各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，並請各位政協委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是西藏發展進程中很不平凡的五年。五年來，全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示精神，按照區黨委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，堅持穩定是第一責任、發展是第一要務、民生是第一導向、生態是第一紅線，正確處理“十三對關係”，明確“663”工作思路，奮力推進長足發展和長治久安，圓滿完成了第十屆自治區人民代表大會第一次會議確立的各項目標任務，是西藏經濟社會發展最快的五年，是各族民眾得到實惠最多的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——經濟發展取得歷史性成就。地區生產總值增速連續五年居全國前三，年均增長10.8%，高於全國平均水平近4個百分點。五年累計完成全社會固定資產投資7039億元。經濟結構進一步最佳化，三次產業結構更趨合理，全區經濟總量邁上新台階，發展新動能加速孕育。
——社會穩定走向長治久安。多措並舉維護社會和諧穩定，紮實推進依法治藏。不斷創新社會治理，進一步完善人民內部矛盾有效調處機制，加強信訪工作。網際網路管理不斷加強。穩步推進平安西藏建設，2016年我區綜治考評進入全國優秀行列。安全生產事故起數、死亡人數連續5年“雙下降”。各族民眾安全感連年達到99%以上，滿意率持續保持高位。
——生態文明建設全面加強。啟動實施“兩江四河”造林綠化工程。建立區、市、縣、鄉四級河長制，全面落實大氣、水、土壤污染防治，生態環境保護制度體系初步建成，生物多樣性得到有效保護。7地（市）環境空氣品質平均優良率達95%以上。生態系統保持完好，國家生態安全螢幕障不斷築牢。
各位代表！五年來，我們始終不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，始終堅持新發展理念，始終堅持以人民為中心，主要抓了以下工作。
一、大力改善基礎設施。99%的建制村通了公路，全區公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里。拉林高等級公路基本建成通車；拉日鐵路建成運營，拉林鐵路建設加快推進；
國內外航線由37條增加到79條；鄉鎮郵政網點實現全覆蓋，綜合交通運輸體系不斷完善。電力總裝機容量達到309萬千瓦，主電網覆蓋62個縣（區），解決和改善199萬人用電問題。湘河等水利樞紐重點工程相繼開工建設，新增和改善農田有效灌溉面積184.5萬畝。建制村移動信號全覆蓋，寬頻通達率85%。城鎮垃圾、污水處理、給排水等市政基礎設施持續改善，重要城鎮和高海拔縣供暖工程取得階段性成效。
二、大力推進改革開放。積極推進“放管服”改革，區、市、縣三級權責清單及動態調整和長效管理機制全面建立。自治區級行政審批事項精簡58.7%。大力實施商事制度改革，涉企證照實現“十八證合一”，各類市場主體由12.4萬戶增加到22.7萬戶。積極實施預算編制改革、國庫集中支付改革，穩步推進“營改增”、資源稅等改革，政府購買服務項目擴大到324項。持續推進金融撬動，2017年金融機構本外幣各項貸款餘額4043.6億元。穩步推進農村土地三項制度改革試點，全面實施農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動林權抵押貸款和農村耕地承包經營權抵押貸款試點。新建藏青工業園區、拉薩高新區和昌都經開區等。累計實施援藏項目1463個，落實援藏資金154.8億元。著力推進大眾創業、萬眾創新，各地眾創空間、大學生創業孵化基地等平台成為創新創業的引擎。對接國家“一帶一路”建設，啟動中尼跨境經濟合作區建設，成立南亞標準化（拉薩）研究中心。成功舉辦三屆藏博會，累計簽約項目311個。
三、大力改善人民生活。脫貧攻堅取得重大進展，5年減少貧困人口53萬人。2016年西藏被中央評為扶貧工作綜合評價好的8個省區之一。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，全面落實10個方面33項民生政策，城鄉居民基礎養老金標準和企業退休人員基本養老金水平大幅提高，農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，率先實現有意願的五保對象集中供養、實現孤兒集中收養。實施各類城鎮保障性安居工程21.8萬套（戶）、農牧區危房改造14.7萬戶。就業形勢保持總體平穩，累計新增城鎮就業21.9萬人，轉移農牧區富餘勞動力518.5萬人次，高校畢業生累計實現就業7.7萬人，城鎮零就業家庭全部動態消零。基礎教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學前雙語教育網路基本建成，全區51個縣通過義務教育均衡發展國家評估認定，國小、國中入學率分別達到99.5%、99.3%。基本醫療公共服務不斷提升，實施了1000餘個基層醫療衛生機構基本建設和能力建設項目，全區各級各類醫療衛生機構達到1476個，每千人擁有床位4.5張、衛生技術人員4.6人。藏醫藥事業取得新發展。地震、氣象等方面的綜合防災減災救災能力不斷提升。食品藥品安全監管責任全面落實。國家統計局專項調查結果顯示，民眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。
四、大力發展特色產業。農牧業生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、氂牛育肥工作，青稞良種累計推廣面積達到 185萬畝，糧食產量首次突破100萬噸，建設氂牛短期育肥示範縣7個。農畜產品加工企業總產值達到36億元。設立110億元政府投資基金，加快推進旅遊文化、清潔能源、淨土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產業發展。“西藏好水”年銷售突破80萬噸。2015年以來，清潔電力外送21.8億千瓦時。圍繞全域旅遊，打造“人間聖地·天上西藏”品牌，五年累計旅遊收入超過1300億元。第二、三產業從業人員占全區從業人員的比重超過62%。
