2010年許昌市政府工作報告

全市規模以上工業增加值完成562.3億元，增長17.9%。 全市涉及民生支出55.2億元，占一般預算支出的55%，增長41.3%。 75個城建重點項目竣工投用，完成投資14.6億元。

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進，戰勝嚴峻考驗，取得重大成績的一年。面對國際金融危機嚴重衝擊，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，頑強拼搏，積極應對，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，取得了化危為機、跨越發展的重大勝利。
——經濟形勢回升向好。全市生產總值完成1176.2億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入47.1億元，增長13.1%，境內財政總收入126.3億元，增長17.2%，“雙11%”增長目標圓滿實現。
——項目建設成效顯著。100個億元以上重點項目完成投資225億元，帶動全社會固定資產投資678.4億元，增長30%，投資規模、建設速度為歷年之最。
——結構調整紮實推進。全市規模以上工業增加值完成562.3億元，增長17.9%。第三產業增速分別高於全國、全省4.4和2.4個百分點，三次產業結構調整為11.6：66：22.4。城鎮化率達到39.3%，提高1.75個百分點。
——人民生活持續改善。“十大實事”全面完成。全市涉及民生支出55.2億元，占一般預算支出的55%，增長41.3%。城鎮登記失業率控制在3.2%。城鎮居民人均可支配收入13619元，農民人均純收入6302元，分別增長9.4%和7.9%。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
(一)立足擴大內需，促進經濟成長。面對嚴峻經濟形勢，戰危機、保增長，及時出台應對之策，全市生產總值增速從一季度的7.8%逐步回升到全年的12.5%。針對投資不振，實施“3816”投資促進計畫，建立重點項目聯動和資源配置機制，爭取中央新增投資6.34億元，禹州電廠二期、泉店煤礦、青山金匯不鏽鋼三期、許昌500KV變電站等37個項目竣工投產，許繼風電產業園、許昌航空港產業園、石武客專許昌段等51個項目開工建設。針對企業不穩，實施“重點服務800家企業計畫”，減輕企業負擔5.4億元，投放貸款183億元，利用資本市場融資50億元。針對消費不旺，實施一系列擴大消費需求措施，落實家電、汽車機車下鄉、汽車以舊換新政策，社會消費品零售總額297億元，增長19.5%，旅遊總收入增長28%，商品房銷售面積增長42.7%。
(二)轉變發展方式，推動轉型升級。中原電氣谷建設全面鋪開，10個產業集聚區實現主營業務收入830億元，增長20%，利稅72.1億元，增長21%，集聚產業、支撐發展、示範帶動作用不斷增強。編制實施電力電子裝備、食品、發製品和電動汽車產業發展規劃，3大主導產業增加值占GDP的25%，許繼集團銷售收入超百億元。54個重大工業結構調整項目完成投資63億元。實施自主創新體系建設和發展規劃，3家企業被認定為國家級創新型和創新型試點企業，新增國家級高新技術企業和企業研發中心5個，獲得國家科學技術進步一等獎1項，榮獲“全國科技進步先進市”，科技進步對經濟成長的貢獻率達到53%。大力推進節能減排，單位GDP能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降7.54%和15.6%，環境空氣品質優良天數達到329天。
(三)統籌城鄉發展，夯實“三農”基礎。認真落實強農惠農政策，重災之年糧食再奪豐收，總產273萬噸，連續6年創歷史新高。編制實施花卉苗木產業發展振興規劃，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到90、100和40萬畝。畜牧業總產值110億元，占農業總產值的46.1%。完成8萬畝中低產田改造和10座中小水庫除險加固任務，新增有效灌溉面積20萬畝。新增農村戶用沼氣6萬口，改建農村公路638公里，解決22萬人飲水安全問題。新建農村連鎖超市100家。集體林地完成確權150.9萬畝，土地流轉面積48.5萬畝，新增農民專業合作組織216家。完成18個扶貧開發重點村整村推進任務，1.3萬人脫貧。許昌新區建設總體方案獲得省委、省政府批准，開工建設190個涉及基礎設施、產業發展、社會事業項目，完成投資87億元，加快實施18個城中村改造項目，教育、醫療、衛生、社會保障等項事業協調發展，許昌新區已經成為全市經濟社會發展中的嶄新亮點。
(四)堅持城市帶動，提升建管水平。充分發揮規劃引領作用，市區重點地段控制性詳規實現全覆蓋，5個縣(市)村鎮體系規劃、47個鄉(鎮)總體規劃修編和283個村莊規劃全面完成，城鄉規劃體系不斷完善。75個城建重點項目竣工投用，完成投資14.6億元。灞陵路中段、許都路中段建成通車，八一路、倉庫路改造升級，天寶河遊園、學院河遊園建成開放。市會展中心竣工投用，市文博館、體育館加快建設。35個城中村拆遷327萬平方米，完成投資37.6億元。城市管理精細化、數位化和夜景燈飾化紮實推進。新建污水處理廠3個，飲用水源地保護全面加強，“創模”工作取得新進展。榮獲全國綠化模範城，文明城市創建實現新突破，“四城同創”成果不斷鞏固。城市規劃、建設和管理水平持續提升。
