2009年開封市政府工作報告

(四)切實加強“三農”工作，加快推進農村改革與發展。 (五)大力發展文化產業，加快推進文化大發展、大繁榮。 著力建設循環經濟城市，大力發展節能環保產業。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今後五年及2009年工作提出建議，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2004年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市十二屆人大確定的各項目標任務。
經濟實力明顯增強。2008年，全市生產總值達到689.4億元，比上年增長13.1%，高出全省平均增幅1個百分點，是2003年的1.8倍；人均生產總值14713元，是2003年的1.8倍。地方財政一般預算收入26.1億元，比上年增長28.6%，增幅居全省第2位，是2003年的3倍；其中市本級完成11.1億元，比上年增長29.3%，是2003年的4.8倍。糧食總產創歷史新高，達到49.7億斤，比上年增長4%。規模以上工業增加值191.4億元，比上年增長20.9%，增幅居全省第5位，是2003年的2.6倍。第三產業增加值223.3億元，比上年增長17.5%，增幅居全省第1位，是2003年的2倍。城鎮固定資產投資231.6億元，比上年增長41.2%，增幅居全省第2位，是2003年的5.4倍。社會消費品零售總額258.6億元，比上年增長23.6%，是2003年的2.3倍。進出口總值18270萬美元，比上年增長58%，增幅居全省第5位，是2003年的3倍。經濟結構進一步改善，全市三次產業比例由2003年的26∶38∶36調整為22∶46∶32，二、三產業比重較2003年提高了4個百分點。
城鄉面貌明顯變化。城區道路和城市供水、供電、供熱、供氣以及排水管網等基礎設施進一步完善；舊城改造步伐明顯加快；城區內背街小巷基本改造完畢；主次幹道無路燈現象基本消除；城市公共運輸得到有效改善；城市亮化、綠化、美化水平明顯提高。日南、大廣高速公路建成通車，高速公路通車裡程達到274.7公里。新農村建設取得初步成效，全市農村實現“戶戶通電”，行政村“村村通油路”。縣城規劃建設管理水平進一步提高，小城鎮建設取得新成績。
社會事業明顯進步。教育事業發展迅速，城鄉義務教育階段學生免除學雜費，農村義務教育階段學生免費提供教科書。以養老、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險為主要框架的社會保障制度和體系建設全面推進，社會保障能力和水平明顯提高。文化、衛生、體育等社會事業全面發展；生態建設、節能減排、和諧社會建設等各項工作都取得了新的成效。
人民生活明顯改善。2008年，全市城鎮居民人均可支配收入11346元，比上年增長16.1%，是2003年的1.8倍；農民人均純收入4355元，比上年增長15.7%，是2003年的2.1倍。年末城鎮居民儲蓄存款餘額345.1億元，是2003年的1.8倍。
2008年，我們遇到的困難比預想的多，取得的成效比預期的好。全市經濟成長速度超過全省平均水平，主要經濟指標增幅在全省位次普遍大幅前移，呈現出良好的發展態勢，標誌著我市經濟社會進入了跨越式發展的新階段！
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅定不移地實施工業強市戰略。堅持以工業化為核心，通過培育重點企業、扶持優勢產業、發展集群經濟、實施項目帶動、推進結構調整等措施，不斷擴大規模、提高效益。2008年，全市規模以上工業增加值增幅、工業投資增幅、規模以上工業企業實現利潤增幅分別躍居全省第5位、第2位和第1位，開封工業發展落後的局面得到了根本扭轉。重點企業培育初見成效。全市規模以上工業企業達到968家，比2003年增加562家；主營業務收入超億元的企業達到193家，比2003年增加180家。24戶重點企業2008年完成主營業務收入117.7億元，其中河南千里機械有限公司等12家重點企業主營業務收入超過5億元，開封藍翔車業有限公司主營業務收入超過10億元。企業上市實現零的突破，開封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業。產業支撐作用明顯增強。