2010年山東省人大常委會工作報告

常委會堅持立法與全省改革發展穩定的重大決策相結合，適時制定經濟社會發展需要的地方性法規，努力促進科學發展與社會和諧。 常委會依法行使人事任免權，全年共任免國家機關工作人員138名，為全省經濟社會事業的發展提供了組織保障。 人大代表和人民民眾，是人大工作的動力和源泉。

各位代表：
我受省人大常委會的委託，向大會報告一年來的工作，請予審議。
在省委的堅強領導下，常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，圍繞全省大局，依法履行職責，為保增長、保民生、保穩定，促進經濟平穩較快發展和經濟文化強省建設，做出了積極貢獻。?
一、統一思想認識，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感
過去一年，是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊和各種挑戰，全省上下堅決執行中央和省委一系列方針政策，積極作為、科學務實，堅定信心、共克時艱，有效遏止了經濟成長明顯下滑態勢，回升向好趨勢不斷鞏固，各項工作都取得了明顯成效。省人大常委會積極適應新形勢新任務的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持用科學發展觀指導工作，不斷增強黨的領導意識、大局意識、民主法制意識和責任意識，深刻認識經濟社會發展形勢，自覺服從和服務於全省工作大局，依法履職，紮實工作，有效地發揮地方國家權力機關的職能作用。?
一年來，常委會在工作中始終貫穿“一條主線”，緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展這一首要任務，開拓思路，謀劃工作，制定措施，不斷增強工作的針對性，全力保增長、保民生、保穩定。始終堅持“一個原則”，依法履行職責，既貼近中心服務大局，又嚴格依法辦事，充分運用法律手段，推進各項事業的依法治理。始終保持“一種精神狀態”，以對黨對人民高度負責的態度，積極作為，科學務實，奮發進取，不辱使命。常委會按照這個工作思路，注重加強理論武裝，認真學習中國特色社會主義理論，學習黨和國家的方針政策，學習憲法法律和科學知識，把握形勢，明確任務，努力提高常委會組成人員的理論政策水平和履職能力。注重轉變作風，深入基層，聯繫民眾，抓住事關全局的重大問題，開展調查研究，了解社情民意，促進民主決策、科學決策。注重增強工作實效，堅持計畫性與靈活性相結合，突出重點，抓住關鍵，改進方法，完善機制，使人大工作更加貼近中心、貼近民生。注重加強專門委員會和機關建設，改善組織結構，調整充實人員，充分發揮專門委員會作用，建設高素質的幹部隊伍，提高服務保障水平。這些思路和措施，適應了形勢任務的需要，使常委會各項工作紮實有序，富有成效。
二、堅持科學立法、民主立法，為經濟社會又好又快發展提供法制保障
常委會牢固樹立以人為本、立法為民的理念，按照“不牴觸、有特色、可操作、重實效”原則，堅持立、改、廢相結合，努力做到科學立法、民主立法，提高立法質量。去年共制定和修改法規5件，廢止1件，通過法規性決議2件，初次審議法規草案2件；審查批准濟南、青島、淄博三市報批法規12件；對10件國家法律及法律性決定草案提出修改意見。?
常委會堅持立法與全省改革發展穩定的重大決策相結合，適時制定經濟社會發展需要的地方性法規，努力促進科學發展與社會和諧。節約資源是我國的基本國策。為推動社會節能，保護和改善環境，常委會重新修訂了節約能源條例，對節能標準體系和社會服務體系、節能的鼓勵政策和法律責任等方面作了明確規定，對推動節能，促進經濟社會全面協調可持續發展，將發揮重要的作用。港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。為加強港口管理，保護和合理利用港口資源，制定了港口條例。常委會重視加強民生領域的立法，著力保障和改善民生。教育是民生之基。新制定的義務教育條例，對合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展和教育公平，維護農村地區、困難家庭和殘疾適齡兒童、少年接受義務教育的權利，提供了有力的法制保障。就業是民生之本，促進勞動者充分就業是改善民生、實現社會文明與進步的重要標誌。新修改的就業促進條例，針對新的形勢和任務，將就業支持、服務和援助等方面的政策措施加以明確規定，對於推進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，具有重要意義。常委會根據法律規定，結合實際，對行政複議條例進行了修改；對農民專業合作社條例和地方稅收保障條例兩件法規草案進行了初次審議。?
