2009年許昌市政府工作報告

“十大實事”全部完成，全市財政用於民生支出39億元，占一般預算支出的50.9%，增長32.6%。 按照“項目建設年”的要求，大力實施“3816”投資促進計畫。 以建設現代產業體系為目標，大力發展集群經濟，推進產業結構最佳化升級。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2008年政府工作回顧
2008年，是極不平凡的一年。我市經濟社會發展經受住了重大的挑戰和考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下齊心協力，迎難而上，積極應對不懈怠，科學發展不動搖，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。
——經濟發展再上台階，基礎更加堅實。全市生產總值突破千億元大關，達到1062億元，增長12.6%，一、二、三產業增加值分別增長4.2%、14.9%和10.5%；地方財政一般預算收入41.6億元，增長23.2%；市本級財政一般預算收入10.3億元，增長25.7%；全社會固定資產投資524.7億元，增長32.1%。“1415”主要經濟指標順利實現。
——重點項目加速推進，支撐更加有力。110個重點項目完成投資170億元。禹州電廠二期工程、許昌鐵礦、石武鐵路客專許昌段等工業和交通項目相繼開工建設，東城區熱電廠、菸草薄片生產線等項目竣工投產。中原電氣谷核心區、帝豪品牌捲菸專線等重大前期項目取得突破性進展。
——發展質量顯著提高，步伐更加穩健。全市規模以上工業實現利潤194億元，增長25%。稅收占地方財政一般預算收入的比重達到78.4%。金融機構各項存款餘額523億元，增長19%；貸款餘額378.7億元，增長15.8%。科技進步對經濟成長的貢獻率達到52%。
——人民生活不斷改善，成果更惠民眾。“十大實事”全部完成，全市財政用於民生支出39億元，占一般預算支出的50.9%，增長32.6%。城鎮居民人均可支配收入12448元，農民人均純收入5841元，分別實際增長10%和8.3%。社會消費品零售總額248.6億元，增長23.8%。
一年來，我們主要做了以下重點工作：
(一)傾力調節經濟運行。認真落實中央巨觀調控政策，針對年初物價過快上漲，實施臨時價格干預措施，有效平抑了市場物價。針對年中生產要素供應偏緊，加強煤電油氣運調度，多次組織銀企洽談，保持了工業經濟正常運行。針對第三季度以來的嚴峻形勢，制定出台了一系列擴內需、保增長的具體措施，在中央1000億元新增投資中，爭取項目47個、資金4.22億元，加強了薄弱環節建設，促進了經濟持續增長。
(二)注重最佳化經濟結構。著力推動現代產業體系建設，裝備製造、能源、食品3大主導產業加快發展，電力電子、超硬材料、發製品、菸草4大特色產業不斷壯大，8個工業集聚區列入省重點產業集聚區，“一帶十區二十個產業集群”加快發展，正在成為新的增長點。加快發展現代服務業，丹尼斯百貨、大商新瑪特等大型商貿企業落戶許昌，成功舉辦了第八屆中原花木交易博覽會和第二屆三國文化周，全年接待國內外遊客365萬人次，增長42%。切實增強自主創新能力，新組建省級工程技術研究中心3個，連續3次獲得“全國科技進步先進市”。著力推進節能減排，單位生產總值能耗下降4.13%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5321噸和13867噸。
(三)著力解決“三農”問題。繼續穩定糧食生產，總產達到270.7萬噸，連續5年創歷史新高。大力發展現代農業，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到75萬畝、100萬畝和40萬畝；畜牧業完成產值94.5億元，占農業總產值的45.1%。不斷改善農村生產生活條件，完成縣鄉公路改造321.4公里、通村公路241公里，新解決16.94萬人的飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池6.09萬口，新增農村連鎖超市300個。城鄉一體化推進區169個項目完成投資59.8億元，基礎設施不斷改善，產業支撐更加有力，生態建設特色鮮明，社會事業統籌發展，創業就業服務體系逐步完善，示範帶動作用進一步增強。農村綜合改革全面推進，服務體系、集體林權制度改革和土地流轉紮實推進，富有實效。