機械設備製造、化工、紡織、食品和醫藥五大產業完成工業增加值114.6億元，占全市規模以上工業增加值的59.9%。集群經濟加快發展。規劃建設了杏花營高新技術產業園區、汪屯精細化工區、邊村重工業區，五縣工業區建設初具規模。初步形成了以11家海馬汽車配件企業為龍頭的汽車零部件產業園、以尉氏紡織工業園為龍頭的紡織工業基地、以藍翔車業為龍頭的電動車生產基地、以永煤集團開封空分設備有限公司為龍頭的空分設備產業集群、以三環木業為龍頭的木材加工產業集群。工業投資規模不斷加大。實施了開封炭素年產2.2萬噸超高功率石墨電極、京源公司2×600MW發電機組、匯源集團果汁加工、晉開公司1830、平煤集團開封東大化工15萬噸離子膜燒鹼、新大新晶矽電池片切磨專用刃料、永煤集團龍宇化工聚甲醛等236個重點工業項目。五年來，全市累計完成工業投資384.4億元，是上一個五年的10.3倍。
(二)紮實做好“三農”工作。切實把“三農”工作放在重中之重的位置，認真落實黨在農村的各項方針政策，不斷促進農村繁榮、農業增效、農民增收。各項支農惠農政策全面落實。2005年提前一年全部免徵農業稅，實施種糧直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、家電下鄉補貼、生豬補貼、奶牛補貼、退耕還林補貼等制度，落實糧食最低收購價政策，農民由過去每年繳納各類稅費2.6億元變為現在獲得政府補貼5.8億元。農業生產能力持續增強。累計投資5.3億元，全面啟動三義寨、柳園口及趙口灌區續建配套與節水改造，切實加強農田水利基本建設，新增、改善灌溉除澇面積88.8萬畝。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。大力推進國家優質糧食產業工程建設，糧食總產穩定在40億斤以上。農業結構調整不斷深化。以建設優質農產品和畜產品生產加工基地為重點，大力發展優質農產品生產，全市優質農產品種植面積比2003年增加40%；積極發展現代畜牧業，新建標準化養殖小區183個，規模養殖比重由33%提高到48%。加快推進農業產業化經營，農業產業化龍頭企業達到64個，各類農民專業合作組織發展到近300個。新農村建設紮實推進。累計投入11.8億元，新建、改造農村公路4373公里；投入1.5億元，新建、改造農村中國小校舍29.8萬平方米；投入2.2億元，解決了65.9萬農民的飲水安全問題；投入0.8億元，新建農村戶用沼氣10.5萬戶，發展農村便民超市1318個。投入2.1億元，完成了173個貧困村整村推進建設任務，24萬農村人口實現脫貧。完成了800個行政村的村莊規劃，切實加強70個示範村、451個整治村基礎設施建設，村容村貌明顯改觀。
(三)大力發展第三產業。充分發揮我市深厚的文化底蘊和豐富的旅遊資源優勢，以文化旅遊業為龍頭，以傳統服務業為基礎，大力發展現代服務業，第三產業呈現出快速發展的良好態勢。文體節會活動精彩紛呈。成功舉辦了第十屆亞洲藝術節、首屆中國收藏文化(開封)論壇、首屆中國陶瓷藝術精品收藏博覽會、首屆中國(朱仙鎮)木版年畫藝術節和北京奧運火炬開封傳遞活動、兩屆鄭開國際馬拉松賽、市七運會等一系列大型節會、賽事活動；開封菊花花會被評為改革開放30年“影響中國節慶產業進程30個節慶”之一；我市被中國書法家協會授予“中國書法名城”稱號。文化旅遊精品不斷推出。清明上河園瓊林苑建成開放，龍亭湖、包公湖景區美譽度進一步提升；大型水上實景演出《大宋·東京夢華》已成為河南的文化品牌；大型原創歌舞劇《清明上河圖》、綜藝演出《清明上河·夢幻東京》成為展示宋文化魅力的重要載體，為夜遊開封增添了新的內容。文物保護和景區創建工作力度加大。汴繡、開封盤鼓等7個項目入選國家級非物質文化遺產名錄；新增朱仙鎮清真寺等6處全國重點文物保護單位、河南省博物館舊址等21處河南省文物保護單位；開展了大運河保護與申遺工作；新增開封府、鐵塔公園、中國翰園、焦裕祿紀念園4個國家“4A”級旅遊景區，全市國家“4A”級旅遊景區達到8個，居全省第2位。文化旅遊體制改革積極推進。我市被確定為全省文化改革發展試驗區和旅遊景區(點)改革試點城市，市歌舞劇院改革試點工作順利完成；清明上河園上市籌備工作全面啟動；開封旅遊集團組建準備工作基本就緒。文化旅遊基礎設施得到改善。改建了市博物館和大眾劇院。景區設施不斷完善，開元名都大酒店、中州國際酒店、東京藝術中心等一批高檔酒店和文化場館建成開業，大大提升了我市的旅遊接待水平。2008年，全市共接待遊客2529.4萬人次，實現旅遊總收入83.4億元，分別是2003年的2.6倍和3.3倍。市場建設成效顯著。投資近6億元，建成了東京五金建材港、中大義烏商貿城、千盛百貨購物廣場、繁塔無公害蔬菜批發市場等大型綜合專業市場，升級改造了宋都、梁苑、公園東路等農貿市場。
