勞務合作成就
對外勞務合作是中國最早走出國門並取得巨大成績的服務行業之一，已成為中國服務貿易出口的重點。中國對外勞務合作的成就如下：
勞務人數增多
改革開放以來，中國對外勞務合作業務發展迅速，成績顯著。1983年 -- 2002年，勞務合作契約額從1.25億美元增到27.52億美元，年均增長17.67% ；營業額從1.36億美元增到30.71億美元，年均增長17.83% ；年末在外人數從3.1萬增到48.84萬，年均增長15.62%。
取代成建制
經營主體增加較快，專營勞務取代成建製成為主渠道
目前經商務部批准具有對外勞務合作經營權的企業共 2000 多家，其中勞務專營公司 400 - 500 家。隨著勞務合作業務的不斷擴大，加之中國勞動力成本的提高，純勞務合作取 代承包工程的成建制勞務成為對外勞務合作的主渠道。
多樣化
中國對外勞務合作遍及全球 189 個國家和地區，亞洲約占 3/4。服務領域日趨多樣化，涉及工業、農業、建築、服務、環保和高科技等廣闊領域，2001 年外派勞務中製造業、農林牧漁業、交通運輸業、建築業分別占總數的 31.5% 、 26.1% 、 15.8% 和 15.1%，合計占 88.5%。
檔次逐步提高
勞務人員的國際競爭力增強
外派勞務的人員結構已由 80 年代的中低檔建築工人為主發展到高中低檔次勞務兼備、高中檔勞務日益增加的格局。國際競爭力增強，許多勞務輸出國已將中國列為主要競爭對手。
大量外匯收入
目前中國對外勞務的營業額為 30 多億美元，但這只是勞務人員的基本工資，不包括加班和打零工等其他收入，而後者往往比工資還要多，因此，實際收入遠遠高於上述數字，是中國非貿易項下外匯收入的一個重要來源。
社會效益顯著
勞務作為一種特殊的商品，其“出口”的社會效益和間接效益比起其直接經濟效益來說意義更為重大。開闢了新的就業途徑，解決了相當一部分人的就業問題 ；使得一部分家庭富裕起來 ；勞務人員綜合素質普遍提高 ；通過勞務合作擴大商業網路 ；培養了一大批外向型人才 ；帶動了國內民航、金融、保險、郵電等相關服務行業的發展 ；加深了與東道國的了解和友誼，拓寬了中國與世界各國的政治和經濟交往等。
由此可見，對外勞務合作利國利民，應大力推動和發展。
問題和障礙
儘管中國對外勞務合作取得了令人矚目的成績，但是在國際勞務市場僅占 15%，與中國勞動力的潛力相比遠遠不相適應，與傳統的勞務輸出大國數以百萬計的規模差距很大。這與現存的問題和障礙有關 :
勞務法律
目前中國的對外勞務合作尚未有國家立法，主要依靠商務部頒布的部門規定和條例管
理，對管理和規範對外勞務合作行業行為起到了重要的作用，但規章執行和處罰力度不夠，難以有效地扼制違法經營活動。
體制不夠完善
仍未擺脫計畫經濟的烙印,與現代的市場經濟和國際市場的發展趨勢不相適應，如政出多門導致市場秩序混亂 ；經營制度已不適應國際市場要求 ；政府監管體系不健全，在維護市場經營秩序和外派勞務人員合法權益方面缺乏有效的手段 ；管理基本上還是以管制為主，缺少相應的促進和扶持政策等。
認識不足
沒有將對外勞務合作作為解決就業問題的一條重要途徑而採取多種方式促進和發展，在組織、 規劃和引導方面缺乏力度，沒有相應的國家立法和財政支持措施，對勞務合作的正面宣傳和報導不夠等。
經營秩序混亂
多頭對外是導致市場經營混亂的重要原因，除經商務部批准的正規公司外，許多部級、省級分支機構和掛靠企業未經批准也從事代招出國勞務業務，一些個體戶也變相辦理出國勞務，不規範和低價競爭擾亂了市場秩
出國手續複雜，辦證周期過長
2002 年，中國頒布執行了《辦理勞務人員出國手續的辦法》，結束了多年來持因公護照出國的做法，逐步與國際接軌，一定程度上簡化了手續，但辦理因私護照仍有很多問題，一是所需材料太多，二是周期太長，三是公安部門辦護照不管簽證，出國人員費用大、困難多。
渠道不多
信息服務體系不完善
中國勞務信息來源主要靠駐外使館經商參處、各公司駐外公司和機構、出訪的臨時團組和個人關係及部分新聞媒介等。信息途徑較少，同時沒有統一的信息處理網路，導致大量信息重複處理與信息浪費現象並存。
政府服務體系
包括財政、金融、保險、外匯、中介組織和其他社會服務體系。如國家財政在對外勞務合作方面沒有資金支持 ；勞務人員出國前的保證金貸款沒有保障 ；尚未有專門對外派勞務人員服務的風險險種 ；出國勞務的外匯匯回沒有強制性要求，且每筆外匯匯回時均要發生一些費用，相當多的勞務人員沒有通過正常渠道將外匯收入匯回國內 ；對外工程承包商會作為惟一 中介組織，其作用有待進一步發揮 ；普通勞務從出國立項開始到最終出國涉及一個龐大的社會關聯網路，花大量的時間、精力和經濟成本。
