基本概況
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
報告內容
一、2003年工作回顧
2003年，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，團結帶領全省人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務。
——國民經濟持續快速增長，質量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產總值7025.93億元，比上年增長10.5%，是亞洲金融危機以來增長最快的一年。農業結構進一步最佳化，優質小麥和高經濟作物面積增加，畜牧業比重提高2.4個百分點，退耕還林完成380萬畝。規模以上工業企業增加值增長19.9%，實現利潤251.5億元，增長44.2%；經濟效益綜合指數提高11.3個百分點，為歷史最好水平。第三產業增加值增長9.1%。地方財政總收入582.4億元，增長13.1%，其中一般預算收入337.7億元，增長17.8%；總支出717.8億元，增長14.1%。金融機構各項存款餘額新增1166.34億元；貸款餘額新增863.89億元。社會消費品零售額增長10.8%。城鎮化率27.2%，提高1.4個百分點。城鄉居民生活不斷改善。
——重點項目建設成效顯著，投資對經濟的拉動力增強。全年固定資產投資2310.5億元，增長26.8%。新開工一大批重點項目，在建重點項目數量和規模均創歷史新高。一批基礎設施和結構調整項目建成，進一步增強了經濟發展的後勁。全年新增高速公路187公里，發電裝機173萬千瓦，煤炭開採能力420萬噸，日污水處理能力57.5萬噸，有效灌溉面積170萬畝。投資結構進一步最佳化，工業投資增長64.1%，占投資總量的比重提高6.4個百分點。投資對經濟成長的貢獻率60%左右。
——各項改革能力推進，對外開放取得明顯成效。國有企業改革力度加大，完成企業改制1034戶；國有企業法人治理結構進一步完善；分離企業辦社會步伐加快。非公有制經濟成長，占經濟總量的比重提高3個百分點，新增私營企業1.8萬戶，增長12.5%，湧現出一批規模大、競爭力強的非公有制企業。省級行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項由883項減少到373項。完成了省級機構改革，鞏固了農村稅費改革成果，省市兩級實行了國庫集中收付制度，在5個省轄市全面放開糧食購銷市場，實行對種糧食農民直接補貼的辦法，在25個縣進行新型農村合作醫療試點，城鎮戶籍制度改革取得新的突破。對外開放步伐加快，進出口47.16億美元，增長47.2%；實際利用外商直接投資5.61億美元，增長24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會和一系列經貿活動。
——就業再就業力度加大，社會保障水平提高。進一步完善落實了下崗失業人員再就業扶持政策，安排再就業資金4.1億元，街道社區勞動保障平台基本建成。城鎮新增就業76.8萬人，37萬國有企業下崗失業人員重新就業，其中“4050”人員10.1萬人。大專院校畢業生就業率85.5%，接受安置軍轉幹部和退役士兵2.9萬人。城鎮登記失業率3.1%。確保了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放。全省城鎮普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標準，基本實現了應保盡寶。解決了65萬農村貧困人口的溫飽問題和80萬人的飲水困難。
——抗擊非典取得重大勝利，經受住了嚴重自然災害的考驗。上半年，面對突如其來的非典疫情，全省上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰爭，建立了有效的領導指揮、防範控制、疫情監控和醫療救治體系，取得了無死亡病例、無醫務人員感染、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對多年不遇的洪澇災害，各級政府全力做好抗災救災工作，共下撥各類救災資金13.6億元，支持災民生產自救，落實開倉借糧、衛生防疫等措施，幫助受災民眾重建倒塌房屋23.4萬間，確保了農民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治，不讓災區學生因災失學。經過軍民共同努力，黃河灘區和淮河流域搶險救災取得了全面勝利。
——科技教育加快發展，社會事業全面進步。科技投入大幅增加，科技開發和創新能力進一步提高，取得省級以上科技成果348項，獲授權專利2695項，科技對經濟成長的貢獻率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中國小教師核編定崗工作，改造一批中國小危房。鄭州龍子湖和洛南新區高效建設步伐加快，鄭大新區二期、河大新區一期工程等十餘所高校新區建成投用。普通高校在校生淨增8。9萬人，新增一批博士後流動站和博士、碩士學位授予點，3名科學家當選兩院院士。公共衛生事業得到加強，安排資金支持省、市、縣三級疾病預防控制體系建設，對200所鄉鎮衛生院進行了改造。人口自然增長率5.64‰，低於全國平均水平。生態建設和環境保護取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調中線工程水源地水質保護等工作，關閉了1200多家污染嚴重的企業。新聞出版、廣播電視、文化體育事業進一步繁榮發展。駐豫解放軍和武警部隊在抗洪搶險、維護社會穩定、支持地方經濟建設中做出了積極貢獻。其他各項工作也都取得了新的進展。
