻，是否懂得黨員義務和權利，是否遵守黨章黨規黨紀，是否堅定不移聽黨話跟黨走，確保政治合格。把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，全面考察思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面的具體標準，注重學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評價和民眾評議、學習情況和社會實踐情況，防止把學習成績作為黨員發展的唯一條件。
四、黨員管理
13.黨內組織生活
黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性強，黨的組織生活經常、認真、嚴肅，堅持不懈用好批評和自我批評這個武器。組織生活規範，有實質性內容，能有針對性地解決學生黨員的實際問題。堅持“三會一課”制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議。“三會一課”結合學生特點，突出政治學習和教育，突出黨性鍛鍊，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。堅持組織生活會制度，會前廣泛聽取意見、深入談心交心，會上認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會後逐一整改落實。堅持談心談話制度，開展經常性談心談話，做到坦誠相見，交流思想和意見。堅持民主評議制度，督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯繫個人實際進行黨性分析，強化黨員意識，增強黨的觀念，提高黨性修養。每年至少召開一次專題組織生活會，深入開展批評與自我批評，民主評議黨員與黨性分析評議活動規範有序，黨內政治生態良好。院（系）黨組織要加強對學生黨支部黨內組織生活的指導和引導，確保黨內組織生活有序開展。
14.黨員日常管理
黨員組織隸屬關係明晰，每一名學生黨員都能納入黨的基層組織管理之中。嚴格執行學生黨員黨組織關係接轉規定，檔案材料審查嚴格，接轉組織關係及時規範，黨員組織關係管理有效銜接。嚴格落實流動黨員和出國境黨員管理實施辦法，建立流動黨員管理信息庫與管理台賬，規範滯留學校畢業生黨員組織關係管理。學生黨員基本信息統計工作嚴謹規範，及時排查黨員組織關係，妥善做好“失聯黨員”“口袋黨員”的聯繫查找和組織關係接轉。嚴格落實黨費收繳、使用和管理工作，教育黨員自覺按時足額交納黨費。加強黨員日常管理監督，建立健全大學生黨員退出機制，及時穩妥處置不合格黨員，及時處分違紀黨員。
15.黨員權利保障
堅持以人為本，從政治、思想、學習、工作和生活上關心愛護學生黨員，建立健全黨內激勵、關懷與幫扶機制。搭建務實管用、靈活多樣、特色鮮明的服務學生黨員載體。尊重學生黨員的主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，保障黨員申辯申訴等權利，支持學生黨員廣泛參與班級、院（系）和學校管理工作，暢通學生黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。
五、作用發揮
16.黨組織作用發揮
校、院（系）黨組織主體作用發揮突出，落實“四個合格”目標要求堅決有力，有效開展學習型、服務型、創新型黨組織創建，領導和支持學生黨組織發揮好組織帶動、工作帶動、隊伍帶動、榜樣帶動作用。學生黨組織在黨員思想政治教育、管理、服務工作中針對性實效性強，在推進專業學習、志願服務、社會實踐、就業創業等方面工作有力。堅持解決思想問題與實際問題相結合，注重人文關懷和心理疏導，在引領優良班風、校風、學風、踐行社會主義核心價值觀和維護學校改革發展穩定大局中發揮戰鬥堡壘作用。
17.黨員作用發揮
黨員先鋒模範作用發揮充分，嚴格遵守黨章與黨紀黨規，帶頭遵守國家法律和校紀校規，做遵紀守法的標桿；帶頭踐行社會主義核心價值觀，做“勤學、修德、明辨、篤實”的表率；帶頭落實“四個合格”目標要求，做黨的路線方針政策的宣傳者，做朋輩幫扶、互助友愛的踐行者，做就業創業、志願服務國家需要的爭先者，做鑽研科學知識、勇攀科學高峰的探索者。研究生黨員在學術研究、恪守學術道德中的模範帶頭作用發揮充分，畢業生黨員在創新創業中的導向和示範作用突出。定期開展評選表彰優秀學生黨員工作，通過選樹先進典型，用身邊人、身邊事教育影響其他學生。團結和帶領廣大學生為推動形成優良黨風、校風、學風做貢獻。