五、大力強化科教人才支撐。落實中央支持的12項國家重點人才工程，2017年底各類專業技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。深入推進醫療、教育人才組團式援藏。學前雙語教育快速普及，基礎教育均衡發展，構建以中職為重點、高職為龍頭，學歷教育和職業技能培訓相結合的現代職業教育體系。西藏大學生態學納入國家一流學科建設，博士學位授權單位實現零突破。啟動第二次青藏高原綜合科學考察研究。實施八大重大科技專項，青稞和氂牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業科技園區。農田機械化綜合作業率達到60.2%。“十二五”科技進步貢獻率達到40%。
六、大力加強民族團結。堅持開放歡迎包容理念，積極鼓勵引導區內民眾到內地就業創業，吸引內地人員來藏投資興業，各民族交往交流交融不斷深入。寺廟管理長效機制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實。民族團結更加鞏固，“三個離不開”“五個認同”思想深入人心，中華民族共同體意識不斷增強。
七、大力推進文化建設。建成5464個農家書屋、1787個寺廟書屋，1000個衛星數字書屋落戶農家。68個縣級廣播電視台開辦，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到96.2%和97.3%。基本形成區、市、縣、鄉四級公共文化設施網路。累計創作各類文藝作品5000餘部，開展惠民演出10萬餘場次，《共同家園》《六弦情緣》等一批優秀文藝作品獲得國家級獎項。文物保護利用紮實推進，實施100多個文物保護項目，藏戲、《格薩爾》說唱、唐卡、藏紙等聯合國和國家級非物質文化遺產項目得到有效保護和發展。藏醫藥申遺取得積極進展。大型實景劇《文成公主》成為西藏文化旅遊的一張名片，全區文化產業年產值突破30億元。五年來，我區運動員在國內外各類比賽中，獲得獎牌122枚，在第十三屆全運會上，奪取1金6銅，創歷史最好成績。
八、大力推進區域協調發展。拉薩市首位度作用進一步顯現，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲撤地設市，堆龍德慶等7縣（市）撤縣設區，全區城鎮化率提高近7個百分點。積極推進農牧區“水電路訊網、科教文衛保”十項提升，農村人居環境持續改善。積極推進26個特色小城鎮建設，7個特色小城鎮納入國家培育名錄。支持邊境地區發展，邊民補助標準大幅提高。
九、大力加強政府自身建設。始終堅持在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹區黨委各項重大決策部署。嚴格執行中央八項規定精神，落實區黨委“約法十章”“九項要求”。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實政府黨組管黨治黨主體責任。全面落實依法治國基本方略，五年共提請人大常委會審議地方性法規23件，制定出台政府規章25件，清理政府規章和規範性檔案293件。建立完善政府參事制度，發揮諮詢委作用，實行重大決策合法性審查制度。五年來，“三公”經費支出下降了30%。積極推進政務公開。加大學習型政府建設力度。
各位代表！2017年，是本屆政府的收官之年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實自治區第九次黨代會、九屆三次全會和全區經濟工作會議精神，正確處理“十三對關係”，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，積極推進供給側結構性改革，全區經濟社會發展呈現良好態勢。
2017年，全區生產總值達到1310.6億元，增長10%；全社會固定資產投資完成2051億元，增長23.9%；社會消費品零售總額523.3億元，增長13.9%；地方財政收入259億元，增長25.6%；農村居民人均可支配收入達到10330元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入達到30671元，增長10.3%；居民消費價格指數控制在2.0%以內；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。
發展新態勢加速形成。“十三五”規劃項目建設深入實施，建成日喀則至和平機場、澤當至貢嘎機場等高等級公路。實現結構性減稅184億元。成功舉辦“央企助力富民興藏”簽約活動，協定資金落地802億元。著眼做強做優做大，整合重組國有產業集團。全年招商引資到位資金454.6億元。不動產統一登記全區覆蓋。召開第二次非公經濟發展大會，全年新增市場主體4.4萬戶。拉薩綜合保稅區和吉隆國家級邊境合作區建設積極推進。全年接待國內外遊客2561.4萬人次，實現旅遊總收入379.4億元，分別同比增長10.6%、14.7%。完成進出口貿易總額58.9億元，增長13.9%。
發展新成果加速惠民。統籌各類資金106.9億元，建設易地扶貧搬遷安置點433個，實施產業扶貧項目1720個。實現15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區達到脫貧摘帽條件。開工建設122個邊境小康村。實施2個高海拔搬遷試點。全力落實促進高校畢業生就業創業政策措施，就業率達到90%，9134名高校畢業生通過市場就業，市場主導就業取得突破性進展。全年新增城鎮就業5.5萬人。有序推進公立醫院改革，建立高海拔地區鄉鎮衛生院特殊崗位獎勵補貼政策。全人群包蟲病篩查290.4萬人，篩查率達到98.8%，完成手術治療1517人。各項社會保險參保人數達343.2萬人次。企業退休人員基本養老金實現13年連調。首批社會保障卡發放，10家醫院正式接入跨省異地就醫網上結算平台。
綠色發展新格局加速成型。全年完成造林綠化124萬畝，大力推進農村“四旁”植樹。試行班戈等9縣區重點生態功能區產業準入負面清單。啟動色林錯生態公園建設。認真迎接中央環保督察。