常委會堅持科學立法、民主立法，不斷改進和加強立法工作，努力提高立法質量，做到條款合法、文字簡練、表述準確、規定管用。嚴格法規案的審議制度，組織好專門委員會專門審議、法制委員會統一審議和常委會集中審議，形成了比較完善的工作機制。注重總結立法經驗，研究思路措施，實行開門立法。一是廣泛聽取意見。堅持法規草案徵求省人大代表和社會各界的意見，調動各方面積極性，集中各方面智慧，使立法更好地體現人民民眾的意願。義務教育和就業事關人民民眾的切身利益，涉及面廣，社會高度關注。常委會把義務教育、就業促進兩件法規草案，通過新聞和網路媒體向社會公開徵求意見，並就社會普遍關注的焦點問題舉行了立法聽證會，收到了良好的效果。二是加強立法調研。把開展調查研究貫穿於立法工作的全過程，深入實際，多渠道了解情況，多方面研究問題，平衡各種利益關係，為立法決策提供重要依據。三是充分發揮立法諮詢員的作用。邀請立法諮詢員列席常委會會議，組織立法諮詢員對初審後的每件法規草案進行研究論證，發揮專家學者的作用。四是加大溝通協調力度。對常委會組成人員和各方面的意見，特別是對法規草案中的焦點、難點問題，認真做好論證和協調工作。注重加強與政府及有關部門的聯繫，提前介入，溝通協調，達成共識，保證制定的法規符合實際、切實可行。
三、積極履行監督和重大事項決定職責，全力促進經濟發展與社會和諧
一年來，常委會根據全省經濟社會發展的需要，把省委重大決策、政府“兩院”著力推進、人民民眾普遍關注、人大職權範圍內的事項作為重點，依法開展監督工作。組織了5次執法檢查和2次視察活動，聽取專項工作報告21次，委託專門委員會聽取工作匯報23次，開展執法調研活動16次。?
一是大力推動經濟成長。常委會緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，聽取了省政府關於保增長擴內需促就業情況的工作匯報，有針對性地提出了意見和建議。落實中央積極財政政策，及時批准了預算調整和發行70億地方政府債券的方案。聽取了促進旅遊業發展、少數民族經濟發展以及海島保護與開發利用等情況的匯報。有關專門委員會對教育、衛生和保障性住房建設等中央公共投資項目資金使用情況開展了專題調研，以保證中央資金使用的安全高效。中小企業是我國經濟社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面，發揮著重要的作用。為依法推動中小企業發展，常委會對我省貫徹實施中小企業促進法和中小企業促進條例情況進行了執法檢查，形成了執法檢查報告，提出了健全服務體系、落實優惠政策、解決融資難等意見，並向省委作了專題匯報。省委、省政府高度重視，制定檔案，完善扶持政策，有力地促進了中小企業健康發展。常委會圍繞提高經濟發展質量、實施經濟發展戰略，聽取了省政府關於開展自主創新技術改造促進工業結構調整的匯報；組織部分駐魯全國人大代表，對實施海洋發展戰略和推進黃河三角洲高效生態經濟示範區建設情況進行調研，提出了許多有價值的意見建議。?
二是努力促進改善民生。農村住房建設和危房改造，關係到農民民眾切身利益和新農村建設。對此，黨委政府重視，社會各界關注，農民民眾期盼。常委會將此列入重要議事日程，組織開展了集中視察，提出了科學編制規劃、統籌土地資源、維護農民權益等意見建議，全力推進這項工作的開展。病險水庫除險加固事關人民民眾生命財產安全，是全省多年來的工作重點之一，常委會在往年視察的基礎上，專門進行了跟蹤調研。調研組採取隨機抽樣方法確定調查對象，深入水庫現場，察看真實情況，掌握了大量第一手材料，形成了專題報告。省政府適時召開工作會議，總結推廣經驗，加大工作力度，有力地推動了病險水庫除險加固工作的順利開展。常委會還聽取了關於全省教育、衛生、城鄉低收入群體生活保障工作情況的匯報，協助全國人大常委會開展了食品安全法執法檢查，委託有關專門委員會就文物保護法和文物保護管理條例、畜牧法實施情況進行執法檢查，對新農村建設以及健全農村社會保障體系進行專題調研，對小清河流域水污染防治情況進行檢查，收到了良好的社會效果。常委會重視我省籌辦第十一屆全運會工作，視察了濟南奧體中心等場館和設施建設情況，聽取了工作情況的匯報，提出要高標準做好籌辦工作，充分發揮全運會多元效應，促進全民健身運動的深入開展。?
三是著力維護社會和諧穩定。常委會把推動平安山東建設、維護社會穩定作為重要職責，委託有關專門委員會對我省落實“五五”普法和依法治省規劃情況進行了檢查，聽取審議了執法檢查報告，提出要進一步提高公民法律意識，加強社會基層單位依法治理，強化普法工作保障機制等意見。人民法院執行難問題，直接影響了國家法律尊嚴及社會和諧穩定。為促進法院依法履職，動員全社會支持法院執行工作，維護當事人合法權益，常委會聽取審議了省高級人民法院關於全省執行工作情況的報告，作出了關於加強和規範人民法院執行工作的決議，就建立完善工作機制、提高工作效果等作出了明確規定。人民檢察院的法律監督工作，對於建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證法律正確實施，維護公平正義，具有重要意義。常委會聽取審議了省人民檢察院關於法律監督工作情況的匯報，作出了關於加強人民檢察院法律監督工作的決議，對推進新形勢下司法體制改革，促進法律監督工作，將起到重要的作用。常委會認真開展規範性檔案備案審查工作；高度重視信訪工作，加強信訪案件的督查督辦，維護了人民民眾的合法權益。?
