現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2005年及“十五”以來工作回顧
2005年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，求真務實，紮實工作，圓滿完成了市八屆人大二次會議確定的各項目標任務。
國民經濟發展勢頭強勁。按新基數、新辦法初步核算，全市生產總值完成186.05億元，同比增長15.8%，居全省第3位，是10年來最高增速(按老基數、老辦法測算，完成193億元，增長16%)。財政一般預算收入突破8億元，增長43.9%，居全省第3位，是20年來最高增速；一般預算支出18.2億元，增長45.1%，居全省首位。全社會固定資產投資達到75.5億元，增長54.3%，是10年來最高增速，其中城鎮投資66.5億元，增長55.2%，居全省第4位。規模以上工業增加值83.98億元，增長25%，居全省第4位，比上年前移9個位次；實現利潤7.04億元，增長45.5%；綜合經濟效益指數達到159.5%，提高28.1個百分點。金融機構各項存款餘額比年初增加18.3億元，增長16.48%，居全省第6位；各項貸款餘額比年初增加19.5億元，增長21%，居全省第2位，金融資產質量實現根本好轉，信用環境和投資環境得到明顯改善。經濟的快速發展，使人民民眾得到了更多的實惠。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到7898元和3469元，增長16.3%和15.1%，增速分別居全省第1位、第2位。社會消費品零售總額40.4億元，增長14.7%，居全省第2位。糧食總產92.91萬噸，單產402公斤，均創歷史新高。縣區經濟呈現競相發展的強勁勢頭，淇縣、濬縣生產總值分別增長20.1%和15%，淇縣跨入財政一般預算收入超億元縣行列，淇濱區、鶴山區、山城區財政一般預算收入增速分別居全省區級第1、第2和第4位。
招商引資和大項目建設實現新突破。全市到位市外直接投資達到66億元，增長30%。引進超億元項目19個，總投資規模47億元。契約利用境外直接投資8211萬美元，增長105%，居全省第3位；實際利用境外直接投資3023萬美元，增長115%，居全省第2位。無人駕駛飛機、全自動無油煙炒菜機、汽車模具、移動通信接收發射裝置、人工晶體、生物發電等一批高新技術項目和循環經濟項目已經投產或正在建設。“全國民營企業家看鶴壁”活動全方位展示了我市的新形象，得到省委、省政府的充分肯定，在全國民營企業界產生了積極反響。在招商引資的強力帶動下，大項目建設取得新突破。全市在建超5000萬元項目65個，總投資規模170億元，其中超億元項目29個，總投資150億元。項目單體規模和質量明顯提高。電廠二期1號、2號機組雙雙投入運行，電廠三期、熱電聯供項目進入施工高潮，投資2.68億元的生物發電項目開工建設。水泥廠三期建成投產，新型乾法水泥熟料日生產能力達到1萬噸，成為全省最大的單體水泥生產基地。成功實施總投資7.8億元的鶴煤集團與泰國萬浦集團合作改擴建項目。投資20億元的年產60萬噸甲醇項目正在抓緊進行開工前的各項工作。採煤沉陷治理項目進展順利，第一批4個住宅小區正在抓緊建設。盤石頭水庫主體工程完工。新老區快速通道基本完工。
調整產業結構和轉變經濟成長方式邁出堅實步伐。成立了循環經濟、煤化工、汽車零部件等重點產業推進工作小組，加快重點產業推進步伐。被確定為全省煤化工、汽車零部件、食品工業、紡織服裝產業基地和高新技術產業集群之一。煤電、建材、金屬鎂、畜產品加工等循環產業鏈進一步拓展延伸，被確定為全國首批7個循環經濟試點市之一。經過積極爭取，被列為全國11個建築節能示範城市之一，5年內將得到國家1.5億元建築節能改造資金支持。全省循環經濟發展論壇、循環經濟研討暨經驗交流會先後在我市召開。“食品安全關鍵技術套用示範區”順利通過國家驗收。畜牧業產值達到35億元，加工產值41億元，分別增長10.4%和32.3%；大用、永達公司雙雙躋身“中國肉類食品50強”，成功創穫“中國名牌產品”，大用公司成為首批“國家認定企業技術中心”，科技部將重點支持其開展自主研發活動，承擔科研計畫。工業集中區建設取得重要進展，新入駐企業63家，總投資21億元，進展明顯加快。市財政用於支持重點企業改制改造和結構調整的投入近5000萬元。