五年來，我們積極支持駐藏人民解放軍和武警部隊改革建設，落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰略方針，“雙擁”工作深入推進，軍民融合積極發展，國防動員、民兵工作、軍隊人才培養和轉化等各項工作取得新的成績，軍政軍民團結不斷鞏固發展，經濟社會建設和國防與軍隊建設協調推進。
各位代表！西藏各族人民的美好生活來自以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷。總書記高度重視西藏工作，提出了治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想，把西藏在黨和國家工作全局中的戰略地位提升到了一個前所未有的新高度，指明了我們前進的方向。習近平總書記親自確定了“十二五”3305億元和“十三五”6576億元中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了惠及全區各族幹部民眾的一系列特殊優惠政策。2017年，總書記在百忙中為第二次青藏高原綜合科學考察研究啟動發來賀信，給隆子縣玉麥鄉民眾專門回信，為那曲科學種樹作出批示。總書記始終心繫西藏各族人民，對西藏各族民眾幸福安康生活、生態文明建設和軍民固邊守邊寄予了厚望和重託。領袖的關愛，統帥的指引，是我們美好生活的源泉，西藏各族人民發自肺腑擁戴核心，萬眾一心緊跟核心！
五年來，本屆政府在推進長足發展和長治久安的實踐中，積累了寶貴的經驗。一是必須堅持全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持黨的治藏方略；始終以習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐；始終堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；始終把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點；始終把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。二是必須堅持新發展理念。深刻把握西藏發展的階段性特徵，把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿到發展全過程、工作各方面。三是必須堅持深化改革。堅定不移推進中央部署的各項改革任務，結合實際，最佳化資源配置，轉變政府職能，培育發展新動能，釋放紅利惠民生。四是必須堅持依法行政。堅定維護憲法法律權威，大力推進法治政府建設，依法落實維穩措施，努力完善社會治理體系，切實維護各族人民權益和社會公平正義。五是必須堅持和加強黨的全面領導。堅決貫徹中央方針政策，認真落實區黨委決策部署，在黨的集中統一領導下做好政府工作。
各位代表！吃水不忘挖井人。過去五年，西藏發生的巨大變化，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是全區各族人民團結拼搏、共同奮鬥的結果，是中央和國家有關部門、中央企業、援藏省市大力幫助和支援的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協及各位代表、委員監督支持的結果，是歷屆政府班子一張藍圖繪到底、苦幹實幹的結果。在此，我代表自治區人民政府，向各位人大代表、政協委員和全區各族人民，向中央駐藏單位，向駐藏人民解放軍和武警官兵，向為西藏革命和建設作出貢獻的老領導、老黨員、老同志，向所有關心和支持西藏改革發展穩定的社會各界，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，西藏經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。過度依賴投資拉動的經濟成長方式還在延續，增長動力急需轉換，發展質量亟待提高，發展環境亟待最佳化，科技、人才支撐亟待增強，構建現代化經濟體系任重道遠；按照全面建成小康社會要求，經濟社會發展不平衡不充分問題仍然突出，脫貧攻堅和改善民生的任務依然艱巨；我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深度和成效有待進一步提升，一些單位和部門幹部的作風、能力、效率與新形勢新要求有差距。這些都需要我們認真對待，採取切實有效的措施加以解決。
今後五年的目標任務
在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位。這一偉大思想，是馬克思主義中國化最新理論成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義；描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖；這一偉大思想，指明了黨和國家事業的前進方向，我們必須長期堅持；這一偉大思想，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。
未來五年是實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期。黨中央對社會主要矛盾變化的重大判斷，是解決我區發展不平衡不充分的重大歷史機遇。同時，我區還面臨著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們要更加深刻地把握髮展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵，履行好治邊穩藏職責，全力以赴維護祖國統一、加強民族團結，堅定不移補短板、謀發展，讓發展成果最大程度惠及各族人民，把建設社會主義現代化西藏推向前進。
未來五年，也是我區轉型升級、縮小差距的關鍵時期，機遇與挑戰並存。中央實施“七大戰略”、打好三大攻堅戰，為我區有效破解發展不平衡不充分提供了機遇；中央對民族地區、邊疆地區、貧困地區和“三區三州”實施傾斜扶持，為我區高質量發展提供了機遇；中央推進軍民深度融合發展，為我區加快邊境地區發展、強邊固邊提供了機遇；中央深化經濟結構調整、建設現代化經濟體系，為我區保持投資規模、培育重點優勢產業提供了機遇；中央加快創新型國家建設，為我區補齊科技人才短板提供了機遇。同時，我們也面臨既要實現高質量發展又要在轉型中縮小差距，既要千方百計保持投資規模又要應對投資邊際效益遞減，既要集中力量發展特色優勢產業又要加快完善產業結構，既要發揮好投資拉動作用又要加快實現發展動能轉換等挑戰。我們必須緊緊抓住新時代帶來的新機遇，用好用足中央的巨觀政策和扶持政策，促進經濟全面繁榮、生態環境全面改善、發展成果全民共享；同時，牢牢把握高質量發展要求，在高質量發展中調整結構、縮小差距、補齊短板、迎接挑戰，紮實推動質量變革、效率變革、動力變革。
