為了深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號）、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關於進一步推行政務公開工作的通知》（黔黨辦發〔2005〕12號）精神和全省政務公開電視電話會議及全國、全省公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議精神，保障和維護人民民眾合法利益，完善辦事公開制度，經市委、市政府同意，在全市公用企事業單位全面推行辦事公開制度。現提出如下實施意見：
一、充分認識公用企事業單位推行辦事公開制度的重要意義
黨的十六大明確提出，要擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民民眾依法直接行使民主權利。2005年8月，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號）精神，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳下發了《關於進一步推行政務公開工作的通知》（黔黨辦發〔2005〕12號），把社會公用部門推行辦事公開制度作為我省今後一個時期政務公開工作的重要內容進行部署，明確規定“凡是與人民民眾利益密切相關的學校、醫院、供水、供電、供氣、公交等社會公用部門要重點公開辦事規定、收費規定、服務承諾、問題諮詢等事項”。公用企事業單位辦事公開事關千家萬戶，與經濟社會發展緊密相連，與人民民眾生產生活息息相關，在公用企事業單位推行辦事公開制度，是加強政府行政能力建設，貫徹落實科學發展觀的客觀要求；是促進依法辦事、維護民眾合法權益的重要措施；是促進政府職能轉變，深化行政管理體制改革的客觀需要；是構建社會主義和諧社會的必然要求。全市各部門各行業一定要充分認識推行辦事公開制度的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府的決策上來，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，下大力氣抓好我市公用企事業單位的辦事公開工作。
二、推行辦事公開制度的指導思想、實施範圍、基本要求、工作目標、主要任務、內容和形式
（一）指導思想：各部門各行業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，加強領導，健全制度，強化監督檢查，狠抓隊伍建設，確保我市公用企事業單位推行辦事公開制度取得實效。
（二）實施範圍：與人民民眾密切相關的社會公用企事業單位（名單附後）。
（三）基本要求：以人民民眾密切關注的熱點、難點問題為重點，以公正便民、廉潔高效為基本要求。
（四）工作目標：經過不懈努力，使辦事公開成為各公用企事業單位的一項基本制度，使人民民眾的知情權、參與權和監督權得到有效保障，公用企事業單位工作讓人民民眾放心滿意，和諧社會建設基礎更加堅實。
（五）主要任務：按照“誰主管、誰負責”的原則，完善政府統一部署，各行政主管部門負全責，公用企事業單位各負其責，紀檢監察監督落實，接受社會公眾的監督，依靠民眾參與和爭取社會支持的工作責任制。明確各部門各行業辦事公開的內容和形式，抓緊編制本部門本行業辦事公開詳細目錄，並向社會公開。
（六）公開內容：全市社會公用企事業單位要重點公開辦事規定、收費規定、服務承諾、問題諮詢、辦事指南、辦事程式、辦事紀律、辦事時限、民眾舉報投訴渠道等人民民眾十分關注的問題。建設、環保、衛生、房管、交通、教育、農業、林業、勞動和社會保障、人事、民政、計生、城管、水利、鄉企、糧食、物價、煤炭、司法、經貿、科技、體育、畜牧、廣電等主管部門要結合實際，制定本部門、本行業管理的公用企事業單位辦事公開的具體實施方案（含對辦事公開的指導思想、基本要求、工作目標、內容、形式及監督保障措施等提出明確具體要求）和編制所屬企事業單位的辦事公開詳細目錄，督促、指導、檢查所屬公用企事業單位認真推行辦事公開制度，並實行目標管理考核。
三、加強辦事公開制度建設
各部門各行業要加強辦事公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障辦事公開規範運行，逐步把辦事公開納入規範化、法制化軌道。
一是要建立健全主動公開和依申請公開制度。對應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，各主管部門要採取有效形式，及時主動向社會公開；對暫時不宜公開或不能公開的，要進行審核並說明理由，報上級主管機關備案；公開事項如有變更、撤銷或終止，要及時公布並作出說明。對公民、法人和其他社會組織根據自身需要向公用企事業單位申請公開，不必讓社會公眾廣泛知曉的事項，各公用企事業單位要根據有關法律法規的規定，按照規定的程式，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時對申請進行登記並在規定期限內作出是否公開的答覆。
二是要建立健全辦事公開評議制度。要採取民主評議形式，把辦事公開納入社會評議政風、行風的範圍。通過組織人民民眾對辦事公開的內容是否真實、準確、全面，公開時間是否及時，公開的程式是否符合規定，公開的制度是否得到落實等進行評議，接受民眾監督，並根據民眾評議的意見和建議改進工作。
三是要建立健全辦事公開考核責任追究制度。各級政府要將推行辦事公開制度納入年度目標考核。要求各部門和行業制定本部門本行業辦事公開具體意見，加強跟蹤監督，嚴格考核獎懲，細化考核內容，並作為黨風廉政建設責任制和領導幹部年終、屆中和屆末考核的重要內容，考核結果作為幹部任免和獎懲的重要依據。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯民眾民主權利、損害民眾合法利益、造成嚴重後果的，要嚴肅查處。
四、強化監督保障機制，確保辦事公開各項措施落到實處
公用企事業單位的辦事公開能否落到實處，關鍵在於加強監督檢查，嚴格責任追究。各部門各行業要把公用企事業單位辦事公開工作情況的監督檢查納入本部門本行業工作目標檢查考核的重要內容，定期不定期地開展檢查。要對那些容易發生問題的重點部位和環節以及民眾反映強烈的項目，集中力量進行檢查。對在辦事公開中工作不力的幹部職工，要進行批評教育；對拒不實行辦事公開或在辦事公開工作中有弄虛作假、侵犯民眾合法權益等違紀行為的幹部職工，要給予必要的紀律處分。
五、切實加強辦事公開工作的組織領導
市政務公開領導小組要加強對各部門各行業辦事公開工作的規劃和指導。各部門和各行業要建立健全辦事公開工作的領導機構及其辦事機構，指導、協調、督促、檢查本部門本行業辦事公開工作，深入研究工作中的重點、難點、熱點問題，制定措施，切實加以解決。領導機構和辦事機構調整情況要及時報送市政務公開領導小組辦公室（市紀委監察局綜合室）。要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，形成推行辦事公開制度的整體合力。
各部門各行業要採取有效措施，切實加強公用企事業單位幹部職工隊伍建設。要引導廣大幹部職工認真學習貫徹“三個代表”重要思想，認真學習有關法律和規章制度，進一步增強公僕意識、宗旨意識和服務意識，切實轉變工作作風。要加強對廣大幹部職工的職業道德教育，增強他們的職業榮譽感和社會責任感，提高職業道德水平。要加強對廣大幹部職工職業技能的教育，不斷提高業務素質和技術水平，更好地為人民民眾服務。要堅持制度創新，強化制約和監督機制，完善行為準則和職業道德規範，建立起按制度辦事、靠制度管人的機制，使廣大幹部職工始終在人民的監督下為民辦事，在法紀的制約下廉潔辦事。
