現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2004年工作回顧
一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，按照“思想再解放、思路再創新、效率再提高、發展再加速”的總體要求，真抓實幹，奮力爭先，圓滿完成了市八屆人大一次會議確定的各項任務。
國民經濟進入全新發展時期。初步核算全市生產總值突破150億元，較上年增長15.3%，是9年來最高增速；人均生產總值突破1萬元，有望超過全國平均水平。財政一般預算收入5.7億元，增長30.5%，是11年來最高增速，其中市本級3.3億元，增長36.1%，是歷史最高增速。全社會固定資產投資達到49.1億元，增長46.8%，其中城鎮投資突破40億元，達到42.8億元，增長57.4%，均為9年來最高增速。社會消費品零售總額34.4億元，增長15.9%，是8年來最高增速。規模以上工業企業增加值增長22.3%，實現利潤增長39.9%，綜合經濟效益指數提高13.3個百分點，均為7年來最高水平。金融機構各項存、貸款餘額分別比年初增加13.7億元和8.9億元。畜牧業產值33億元，增長19%；加工產值31億元，增長21%，超額完成了“雙30億”的目標。糧食總產89萬噸，增長16.7%，夏糧、秋糧單產均創歷史新高。接待遊客突破300萬人次，實現旅遊直接收入突破3000萬元，分別增長15.2%和46.2%。
招商引資和大項目建設取得顯著成績。以前所未有的決心和力度推進招商引資工作。引進市外直接投資突破50億元，較上年增長3.1倍；實際利用外商直接投資1406萬美元，增長32%。落地項目687個，總投資規模152億元，其中規模5000萬元以上的38個，總投資103億元；簽約項目48個，總投資46億元，其中5000萬元以上的16個，總投資40億元。落地項目中，73%的項目為工業項目，87%的投資為工業投資。天淇汽車模具、仙達製藥、美爾斯醫藥中間體等項目相繼投產。佳多科工貿殺蟲燈、諾亞鋰電池等一批具有較高技術含量的大項目落戶新區。招商引資信息、項目、辦法越來越多，招商引資策劃能力越來越強，外來客商層次和項目質量越來越高，企業作為招商引資主體的意識和作用越來越明顯。招商引資工作的快速推進，不僅大大增強了我市經濟發展的活力和後勁，而且促進了幹部工作作風的轉變，打造了一支具有開放意識和實幹精神的幹部隊伍。市直部門爭取上級資金8.6億元，完成年目標的141%。認真貫徹國家巨觀調控政策，千方百計克服資金、用地等方面的困難，抓住機遇開工建設了一批對經濟發展帶動力強、符合國家產業政策的大項目。2004年底，全市超億元在建項目20個，投資規模達到117億元。電廠二期工程累計完成投資18億元，三期已完成投資4.8億元。水泥廠連續擴建二期工程順利實現達標生產，三期完成總投資的56%。綜合利用熱電項目完成投資1.8億元。採煤沉陷治理工程已下達資金計畫1.75億元。盤石頭水庫累計完成投資8.86億元，大壩主體填築完工。交通基礎設施建設完成投資3.67億元，新老區快速通道完成總投資的26%，鄉鎮、行政村客車通車率分別達到100%和95%。
各項改革取得重要進展。成功吸引了一批有實力的戰略投資者參與國有企業改革，引入資金4.2億元。對淇縣龍馬(集團)公司、市通用機械廠、市陶瓷廠等重點難點企業逐一攻關。籌措資金1000多萬元用於解決改制困難企業敏感性債務缺口。135戶企業完成改制。通過改制和吸引外資，企業活力明顯增強，經營業績明顯改善，就業增加，職工工資得到提高。鶴煤(集團)公司20所學校、國營濬縣農場5所學校和鐵路國小移交工作已經完成。糧食流通體制改革通過積極開拓就業崗位等多項措施，平穩完成2000多名職工分流安置任務。農村信用社改革順利推進，增擴股金1.65億元。市、縣區政府機構改革按期完成，事業單位聘用制改革基本完成，事業單位調整整合工作取得積極進展。鄉鎮財政管理方式改革試點工作在濬縣全面鋪開。在全省率先出台了政府債務資金管理暫行辦法，償還市本級債務2225萬元、開發區債務6579萬元。非公有制經濟增加值增長18%，占全市生產總值的比重達到46.6%，較上年提高2.6個百分點。一批經營狀況好、發展潛力大的民營企業脫穎而出，規模以上非公有制工業企業增加值增長40.8%。