總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，認真落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾、西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全面落實“七大戰略”，以處理好“十三對關係”為根本方法，以供給側結構性改革為主線，努力構建現代化經濟體系，奮力推進生態文明建設，全面建成小康社會，確保國家安全和西藏長治久安，確保經濟社會持續健康發展，確保生態環境良好，確保各族人民生活水平不斷提高。
總的目標是：突出抓重點、補短板、強弱項，保持經濟持續健康發展的態勢，實現經濟高質量發展。打好打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年全面建成小康社會，實現全區城鄉居民人均可支配收入接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區平均水平，城鄉基礎設施條件加快改善，綠色產業體系和市場經濟體系加快健全，生態環境保護和生態文明建設全面提升，各族民眾生活質量水平持續提高，社會主義核心價值觀和中華優秀文化廣泛弘揚，社會局勢保持全面和諧穩定，邊防持續鞏固。
為實現上述目標，我們將按照黨的十九大決策部署，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展“七大戰略”，始終把加強黨的全面領導作為根本保障，一以貫之堅持和發展中國特色社會主義，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，一以貫之增強憂患意識、防範風險挑戰。正確處理好“十三對關係”，著力實施“十大工程”。
一、著力推進幸福安康工程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們必須貫徹以人民為中心的發展思想，讓西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打贏精準脫貧攻堅戰。加強政府和扶貧職能部門作風建設。落實“三個新增”、推進深度貧困地區脫貧，到2020年確保建檔立卡貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽。推進高質量充分就業。建立健全政府促進、市場調節、勞動者自主選擇的就業機制，促進全社會勞動力多渠道就業創業。增加城鄉居民收入。依靠科技進步和特色產業發展，創造條件讓民眾增收致富，讓民眾獲得更多工資性、經營性、財產性和轉移性收入，不斷增強民眾在發展中的獲得感。保障各族民眾健康。落實健康西藏2030規劃綱要，基本實現各族民眾大病不出區、中病不出市、小病不出縣，到2020年人均期望壽命達到70歲。發展體育事業。大力推進全民健身行動，提升競技體育水平，加快發展體育產業。實施食品藥品安全戰略。著力推進監管體制改革和依法治理，確保人民民眾“舌尖上的安全”。織密扎牢社會保障網。全面實施全民參保計畫，完善基本養老、基本醫療等保險制度，完善社會救助體系，進一步提高防災減災和應急救災能力。發展好老齡人口、婦女兒童和殘疾人事業。
二、著力推進改革創新工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，更加自覺地投身改革創新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾。改革開放是當代中國發展的必由之路，是實現中國夢的必由之路，我們必須弘揚改革創新精神，推動改革思想再解放改革再深入工作再抓實，將改革進行到底。深化重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，大力發展實體經濟，最佳化特色優勢產業要素配置，開展質量提升行動，提高發展質量。深化農牧區改革，堅持“三個長期不變”政策，推進“三權”分置，發展新型經營主體，推進農牧業集約化規模化發展。深化國企國資改革，調整布局，加強監管，培育一批具有市場影響力、競爭力的國有企業。深化行政體制改革，最佳化機構設定，合理配置資源，強化服務職能，深化簡政放權，推進政事分開、事企分開、管辦分離。繼續推進財稅體制改革。深化投融資體制改革。推進政府和社會資本合作模式，完善社會信用體系建設，規範舉債融資，有效防範化解風險。推動普惠金融和綠色金融發展，促進多層次資本市場發育，支持實體經濟直接融資，支持保險產品創新。最佳化發展環境。推行“負面清單”，規範用好中央賦予的特殊優惠政策，支持非公經濟和中小微企業發展，幫助提高專業化協作水平和組織化程度。促進市場公開公平，不斷最佳化招商營商環境。推進開放發展。加強與周邊省區和對口支援省市、中央企業的經濟交流合作。積極融入“一帶一路”，主動對接孟中印緬經濟走廊，打通面向南亞開放重要通道。
三、著力推進美麗西藏工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。我們必須貫徹美麗中國思想，堅定建設美麗西藏。推進綠色發展。節約集約利用水、土地、礦產等資源，嚴控能源資源消耗強度和溫室氣體排放，發展循環經濟。開展生態文明建設評價考核。加強生態保護。劃定並嚴守生態紅線，嚴禁“三高”項目進入西藏，繼續實行礦產資源“一支筆”審批和環境保護“一票否決”。深入實施污染防治計畫。構建生態屏障。加強自然保護區建設和管理，推進地球第三極國家公園建設。實施山水林田湖草系統治理，加強重點區域水土流失、沙化土地和退化草原、濕地治理。落實習近平總書記對那曲種樹的批示精神，推進國土綠化，實行全民造林，到2020年全區森林覆蓋率達到12.3%。加強生態環境監管。落實自然資源資產、生態環境管理和生態保護修復責任，落實主體功能區規劃，推進地理國情普查成果套用，努力建設生態文明高地。推進綠色強區。積極發展高原生態產業和高原生態經濟。完善森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵機制，建立濕地、水生態補助獎勵機制，讓更多民眾吃上“生態飯”。