——精神文明建設取得新成效，民主法制建設進一步加強。在全社會興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮；繼續選派幹部駐村，推動農村兩個文明建設；廣泛開展民眾性精神文明創建活動，廣大幹部民眾精神風貌和城鄉面貌發生了新的變化。實施依法治省，加強法制宣傳教育，公民的法律意識進一步增強。加快立法步伐，提請省人大及其常委會審議的地方性法規9件，制定、發布行政規章10件。堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會通過的法規、決定和決議，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。高度重視安全生產，切實加強社會治安綜合治理，大力整頓市場經濟秩序。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。重視信訪工作，妥善處理民眾反映的熱點難點問題。
各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴重自然災害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發展的深層次矛盾；一心一意謀發展，著力營造幹事創業的良好氛圍；突出重點抓工作，著力推動各項事業上台階；分類指導抓落實，著力促進各項措施取得實效；高度關注民計民生，著力解決關係人民民眾切身利益的具體問題，全省上下形成了競相發展、奮力實現中原崛起的良好局面。應該說，過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中不僅需要解決一些結構性和體制性等深層次矛盾，而且還會遇到不少新的困難和問題。自然災害給災區造成嚴重損失，增加了因災返貧和需要救助的人口，農民增收難度加大；社會保障水平較低，就業再就業壓力很大；政府債務進入還款高峰期，加上硬性支出增多，財政壓力增大；縣域經濟發展很不平衡；市場經濟秩序需要進一步整頓和規範；重大安全生產事故時有發生；部分地方社會治安狀況不容樂觀；一些領導幹部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴重。今年經濟運行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運力緊缺，將會給經濟發展帶來一定的制約。所有這些困難和問題，我們都會高度重視，在今後工作中認真加以解決。
二、2004年總體目標和重點工作
2004年是我省實施全面建設小康社會規劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機遇和有利條件。從巨觀環境看，世界經濟和貿易出現增長趨勢，國際產業轉移加快，有利於我們擴大對外開放和調整產業結構。國內消費結構和產業結構升級步伐加快，有利於帶動我省消費和投資需求的擴張。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利於保持我省經濟持續較快增長。國家把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，加大對糧食主產區的扶持力度，有利於鞏固我省農業基礎地位和增加農民收入。國家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利於我省資源優勢的發揮和優勢產業的發展。從我省現狀看，經過這幾年的發展，綜合經濟實力和發展後勁明顯增強，具備了全面提速、再上新台階的基礎和條件。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，紮實工作，保持經濟社會發展的良好勢頭。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發展觀，堅持“五個統籌”，圍繞全面建設小康社會和實現中原崛起，繼續深化各項改革，發展開放型經濟，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，加快非公有制經濟發展，做好就業和社會保障工作，發展各項社會事業，建設服務型政府，保持社會大局穩定，不斷提高人民生活水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。
今年我省經濟社會發展的預期目標是：全省生產總值增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長12%；實際利用外資增長25%；財政一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%；居民消費價格上漲2%；人口自然增長率控制在7‰以內；新增城鎮就業80萬人，城鎮登記失業率低於4.5%。
實現上述目標，今年要重點抓好以下十個方面的工作：
(一)加大工業結構調整力度，走新型工業化道路
堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，最佳化工業結構，提高工業整體素質和效益。調整產品結構，進一步拉長小麥、畜產品深加工鏈條；推進石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發展煤化工和精細化工產品；最佳化鋁工業生產和建設布局，發展高精度鋁板帶箔等深加工產品；加快林紙一體化項目建設，發展高檔文化、生活和特種用紙等產品；積極引進先進技術，提升紡織、服裝和裝飾面料等產品檔次。調整產業結構，大力發展汽車及零部件產業，提高裝備工業數位化水平以及整機和成套能力；有選擇地發展高新技術產業，壯大電子信息、生物技術、新材料、現代中藥等產業。繼續安排省工業結構調整專項資金和高新技術產業化貼息資金，支持一批對結構調整有重大帶動作用的項目建設。加強對經濟運行的監測，及時協調煤、電、油和運力，確保工業生產健康運行。