(五)深化改革開放，增強發展活力。40家企事業單位完成改革改制任務。市縣政府機構改革進展順利。教育、醫療、衛生、文化等重點領域改革紮實推進。“1253”大招商活動成效顯著，簽約項目284個，到位資金155.8億元。與國家電網、中國平安、中煙公司、鄭州國際機場等大型企業的戰略合作卓有成效。組建市投資總公司和8個產業集聚區投融資平台，融資34.2億元。森源電氣成功上市，交通銀行順利入駐，光大銀行批准入駐，市商業銀行更名升級為許昌銀行，成為全國性商業銀行，第一家農村商業銀行成立，新增擔保機構14家，榮獲“中國金融生態城市”稱號。成功舉辦第六屆中國花木產業高峰論壇、第九屆中原花木交易博覽會、中國許昌第三屆三國文化周和第六屆鈞瓷文化旅遊節，對外開放水平進一步提升。進出口總值11.1億美元，增長24.3%；其中出口8.6億美元，增長25.2%，出口總量和增速均居全省第2位。
(六)切實改善民生，促進和諧穩定。加大國家級創業型城市創建力度，新增各類經濟組織2.4萬家，新增城鎮就業11.9萬人、農村勞動力轉移就業16.2萬人、下崗失業人員再就業2.5萬人，城鎮“零就業家庭”保持動態為零。“兩免一補”政策全面落實，維修改造農村中國小校舍4.3萬平方米，新建校舍5.5萬平方米，職業教育攻堅、市區教育資源整合紮實推進，許昌技師學院開工建設，許昌陶瓷職業學院獲省批准。建成鄉鎮綜合文化站10個、農家書屋190個、文化信息資源共享工程村級服務點922個。開工建設東城區醫院，改造鄉鎮衛生院25個、標準化村衛生室570個。城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新農合參合率達到94.99%，補償參合農民23萬人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效防控。企業退休人員基本養老金人均月增120元，新型農村養老保險試點工作紮實推進，農村五保集中供養率達到60.8%，居全省前列。新建廉租住房7.7萬平方米，經濟適用房25.5萬平方米，增長40.9%。人口自然增長率控制在4.3‰。
(七)加強政府建設，推進民主法治。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案建議、政協委員提案347件。深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“五個堅持，兩轉兩提”，大力倡樹清新、簡約、責實、務本的良好政風。深化政務公開，市政府網站公開信息9056條，市長信箱來信辦結率99.98%。深化財政投資評審，審減資金2.4億元，審減率達19%。加強社會治安綜合治理，紮實做好信訪穩定工作，榮獲“全省平安建設先進省轄市”。切實加強煤炭等行業安全監管，安全生產形勢總體平穩。加強政府廉政建設，深化財政審計監督，反腐倡廉取得新成效。軍政軍民更加團結，榮獲“全省雙擁模範城”。民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強，榮獲“全國民族團結進步模範集體”。援助四川江油災後重建工作進展順利。地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，回顧過去一年，我們在應對危機的重大考驗中，深化了對堅持科學發展、促進和諧穩定的認識，積累了在複雜形勢下推動經濟社會發展的寶貴經驗。一是必須做到保增長與調結構相統一，讓發展更協調、更持續。二是必須做到抓好薄弱環節與謀劃長遠發展相統一，為科學發展奠定基礎。三是必須做到改革創新與擴大開放相統一，不斷破解發展難題，增強發展活力。四是必須做到擴大投資與改善民生相統一，讓經濟成長的動力更持久、發展的成果更惠民。五是必須做到增強政府駕馭複雜局面的能力與提升運作水平相統一，科學決策，注重運作，求實求效。
各位代表，過去一年的成績著實來之不易。能夠在應對危機中持續開創新的局面，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於人大、政協和社會各界的大力支持，得益於全市人民的團結奮鬥。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐許部隊、武警部隊官兵和政法幹警表示崇高的敬意！向所有關心、支持許昌建設與發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在不少的困難和問題，按照科學發展觀的要求，有些尤為突出。一是經濟成長內生動力不強，自主創新能力不足，要素制約逐步趨緊。二是經濟結構不優，服務業比重和水平較低，城鎮化率偏低，統籌城鄉發展任務艱巨。三是支撐作用強的重大項目較少，項目運作水平不高。四是民生改善不夠，社會事業欠賬較多，一些涉及民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。五是政府自身建設有待加強，職能轉變不到位，執行力不強，官僚主義、形式主義仍然存在，腐敗現象時有發生。對此，我們要高度重視，堅定信心，認真解決。
二、2010年總體要求和主要目標