房地產、商業和市場建設的規模和檔次得到進一步提升，建築業、房地產業開始成為拉動經濟發展、增加財政收入新的支柱產業。實現旅遊直接收入5342.6萬元，增長53.3%。豫北糧食倉儲物流交易中心等項目已經建成或正在建設之中。積極推進金屬鎂污染企業專項治理工作。在關閉51家污染嚴重的小金屬鎂企業的同時，注重引進和支持上規模、上檔次的金屬鎂企業，努力促進產業最佳化升級，使我市金屬鎂產業展現出健康發展的前景。按照要求對23家小煤礦實施了關閉。畜牧養殖業面源污染治理全面展開。山城污水處理厂部分通過驗收，淇濱污水處理廠投入試運行，市垃圾處理場和淇縣、濬縣污水處理廠正在建設。全市工業污染源達標排放率達到95%以上。城市飲用水源地水質達標率保持在100%，出境河流水質明顯改善，市區空氣品質達到二級以上天數301天。大規模開展淇河兩岸、快速通道兩側、新老區連線帶以及太行山區生態綠化，完成造林綠化10.2萬畝，淇縣平原綠化高級達標順利通過省級驗收。
城鎮化進程進一步加快。按照“以新區為中心，以老區、濬縣和淇縣為三個支撐點，突出抓好產業支撐、完善功能、綠化美化、提高管理水平等重點工作，全方位加快城鎮化步伐”的整體思路，高度重視並積極推進城建工作。編制完善了市區和兩縣縣城總體規劃，努力抓好規劃審批和批後管理，規劃的引導調控作用得到進一步發揮。與規劃緊密結合，進一步嚴格土地管理，做好土地資源策劃運作，收到了明顯效益。新區建成區面積達到17.2平方公里，新增與改造公共綠地49.3萬平方米，綠化覆蓋率達到40%，順利通過中國人居環境範例獎省級驗收。一批教育、文化、衛生等公共服務設施投入使用，城市功能進一步完善。城中村改造取得重要進展。老區整治改造建設邁出積極步伐，城市環境得到初步改善。兩縣縣城改造、擴張步伐加快，城市經濟實力和人口吸納能力得到增強。小城鎮建設也取得積極進展。全市城鎮化開始進入加快發展的新階段。成功舉辦了河南鶴壁城鄉一體化高層諮詢論證會，城鄉一體化工作正在積極探索與推進之中。全市城鎮化率超過42%，被省確定為城鄉一體化試點市。
改革向深度推進向廣度拓展。國有企業改制基本完成，企業活力和市場競爭力明顯增強。國有糧食購銷企業減員分流和產權制度改革提前順利完成，實現盈利首次突破400萬元。農村信用社改革進展順利，經濟效益整體好轉。政府投資項目代建制進一步完善，已代建項目13個，總投資規模近億元，項目建設規範管理水平明顯提高。鄉鎮機構改革提前完成，實現了分流人員的平穩離崗，鄉鎮機構、領導職數分別精簡40%和32%。幹線公路養護、交通規費徵收、道路運輸場站管理體制改革平穩順利完成。市政公用事業、勘察設計業、國有建築業改革取得較大進展。非公有制經濟快速健康發展，個體工商戶、私營企業分別比年初增長23.9%、21.5%，增速居全省第2位和第7位。非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到51%，提高4.7個百分點。非公有制企業吸納勞動力15.2萬人，占全市從業人員的55%。
和諧社會建設全面紮實推進。市委、市政府承諾的與民眾生活密切相關的實事，當年任務已圓滿或超額完成。下崗失業人員再就業技能培訓、農民工技能培訓分別達到9949人和7003人，完成年目標的153%和117%。被確定為全國創業培訓重點聯繫城市。城鎮新增就業3.87萬人，下崗失業人員再就業1.72萬人，均完成省定目標的2.3倍以上，城鎮新增就業人員完成比例居全省第1位，城鎮無業人員比上年減少0.78萬人，降幅達36.6%。勞務輸出18.4萬人次。解決了城鎮各類靈活就業人員參保難問題，社會保險覆蓋面進一步擴大。城鄉困難民眾救助體系進一步完善。特困企業退休人員大病救助工作取得初步成效。為6萬多名城市低保對象發放低保金3620萬元。建立了農村低保制度，3.1萬名農村特困民眾納入了低保。3個城區均被列為全省城市醫療救助工作試點，農村醫療救助工作也取得積極進展。慈善工作紮實推進。發放農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”資金806萬元，補助73830人次。兒童福利院、老年康復中心、救助管理站建設完成開工前的各項準備工作。投入2.47億元大力改善農村生產生活條件，比上年增加6063萬元，是歷年投入增加最多的一年。投資1.33億元新建改建縣鄉村道路396公里。投資2489萬元解決了衛河、共渠沿岸69個行政村11萬民眾飲水安全問題。