四、著力推進固邊穩藏工程。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，推動經濟建設和國防建設融合發展。我們必須在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。加強邊境地區建設。堅持屯兵與安民並舉、固邊與興邊並重，紮實推進興邊富民，大力推進邊境地區基礎設施建設，增加邊境地區路網密度和通達深度，開工建設日喀則至吉隆口岸鐵路。穩妥推進邊境地區水電開發，確保邊境地區用電人口全覆蓋。大力實施“網際網路+”邊境發展計畫，高質量完成628個邊境小康村建設任務，繼續提高邊民補助標準。推進軍民融合深度發展。推進基礎設施軍民共建共享、應急保障軍民協同發力、國防動員全面有效。發揚優良傳統，深化新時代“雙擁”內涵，做好軍地人才轉化，加快構建全要素、多領域軍民融合發展格局。築牢國家安全螢幕障。提高國防保障服務能力，全力支持駐藏部隊完成各項軍事任務，努力推動國防和駐藏部隊現代化發展。做好優撫安置工作，解決好部隊官兵的後顧之憂。加大民兵和預備役部隊等國防後備力量建設力度，積極推進聯訓聯演常態化。
五、著力推進科教興藏工程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要實施科教興國戰略、人才強國戰略。我們必須堅持科教興國基本國策，深入貫徹科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，推進科教興藏。堅持科技引領。提升全民科學素質，堅持重點領域創新與大眾創業、萬眾創新相結合，圍繞特色優勢產業、生態環境保護等重點領域，加大科技研發投入力度，力爭掌握一批擁有高原特色的核心關鍵技術，到2020年基本建成符合西藏實際的科技創新體系。優先發展教育事業。堅持教育強區，抓好立德樹人，實現“五個100%”，進一步最佳化學校布局，大力實施教師教育振興行動計畫和教育提升工程，加強高中階段教育，完善職業教育和培訓體系，推動高等教育內涵發展，完善繼續教育和終身教育，辦好特殊教育。實施人才強區戰略。加大人才培養，實施好高層次急需緊缺人才引進工程，積極培養優秀企業家和現代企業經營管理隊伍，確保到2020年高技能人才占比、人才貢獻率大幅提升。加大高新技術套用。積極推動內地先進適用技術對西藏傳統產業改造提升；做好引進，推動高新技術產品在西藏的試驗和推廣；大力發展數字經濟，推進數字西藏建設。
六、著力推進基礎促進工程。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網路建設。我們必須貫徹基礎設施互聯互通的思想，以項目為抓手，夯實經濟社會發展基礎。加快完善提升公路網，實現進出藏通道高等級化、邊防公路和農村公路暢通化；加快實施青藏鐵路電氣化改造、川藏鐵路建設，推進滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作；加快完善機場布局，積極發展支線和通用航空；加快以水電為主的電源點建設，建設全區統一電網，加大藏電外送通道建設；加快實施青藏油氣管線建設；加快大中型水庫建設，完善農田水利基礎設施；加快覆蓋城鄉的通信網路升級改造，消除通信盲區，推動建設智慧西藏；加快完善郵政服務體系，實現村村通郵；加快推進現有路網、電網、通信網和物流通道向境外延伸。
七、著力推進文化繁榮工程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，文化興國運興，文化強民族強。我們必須大力培育和踐行社會主義核心價值觀，構建西藏各族人民共有精神家園。加強黨對意識形態工作的領導。增強“四個自信”，把握哲學社會科學研究方向，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，鞏固壯大主流思想輿論。加強思想道德建設。引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，深入開展新舊西藏對比教育和感黨恩教育，全面增進各族民眾的“五個認同”。弘揚中華優秀文化，塑造積極健康的道德風尚。繁榮發展社會主義文藝。弘揚主旋律，創作一批特色文藝和廣播影視精品力作，推進文藝事業從高原邁向高峰。大力開展豐富多彩的民眾文化活動，滿足各族民眾的文化需求。健全公共文化服務體系。完善基層公共文化設施和數字文化服務網路，打造地（市）級城市“15分鐘公共文化服務圈”，促進公共文化服務提質增效。推進文化產業發展。建成一批優勢明顯、特色鮮明的文化產業龍頭企業、基地（園區）和產業群，推動文化旅遊融合發展。加大文物保護利用和文化遺產保護力度。建成完備的文物和文化遺產資源資料庫和保護名錄，形成較為完善的機制和體系。促進對外文化文物交流。
八、著力推進區域協調發展工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要建立更加有效的區域協調發展新機制。我們必須貫徹區域協調發展戰略，強化優勢帶動、協調發展。落實鄉村振興戰略。全面實施農牧區“十項提升”，加大村容村貌整治。健全基層村居自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強新型職業農民培育和農牧民民眾技能培訓，支持引導民眾不離鄉不離土就近就地就業創業。加強鄉村精神文明建設，推進移風易俗。統籌區域協調發展。統籌推進深度貧困地區、邊境地區和偏遠地區協調發展，積極推進以拉薩為中心，輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時藏中經濟圈建設，協調推進昌都、阿里發展。推進新型城鎮化。落實“一個中心、六個支撐、一批鎮群、若干小鎮”城鎮建設布局，加快改善城鎮基礎設施，提升縣鄉公共服務水平。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度。打造充滿活力的產業園區。創新園區服務管理，提升園區基礎設施和公共服務水平，通過加快打造一批經濟開發區、綠色工業園區、科技創新園區、生態農業園區、現代牧業園區和文化創意園區，引領區域發展。