(四)加大城市建設力度。55個城建重點項目完成投資9.36億元，城鎮化率達到37.5%。許由路東段、議台路、清虛街、光明路、向陽路等8條斷頭路全部貫通。市民眾藝術館、社會福利院、殘疾人康復中心、許扶運河遊園、南湖遊園等建成投用，市文博館、會展中心和職業技術學院體育館等開工建設，7個城中村改造項目全面啟動。瑞貝卡污水處理廠二期工程、許昌縣尚集污水處理廠等城市污水處理項目加快推進。“四城同創”成效顯著，成功摘取“國家衛生城市”桂冠，榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號。生態環境進一步改善，空氣品質優良天數達到334天。城市管理精細化、數位化和夜景燈飾化工作深入推進，城市品位進一步提升。
(五)繼續深化改革開放。許繼集團與中國平安實現戰略重組，探索了“產融結合”新模式。天健熱電與平禹煤電戰略重組，青山金匯與廣東廣新實現合作，28家企事業單位改革改制全面完成，部分改制企業的遺留問題妥善解決。文化體制改革進展順利，醫療衛生體制改革紮實有序。行政審批項目精簡到195項，全省最少，128項審批項目網上審批，市、縣兩級審批網路實現了互聯互通。大力實施開放帶動戰略，招商引資165億元，直接利用境外資金1.17億美元。培育上市後備企業33家，2家進入證監會審核程式。對外貿易保持較快增長，進出口總額達到8.9億美元，增長15.3%；其中，出口6.9億美元，增長12.1%。
(六)高度重視改善民生。著力辦好惠及民生的“十大實事”，全面推進“創業富民、就業惠民”工程，城鎮新增就業人員8.2萬人，下崗失業人員實現再就業1.9萬人，農村勞動力新增轉移就業14.5萬人。對農村中小學生繼續實行“兩免一補”，免除了城市義務教育階段學生學雜費，維修改造農村中國小校舍5.2萬平方米、新建校舍6.5萬平方米。養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面進一步擴大，農村低保對象補助標準提高到每月50元，新型農村合作醫療參合標準提高到90元，農村“五保戶”集中供養率達到45%。全市建設經濟適用房8萬平方米、廉租住房1.1萬平方米。四川災區對口援建工作有序推進，援建江油市的第一批12個項目全面實施。
(七)積極推進民主法治。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案建議63件、政協委員提案240件。大力推行政務公開，加強電子政務建設，政府網站、市長信箱等民情通道更加通暢。紮實推進“平安許昌”建設，嚴厲打擊各種犯罪，不斷完善社會治安防控體系，人民民眾安全感明顯增強，榮獲“河南省平安建設先進省轄市”稱號。深入開展安全生產隱患治理，切實強化煤炭生產安全監管，安全生產大局總體平穩。妥善應對問題奶粉事件，全面開展了奶業和食品藥品安全專項整治。深入開展源頭預防和治理腐敗工作，強化效能監察，民眾反映強烈的問題得到有效解決。軍地軍民更加團結，外事、僑務、對台工作全面加強，民族宗教、地方史志、計畫生育、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表！
2008年，我們上下一心，奮發有為，在工作中較好地把握了以下幾點：一是始終以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力轉變發展方式，不斷提高科學發展水平，注重全面協調可持續發展；二是始終以積極進取的態度應對危機，大力推進項目建設、結構調整、企業重組和節能減排等工作，增創跨越發展新優勢；三是始終以求真務實的作風推動發展，奮力破解當前發展困局，著力夯實長遠發展基礎；四是始終以保障和改善民生為重點，加大支出，辦好實事，真正讓人民民眾共享改革發展的成果。所有這些都標誌著，過去的一年，我們在危機中邁出了經濟社會發展的新步伐，在困難中培育了加快發展的新優勢，在考驗中續寫了富民強市的新篇章。
各位代表！