基礎教育進一步得到鞏固，高中教育、職業教育、高等教育發展步伐加快。高中階段在校學生46136人，比上年增加3977人，增長9.4%。農村中國小現代遠程教育試點工程圓滿完成。新課程教學改革取得良好效果。新區新建的4所學校順利實現招生。教育資源整合工作穩步推進，撤校49所、並點47個。農村中國小危房改造提前一年完成省定目標任務。玉米畝產創黃淮海夏玉米最高，“浚單18玉米雜交種的示範與推廣”榮獲2005年度河南省科技進步一等獎。鶴煤集團、國營濬縣農場等企業所屬學校移交地方管理工作順利完成。“三館合一”的市文化中心對公眾開放取得良好社會效果。文化產業發展取得積極進展。濬縣石雕城被確定為全省文化產業示範基地。在全省率先完成了廣電網路整合，被列為全省首家數位電視整體平移試點市和戶外電視大螢幕、移動電視城市，廣播電視信息化、現代化水平進一步提升。順利完成7個鄉鎮衛生院和“120”緊急救援指揮中心建設，公共衛生體系和農村衛生服務能力得到進一步加強。濬縣新型農村合作醫療試點工作走在全省前列。在全省首創政府藥品集中採購新模式，成效明顯。全年未發生一起食品衛生事件，是全省唯一沒有發生食品衛生事件的省轄市。積極承辦高水平體育賽事，開放和增加小型便民體育設施，民眾體育生活更加豐富。代表國家參加第31屆大金屬球世界地擲球錦標賽進入8強，參加第9屆小金屬球亞洲地擲球錦標賽獲得亞軍。殘疾人康復、就業、扶貧救助等工作取得新成效。殘疾人就業基金征繳取得積極進展。人口和計畫生育工作成效顯著，濬縣被評為國家級優質服務、藥具管理、協會工作先進縣，淇縣、鶴山區被評為國家級行業作風建設、協會工作和宣傳教育工作先進縣區。開展了以“一抓四進”為載體的“法制宣傳教育年”活動，取得明顯成效。堅持向人大報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協提案269件。“雙創”工作紮實推進。第五屆村委會換屆工作順利完成。再次被評為“雙擁模範城”。社會治安形勢進一步好轉，刑事、治安案件同比分別下降32.6%和45%，命案起數降至16年來最低，現行命案和命案積案破案率繼續雙雙保持全省第一，民眾對社會治安的滿意率達到93.7%，被評為全省社會治安綜合治理先進市。安全生產事故起數下降7.6%，死亡人數比上年下降39.8%，安全生產管理成效顯著。依法做好信訪工作，進一步健全應急機制，繼續保持了在全省的先進位次。
發展環境進一步最佳化。努力推進政府部門隊伍建設和效能建設。進一步改善服務態度，提高辦事效率，強化效能監察。大力倡導調研學習和提合理化建議的風氣，進一步最佳化工作流程和推行精細化管理。實行招商引資和重點建設項目代辦督辦等新機制，工作流程特別是建設領域項目審批流程不斷最佳化，視窗服務質量明顯提升。實行重點工作檯帳制。充分運用電子政務促進工作效率、質量和公務員素質的提高。創新完善了一系列制度規定，更加切實地落實了收支兩條線政策，更加嚴格規範了對企業的各種檢查、收費和罰款行為，從嚴查處破壞環境的典型案件，使經濟發展環境得到進一步最佳化。
2005年全市經濟社會發展主要指標均進入全省前4位，保持了既快又好的良好勢頭，40多個部門的工作進入全省先進行列，121項工作受到國家、省委、省政府和省直部門的表彰，體現了全市工作的特色、優質和全方位的協調推進。全市生產總值占全省的比重由“九五”末的1.66%提高到1.77%，“十五”期間年均增長13.9%，高出“九五”5個百分點，高於全省平均水平2.5個百分點;人均生產總值2004年突破10000元，2005年接近13000元，居全省第7位，比“九五”末增長1.1倍。綜合經濟效益指數由72.8%提高到159.5%，在全省前移了4個位次。財政一般預算收入比“九五”末增長近2倍，年均增長23.9%，高於“九五”10.4個百分點。全社會固定資產投資累計完成203.6億元，是“九五”時期的2.5倍。城鎮居民人均可支配收入在全省前移6個位次，年均增長14.9%，高於“九五”10.7個百分點。農民人均純收入已經超過全國平均水平，在全省前移4個位次，年均增長10.5%。投入更多的精力和財力解決關係民眾切身利益的問題，財政對教科文衛等社會事業的投入年均增長21.1%，高於“九五”11.8個百分點。可以說，新世紀的頭五年，是我市經濟總量連續邁上新台階、綜合實力實現新跨越的五年，是各項改革不斷深化、對外開放取得歷史性突破的五年，是城鄉面貌顯著改善、城市形象和品位提升最明顯的五年，是經濟社會協調健康發展、人民民眾得到實惠更多的五年，是各項工作在全省出特色、出亮點的五年。我市經濟社會發展邁上了新的戰略起點，進入了全新時期。更為可貴的是，全市廣大幹部民眾在積極探索和努力實踐中，展現出改革開放、創新拼搏、求真務實的良好風貌，形成了齊心協力謀發展、和衷共濟創大業的濃厚氛圍。一個生機勃勃、奮發向上的新鶴壁，展現在世人面前。