常委會依法行使人事任免權，全年共任免國家機關工作人員138名，為全省經濟社會事業的發展提供了組織保障。
四、進一步加強代表工作，充分發揮代表作用
常委會不斷完善代表工作制度，進一步改進服務保障工作，注重發揮代表作為國家權力機關主體的作用、密切聯繫民眾的橋樑紐帶作用和促進經濟社會發展的模範帶頭作用。?
在工作中，主要強化了四個方面的措施。一是高度重視代表小組建設。把代表小組建設作為加強代表工作、增強代表活動實效的重要基礎。召開全省人大代表工作經驗交流會，對代表小組建設提出了明確要求。各市認真貫徹會議精神，出台規範性檔案，積極協助代表小組設立活動場所、完善制度、制定計畫、健全檔案，加強指導和服務，全省各級人大代表小組建設得到加強，活動不斷規範。二是精心組織閉會期間的代表活動。把專題調研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式，圍繞新農村建設、轉變發展方式和調整經濟結構、促進和擴大就業、加強環境治理等問題，組織我省全國和省人大代表，深入廠礦企業、城鄉社區，了解情況，廣泛聽取意見，對保持經濟平穩較快發展提出了一些針對性較強的合理化建議，為有關方面科學決策提供了重要依據。三是認真做好代表議案建議處理工作。代表提出議案建議是代表發揮作用的重要途徑。省十一屆人大二次會議以來，代表們認真履行職責，圍繞我省經濟社會各項事業發展提出議案及建議、批評和意見 436件。常委會高度重視，專門召開了代表建議辦理工作會議，落實責任，加大措施，切實提高代表議案建議處理質量。對省十一屆人大二次會議主席團交付審議的6件議案，有關專門委員會加強調研，反覆論證，認真審議，向常委會提出了審議結果的報告。目前，有的議案已列入常委會今年立法計畫，正在擬訂法規草案，有的正在調研論證當中。對代表提出的建議、批評和意見，及時轉交有關部門辦理，跟蹤督辦，現已全部辦理完畢並答覆代表。省政府和“兩院”對代表建議、批評和意見，認真研究，積極採納，努力將其轉化為改進工作、促進經濟社會發展的成果。四是努力為代表履職提供服務和保障。堅持向代表通報常委會重要工作和重大活動情況，組織政府和“兩院”向代表通報經濟社會發展和工作情況，邀請代表列席常委會會議，參加視察、執法檢查和調研，為代表知情知政提供服務和幫助。常委會組成人員按照分工定期聯繫代表，採取多種形式，聽取意見，促進工作的創新發展。
五、深化社會主義民主法制宣傳教育，努力營造良好的法治環境
常委會把開展民主法制宣傳教育作為一項重要工作，圍繞實施“五五”普法規劃，不斷拓寬渠道，強化措施，形成合力，為依法治省營造良好的環境。常委會和各專門委員會堅持把民主法制宣傳教育貫穿於立法、執法檢查和調研活動之中，在依法履行職責中，深入開展法制宣傳活動，督促有關部門普及以憲法為核心內容的法律知識，開展社會主義法治理念教育，提高全社會的民主意識和法治觀念，全面推進普法和依法治理工作。重視加強和改進人大宣傳工作，採取靈活多樣的宣傳方式，加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳，組織人大報刊網站和社會媒體，對人大及其常委會依法履職活動、代表工作等，進行全方位、深層次、多角度的宣傳報導，擴大人大工作的社會影響。組織開展了紀念地方人大設立常委會30周年系列活動，回顧歷程，總結經驗，大力宣傳人民代表大會制度的優越性和民主法制建設的輝煌成就。?
常委會先後審議了山東省與4個國家的省（州、道）建立友好省際關係的議案，通過了相關的決議。積極開展對外交往活動，促進交流與合作。?
一年來，常委會的各項工作取得了明顯成效，但與形勢任務的要求還有一定的差距。在依法履職的形式和內容上有待進一步研究和改進，支持和保障代表依法執行職務、發揮作用方面需要加強，常委會自身建設還必須進一步強化。這些問題，要在今後工作中不斷加以研究解決。
六、緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委的決策部署，進一步圍繞大局，貼近中心，依法履行各項職責，大力加強社會主義民主法制建設，努力推進經濟文化強省建設，促進經濟社會又好又快發展。?