政策及其評價
誠然，中國對外勞務合作的發展離不開各級政府部門的大力支持，中央和地方政府已比以往任何時候都要重視對外勞務合作業務，朱鎔基總理在《關於國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要的報告》中明確指出,“要繼續發展對外承包工程和勞務合作”。但實際上，對外勞務合作一直沒有享受到與商品貿易和其他服務貿易相同的優惠政策，政策支持不能滿足國際市場的要求和業務發展的需要。
國家目前對對外勞務合作的政策出發點基本上以“嚴格管理”為主，而較少考慮“政策促進”方面。“嚴格管理”對於規範中國對外勞務合作的經營確實起到了積極的作用，但是，由於“政策促進”措施的缺乏，使得對外勞務合作的潛力遠遠沒有發揮出來。可以說，對外勞務的業務基本上是依靠經營企業自身的力量發展起來的，為國家賺取了大量的外匯收入，在一定程度上減少了中國服務貿易的逆差狀況。
實際上，WTO 對服務貿易的補貼尚未有明確的規定，也就是說，WTO 目前並不限制成員對服務貿易進行補貼。實際上許多已開發國家和開發中國家都對服務貿易出口給予不同方式的補貼，如美國和英國都給予本國建築企業在國外市場考察、信息服務、市場開拓等方面給予補貼 ；許多開發中國家也都在採取積極的財政支持措施，鼓勵勞務輸出，並取得了一定的成效。
面對 21 世紀國際勞務市場的激烈競爭，中國對外勞務合作要完成“十五”規劃的目標，為增加就業、創造外匯收入和社會穩定作出更大的貢獻，在巨觀管理層面應借鑑其他國家的成功經驗，加強以下方面工作 :
本質和作用
勞務是一種特殊商品，因此，在對外勞務合作過程中出現各種糾紛在所難免，古今中外，沒有例外，關鍵是要把業務發展中可能發生的負面影響控制在最低限度。中國人口眾多，對外勞務合作是貫徹“走出去”開放戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場的重要組成部分，是緩解國內就業壓力、實現再就業的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質和社會穩定的重要因素。為此，應積極鼓勵各類人員，包括高技術人才到國外就業。
加快合作立法
在綜合現有部門規章的基礎上，儘快出台國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關法律,使中國對外勞務合作在法制化的進程中再上一個台階。
加大開拓力度
對勞務合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協定 ；在 WTO 新一輪多邊貿易談判中，充分利用世貿組織規則，在開放國內市場的同時，力爭已開發國家的勞務市場準入機會，以實現“市場換市場”；加強與印度、菲律賓、印尼等勞務輸出國合作，共同促進已開發國家更多開放勞務市場，並促進學歷、資格的相互承認。
財政支持
服務貿易出口是中國外貿出口的弱項，需要國家給予支持，而對外勞務合作是中國服務貿易“走出去”中有比較優勢的項目，因而有必要對對外勞務合作提供資金支持，以帶動服務貿易出口的擴大和縮減逆差。鑒於 WTO 對服務貿易補貼尚未有明確限制，因此，可借鑑菲律賓的做法並結合中國的實際情況，加大財政支持，如建立“對外勞務合作發展基金”，或擴大原有外經貿促進基金規模，在其項下建立“對外勞務合作專項基金”。
國際慣例靠攏
借鑑其他勞務輸出國的成功經驗，逐步推行代理制，進一步明確經營者、勞務人員及政府相關部門的權利、責任和義務。
市場經營秩序
規範經營主體行為，維護市場經營秩序，扶持有實力的高質量的勞務公司 ；同時，要保護經營者的利益，依法公正處理糾紛。
合法權益
根本上要依靠國家立法和外經貿、外交、公安及駐外機構等有關部門合作加以解決，在此基礎上給予法律援助、資金支持和領事保護。制定剛性、統一的收費辦法並嚴格執行，以解決收費中存在問題。
技能培訓
適應國際市場專業人員需求增加的趨勢，政府部門應引導企業加強技能培訓，培養能夠適應市場需要的專業人才，建立外派勞務人才儲備庫。
合作服務體系
加大在全社會範圍內正面宣傳，建立廣泛的社會服務體系，包括信息服務、金融、外匯服務和其他社會服務，加強與外交、公安、 勞動等部門的合作。
中介機構作用
加大對外承包工程商會在行業自律、業務促進和規範協調等方面的作用。
總之,擴大對外勞務合作受許多因素的影響和制約，但政府的巨觀管理至關重要，建立並完善既符合社會主義市場經濟的總體要求、又具有中國特色的、與國際通行做法相銜接的外派勞務管理體制，輔之以相應的促進措施，中國的對外勞務合作業務將產生質的飛躍。