六、條件保障
18.制度保障
制定並完善發展學生黨員及黨員教育管理服務工作各項制度。“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員和學生黨組織工作考評等制度的全面落實。學生黨員發展質量跟蹤評價機制健全。
19.經費保障
學生黨建工作納入學校年度經費預算，黨校辦學經費滿足需要。學生黨支部活動經費按照不低於上級黨組織規定的標準落實到位。
20.平台建設
建立黨建信息化平台，加強“兩微一端”建設，創建網上黨校園地、黨校、論壇等思想政治工作平台。學生黨建工作有相對固定的活動場所和設施，建立多種形式的學生黨員教育、實踐和服務基地。校、院（系）黨校師資建設和辦學條件好，教學質量有保證。
標準解讀
背景意義
做好高校學生黨建工作，對於加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，具有重要意義。出台《標準》是全面貫徹落實2016年全國思想政治工作會議精神的政治要求，是推動全面從嚴治黨要求向高校基層延伸的重要舉措，是落實部黨組“四個合格”目標要求的一項制度安排，也是加強高校基層黨建工作、解決學生黨建突出問題的內在要求。
編制依據
根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定，按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》以及《中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關於進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》精神，特別是按照《中共中央 國務院關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》總體部署要求，結合普通高等學校實際情況，制定本《標準》。
編制原則
一是堅持圍繞中心、服務大局。把全面從嚴治黨要求貫徹到高校學生黨建工作全過程，把加強學生黨建工作作為高校落實“四個合格”目標要求、落實立德樹人根本任務、提高高等教育質量的重要保障。
二是堅持黨的領導、思想建黨。強化黨的領導，完善責任體系，把學生思想政治教育工作貫穿黨員培養、發展、教育、管理和服務的全過程。
三是堅持問題導向、質量建黨。以切實解決高校學生黨建工作存在的問題為導向，把“四個合格”目標要求精細化、定量化、具體化，抓在日常、嚴在經常，切實提升高校學生黨建工作質量。
四是堅持繼承發展、改革創新。立足學生黨建工作實踐，總結吸收各地各校有益的實踐探索，按照黨建工作責任制建設目標，提出系統性的工作標準體系，為下開展高校黨建工作質量評價提供政策依據。
主要內容
高校學生黨建工作標準，共設定了組織領導、教育培養、發展黨員、黨員管理、作用發揮和條件保障6個一級指標，涵蓋了黨建工作的主要方面。每個一級指標下設2—5個二級指標，共20個二級指標。“組織領導”對學生黨建工作的體制機制、黨組織設定和隊伍建設提出明確要求；“教育培養”明確了黨員入黨前和入黨後各個階段的教育培養工作的具體要求；“發展黨員”進一步細化了黨員發展工作的程式和質量要求；“黨員管理”針對黨內組織生活、黨內日常教育管理、黨員權利保障等方面提出了明確的要求；“作用發揮”貫穿了“四個合格”目標要求，對黨組織和黨員如何發揮作用進行了具體闡述；“條件保障”從制度建設、經費保障和平台建設三方面提出規範性要求。
後續舉措
一是依據本標準制定可量化、可考察的評價指標體系，加強黨建工作評估。
二是推動健全完善高校黨建工作政策體系，推進高校黨建工作組織化、制度化、規範化，以評促建，以評促改，提升質量。
貫徹落實
一是要認真學習掌握《標準》的具體內容和規範要求，做好《標準》的解讀、宣傳和相關培訓工作。
二是要結合本地、本校實際，研究制定《標準》的具體實施辦法和操作舉措，使《標準》的各項制度要求落實落細落小。