九、著力推進產業富民工程。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。我們必須以提高經濟社會發展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優勢和市場競爭力的產業集群，重點發展七大產業。推動高原生物產業快速發展。積極發展綠色農牧業、健康農牧業、品牌農牧業，進一步最佳化特色農牧業產品結構，加大高原作物深加工，做大做優藏藥產業，做精做優林下資源開發，打造高原生物產業品牌，力爭2022年實現產值300億元以上，生產更多高原健康生物製品。推動特色旅遊文化產業全域發展。突出特色高端精品方向，加強旅遊基礎設施建設，打造特色景點景區；積極擴大對內對外開放，加大系統促銷，拓寬進出藏通道；推進旅遊與特色文化深度融合；強化市場規範，維護市場秩序，保護消費者權益。力爭2022年旅遊總人數達到7000萬人次以上，實現旅遊富民。推動綠色工業規模發展。重環保、強科技、創品牌。重點推動天然飲用水產業發展；布局好綠色礦產業，突出抓好銅、鋰等優勢礦產品的規模開發；積極發展綠色建材業，推進裝配式綠色建築套用，滿足建設需要，降低建設成本。推動清潔能源產業壯大發展。加快電網建設，拓展電力外送通道和消納市場；加快在建水電項目進度，推進新的重大水電項目建設；推動光熱、風能等可再生能源的開發利用。力爭到2022年完成能源投資2500億元以上，電力總裝機容量達到600萬千瓦以上。打造國家清潔能源基地、“西電東送”接續基地和輻射南亞的能源基地。推動現代服務業整體發展。積極發展金融服務業，加快打造頓珠金融園，發展第三方支付、網際網路金融等新業態；積極發展農業服務業，完善良種、農資、農技、培訓、信息、流通服務，推進農業現代化；積極發展工業服務業，培育科技研發、倉儲物流、信息諮詢、經營管理服務主體，為發展綠色工業提供條件；積極發展城市服務業，提升教育、醫療、餐飲、酒店、交通、水電、快遞等領域服務水平，滿足民眾需要，擴大社會就業。力爭到2022年現代服務業增加值達到500億元以上。推動高新數字產業創新發展。
推動大數據、雲計算、物聯網、移動互聯等新一代信息化技術和人工智慧、生物工程、新材料套用等高新技術與一二三產融合發展；發展電子商務，實施網路扶貧；推進北斗衛星導航和全球定位系統、新能源汽車、高寒探險旅遊裝備製造等技術套用和發展；推進拉薩高新區數字經濟示範建設。力爭到2022年高新數字產業產值達到300億元以上。推動邊貿物流產業跨越發展。牢牢把握國家戰略定位，把全區作為守土固邊前沿，加大邊境貿易基礎設施建設，加大交通幹線、口岸要鎮倉儲物流培育力度，大力發展邊境貿易、邊民互市貿易、邊境加工貿易，促進民眾增收致富；振興商貿，促進國內外市場內聯外通。
十、著力推進和諧穩定工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為。我們必須確保社會和諧穩定，人民安居樂業。加強民族團結。全面落實黨的民族政策，依法治理民族事務，努力建設全國民族團結模範區，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，著力在“導”上下功夫，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深化平安建設。構建社會治安立體化信息化防控體系，依法嚴厲打擊分裂破壞活動，加強危爆物品管控，強化實有人口管理，集中整治社會治安突出問題。深化城鎮格線化管理，推進鄉村平安建設。強化網路安全管理。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監督管理，完善安全生產責任體系，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展反分裂鬥爭。堅持把維護穩定作為硬任務和第一責任，嚴密防範和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、民族分裂活動和宗教極端活動，全力確保全區社會大局和諧穩定。創新社會治理。積極構建共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智慧型化、專業化水平。健全基層綜合服務管理平台。加大全民普法力度。完善信訪、仲裁、法律援助多類別的調解聯動工作體系。發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
2018年工作安排
2018年，是全區上下深入學習貫徹黨的十九大精神，全力推進決勝全面建成小康社會、全面打贏精準脫貧攻堅戰的關鍵一年，也是推進實施“十三五”規劃的重要節點。
主要目標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長18%左右，地方財政收入增長7%左右，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農牧民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數控制在4%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，保持全區社會局勢全面穩定、生態環境總體良好。
各位代表！要實現上述目標，必須擼起袖子加油乾，做好以下重點工作。