城市建設快速健康推進。實現了全市城市規劃集中統一管理，投入500多萬元編制城市總體設計和專項規劃20多項，為城市健康發展提供了制度保證。按照組團式帶狀城市發展布局，制定了新老區連線帶發展規劃，並著力組織實施。完成城鎮基礎設施投資2.2億元，較上年增長65.4%，城市功能進一步完善。城鎮化率達到41.2%。新區續建、新開工道路12.1公里，主框架拉大到38平方公里，新增、改造綠地36萬平方米，綠化率達到38.2%。北部工業區建設步伐加快。淇河新區段綜合開發已經啟動。市文化中心建成並向社會開放,新區文化功能得到較大增強。游泳館基本具備開館條件。王升屯村整體搬遷建設順利推進。淇濱污水處理廠試運行。推進道路、污水處理、管網、綠化等基礎設施建設，山城區、鶴山區環境和面貌得到進一步改觀。強化城市管理綜合執法，積極推進環衛、綠化等管理體制改革。新老區物業管理覆蓋面分別達到91%和40.5%。兩縣縣城努力控制零星住宅,啟動住宅小區開發,進一步提高了城鎮管理水平。21個村莊被確定為省康居建設示範村試點。積極爭取建設用地指標，做好土地儲備和治理整理工作,努力提高土地利用率和容積率。國有土地出讓實現淨收益5452萬元，支持了城市建設和發展。
社會事業全面發展。加大對社會事業的投入，科技、教育、文化、衛生、體育事業的財政支出達到3.3億元。列入國家、省科技發展計畫項目31項，實施率100%。食品安全綜合示範區項目、國家糧食豐產科技工程進展順利。人才培養、引進工作取得新進展。基礎教育穩步發展，新區高中、鶴壁外國語中學建成並開始招生，普通高中招生人數增長20%。被列入全國農村中國小遠程教育工程試點市，全市668所農村學校參與試點。改造農村中國小D級危房2.95萬平方米。職業教育、高等教育發展步伐加快，職業技術學院全日制大專在校生突破3000人。新世紀廣場被評為全國特色文化廣場。《七品知縣賣紅薯》榮獲中國電影政府最高獎“華表獎”。濬縣傳統廟會文化列入國家民族民間文化保護工程試點。市120緊急救援指揮中心和傳染病醫院門診樓、病房樓主體工程以及兩縣傳染病區和2所中心鄉衛生院建設項目完工。有效預防了高致病性禽流感，確保了我市境內無疫情。成功舉辦了市八運會。人口和計畫生育工作水平穩步提高，人口自然增長率4.12‰。深入開展雙擁工作，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。民族團結和進步事業繼續發展。
精神文明和民主法制建設繼續加強。深入開展“誠信在鶴壁，道德伴我行”活動和“雙創”工作，被評為省“雙創”工作先進市。不斷加強未成年人思想道德教育，嚴厲打擊黑網咖，嚴格規範網咖經營，淨化未成年人成長環境。“掃黃打非”工作獲得全國先進單位稱號。廣泛開展普法教育，公民的法制意識進一步增強，各級各部門依法行政能力得到提高。嚴格執行人大及其常委會通過的決定和決議，堅持向人大報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表建議35件、政協提案218件。積極推進政務公開，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，充分發揮政府網站、電視電台等媒體與廣大市民的溝通作用，強化社會對政府工作的監督。下力氣抓好信訪工作，保持了在全省的先進位次。認真抓好社會治安綜合治理，突出抓好命案偵破、打擊“雙搶”和入室盜竊、打擊黑惡勢力等工作，全市刑事和治安案件明顯下降，命案積案偵破率、現行命案偵破率均居全省第一，人民民眾對社會治安滿意和基本滿意率達到92.4%。堅持不懈抓好安全生產監管隊伍和制度建設，加強道路交通安全管理，各類事故死亡人數下降11.3%，被評為全省安全生產先進市。
