為美軍提供性服務的RAA機關的招募廣告發展歷史
恐慌
1945年8月15日，日本戰敗投降，以麥克阿瑟將軍為首的美軍隨即進駐。戰敗前的日本，有很多人從來沒有見過西洋人，加上軍國主義者常年“英美鬼畜”的宣傳，儘管麥克阿瑟很快發表聲明，稱將不進行任何“野蠻，針對個人的報復”，幾萬名美軍即將進駐的訊息，還是給這個島國帶來了極大的恐慌。日本當時的社會調查表明，對美軍占領的恐怖和擔心中，最重要的是食糧不足，復員人員失業，以及占領軍對婦女的凌辱，其中擔憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領先，被列在第一位。產生這種想法，首先是日本人長期受到“如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓”的宣傳，其次，戰爭中日軍在亞洲各地的暴行，顯然也成為日本人對占領軍想像的最重要參照。
對策
針對這種恐慌，日本內閣緊急討論對策，結論是參照日本在戰爭中建立的慰安女制度，為進駐美軍提供“慰安”設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。建立這種設施當時預算需要5000萬日元，對戰敗的日本來說是一筆巨大的開支，而大藏省財稅局長池田勇人對這筆錢批准得很快，他的看法是“用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可說是十分划算了”。
開業
位於廣島的RAA設施“安浦House”8月18日，日本內務省向各地政府發出《外國駐屯慰安施設整備》和《關於外國軍駐屯地慰安施設問題給內務省各警保局長的通告》等檔案，要求各地警務部門協助建立為占領軍提供性服務的慰安所。8月26日，由東京警視廳牽頭建立的RAA協會正式成立，專門在天皇皇宮大門外舉行了結成式(參加者主要是日本賣春業的老闆和幹部)，下設慰安、游技、藝能、特殊施設、食堂、物產各部，冠冕堂皇地聲明：“為維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。”8月28日，第一個這樣的慰安所在東京郊外的小町園開業。此後，“悟空林”，“見情”，“波滿川”，“乙女”等慰安所相繼開業，最盛時在日本從事“慰安”的RAA女性，達到6萬人之多。
悲劇發生
最早開設的小町園慰安所，原定本來是在9月2日開業，但是，8月28日，一批美國兵就衝進這裡，痛打服務員，強姦了在那裡的全部慰安女。日方記載，其中半數的慰安女是第一次見到外國人，其時的恐怖驚慌，恍如地獄之門開啟。
同樣的事情在其他地方也有發生，比如橫濱的互樂莊，原計畫9月1日開業。前一天晚上，卻闖來100人以上的黑人士兵，用卡賓槍脅迫，將其內的14名慰安女輪姦，慘叫呼號徹夜，日本警察不敢過問，天明時候來看，三名男性職員都被打成重傷，半死的慰安女們帶著皮靴的泥印倒在地上奄奄一息。儘管如此，慰安所依然如期開業，而開業第二天，曾被黑人士兵強姦的一名慰安女，看到來的客人是黑人而恐懼逃竄，被美國士兵當場掐死，這個美國士兵因為行為狂暴被美軍憲兵擊斃。這些，事後日本新聞界按照占領軍總部的命令，都不予報導。
即便“正常”營業的慰安所，其情景也非常人所能接受。平岡敬一曾經採訪過一個化名“瑪麗”，在小町園慰安所作過慰安女的女子，她說：“沒日沒夜，美國兵嚼著口香糖在外面排隊等著，女人們在屋子裡形同監禁，根本沒有拒絕的自由。”“最高的一天接客55人。悲，或者情，這些屬於人的感覺，再也沒有了。”“小町園的慰安女，最初是30人，只有半數能夠做到三個月，隨後就補充來了100名新的慰安女，犧牲者不斷地出現。”
日本慰安所的配給物品裡面，很快就增加了油膏和消炎藥物。但是，對於美國兵的“亂暴”，日本警察遇到情況，也只是要求慰安女“儘量配合忍耐”，他們當然不會管，因為整個RAA的業務，就是國家行為。
決定關閉
儘管日本的“慰安所”配備了保險套，但美國兵使用的卻寥寥無幾，而占領軍的淫威又無法抗拒，結果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中，有性病的超過了90%。
這引發了大洋彼岸美軍的妻子、親人們一片抗議之聲。尤其是有記者深入日本的慰安所，將其內情拍攝，帶回美國發表，更引發軒然大波。正在從事人權活動的羅斯福夫人為此憤然質問麥克阿瑟——“我們合眾國的小伙子們，就是公然在日本妓院這樣出入得髒病的么？你這個司令對此很自豪么？”美國輿論對此抨擊日烈。
尷尬的麥克阿瑟不得不作出決定。1946年3月10日，占領軍司令部以“公然賣淫是對民主理想的背叛”為理由，要求日本政府關閉各處慰安所。26日，日本政府下令各地警察署遵照執行，並謝絕美軍官兵繼續訪問慰安設施。
美軍態度
日本為美軍提供性服務RAA所管轄俱樂部這些慰安所開辦後，管理上採取的是“日美協同”的方式，而麥克阿瑟在東京的“占領軍總部”旁邊800米長，日比谷公園到東京寶冢劇院的大道，就是當時最有名的“色情街”，隨時有幾百名賣淫女站在街上拉客，麥克阿瑟從自己的窗戶就可以看到。可見，駐日美軍在這件事上，有著明確的支持態度。
妓女態度