一、深化改革開放。2018年是改革開放40周年，我們要以此為契機，逢山開路，遇水架橋，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。加快農牧區改革。完成全區的土地確權，推進農村房屋、宅基地改革試點，完成50%的林權制度和草場承包經營權改革，推進農牧民資產、資源變成資本，加快農村集體經濟和專業合作組織改革，推行扶貧資金注入，爭取有更多的農戶有股權、有分紅、有收入。加快國企國資改革。基本完成區屬產業集團組建和平台建設，推進國有資產向資本轉化，在二級法人層面推進國有企業混合所有制改革試點，完善資產確權和重新登記制度，確保國有資產保值增值。推進區內外國有企業合作，推進集體經濟改革。加快民營經濟發展。更加主動地服好務，宣傳好、落實好支持發展政策。按照第二次非公經濟發展大會的要求，各級政府或非公經濟工作領導小組要每月召開一次會議，研究解決非公經濟發展的困難和存在的問題。出台促進民間投資意見，強化民間投資獎勵機制，力爭民間投資增長5%以上。加快營商環境改善。深化商事制度改革，完善平台和能力建設，提高服務水平，改善投資軟環境。加強事中事後監管，推動企業登記註冊全程電子化和電子營業執照廣泛套用，開展“一次辦到底”試點。加快產業園區建設。推動藏青工業園建設取得重大進展，推動拉薩經濟技術開發區提質發展，綜合保稅區、高新技術產業園區儘快掛牌運行。在年內召開一次園區工作會議，出台一個規範性檔案，啟動一批新園區建設。鼓勵支持各地市和有條件的縣區根據自身資源稟賦和發展條件，建設一批生態農業、綠色加工、商貿物流、文化創意等特色園區。加快擴大開放。繼續籌辦好藏博會。加大招商引資力度，出台考核辦法，力爭年內實現招商引資600億元以上，推進“央企助力西藏”協定項目落地。加快中尼跨境經濟合作區建設。實現富士康等一批“請進來”項目進藏落地，推進中尼友誼工業園等一批“走出去”項目建設運營。
二、打好三大攻堅戰。打好防範化解重大風險攻堅戰。重點是有效控制巨觀槓桿率，做好規範和服務，增強金融服務實體經濟能力，加強信用體系建設，加強預警預測，做好金融風險防控。發揮資本市場作用，支持企業加大直接融資。進一步規範政府債務管理，抓好縣以下隱性債務風險防控。打好精準脫貧攻堅戰。重點是向深度貧困地區聚焦發力，注重扶貧和扶志、扶智相結合。嚴把精準關，整合資金117億元，加大深度貧困地區扶持力度，抓好產業扶貧，解決好因病致貧問題，確保年內全面完成易地扶貧搬遷任務，實現15萬以上建檔立卡貧困人口脫貧，2100個貧困村退出，25個貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增速持續保持在16%以上。統籌推進昌都“三岩”片區跨市易地搬遷、高海拔等特殊區域農牧民易地搬遷。高度重視援藏工作，確保援藏資金、人才和項目更多向深度貧困地區、向基層傾斜。打好污染防治攻堅戰。重點是減少主要污染物排放總量，開展農村人居環境整治活動。認真落實中央環境保護督察組反饋問題整改，加強大氣、水、土壤等污染防治，推進清潔能源利用，把單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國家核定範圍內，保持西藏天藍、地綠、水清。
三、實施鄉村振興戰略。讓農牧業“強”起來。推進農牧業現代化建設，2018年全區糧食總產穩定在100萬噸以上，青稞、肉奶產量雙雙突破80萬噸，有效確保糧食安全。讓農牧民“富”起來。通過發展鄉村旅遊、生態農業、民族手工業和邊民互市貿易，帶動農牧民增收致富，實現人均可支配收入達到11670元。讓農牧區“美”起來。突出垃圾污水處理和村容村貌整治，發展生態種養，推進村莊綠化、亮化、美化。完善鄉村基礎設施。持續實施農牧區“十項提升”，推進農村“廁所革命”。實施公路“進村入戶”，安排項目1104個，解決1166個自然村通達問題，把農村公路建好、管好、護好、運營好；全面啟動貧困村動力電工程，建立農牧區電力管理服務長效機制。加強基層治理。深化幹部駐村。紮實開展農村社區建設試點和城鄉社區協商工作，完善鄉村治理體系。
四、加強基礎設施建設。加大力度做好“十三五”規劃項目實施，確保各類項目投資達到2000億元以上。交通方面，力爭完成投資750億元以上。拉薩至那曲、昌都至邦達機場高等級公路全線開工，加快薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結至錯那、聶榮至青藏界、薩迦縣城至薩迦橋等公路工程建設進度。全力推動拉林鐵路建設，加快日喀則至吉隆口岸、林昌鐵路前期工作。加快實施貢嘎機場改擴建、通用航空應急救援基地工程，力爭開工建設當雄機場、普蘭機場，加快推進隆子、定日等支線機場前期工作。能源方面，力爭完成投資350億元以上。加快推進蘇窪龍、葉巴灘、巴塘、大古、加查等水電站建設，力爭開工建設拉哇、扎拉、林芝、江達水電站。完成昌都與藏中聯網工程，啟動藏中與阿里聯網工程，推進全區剩餘12個縣主電網覆蓋。水利方面，力爭完成投資100億元以上。積極推進水利重點工程建設，新增和改善農田灌溉面積30萬畝以上。市政方面，力爭完成投資300億元以上。加快重點城鎮垃圾處理、給排水、供暖等項目建設。加快特色小城鎮建設。穩健推進房地產發展。全面實施自治區先期推出的12個PPP項目。
五、推進產業提質增效。抓好高原生物產業。推進青稞、氂牛深加工。推進藏醫藥業規模發展，加快建設國際藏中藥材交易城。圍繞淨土健康產業，推進高原生物品牌戰略。抓好特色旅遊文化產業。積極打造色林錯、阿里大峽谷、易貢等核心景區。全面落實好全國旅遊援藏工作會議確定的目標任務。加強航空、鐵路等通道建設。嚴格規範旅遊市場秩序。抓好冬季旅遊促銷，實現全時旅遊。推進文化產業圍繞旅遊創新發展，加大文物利用。確保全年旅遊總人數增加800萬人次以上。抓好綠色工業。實現天然飲用水銷售量100萬噸以上。力爭華泰龍二期達產，玉龍二期、巨龍一期建成投產，40萬噸陰極銅冶煉項目落戶藏青工業園。加快推進鋰礦開發。實現西藏昌都海通、山南華新、日喀則雪蓮等水泥項目投產，推進拉薩祁連山、昌都高爭二期等水泥項目建設。抓好清潔能源產業。加快在建、新建能源項目建設進度，加快國家能源重點電源點建設前期步伐，完成昌都、藏中電網聯網和拉林鐵路供電工程建設，推進城網、農網改造升級，完成羊易地熱電站建設，力爭措美風電項目開工，積極爭取將光熱項目納入國家試點，調整最佳化能源結構，力爭電力總裝機容量達到330萬千瓦。抓好現代服務業。深化金融業改革發展，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，提升金融服務實體經濟能力，推進3-5家企業上市融資。支持西藏航空做大發展，推進喜馬拉雅航空公司重組運營，支持雪鷹航空等通用航空事業發展。抓好高新數字產業。抓好基礎設施建設，年內實現光纖到村，通油路的地方實現通信全覆蓋。打造網際網路平台，加快實現全區“一張網”。推進智慧城市建設，落實自治區與京東集團等網際網路企業的戰略合作，完成大數據平台公司組建，健全管理機構。力爭全區投資突破100億元以上。抓好邊貿物流產業，推進吉隆口岸和普蘭、亞東、樟木、日屋-陳塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道邊貿市場建設，實現邊境貿易和進出口貿易雙增長。支持順豐等物流企業入藏運營，提升商貿物流發展水平。