人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入增長13.7%,達到6793元，在全省排名前移1個位次。農民人均純收入增長18%，突破3000元，達到3014元，超過了全國平均水平。高度重視、認真解決關係民眾切身利益的問題，年初向社會公開承諾的實事全部完成。“兩個確保”工作得到鞏固。養老保險擴面、養老保險費徵收分別完成年目標的223%和102.4%。全市按時足額發放國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金1.43億元。為57141名城市“低保”對象發放低保金4138.7萬元，實現了動態管理下的應保盡保。濬縣77%的農民參加農村新型合作醫療，累計為13萬農民補助醫療費772萬元。堅持集中救助與經常性救助相結合，組織3萬餘名幹部、籌措900多萬元資金物資對1萬多戶貧困家庭進行幫扶，建立了幫扶救助動態管理長效機制，初步構建了新型城鄉社會救助體系。成立了市慈善總會，組建了慈善志願者隊伍，努力拓展慈善工作的新思路、新辦法。大力開展勞務輸出工作，全年勞務輸出15.2萬人，較年初增長154.8%，其中農民外出務工14.7萬人，占農村剩餘勞動力的69.5%，增加農民收入4.8億元。把就業培訓特別是技能培訓作為促進就業再就業的重點工作來抓，全年免費開展就業再就業培訓11448人，完成省目標的184.6%，是上年的5.25倍，經培訓實現就業再就業7282人；城鎮新增就業人員26530人，完成省目標的176.9%，居全省第一；下崗失業人員再就業14553人，完成省目標的207.9%，也居全省先進位次。糧食直補和農業稅減免政策全面落實到位，1789萬元補貼資金全部兌現，全市農民人均減負增收40.7元。深入開展服務“三農”集中活動，組織了大規模、長時間、多形式的科技下鄉，培訓農民50萬人次，受到廣大農民的普遍歡迎。解決農村飲水困難2.2萬人。被省里確定為解決衛河沿岸民眾飲水安全試點，一期工程啟動。建設領域工程款和農民工工資拖欠的清理工作取得明顯進展。投入381萬元重建和修繕因災倒房危房1429間，1715名受災民眾得到妥善安置。食品藥品放心工程取得積極成效。關閉和停產整頓了一批污染嚴重的企業，強化了對淇河的保護管理，全市出境河流水質達到規定標準，市區環境空氣品質二級標準以上天數的比例達到81.4%，飲用水源地水質達標率保持100%。
經濟發展環境明顯最佳化。以營造更高層次的發展環境為目標，紮實推進學習型、法治型、服務型政府建設。大力倡導和推動幹部隊伍的業務學習培訓，形成了濃厚的學習氛圍。以行政服務和辦公自動化為重點，加快全市電子政務建設，電子政務開始試運行。在全市政府部門推進最佳化內部工作程式、提高工作效率、建立責任制並確保責任落實到人等工作，實行重點工作檯帳制，從制度上解決政府部門工作棚架、低效運轉、督查落實不力等問題。進一步完善市行政服務中心特別是視窗建設，提高了工作效率和服務水平。對招商引資重點項目實行了一系列切實有效的制度和辦法，協調解決項目從落地、建設到經營過程中的各種問題。創造性地最佳化精簡建設工程領域審批程式，審批時間由6個月減少到1個月以內。在全省率先試行建設領域行政事業性收費打捆收費。