《基辛格報告》

《基辛格報告》是指美國國家安全委員會於1974年12月10日頒布的、由猶太人亨利·基辛格主導下完成的《國家安全研究備忘錄第 200 號：世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》，因此該報告也簡稱《NSSM-200》。
《基辛格報告》稱：“大多數高質量的礦藏位於開發中國家，所有的工業化國家都依賴於進口開發中國家的礦產。礦產供應存在的真正問題不在於基本儲量的充裕程度，而在於如何獲得礦產，如何制定勘探和開發條件，如何在生產者、消費者和礦產所在國政府之間進行利益分配等政治經濟問題。”
《基辛格報告》的中心思想：美國越來越依賴於開發中國家的礦產資源供給，應確保美國從開發中國家通暢無阻地獲取自然資源。
為了保護美國的商業利益，《基辛格報告》中列舉了多種可能阻礙美國從開發中國家通暢地獲取資源的因素。這些因素包括：
1、開發中國家由於人口增加，會導致社會不穩定，從而對自然資源的增產和持續供應的環境造成破壞。
2、開發中國家由於人口增長，將難以購買化肥、燃料和其他原料，這樣會試圖通過提高出口產品價格來獲得更有利的貿易條件。
3、開發中國家由於人口增長會有年輕的人口結構，從而有人數眾多的反帝國主義的年輕人口。
因此，只有大幅度減少開發中國家人口的數量，美國才能充分利用它們的原材料。《基辛格報告》人口控制的重點應該放在最大的和人口增長最迅速的國家（如印度、奈及利亞、墨西哥、印度尼西亞、巴西、土耳其、哥倫比亞……）。《NSSM-200》認為,有一些國家是政府對計畫生育根本不感興趣，有一些則是政府對計畫生育很感興趣，需要並歡迎更多的技術和資金援助。對於後者應該在美國國際開發署人口計畫項目進行資源分配時給予最優先考慮。顯然，中國屬於後者，因為中國在國際人口爆炸思潮的影響下從1971年就已經開始了計畫生育，1973年計畫生育全面展開（允許生兩三個孩子）。
《基辛格報告》認為人口控制的關鍵是影響開發中國家的領導人，要向他們灌輸人口爆炸將帶來災難性後果的觀念。自從1971年7月訪華後，基辛格與中國幾代領導人都保持了良好的關係，被成為是“中國人民的老朋友”，不知基辛格是否勸說了中國實行計畫生育。
《基辛格報告》制訂了一個詳細的控制開發中國家人口的計畫[1,8]：
1、基辛格明確提出：美國要將政府援助作為“國家權力的工具”，美國直接通過政府援助計畫，將接受減少人口計畫作為得到美國援助的先決條件。對那些接受援助的國家來說，要么絕育要么挨餓。美國將告訴各國，用在發展援助和衛生項目的基金將逐步減少，而用在人口計畫的資金繼續增加。
2、人口控制的關鍵是影響開發中國家的領導人。
3、鼓勵墮胎合法化。
4、通過經濟資助，鼓勵這些國家增加其墮胎、絕育率，並普及避孕措施。
5、進行性教育，改變傳統上的性的唯生殖目的論。
6、給兒童灌輸反生育理論以改變其生育文化。
7、強制性地實行計畫生育。
8、降低婦女的生育意願（因為婦女是生育的主體）：
1）提高婦女教育水平和社會地位（現在中國計生委正在通過“關愛女孩”來貫切這一計畫，並計畫給女孩高考加分）。
2）、提高婦女就業率，從而減少她們養育孩子的時間和精力（中國婦女勞動參與率高達86%，世界罕見，高居全球17位）。
3）、改變養兒防老的模式，讓生育與養老收益脫鉤（中國計生委一直宣傳“計畫生育好，政府給養老”）。
9、給各國培訓人口學家和官員。
按照1948年聯合國憲章的嚴格定義，這種政策是一種種族滅絕政策。基辛格自然明白，如果美國政府積極在原材料豐富的開發中國家中推行人口控制政策這一圖謀一旦暴露，美國政府就會被扣上帝國主義的狼子野心、種族滅絕甚至更難聽的帽子。他耍了一系列宣傳花招以掩蓋真實意圖，在《基辛格報告》里說：“譯文：為了有助於避免（其他國家）指責美國支持人口控制背後的帝國主義動機，美國應反覆重申這一支持是源於以下關註：(1）夫妻有權自由地、負責任地決定他們生幾個孩子和生孩子的時間間隔，並且有權獲得信息、受教育及其手段；(2）對於貧困國家的基本社會和經濟發展來說，人口的迅速增長既是普遍貧困的誘因又是其結果（中國計生委所宣傳的“越窮越生，越生越窮”估計是來源於這裡）。進一步，美國應該採取行動將這一信息傳遞出去，即控制世界人口增長代表了已開發國家和開發中國家的共同利益。”
在兜了這么大一個圈子之後，在全球範圍內控制人口現在成了“自由選擇”和“可持續發展”了。
美國著名經濟學家威廉·恩道爾(Frederick William Engdahl)在《糧食戰爭》中指出：“說白了，美國的新政策實際上就是‘如果這些劣等人種妨礙我們獲得充裕的廉價原材料，我們必須想辦法除掉他們。’這就是《基辛格報告》的真正含義，它只不過是用了冠冕堂皇的官方語言來表述而已。”[2]