堅持以人為本、執政為民，牢牢把握黨和國家工作大局，把握全省工作中心，更加突出經濟發展的重點，更加突出保障和改善民生，更加突出維護社會和諧穩定，認真履行立法、監督等職責，全力促進我省各項事業的健康發展。要進一步加強立法工作，堅持科學立法、民主立法，把立法與改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，進一步拓寬民主立法渠道，完善制度和機制，努力提高立法質量。按照常委會立法規劃和年度立法計畫，制定和修改智慧財產權促進、清潔生產促進、未成年人保護、旅遊、消防、文物保護管理、建設工程勘察設計管理、電力設施和電能保護、防震減災、道路運輸管理、農產品質量安全等方面的法規；開展地方性法規的全面清理工作；繼續做好三市報批法規的審批工作。要認真貫徹監督法，綜合運用多種監督方式，依法開展監督工作，促進依法行政、公正司法，維護公民的合法權益。常委會將聽取審議省政府關於全省人口與計畫生育、監獄、外經貿、科技、社會治安、南水北調工程沿線區域水污染防治、海洋管理和發展現代漁業、魯台交流與經貿合作、“十一五”規劃綱要實施情況和“十二五”規劃綱要（草案）、計畫、預決算、審計等專項工作報告，聽取審議全省法院民商事審判、全省檢察機關開展反瀆職侵權工作情況的報告，推動相關工作的開展。對全省貫徹實施食品安全法、農產品質量安全法情況進行執法檢查；委託有關專門委員會對貫徹實施婦女權益保障法及我省婦女和兒童發展兩個綱要實施情況、農業機械化促進法和農業機械化促進條例、道路交通安全法實施辦法和高速公路交通安全條例、南水北調工程沿線區域水污染防治條例情況進行執法檢查。要緊緊圍繞立法項目和監督議題，圍繞經濟社會運行、服務“三農”、旅遊業發展等事項，深入開展調查研究。繼續組織開展“齊魯環保世紀行”活動。做好規範性檔案備案審查工作，維護法制統一。認真受理人民民眾的來信來訪和申訴控告。認真履行好重大事項決定權，推動改革發展穩定各項任務的貫徹落實。依法行使好人事任免權，加強地方國家政權建設。
七、緊緊依靠人大代表和人民民眾，努力增強工作實效
人大代表和人民民眾，是人大工作的動力和源泉。只有緊緊依靠人大代表和人民民眾開展工作，才能不斷提高常委會的工作水平。常委會要緊緊圍繞充分發揮代表作用這一主題，進一步加強代表工作，密切聯繫代表，尊重和體現代表作為國家權力機關主體的地位，發揮其主體作用，促進人大工作不斷創新發展。要積極開拓思路，創新方式，努力使代表學習培訓、代表小組建設、代表閉會期間活動，更加規範有序、富有成效。拓寬代表知情知政渠道，落實好保障代表依法執行職務的各項措施。積極協助代表提出高質量的議案，認真做好代表議案及建議、批評和意見的處理工作，落實責任，提高辦理質量，使人大代表在經濟社會發展中的重要作用得到更有效地發揮。要進一步轉變工作作風，密切與人民民眾的聯繫，深入實際，通過多種方式和渠道，廣泛聽取民眾意見，了解把握社情民意，集中民眾智慧，使聯繫民眾過程成為動員民眾、依靠民眾、凝聚力量、促進發展的過程，推動人民民眾最關心最直接最現實利益問題的解決，推動經濟社會健康發展，使人大工作更好地體現黨和國家工作大局，體現人民民眾的意願。
八、進一步加強常委會自身建設，不斷提高履職能力
適應新形勢新任務的需要，切實加強常委會自身建設，著力提高四個方面的能力。要著力提高把握全局的能力。採取多種形式，深入學習中國特色社會主義理論，學習黨和國家的方針政策，進一步認清形勢任務，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的認識水平，牢牢把握人大工作的正確方向，自覺服從和服務於全省工作大局。要著力提高依法辦事的能力。堅持學法、守法、用法，忠實履行憲法法律賦予的職責，依法行使職權，運用法律手段推進各項事業的發展。要著力提高審議決策能力。加強調查研究，掌握多方面信息，科學分析問題，認真負責地審議好各項議案，提高專門委員會、常委會會議的審議水平，增強決策的科學性、民主性。要著力提高服務保障能力。加強常委會機關建設，不斷完善工作制度和機制，增強工作的計畫性和協調性，提高工作效率和質量。密切與市縣人大的聯繫，加強工作交流，總結推廣經驗，提供指導和幫助，共同推動全省人大工作再上新水平。
各位代表，當前我省經濟社會發展已經進入了一個關鍵時期，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，開拓進取、紮實工作，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，為建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越，做出新的更大的貢獻！