詳細釋義
不是“關內”“關外”施行兩種完全不同的法律制度,所以這裡的法是部分法規,故“一市兩法”的含義為:深圳市人大和政府頒布的特區法規在“關內”“關外”兩個地域施行政策有所不同的,但是國家法律和廣東省法律法規是適用的。深圳市“關內”和“關外”的由來
經國務院批准,2010年7月1日起,深圳經濟特區的範圍將擴大到深圳全市,深圳不再劃為“關內”、“關外”。在此28年前,全長90.2公里的一道邊防管理線,將深圳“一分為二”。邊防管理線設立的9個檢查站,被稱為“關口”。於是,深圳形成了“關內”、“關外”之分,“關內”是特區區域、“關外”是郊外區域(普通區域)。“一市兩法”造成的難題有望解決
根本解決“一市兩法”特區擴容,將從根本上解決長期困擾深圳“一市兩法”的難題。
深圳目前制訂的地方法規有兩種———一種是特區法規,1992年全國人大常委會賦予深圳經濟特區“特區立法權”,可以制訂先行性、試驗性的特區條例,但是這種條例只限於關內的福田、羅湖、南山、鹽田四區執行,關外兩區只能在沒有上位法的情況下參照執行;另一種是較大市法規,2000年實施的《立法法》賦予深圳市“較大市立法權”,可制訂通行全市6區的地方法規,但必須與廣東省、國家立法保持一致。
“一市兩法”的現象,給執法和行政管理帶來很多難題。同樣是闖紅燈,關內罰款500元,而關外只罰200元;同樣是企業用工,特區內外工資標準不一樣;同樣是居民養老保險,特區內外也執行不同的標準。《消防條例》、《土地管理條例》以及一些抵押貸款條例等,都存在內外法規不同的問題。
特區擴容後,特區立法權可以擴展到全市範圍,一些先行先試的法規也可以覆蓋整個深圳。目前,深圳最低工資標準為特區內1000元/月、特區外900元/月。在深圳市“兩會”上,市人力資源和社會保障局局長王敏透露:將從7月1日起實施新的最低工資標準,在目前的基礎上至少上漲10%,一直以來特區內外各不相同的最低工資標準有望統一。
基礎設施的難題
一紙批文並不能馬上消弭深圳特區內外的巨大差異,特區外的交通等基礎設施就需要“補課”。
說來也許令人難以置信,坪山新區是從原龍崗區劃出的新功能區,同屬深圳,但要到市政府,必須走四條高速公路,坪山新區黨工委書記劉子先和管委會主任楊旭松介紹說:“車從市中心出發,要上梅觀、機荷、惠鹽、深汕,走完4條高速才能到坪山,根本就沒有一條直通道路,也沒有一條不收費的快速通道。”
無獨有偶,在道路建成率方面,龍崗區僅40%,寶安區達70%,而特區內則為100%。
深圳市交通運輸委副主任陳惠港接受羊城晚報記者採訪時說,目前他們已經在交通方面作出了規劃,其中一個方面就是內外連通通道一體化,特區外的道路網路、公交服務將和特區內接軌。在連通通道方面,五條捷運線即將開通;可能在年內全面啟動建設的捷運7、9、11號線,也將起到串聯作用。除此之外,2013年將完成“七橫十三縱”高快速路網建設,同時將儘快完成“十橫十五縱”城市幹道網的建設,以徹底打通特區內外組團間的聯繫通道。
市民服務的難題
教育和醫療是與市民關聯最為密切的領域,特區內外同樣存在著巨大差異。
每萬人擁有病床數,深圳全市平均水平為17.6張,龍崗區僅有9.4張,其中布吉片區150萬人,僅有一家上個世紀90年代建成的二甲醫院。當時這家醫院規劃設計的門診量為40萬人次,住院量為3000到4000人次,現在門診量已經發展到150萬人次,住院量1.3萬人次。而特區內的福田區,方圓10公里內就有三家三甲醫院、三家大型專科醫院以及10家區級綜合醫院、民營醫院。
寶安區的三聯社區面積2.6平方公里,共有戶籍人口8502人,但一所公辦國小也沒有,只有兩所民辦學校;而特區內的百花片區,在幾平方公里的區域內就集中了深圳市實驗學校幼兒部、國小部、國中部、中學部,同時還有百花國小、荔園國小、深圳藝術學校及長城幼稚園、藍天一幼等多所幼稚園。
特區擴容後,通過加大對關外的投入,關外居民也有望享受到教育、醫療同等服務。
“內外樓價”難題
特區內外的房價也存在著巨大落差,布吉關關口內外,相距不過500米,關外的二手房每平方米在1.2萬元左右,關內則在1.6萬元左右。特區擴容,是否會帶動關外房價暴漲,也一直是令人關注的問題。
深圳綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁分析認為,特區內外一體化將促進關外城市化水平的提高,目前特區一體化正好撞上樓市調控期,因而短期內關外房價依然遵循調控政策保持平穩,不會出現過大漲幅。
安居客深圳負責人黃周明認為,關內外一體化增強的不僅僅是消費者的信心,同時也增強了開發商的信心,隨著方案的逐步落實,關外的配套、城市化建設將逐步提速。關外房價大漲的可能性不大,但隨著一體化政策的落實,長期來看,關內外的房價差將明顯縮小。
“關內外一體化對關外樓市而言是一個利好,但很明顯,它帶來的是長期效益。”深圳市社會科學院城市營運研究中心主任高海燕也如此認為,“二線關撤銷、龍華火車站啟用、哪一條高速路取消收費,這樣的具體事件對周邊的樓價影響都會大於關內外一體化。”