今年是繼續保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。無論從國際、國內，還是許昌的情況來看，各種積極因素和不利影響此消彼長，機遇與挑戰並存共生，形勢極為複雜。對此，我們必須全面、正確地判斷形勢，既要增強機遇意識，堅定必勝信心，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把握工作主動權。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省委和市委的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，以“一爭四推三提升”為統領，以加快經濟發展方式轉變為工作主線，以持續保持經濟平穩較快發展為主要任務，以改革開放、自主創新為根本動力，以改善民生、促進和諧為根本目標，加快推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，努力實現經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值確保增長11%、力爭12%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長12%，實際利用外商直接投資增長16%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%，人口自然增長率控制在6.3‰以內，城鎮新增就業5萬人，登記失業率控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸和3.4萬噸以下。
實現上述目標，做好今年工作，要始終堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”，把握好以下幾個方面：一是把重持續與促轉變結合起來，使二者並重。持續發展的意識、發展的思路、發展的進程，持續保持經濟較快增長，更加注重結構調整，加快經濟發展方式轉變，不斷贏得更大的發展空間。二是把重投資與促消費結合起來，使二者共推。不斷最佳化投資結構，保持投資較快增長，著力擴大消費需求，尋求出口潛力，增強消費和出口的拉動作用，催生髮展的內生動力。三是把重發展與惠民眾結合起來，使二者統一。轉變發展的目的，在促進發展中堅持重在為民，圍繞重在為民促進發展，著力改善民生、發展社會事業，讓發展成果由人民共享。四是把重即期與謀長遠結合起來，使二者同步。在保增長的同時，著眼於搶占下一輪發展的制高點，重運作、重統籌、重謀劃，多做打基礎、利長遠的事，讓發展的基礎越來越堅實。五是把重提升與強服務結合起來，使二者協同。提升執行能力，提高行政效能，增強服務意識，創新服務手段，讓政務環境更優，讓創業氛圍更濃，使許昌在科學發展的道路上邁出更加鏗鏘有力的堅實步伐。
三、努力保持經濟平穩較快發展
堅持項目帶動，立足擴大內需，培育壯大市場主體，不斷拉動經濟成長。
(一)持續保持投資快速增長。更加注重最佳化投資結構，大力實施“3618”投資促進計畫，圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3大基礎，在工業、服務業、社會事業、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個領域，實施100個投資億元以上的重點項目，帶動全社會固定資產投資800億元。工業方面，大力實施風力發電機組、風電研發中心、風電齒輪箱、智慧型電網、軌道交通智慧型型中壓開關、西繼電梯生產基地等裝備製造業項目，積極推進新區熱電廠、帝豪專線、森源集團微型電動車、新能源汽車零部件、瑞貝卡纖維髮絲三期工程、康得藥業遷建工程等60個重點項目，完成投資100億元。現代服務業方面，加快建設許昌航空港產業園、金融通信服務提升工程、深國投商業中心(沃爾瑪)、眾品生鮮食品冷鏈物流園等16個重點項目，完成投資23.2億元；加快推進市旅遊服務中心、灞陵橋景區綜合開發等11個文化旅遊產業重點項目，完成投資7.8億元。社會事業方面，市文博館、市體育館、人民醫院綜合住院樓等項目竣工投用，許昌技師學院一期工程完工，東城區醫院、許昌學院擴建工程等項目加快推進，許昌廣電中心、許昌創業服務中心等項目開工建設，完成投資13.5億元。農林水利方面，開工建設南水北調中線工程及配套設施，大力實施生態林業提升工程、鄢陵名優花木生產科技園區、鮮切花溫室基地等重點項目，完成投資14.3億元。交通方面，許禹鐵路改造一期工程、京珠高速許昌段拓寬改造、永登高速許昌連線線、311國道許昌至鄢陵段改建工程等項目竣工通車，加快建設石武客專許昌段，開工建設安信公路許昌段和鄭州機場至許昌城際鐵路，完成投資34億元。切實提升項目運作水平，著力謀劃、包裝、儲備、落地一批事關全局的重大項目，持續增強發展後勁。
(二)積極擴大居民消費需求。落實完善擴大消費的政策措施，真正讓廣大民眾得到實惠。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇，城市低保標準提高到每人每月不低於190元，農村低保標準提高到每人每年不低於1100元，增強居民特別是中低收入者的消費能力。抓好社區商業、農貿市場改造升級和早餐工程，積極培育信息、文化、旅遊、養老、家庭服務等消費熱點。繼續實施家電、汽車機車下鄉和汽車以舊換新政策。加快萬村千鄉市場工程、新網工程建設，新建農家店110家、農村標準超市100個。整頓和規範市場秩序，加強市場價格監管，營造良好的消費環境。
(三)切實提高企業服務水平。建立服務企業長效機制，突出解決生產要素保障等問題，著力促進企業轉型升級、戰略合作、壯大市場主體。抓好809家重點企業服務工作，完善分包服務制度。拓寬融資渠道，推進銀企對接，解決好企業特別是中小企業融資難問題，力爭新增貸款120億元。加強經濟運行監測分析，保障煤電油氣運供應，繼續做好企業治亂減負工作，提高為企業服務的效率和水平。