六、在發展中保障和改善民生。提升教育發展水平。要強化控輟保學，確保國小、國中入學率分別達到99.8%、99.4%，九年義務教育鞏固率達到93.4%。力爭培訓教師2.5萬人次。每個地市要重點辦好一所標準化特色中職學校。推進西藏大學區部共建和西藏藏醫學院更名、申博等工作。努力擴大就業。力爭全年新增城鎮就業5萬人。加大優惠政策落實力度，提高創業就業基金使用率，推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵市場就業、區外就業、自主創業，開展公職崗位招錄，實現高校畢業生充分就業。加強職業技能培訓，提升就業服務能力。建設自治區技師學院。落實健康西藏行動計畫。加大醫療衛生事業投入，全面深化醫藥衛生體制改革，完成“1+7”醫院三甲三乙鞏固創建工作，確保拉薩中心醫院投入使用。推進公立醫院綜合改革和城鄉居民基本醫保制度整合，做好異地就醫直接結算服務工作。完成篩查出符合手術指征的包蟲病患者免費手術治療，持續開展風濕病、結核病、肝炎的篩查救治。深入開展全民健身行動。辦好第十二屆全區運動會暨第四屆民運會。加快邊境小康村建設。認真貫徹落實全區邊境工作會議精神，加強統籌、完善規劃、形成合力、融合發展，爭取國家和對口援藏省市支持，力爭開工建設290個邊境小康村，提高邊民美好生活水平，讓邊境民眾守好神聖國土、建好幸福家園，確保邊疆鞏固、邊境安全。
七、深入推進美麗西藏建設。全面加強生態文明建設。完成生態保護紅線劃定工作。完成環境監測監察垂直管理改革。開展3個地市環保督察。做好生態安全螢幕障規劃修編。推進國家級自然保護區調整。推進植樹造林國土綠化，全年新增造林面積110萬畝。開展第二次全國污染源普查，推進城鄉環境綜合整治。嚴格落實河（湖）長制。全面完善考核體系。按照國家“一個辦法、兩個體系”要求，深入研究制定符合我區實際的生態文明評價考核體系和指標，完善我區生態文明建設制度和工作體系，力爭綠色發展指數在全國排名上升兩位。積極主導推進第二次青藏高原綜合科學考察研究。
八、加強和創新社會治理。切實增強憂患意識，時刻防範風險挑戰。全力維護社會穩定，加強社會治安綜合治理，嚴密防範和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決打擊一切破壞祖國統一和民族團結的違法犯罪活動。加強社會治理信息化管理，推進社會治安綜合治理體制機制創新和先進“雙聯戶”創建。完善網際網路管理。深入開展民族團結進步宣傳教育、民族團結進步創建表彰活動。完善宗教事務管理制度，加強僧尼教育管理服務工作。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，深化重點領域安全生產隱患治理，加強地震等自然災害防災減災工作。確保民眾安全感滿意度保持在99%以上高位。加大邊境地區發展穩定支持力度，強化維穩固邊軍警民協作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
各位代表！我們將不忘初心、牢記使命、緊跟核心、贏得民心，不斷加強政府自身建設，真正做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，努力建設廉潔、高效、人民滿意的政府。
一、是切實堅持和加強黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。不折不扣落實區黨委決策部署。在反分裂鬥爭的大是大非上，堅決保持立場堅定、旗幟鮮明、敢於出手。各級政府黨組要認真履行管黨治黨責任，認真落實“一崗雙責”，充分發揮政府系統各級黨組織的戰鬥堡壘作用，努力建設一支忠誠、乾淨、擔當的公務員隊伍。
二、是切實做到依法行政。認真貫徹落實十九屆二中全會精神，尊崇憲法，堅持依憲執政，大力推進社會主義法治體系建設，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公。堅持科學、民主、依法決策，加快推進法治政府建設，認真接受人大的法律監督和工作監督，認真接受政協的民主監督，認真接受紀檢監察機關的政治監督，認真接受民眾監督、輿論監督，不斷增強政府的公信力和執行力。強化督查考核評價問責，健全激勵機制和容錯糾錯機制。按照治理能力和治理體系現代化的要求，深化制度建設，讓人民民眾在公共事務管理中切實感受到更多的獲得感、幸福感和安全感。
三、是切實轉變工作作風。始終牢記黨的宗旨，以釘釘子精神，咬住落實中央八項規定和實施細則精神不放，持續抓、紮實抓、具體抓，抓出讓人民民眾看得見、感受得深、真正滿意的好作風。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止行為，糾正上有政策、下有對策，虛偽應付、實不作為問題。在整治形式主義、官僚主義上下更大功夫，堅決精文減會，督促各地各部門嚴格控制會議規模、次數、時間以及參會人員範圍；對自治區政府直接開到鄉鎮一級的會議，市縣一律不得套開會議；自治區政府下發的檔案，不搞層層轉發、逐級加碼。密切與人民民眾的血肉聯繫，加強調查研究，問計於民、問需於民，強化勤政務實，持之以恆真抓實幹，“說乾就乾，馬上就乾，乾就乾好”。
四、是切實提高工作能力。弘揚馬克思主義學風，加強政治理論、市場經濟、法律、科技等理論知識學習，不斷提高領導能力和水平，建設學習型政府。保持積極進取的精神狀態，善於學習新知識新思想新理念，善於結合實際創造性推動工作，善於應對和處理各種複雜矛盾，勇於擔當，努力增強改革創新和科學發展的能力，把雷厲風行和久久為功有機結合起來；努力增強抓落實和駕馭風險能力，牢牢把握工作主動權；努力增強聽民意納民智和做好民眾工作的能力，讓西藏各族人民生活得更加美好！
各位代表！新時代要求新使命，新征程要求新作為，我們的信心無比堅定、我們的意志無比堅強。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，銳意進取，攻堅克難，為全面建成小康社會，為開創西藏社會主義現代化建設新局面而努力奮鬥！
