COSEP

近年來，中國軟體外包的發展一直備受國人關注。以軟體外包為契機，加快國際化進程，提升自身綜合實力，已經成為當前我國軟體產業發展的重要戰略。為了加速中國軟體外包產業的發展，科技部火炬高技術產業開發中心(以下簡稱“火炬中心”)組織實施了中國軟體歐美出口工程(COSEP)。

什麼是COSEP？
COSEP是“中國軟體歐美出口工程”的英文簡稱，即ChinaOffshoreSoftwareEngineeringProject。COSEP是科技部火炬中心為貫徹國辦發《振興軟體產業行動綱要（2002年至2005年）》檔案精神，推進我國軟體產業國際化，依託國家火炬計畫軟體產業基地而組織發起的一項系統工程。COSEP計畫通過搭建企業培訓、市場拓展、技術支撐和金融服務等4個支撐平台，全面提高企業的國際競爭能力，重點支持全國100家企業軟體出口歐美，並推動其中一部分具備條件的軟體企業“走出去”。2003年11月啟動COSEP試點工作，2004年3月進入試點實施階段，開始為全面啟動COSEP積累經驗。
科技部為什麼要發起並組織實施COSEP？
在經濟全球化和信息產業結構性調整的背景下，我國大力推進國民經濟與社會信息化建設，帶動了軟體市場規模的快速增長，吸引了越來越多的國際軟體企業加大了對中國市場的投入和競爭；同時，以歐美國家為代表的已開發國家掀起了將知識型服務產業向具有智力人才成本優勢的開發中國家轉移（既軟體服務外包）的新浪潮。這一切為中國的軟體產業帶來了難得的發展機遇，同樣也面臨著新的嚴峻挑戰。我國必須加快軟體產業化和軟體產業國際化進程，才能把握機會、迎接挑戰。
科技部在推動軟體產業化上積累了比較豐富的經驗，但在推動軟體產業國際化發展上需要找到一個行之有效的途徑。經過幾年來的探索，科技部發現，以歐美軟體外包市場為突破口，將海內外分散的、有限的資源集中起來，利用軟體出口打造中國軟體的品牌，是實現軟體產業國際化的好辦法。
多年來我國對日軟體出口取得了不俗的成績，但在對歐美出口方面卻不盡人意，與印度相比差距較大。發起並組織實施COSEP，就是要充分利用歐美軟體外包市場這一巨大機會，通過參與國際合作與競爭，提高軟體企業的國際競爭能力，在爭奪國際市場的同時，鞏固和擴大中國的軟體市場，發展和壯大中國的軟體產業，最終實現我國軟體產業國際化的宏偉目標。
COSEP具體解決企業的哪些問題？主要包括哪些內容？
企業在軟體出口上主要有3個方面的問題：一是商譽差，海外市場通常不太了解中國，更不了解中國軟體企業的能力和信譽，不敢向他們敞開市場；二是國際競爭能力低，中國的軟體企業常常因為多方面的原因，難於開拓海外市場或承接不了外商的訂單而痛失商機；三是軟體出口環境不夠最佳化，還不能充分調動企業軟體出口的積極性，在政策和管理上有待於進一步改進。中外法律體系的不同，也引發了外商對產生契約糾紛時能否及時、公正解決的擔憂，特別是關於智慧財產權的糾紛。以上這些問題，如果僅靠單個企業的努力是很難解決的，必須依賴國家層次的引導、組織和協調來解決。因此，COSEP試點工作重點通過以下做法解決這些問題：
1．組織軟體出口的“國家隊”，打造軟體出口的國家品牌。火炬中心採取設定參加COSEP試點工作的一定條件，從全國24個國家火炬軟體基地內的多家軟體企業中，通過自願報名和軟體基地推薦的方式，並聘請知名專家對申報企業進行評審，優選出條件較好並有志於軟體出口的企業進行試點，組建軟體出口國家隊。這樣做無疑可以十分有利於提高出口企業的商譽，從而打造中國軟體出口的國家品牌。
2．促進國內外各種資源的最佳化配置，幫助試點企業提高國際競爭能力。以歐美軟體外包市場為牽引和突破口，通過建設企業培訓平台、市場拓展平台、技術支撐平台和金融服務平台將海內外分散的、有限的資源集中起來，幫助企業提高國際競爭能力。主要在資源整合、市場開拓、過程管理、業務流程、質量控制等方面對企業進行整體培訓，包括CMM/CMMI的培訓和評估，重點提高企業的行銷能力和工程能力；市場拓展平台主要是利用國內外的各種展會、中介諮詢服務機構、軟體出口聯盟、政府合作關係、入口網站以及海外科技園等幫助企業建立市場渠道，重點提高企業的市場拓展能力；技術支撐平台主要是要求軟體園建設與軟體出口有關的技術支撐體系和商務服務環境，幫助企業降低外包的成本，重點提高企業的技術創新能力和市場競爭能力；金融服務平台主要是聯合地方金融擔保機構、創業基金、創新基金，並加強與國內外風險投資機構合作為企業提供金融服務，協助企業推進海外融資計畫和海外上市。
3．充分發揮地方科技部門、軟體園的作用，加強與國家有關部門的聯合和通力合作。要在地方科技部門的支持下建立和認定一批出口試點示範基地，鼓勵軟體園建立軟體出口商務交流平台和人力資源平台，並進行有效集成，共同構成比較完整的技術支撐和服務體系。科技部門、軟體園要在當地政府的支持下，為試點企業進行CMM/CMMI培訓和評估、出國參會參展、設立海外機構、出口補貼、軟體出口海關通關、建立軟體出口聯盟、引進人才等方面繼續提供政策和資金支持。與國家有關機構建立有效合作機制，共同加強對軟體出口的戰略研究，為有關決策部門提供政策、市場、境外資訊等相關信息，形成時效性強、有針對性的政策措施，特別是在軟體人才的培養和引進、參加國際性展會等具體環節上和有關部門加強通力合作，營造一個有利於軟體出口的最佳化環境。