各位代表！以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民努力奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐鶴部隊指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的朋友們表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展任務繁重、困難較多，工作中還有不少需要改進和加強的地方。產業結構、規模需要加快最佳化、擴張的步伐，第三產業的發展需要進一步加快。財源建設需要繼續加強。城鎮居民收入與消費仍處在較低水平，少數民眾的生活還相當困難。農村社會事業發展相對滯後。一些政府工作人員的責任意識、服務意識、工作作風、辦事效率和工作質量以及創新能力，與新時期的要求相比還有不小差距。經濟發展環境還需要進一步最佳化。對此,我們一定高度重視,以更大的努力、更有效的措施加以解決。
二、“十一五”發展的基本思路與重點
“十一五”時期，是我市全面建設小康社會、奮力實現“兩個率先”的關鍵時期，也是必須緊緊抓住並且可以大有作為的戰略機遇期。從外部大的環境看，我國仍將處於經濟快速增長的階段，國內外產業結構調整和轉移加快，國家對中部地區支持力度進一步加大，都為我市保持經濟社會快速發展提供了良好的外部環境。從我市自身情況看，“十五”期間綜合經濟實力的大幅提升，為“十一五”時期經濟加快發展積蓄了能量、打下了基礎。我市成為國家循環經濟試點市和省城鄉一體化試點市，以及全省規劃的煤化工、食品工業、汽車零部件、紡織服裝產業基地和高新技術產業集群之一，產業發展方向進一步明確，為全市“十一五”時期的發展提供了難得的動力和機遇。同時也要看到，全國全省各地你追我趕、競相發展，容不得我們有任何自滿和鬆懈。我們必須審時度勢，樹立小市要有大作為、小市能有大作為的目標和信心，以只爭朝夕的精神，以務實苦幹的態度，把各項工作做得更加主動，更有創新，更富成效，確保“十一五”全市經濟社會發展取得更加輝煌的成績。
“十一五”時期我市經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步加快工業化、城鎮化和農業現代化進程。通過大力調整結構、轉變增長方式，努力提高經濟成長的質量效益和區域競爭力。堅持不懈地抓好招商引資和大項目建設，大力發展循環經濟，加快構建節約型社會，積極推進城鄉一體化。壯大優勢產業，做強特色產業，建設特色城市。力爭支柱產業省內靠前，特色產業國內有名，經濟總量快速翻番，人均指標全省領先，構建“富裕、文明、和諧、生態”的新鶴壁，努力為中原崛起做出更大貢獻。
主要預期目標是：全市生產總值年均增長14%以上，2010年力爭比“十五”末翻一番；人均生產總值達到3000美元。財政一般預算收入年均增長16%以上，2010年比“十五”末翻一番。全社會固定資產投資累計達到500億元以上。
順利完成“十一五”目標任務，實現鶴壁發展的新跨越，必須重點抓好以下六個方面的工作：一是繼續實施開放帶動戰略，著力推進招商引資和大項目建設。緊緊圍繞我市業已明確的重點產業，在做大做強重點企業和構建產業集群上下功夫，在引進高新技術和精深加工項目上下功夫，在引進國內外知名企業上下功夫，在引進和推進大項目建設上下功夫。“十一五”期間，全市招商引資累計到位資金力爭達到400億元以上。二是大力發展循環經濟，走資源節約型發展道路。以煤炭、電力、建材、金屬鎂、畜牧加工為主體，加快構建比較完善的工業、農業循環經濟體系，提高資源的綜合利用率，降低單位產值能源消耗水平，走資源節約型、環境友好型的發展路子。2010年單位生產總值能耗比“十五”末降低22%以上。三是堅持以新區為龍頭，進一步加快城鎮化進程。