《基辛格報告》還特別指出，為了掩蓋美國的控制開發中國家人口的行動，避免被指責為帝國主義，美國將利用聯合國和多種各非政府組織（如聯合國人口基金、聯合國兒童基金、世界衛生組織、國際計畫生育聯合會、國際貨幣基金組織、世界銀行）來實施這項計畫，並鼓勵個人和組織進行捐助（福特基金會等很多美國基金會和個人都熱衷於資助中國計畫生育和人口研究，現在比爾蓋茨基金會也加入到贊助中國的計畫生育的行列中來了）。
在華盛頓高層看來，《基辛格報告》一旦被公開或者泄露出去，不但會引起國內（尤其是宗教團體）的強烈反對，在國際上也肯定會造成爆炸性影響。因此，在報告中明確提出：“整個實施過程中，美國必須掩蓋其陰謀，而讓人覺得美國的計畫不是自私的而是利他的。否則有可能引起其他國家強烈反彈。美國必須隱瞞從開發中國家獲得自然資源的真實意圖，而說服開發中國家的領導人和民眾相信：減少人口是符合他們自己的最大利益的。”
這個秘密一直保守了15年，直到與天主教教會有關聯的一些組織採取私人法律行動，最終才迫使這份檔案在1989年解密。1990年代才供一些學者進行研究。解密的資料到底只是一部分還是全部，還是經過修改、增刪的內容，筆者不得而知。
巴西自然資源豐富，氣候良好，面積851萬平方公里，相當於美國的91%。基辛格在《基辛格報告》計畫中特彆強調了巴西的特殊地位：“它在人口方面明顯主導著（南美）大陸”，按以前的計畫它的人口到2000年就將趕上美國。《基辛格報告》警告說，巴西人口如此迅速的增長意味著“在今後25年內巴西在拉丁美洲和世界舞台上的勢力和地位將日益上升。”[1]
由於巴西的政治制度不適合實行強迫性計畫生育，而是用其他隱蔽的方法以替代。1991年，有關美國國家安全委員會在開發中國家人口控制目標的秘密備忘錄的信息在《巴西雜誌》及巴西其他主要報刊上公開發表後，巴西衛生部開始對巴西婦女大規模絕育的報告進行調查。政府的這次調查是在國會的正式過問下開展的,由來自巴西立法機構各個政黨的165位議員發起。巴西政府震驚地發現約44%、年齡在14～55歲之間的巴西婦女已經永久性絕育。大多數年齡大一點的婦女在1970年代中期該計畫剛啟動時就做了永久性絕育手術。巴西政府發現絕育手術由形形色色的機構實施，其中有一些是巴西的機構。這些機構包括國際計畫生育聯盟、美國開拓者基金會、自願外科避孕手術聯合會和國際家庭健康組織。所有計畫都是在美國國務院下屬的美國國際開發署(USAID)的支持和指導下實施的。巴西政府抗議美國國際開發署的絕育計畫“做過了頭，完全沒有必要”。一些報導稱，這個絕育計畫實施後，多達90%的所有非洲裔巴西婦女做了絕育手術，這意味著這個黑人人口僅次於奈及利亞的國家的黑人後代將面臨滅絕[2]。
秘魯面積128萬平方公里，人口才兩千多萬，人均資源非常豐富。但是1995年到1997年，秘魯總統藤森也實行計畫生育，25萬婦女被“自願”絕育。一些貧窮婦女為了獲得免費糧食而被絕育，一些享受政府救濟的婦女被威脅將取消救濟而去接受絕育手術，一些婦女在不知情的情況下被絕育。2002年秘魯國會調查發現，藤森總統的計畫生育是受美國國際發展署和聯合國人口基金的支持的，尤其受聯合國人口基金主導[8]。
泰國、伊朗也進行了計畫生育，現在兩國生育率分別只有1.65、1.4[9]。2008年伊朗《德黑蘭時報》披露了美國《基辛格報告》[10]。
1976年，當時印度的總理英迪拉.甘地曾發起一場控制人口增長的運動，結果遭到廣大選民的強烈反對，在第二年的大選中，英迪拉.甘地遭到慘敗，黯然下台。此後，歷屆政府都不敢輕易再碰這個敏感的問題，以免重蹈英迪拉.甘地的覆轍[11]。由於印度缺乏連貫的政策來控制人口激增，儘管控制人口的措施和辦法多次出台，但始終難以得到認真的貫徹落實，最後總是不了了之。而現在國際社會看好印度的原因恰恰就是印度因為沒有強制執行過激的計畫生育政策而有年輕、合理的人口結構。
《基辛格報告》導致東歐、前蘇聯、日本、新加坡、香港等地區人口增長率急劇下降，已經造成了嚴重的經濟和社會問題。而許多開發中國家老化速度甚至超過了發達世界，這預示著這些地區不久就將面臨更加嚴峻的社會和經濟問題[8]。
現在看來，美國當年對自然資源短缺的擔憂是杞人憂天，他們的計畫其實並不符合美國利益，是損人不利己。中國人口包括健康的結構是有利於全球經濟和人類文明持續發展的。最近三十年來，全球都在享受中國的人口紅利（1950年代到1980年代出生的人口），比如在這次美國引發的全球金融危機期間，中國由於有龐大的勞動力隊伍和旺盛的消費能力，而成為全球經濟的中流砥柱。美國總統也高度讚揚中國在對抗這次金融危機所起的作用，並盼望與中國進行合作。中國還為美國提供了大量高素質的移民，為美國的科技進步和經濟繁榮做出了貢獻，而且他們的溝通也增強了兩國貿易關係、增加兩兩國的友誼。中國今後人口老化和萎縮必將給全球經濟（包括美國經濟）帶來災難性的後果，就像日本和歐洲人口implosion會給全球經濟帶來嚴重後果一樣。中國的人口與美國人口一樣是全人類的寶貴財富，停止計畫生育不但有利於中國，也有利於全世界。
（光明網《光明觀察》周刊易富賢文集 ）