開展全方位效能監察，嚴肅查處破壞經濟發展環境及效能方面的案件，共受理效能投訴案件115起，立案、查結48起，對9個領導班子、46名個人實施了效能責任追究。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律各項規定，加大查辦案件和糾風工作力度，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。各級各部門工作質量、工作效率明顯提高，為經濟社會快速健康發展，特別是招商引資、大項目建設等工作取得突破提供了有力保證。
各位代表，2004年我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的好成績，呈現諸多值得全市人民自豪的亮點。政府各部門有42項重點工作受到省以上表彰獎勵。全市生產總值、人均生產總值、城鎮固定資產投資、引進市外直接投資、農民人均純收入5項指標實現了歷史性突破，特別是完成了全面建設小康社會第一步戰略目標,實現了“兩個提前”的第一個提前。這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，更是全市廣大幹部民眾克服重重困難、奮力拚搏的結果。廣大幹部志存高遠、爭創一流的堅定信念，解放思想、不斷創新的開拓精神，知難而進、幹事創業的頑強意志，已經成為鶴壁巨大的精神財富和加快發展的不竭動力。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的朋友們表示衷心的感謝！
在取得上述成績的同時，我們也清楚地看到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題，工作中還有不少需要加強和改進的地方。財政一般預算收入、規模以上工業企業增加值和綜合經濟效益指數的增速雖然取得我市多年以來的最好成績，但仍低於全省平均水平；第三產業發展也較為滯後；支柱財源少、財政資金緊張、中小企業融資難狀況尚未從根本上改觀；城鎮居民人均可支配收入和消費支出在全省的位次還比較靠後；改革發展穩定的任務仍然較重；少數部門和工作人員服務意識、工作質量和辦事效率需要進一步提高，發展環境還有待提升到更高層次。我們將研究積極有效的措施，在今後工作中努力加以解決。
二、2005年工作總體要求和主要預期目標
2005年是我市全面完成“十五”計畫、銜接“十一五”發展的重要一年，也是實現“兩個提前”、確保“兩個率先”的重要一年。我們要正確把握形勢，積極應對發展中的困難和挑戰，搶抓機遇,乘勢而上，以更大的力度、更快的節奏、更高的效率、更好的服務，實現全市經濟社會發展的新跨越。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委七屆八次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞實現“兩個提前”、確保“兩個率先”奮鬥目標，繼續強力推進招商引資、大項目建設，切實抓好縣域經濟發展、非公有制經濟發展、城鎮化、農民增收、服務型政府建設、各項改革等重點工作，大力發展循環經濟，發展各項社會事業，改善城鄉居民生活，努力構建和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展。
經濟社會發展主要預期目標：全市生產總值努力實現增長16%以上；全社會固定資產投資完成70億元，力爭80億元，其中城鎮固定資產投資完成60億元，力爭70億元；社會消費品零售總額增長14%；招商引資到位市外直接投資60億元，力爭80億元，實際利用外商直接投資2000萬美元，力爭3000萬美元；財政一般預算收入增長16 %以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮新增就業3萬人，下崗失業人員再就業8000人，城鎮登記失業率低於4.5%。