起初，日本政府對“國家賣春”的行為還是有所掩飾的，要求各個慰安所的經營者只能以個人身份，而不能用國家政府名義，而慰安女也準備利用當時日本社會的公娼私娼充任。然而，在進行徵集的時候，卻遇到了意料不到的困難。
8月21日，東京警視廳召集各賣春業巨頭在麻布國小開會，要求他們動員手下妓女為盟軍提供慰安服務，結果卻頗為難堪。對此前所未聞的“國家要求”，大妓院“吉原”的老闆成川敏的回答最有代表性——“對昨日的敵人，今天就用身體侍奉，這當然也可以強制命令，但就是妓女，能不能接受也不好說。請允許我們回去商量。”而屋久組合的老闆瀨谷則回答說：“如果是為了國家，我們只能遵令行事，可是，事後該給姑娘們怎樣的說法呢？希望國家對此給出負責的保證來。”對此，警視廳保全課課長大竹含糊答道：“會向上報告，求得解決。”
事實上老闆們的擔憂是有道理的，妓女們對這條命令反應很強烈。長期受到的宣傳是一條理由。另一條理由是妓女中流傳著“西洋人和日本人身體不一樣，和他們做那種事會被弄成兩半”的說法，於是去做這種事，就有了赴死的悲壯。
有些地方的妓女最後服從了。比如上面提到的“吉原”，最初，聽到這個要求妓女們只是哭泣不已，後來有一個妓女最終停止哭泣，說道：“既然是為了國家，那就努力奉公吧。”於是，其他的妓女也都紛紛低頭默許。
儘管如此，願意合作的妓女數量，連最初要求的1/3都達不到。
團隊會員
1945年9月20日，當“作新女性——涉外俱樂部招聘女性事務員，包吃住服裝，高收入，限18至25歲女性”這則廣告在日本各大報刊登出的時候，當天就有一千六百餘人來面試，而三個月內各地應聘的女性達到六萬人之多。發放這則廣告的，是日本政府東京警視廳參加設立的RAA協會。
後來調查，應聘者中，絕大部分不知道這則廣告背後要求她們做的真正工作是什麼。政府背景，在全國報刊上的公開廣告，使她們信任不疑，而她們此後的命運，卻是日本歷史上至今不願提起的一頁。
當時的日本，經濟凋敝，失業率極高，且有“男性優先就業”的做法，在戰爭中失去男性親屬或因日本男子大量陣亡無法找到丈夫的女性很多處於餓死的邊緣，所以，看到這樣的廣告，應募者雲集自然是正常的。根據當時統計，這些女性中，應募時默認可以做性服務的不到20%，但是，一旦自投虎口，在政府和賣春業老闆的軟硬兼施下，大多難逃淪為慰安女命運。在稻江世津子《占領軍慰安所》一書中，她描述當時的情景——“自願的不超過半數。”“戰爭結束了，可是，依然可以用‘愛國’的名義驅使無辜的女子去為‘進駐’的外國兵賣淫。這是和戰爭中把女性拉去強暴一樣的殘虐，今天，改個名字叫特殊慰安罷了。”
日本內務省給這些女性的名稱是——“特別挺身隊員”，根據記載，當時免費為她們“開展服務”提供的標準配給用品，有床、被、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙，以及原日本軍內使用的，被稱作“衝鋒一號”的保險套。
高層表現
在慰安女們“為了國家”，“努力奉公”的時候，日本上層卻是另一番景象。一方面密令避免以下家庭的女性捲入慰安行為——皇族、華族、公族、財閥，換句話說就是讓下層女性的“慰安”來保衛上層家族的貞操。另一方面，原來叫囂戰爭最強烈狂妄的日本右翼，又急忙地積極投入到RAA的事業中，從中大肆漁利，比如原赤誠會重要幹部菱谷敏夫，國粹同盟的重要幹部岡田太三郎，無一不利用此機會“每日奔忙”大發橫財。美國兵享受性服務的價錢差不多是一個人100日元，相當於當時日本人平均月工資的兩倍，根據契約慰安女是配給制，得到的只是很少一部分，大部分落入了這些右翼財閥的腰包。他們中的一些人今天還是世界有名的大企業家，大慈善家，人們卻不知他們的“善款”上，沾滿了慰安女的血淚。
悲慘下場
綜述
日本政府隨即下令遣散慰安女，55000名慰安女，帶著滿身的瘡痍，沒有任何補償就被趕到了街上。
這些慰安女中，很多繼續從事色情行業，或在RAA經營的“茶舍”“咖啡廳”“酒吧”等地為美軍服務，成為被美軍稱作“潘潘”(PANPAN)的暗娼(美日間的默契，以暗娼代替公娼，繼續慰安服務，實際上RAA要到四年以後才正式宣告終止)；或者為美軍包養，稱為“安麗”(英語“Only”的日文發音)。
潘潘
這裡面，“潘潘”的命運更為悽慘，她們的典型形象是站在街上，抹著很重的口紅，穿著美軍倉庫里出來的布料做的連衣裙，必須隨時隨地滿足美軍的要求，來換取微薄的收入。當時有民歌這樣唱道：“喝醉了的美國兵和潘潘，在公園的野草上就作那種事，像狗一樣——三個，五個，十個的孩子，學著美國兵扭屁股——美國兵笑，潘潘也笑，——小孩子的石頭砸過來了。”
安麗
“安麗”要好一些，甚至警察也因為她們是美國兵的“準夫人”而多加照顧。然而，她們的命運最終多是作了棄婦。美國兵們回國的時候，對“安麗”沒有任何義務，包括他們的孩子。日本電影《人證》就描述過這樣的例子，其中的《草帽歌》和母親為了掩飾做過“安麗”而殺死自己混血兒子的情節，或許還有讀者記得。
隱瞞過去
隨著美國對日本占領的結束和日本的經濟騰飛，這段歷史已經被漸漸掩埋。然而，在日本，依然有富良知的人在不斷地提醒著——
五十年了，日本政府從沒有給過RAA的“安麗”、“潘潘”們一個交待，更不要說補償……