過去一年的成就來之不易，是省委、省政府和市委審時度勢、正確決策的結果，是人大、政協、社會各界和衷共濟、全力支持的結果，是全市人民克難攻堅、團結實幹的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾、解放軍指戰員、武警官兵表示衷心的感謝！向所有關心、支持許昌發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。受國際金融危機影響，市場有效需求不足日益凸顯，企業生產經營困難不斷增加，保增長的壓力在加大；農村經濟發展面臨新困難，基礎設施依然薄弱，農民持續增收的難度進一步增大；民生欠賬仍然較多，就業問題日益突出，安全生產形勢更加嚴峻，社會保障和社會穩定任務十分艱巨；政府職能和作風轉變還不到位，一些政府部門大局意識、服務意識還不夠強，提升行政效能、最佳化發展環境任重道遠。我們要始終保持清醒頭腦，切實增強危機意識和憂患意識，採取積極有效措施，沉著應對，奮發有為，努力做好各項工作，絕不辜負全市人民的期望和重託。
二、2009年工作思路和發展預期
今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也可能是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。當前，國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響逐步加深，全球經濟成長明顯衰退，外部因素、短期問題與長期矛盾相互交織，使我市經濟下行風險繼續加大，面臨著嚴峻挑戰。但總體上看，許昌仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有逆轉。全球經濟深刻調整必將促進國內外產業轉移重組，有利於我們擴大開放、借力發展；國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，推出一攬子計畫，有利於我們加強薄弱環節建設，贏得機遇，加快發展；危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利於我們加快產業升級、轉變發展方式；許昌正處於工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面空間較大，有利於我們擴內需、保增長；經過改革開放30年的發展，許昌的產業基礎更加堅實，體制機制更加靈活，後發優勢更加突出，創業氛圍更加濃厚，有利於我們應對挑戰、跨越發展。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰，推動全市經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保增長作為首要任務，把擴需求作為根本途徑，把調結構作為主攻方向，把加強基礎建設作為長遠支撐，把深化改革開放作為強大動力，把切實改善民生作為出發點和落腳點，積極應對，奮發有為，化危為機，跨越發展，努力保持經濟平穩較快發展，為實現富民強市目標奠定堅實基礎。
今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外商直接投資增長12%，外貿出口總額增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量控制在1.33萬噸以內，二氧化硫排放量控制在3.52萬噸以內。
做好今年工作，必須做到5個結合：一是堅持增強信心與積極應對相結合。形勢越嚴峻，越要堅定信心，信心比黃金更珍貴。要善於在紛繁複雜的形勢中科學把握，始終保持昂揚向上的鬥志和幹勁，在沉著應對、紮實工作中奮發有為。二是堅持擴大投資與可持續發展相結合。投資拉動既是保增長的應急之舉，也是實現可持續發展的根本之策。要抓住中央一攬子促進計畫的機遇，加快啟動一批有利於可持續發展的大型工程和重要基礎設施項目，為經濟社會持續健康發展提供戰略支撐。三是堅持促進經濟成長與轉變發展方式相結合。資源、環境的制約是發展的最大隱憂，決不能因經濟困難而放鬆節約能源資源、保護生態環境。要充分利用總量矛盾緩解的機遇，強化節能減排，加強生態環境建設，促進產業結構調整和最佳化升級。四是堅持擴大內需與改善民生相結合。經濟成長的真正和持久動力是最終消費需求，經濟發展的根本目的是滿足人民民眾日益增長的物質文化需要。要把保障和改善民生作為擴大消費、促進增長的有效途徑，改善人民生活，增強消費能力，為經濟成長提供持久動力。五是堅持加強基礎設施建設與統籌城鄉發展相結合。加強基礎設施建設是統籌城鄉發展的關鍵環節，既要完善城市功能，加快城鎮化進程，又要加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。