三、加壓驅動，拼搏爭先，努力實現經濟發展的新跨越
(一)繼續把招商引資放在重中之重的位置，加快開放型經濟發展步伐
圍繞建設“三大基地”和發展循環經濟，抓好新項目的引進，抓好項目的落地與建設，突出抓好工業大項目，突出抓好技術含量高和對財政、就業貢獻大的項目，力求招商引資數量的新突破、質量的新提高。
進一步增強各級各部門的緊迫感、責任感和使命感。不斷總結招商引資經驗，創新招商引資方式方法。堅持和完善市領導聯繫招商引資重點項目、全程代辦、跟蹤服務和聯絡員等制度，建立落地項目服務單位責任制，把責任落實到相關部門的分管領導、具體科室和有關人員，提高項目落地率，加快資金到位和工程建設進度。進一步樹立全市招商引資工作一盤棋思想，加強相互學習、溝通與合作，繼續搞好招商引資信息平台建設，真正實現全市招商引資資源共享。切實做好考核認定工作，及時兌現獎懲，充分調動各方面的積極性、創造性。
進一步明確主攻區域和方向。鞏固長三角、珠三角、環渤海灣經濟圈等招商基地；積極尋求與沿海地區開發區、工業園區以及企業商會、政府經濟部門的溝通協作；加強與省內外有擴張計畫、尋求發展空間的大企業的聯繫、交流與合作。加強境外招商工作，鞏固和打開泰國、新加坡、美國、歐盟及香港、台灣等國家和地區的招商引資局面。引導支持各縣區、市政府有關部門發揮各自優勢，選準主攻地區和產業，擴大招商引資成果。各縣區至少要有2個超億元的工業項目落地，市直招商引資主要部門至少要有1個超億元的工業項目落地。高度重視科技含量高、成長性強、見效快、就業容量大的中小項目的引進,通過小企業集群見規模、見效益。進一步加大旅遊、教育、外向型市場等領域招商引資工作推進力度，促進第三產業發展。推動鶴壁-輝縣-山西高平高速公路項目規劃等前期工作,爭取列入全省規劃並早日實施。
進一步提高招商引資的層次和水平。緊緊圍繞國家、省巨觀政策和產業導向，把握國際國內產業發展轉移規律和趨勢，從中捕捉信息，尋找機遇，進一步做好承接境外和沿海地區產業轉移的前期策劃等基礎工作，有的放矢外出招商，實現從一般化招商向個性化招商轉變。把對落地企業的服務放在與引進項目同等重要的位置，進一步改善企業發展環境，吸引更多的後續投資和關聯配套企業。對全市產業、資源、現有企業等情況進一步摸底梳理，發掘招商引資資源，培育招商引資載體。充分利用電力資源優勢，吸引有較高技術含量的高載能產業和產品來我市發展。把鶴煤(集團)公司的招商引資擺上重要日程，鼓勵和引導其把地面企業改革發展與招商引資緊密結合。調動企業作為招商引資主體的積極性、主動性，實現以政府直接招商為主向政府招商和以商招商並重的轉變。把引進項目、資金與引進人才、智力更好地結合起來，提高利用外資的能力和水平，實現招商引資從以數量為主向數量與質量並重的轉變。
(二)加快新型工業化步伐，著力轉變經濟成長方式
堅持建設“三大基地”的發展方向和目標，加快產業結構和布局調整，使資源型工業基地更具規模，先進制造業基地建設取得更快進展，食品加工業基地優勢和特色更加明顯。規模以上工業企業增加值增長22%；綜合經濟效益指數達到135%，接近全省平均水平。
繼續把大項目尤其是工業大項目建設作為重要載體和抓手，千方百計加以推進，保持投資的高質量、高強度。在抓好現有投資億元以上工業項目的同時，爭取通過招商引資再上一批億元以上項目，使投資億元以上工業項目達到30個以上。電廠二期工程兩台機組分別於5月、8月發電,加快推進電廠三期工程。綜合利用熱電項目爭取完成土建工程和部分設備安裝。水泥廠連續擴建三期工程建成投產。加快鶴煤(集團)公司四礦、九礦改擴建步伐，開工建設彰武-倫掌煤礦。整合全市有關資源，大力推進甲醇煤化工項目，力爭儘快開工建設。做好長治-鶴壁輸煤管線前期工作。