以強化產業支撐為根本，通過增強城市功能，完善政策體系，突出強化新區的人口聚集能力，同時充分發揮山城區和濬縣、淇縣以及重點鎮的人口吸納作用，努力加快我市農村人口向城鎮轉移的步伐。“十一五”末，全市城鎮化率力爭達到55%。四是認真抓好社會主義新農村建設，積極推進城鄉一體化工作。準確把握建設社會主義新農村的內涵，科學制定規劃，明確工作重點，加強示範帶動，著力解決農民最關心、最迫切需要解決的問題，努力改善農村生產生活條件，促進農村整體面貌有明顯改觀，促進城鄉社會協調發展。五是堅持改革創新，為經濟社會快速協調發展提供體制條件。繼續深化行政管理體制改革、國有企業改革和農村綜合改革。積極推進文化、旅遊、財稅、社會事業、市政公用行業等領域的改革。積極引導、大力支持非公有制經濟發展，提升非公有制經濟在全市發展中的地位和作用。六是堅持以人為本，加快構建和諧社會。全面發展各項社會事業，解決好就業再就業、社會保障等人民民眾最為關心的問題。加強社會治安綜合治理，切實做好信訪穩定和安全生產工作。加強精神文明和政治文明建設，鞏固發展民主團結、生動活潑、安定和諧的社會政治局面。
《鶴壁市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請予審議。
三、2006年經濟社會發展主要目標和任務
2006年是“十一五”規劃開局之年。經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長25%以上，超過100億元；規模以上工業增加值增長20%，超過100億元；招商引資到位市外直接投資超過70億元，力爭80億元；實際利用境外直接投資確保3600萬美元，力爭超過5000萬美元；社會消費品零售總額增長15%；財政一般預算收入同比增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長9%；單位生產總值能耗降低5.5%左右；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮新增就業超過3萬人。
(一)繼續強力推進招商引資和大項目建設，進一步提升整體質量和水平
堅持把對外開放作為我市經濟社會發展的主戰略，圍繞國家、省巨觀政策和產業方向，圍繞我市重點工作、產業布局開展招商，增強招商引資的針對性。重視引進技術含量高的項目，對就業和稅收貢獻大的項目，有利於我市重點產業發展的項目，使更多的引進項目上規模、上水平、出效益。鞏固拓展招商基地建設成果，增加招商引資項目儲備。與我市產業發展重點相結合，謀劃舉辦金屬鎂、煤化工、汽車零部件等行業發展高層論壇，推動招商引資工作。加強招商引資項目的綜合分析，全面掌握招商引資的實際效果，促進招商引資質量、效益的不斷提高。大力引進境外資金，認真做好第四屆中國河南國際投資貿易洽談會等參展工作，力求取得積極成效。各縣區、市直主要招商引資部門要力爭各引進1個投資規模超5億元的項目,或世界500強、國內500強企業投資的超億元項目，並為引進2個以上投資規模超10億元的項目而共同努力。進一步加大專業市場、現代物流、教育、文化、衛生、旅遊、休閒度假、公用事業等領域的招商引資力度。加快推進工業集中區基礎設施和服務體系建設，增強項目承接和配套服務能力。引導幫助企業進一步提高自主招商的意識，增強以商招商的成效。有針對性地推動行業協會、商會等中介組織建設，搭建政府與企業溝通的橋樑。完善落實代辦督辦等各項制度和服務措施，進一步提高行政服務中心視窗工作效率和服務質量，抓好對落地項目的跟蹤服務，使企業早日建成、早見效益。進一步明確縣區、部門責任，切實解決好建設項目及企業的施工和經營環境問題。做好出口型企業政策、信息、環境協調等服務，進一步擴大出口規模，最佳化出口結構。
積極推進和服務好大項目建設。切實抓好項目核准、資金落實、征地拆遷、建設進度等方面的工作，確保大項目建設高速度、高質量推進，儘快投產見效。熱電聯供項目確保按計畫建成投產,實現向新區供熱。電廠三期儘早進入全面施工高潮。新老區快速通道確保6月底前竣工通車。積極做好長治—鶴壁—泰安鐵路、山西—鶴壁高速公路前期工作,爭取早日開工。認真做好南水北調中線工程、鄭州—石家莊鐵路客運專線、京珠高速公路鶴壁段拓寬改造、107國道鶴壁段改建升級等工程開工前後的各項配合服務。紮實推進採煤沉陷治理項目。積極做好盤石頭水庫移民接收工作，加快庫區生態保護和綜合開發利用，使水庫早日下閘蓄水、發揮效益。