做好今年工作，必須乾在當前，謀在長遠，加緊謀劃啟動事關全局的重大專項：以省委、省政府加快中原城市群建設新的布局為契機，按照產城融合的理念，進一步完善提升許昌至長葛推進區規劃建設；全面啟動中原電氣谷建設，培育壯大戰略支撐產業；完善現代城鎮體系，圍繞“帶狀城市、組團發展”，逐步推進“一中心五組團”的空間對接；加大文化旅遊資源整合力度，大力發展文化旅遊產業；著力打造“北方花都”，提升花卉園藝產業發展水平；堅持優先發展教育，繼續推進教育資源整合；認真落實服務業發展規劃，實現服務業發展新突破；搭建好投融資平台，為重點項目建設提供資金保障；大力發展社會事業，使全市人民共享改革發展成果。
三、把保持經濟平穩較快發展作為首要任務
堅持擴內需、保增長與調結構、增效益相統一，加強調控，積極應對，儘快扭轉經濟增速下滑趨勢，努力形成新的經濟成長點和競爭優勢。
(一)切實增強投資拉動能力。按照“項目建設年”的要求，大力實施“3816”投資促進計畫。圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3大基礎建設，在工業、農林水利、交通、能源、城鎮建設、現代服務業、節能減排和生態建設、社會事業和改善民生8個重點領域，實施100個億元以上的重大項目，帶動全社會固定資產投資600億元。能源方面，加大泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠二期工程、西區熱電廠等項目建設力度；工業方面，加快實施帝豪品牌捲菸專線、許繼風力發電設備、許昌鐵礦等50個重點項目；社會事業方面，加快實施市會展中心、文博館、體育館、許昌學院擴建、許昌職業技術學院二期、東城區醫院、中心醫院外科大樓等民生項目；交通設施方面，積極實施鄭漯高速公路拓寬改造許昌段及許昌北出口工程、石武鐵路客專許昌段及許昌東站、許禹鐵路改造、安信快速通道許昌段、許昌至鄢陵城際快速通道等重大項目；農林水利方面，開工建設南水北調主幹線許昌段，大力推進“金三角”菸葉園區、鄢陵縣名優花木生產科技園區等項目建設。今明兩年，要緊緊抓住中央實施一攬子計畫的機遇，抓緊謀劃一批重大項目，做好前期，爭取對接，力爭鄭州機場許昌客貨樞紐港、禹州電廠三期工程、襄城坑口電廠等重大項目取得新的突破。
(二)竭力為企業排憂解難。按照“企業服務年”的要求，實施“800家企業重點服務計畫”，切實解決企業生產經營中存在的突出問題。加強企業信用擔保體系建設，推動銀企交流合作，幫助企業破解資金瓶頸。認真落實財稅、社會保險等優惠政策，全面清理涉企收費和達標評比活動，減輕企業負擔。組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業要素資源供給。支持企業保存實力，開展促銷活動，大力開拓市場；引導企業增強活力，提高管理水平，降低生產成本；幫助企業儲備潛力，加強自主創新，最佳化產品結構，增強發展後勁，使企業在下一輪發展中贏得主動、搶占先機。
(三)強力推進經濟結構調整。以建設現代產業體系為目標，大力發展集群經濟，推進產業結構最佳化升級。加快建設“一帶十區二十個產業集群”，著力把電力裝備、發製品、不鏽鋼等產業培育成全國知名的產業集群。全面啟動中原電氣谷核心區建設，加快實施中原電氣谷創業服務中心等重點項目。大力實施“千百億工程”，積極扶持40戶重點企業、100戶“小巨人”企業和20戶重點高新技術企業，促進企業組織結構的調整最佳化和兼併重組。著力構建自主創新體系，加強許繼集團、瑞貝卡公司、青山金匯等重點企業技術改造，實施“品牌興市”戰略，新組建工程技術研究中心10家以上，科技進步對經濟成長的貢獻率達到53%。加快發展現代服務業，抓好13個投資億元以上的服務業重點項目建設，完成投資19.4億元；積極推進眾品食業冷鏈物流基地、河南萬里集團物流園區等重點項目，打造區域物流中心；突出抓好禹州文化改革發展試驗區、三國文化產業園區建設，推進魏武帝廣場等14個文化旅遊產業重點項目，完成年度投資7.2億元；加快建設三鼎丹尼斯百貨廣場、胖東來國際商城等大型商貿服務業項目，構建區域性中心城市商貿中心。大力發展循環經濟，推進低碳經濟，嚴格落實節能減排，實施餘熱發電、工業點源治理等項目，繼續推進污水處理、垃圾處理和電廠脫硫等項目建設。加快建設長葛市大周鎮再生金屬循環經濟產業園、襄城縣煤化工循環經濟產業園。推動煤炭資源整合，積極創造條件發展煤化工產業園。