積極推進產業聚集和最佳化升級工作。強化工業集中布局觀念，進一步搞好兩縣三區和開發區產業布局特別是優勢產業發展布局規劃。努力吸引同類企業、上下游及橫向關聯企業和產品向工業區集中，符合環保要求的大項目儘可能向新區及其周邊集中，促進形成特色產業集群。通過2-3年的努力，在全市培育3-5個具有較大規模和競爭優勢的特色產業。加快工業集中區基礎設施建設，實行封閉管理，努力營造優良的發展環境。鼓勵和支持鶴煤(集團)公司建設地面企業工業集中區。堅持扶優扶強，促進30戶市重點工業企業發揮優勢，儘快提高綜合競爭力。加快金屬鎂、水資源、農產品、精細化工等優勢資源的開發利用，在擴大規模、延伸鏈條、最佳化升級上力求突破，形成產業優勢。積極引導和大力支持現有企業特別是傳統優勢企業運用高新技術和先進適用技術，加快產品、設備、工藝等改造升級，開發精深加工產品、終端產品和高端產品，打造省級、國家級名牌產品。進一步加強工業經濟運行的預測、協調與服務。
抓住我市被確定為省循環型城市試點市的機遇，積極探索、紮實推進有關工作，爭取列入國家循環型城市試點。引導全社會尤其是企業樹立和強化節約能源、節約資源、保護環境的社會責任意識，努力建設節約型社會。加快構建和延伸煤炭、金屬鎂、水泥、畜牧養殖加工、秸稈綜合利用等產業循環鏈，加快煤炭資源整合，積極推進鶴煤(集團)公司礦井水綜合利用、維恩克公司環保節能矽熱還原冶煉、同力水泥餘熱發電、秸稈發電等項目，在鶴煤(集團)公司進一步推廣、建設煤層氣發電項目。大力推廣清潔生產，從源頭上控制工業污染，實現所有工業企業主要污染物達標排放，做好農業面源污染防治，堅決防止新上不符合環保要求的項目，為新項目建設騰出更多的環境容量。積極穩妥做好關停年產10萬噸以下立窯水泥生產線和年產1000噸以下金屬鎂冶煉企業工作。建設市環境監控中心。山城污水處理廠爭取通過國家驗收。淇濱污水處理廠加快配套工程建設。淇縣污水處理廠試運行。濬縣污水處理廠開工建設。市垃圾處理廠爭取開工建設。
加快服務業發展。用先進理念和現代技術提升傳統服務業。大力發展現代物流、新型商業業態、信息、金融、中介等現代服務業，積極培育新的消費熱點。設立旅遊發展專項資金，加強“一河(淇河)、兩城(濬縣國家歷史文化名城、淇縣朝歌古城)、三山(大伾山、雲夢山、五岩山)”宣傳推介和建設，更好地發揮中國優秀旅遊城市品牌效應，使旅遊業實現大的發展。在強化淇河保護的同時，把淇河綜合開發與農業結構調整、發展休閒度假旅遊等結合起來，採取有效措施使開發工作初見成效。督促縣區在景區建設上加大旅遊招商引資力度，確保重點景區景點建設取得明顯進展。積極穩妥推進移民工作，建成盤石頭水庫，加快水庫生態保護和旅遊綜合開發，實現水庫工作從工程建設向工程管理及綜合開發的轉變。
(三)紮實做好“三農”工作，加快縣域經濟發展
切實把“三農”工作放在重要位置，認真貫徹中央一號檔案和省加大對“三農”支持的政策，努力爭取項目和資金支持，加快農業和農村基礎設施、優勢工業項目及城鎮化、城鄉市場體系等建設，提高農業綜合生產能力，實現農業增效、農民增收。切實做好免徵農業稅、對種糧農民直接補貼以及增加良種補貼、農機具購置補貼等工作。交通基礎設施建設完成投資2.3億元。大海線大河澗至京珠高速公路段等3條幹線竣工通車。做好農網三期縣城電網改造工作。繼續抓好食品安全綜合示範區建設、農業綜合開發和扶貧開發。組織實施國家糧食豐產科技工程、國家優質糧食產業工程農機裝備推進項目，提高農業的科技含量和機械化水平。豫北糧食倉儲物流交易中心二期工程投入使用。完成造林綠化10萬畝，新建、完善平原林網20萬畝。發展節水灌溉4萬畝，治理水土流失43平方公里。