(四)強力推進改革開放。重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，開放型經濟進入新階段。企業改革成效顯著。堅持以產權制度改革為核心，以妥善安置職工為前提，積極引進戰略投資者，51家國有、集體企業通過改革、改組、改制煥發出新的生機和活力。非公有制經濟快速發展。堅持放膽、放開、放手、放心，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。非公有制經濟占全市生產總值的比重達60%，比2003年提高12.8個百分點。事業單位改革紮實推進。市屬經營服務型事業單位轉企改制工作基本完成，市直教育、衛生系統事業單位人事制度改革取得階段性成果。行政審批制度改革繼續深化。五年共精簡行政審批事項160項，在全省率先推行涉企收費“一費制”新模式。其他各項改革取得重大突破。市商業銀行成功引進戰略投資夥伴，綜合指標達到國家四類行標準；農村信用社統一法人改革基本完成。區劃調整、鄉鎮機構改革、農村稅費改革等重大改革任務順利完成。城市管理、糧食流通、財稅管理、公路養護、市政公用、水利工程管理等領域改革取得明顯成效。對外開放水平進一步提高。健全完善招商引資工作機制和激勵機制，著力最佳化經濟發展環境，對外開放邁上新台階。五年來，全市共引進省外資金397億元，其中2008年引進省外資金115.2億元，是2003年的4.4倍。國內500強企業中有11家在我市投資，京源發電、海馬汽車配件、龍宇化工聚甲醛等一批投資幾十億元的重大項目落戶開封。加強對外交流與合作，先後與韓國永川市、澳大利亞溫格卡瑞比郡、杭州市、陽江市締結為友好城市，與我市締結友好關係的國內外城市達14個。
(五)加快城市建設步伐。堅持規劃先行，建管並重，突出抓好基礎設施建設、舊城改造和城市管理等工作。城市基礎設施建設不斷加強。投資20多億元，建成了魏都路、內順城路、金耀路、黃河大街北段、夷山大街北段等60多公里城區道路；對大梁路、中山路、晉安路、向陽路、省府街、寺后街、鼓樓街、鐵路北沿街等道路進行了改造整治。完成了東京大道北側景觀林、環城公園一期、二期、三期以及金明大道、鄭開大道等道路綠化，城區人均公共綠地面積5.3平方米，比2003年增加1.3平方米。新增供水管網297.2公里、排水管網78公里、燃氣管網390.7公里。五縣污水處理廠全部建成使用，垃圾處理場正在全面建設。舊城改造強力推進。樹立經營城市理念，將城市發展與項目建設有機結合，嚴格執行城市經營性土地招、拍、掛制度，有效保障城市發展和重點項目建設用地。啟動實施了宋都古城風貌保護與重現工程。開封城牆保護一、二、三期工程基本完工，水系一期工程如期完成，水系二期等重點工程紮實推進。五年來，全市共完成危舊房改造80萬平方米，建設經濟適用住房110.6萬平方米。城市管理力度加大。進一步理順城市管理體制，深入開展創“三城”和視窗行業規範管理優質服務競賽活動，榮獲了省級衛生城市、省園林城市等稱號。小城鎮建設步伐加快。認真落實省委書記徐光春關於朱仙鎮發展的批示精神，穩步推進朱仙鎮名鎮開發建設。積極發展農村服務業，推進人口、產業及農村生產要素向小城鎮集中，全市城鎮化率達到37.7%，年均提高2.8個百分點，是我市城鎮化推進最快的時期。
(六)積極推進鄭汴一體化發展。根據區域對接、資源共享、優勢互補、錯位發展的總體思路，立足我市產業優勢，準確定位產業布局，成立了汴西新區建設指揮部，組建了汴西新區黨工委和管委會，切實加強對鄭汴一體化和汴西新區建設工作的領導和協調。鄭汴對接全面啟動。建成了鄭開大道，開通了城際公交。推出了兩市間通信優惠資費政策，聯合發行了“聯名世紀一卡通”銀行卡，通信同城、金融同城、旅遊同城邁出堅實步伐，文化、廣電等資源共享穩步推進。規劃編製成效顯著。編制了汴西新區啟動區33平方公里規劃、汴西新區中心區8.5平方公里規劃、基礎設施綜合規劃、鄭汴產業帶開封段遷村並居規劃和汴西調蓄水庫規劃及周邊城市設計，為汴西新區發展繪就了藍圖。基礎設施建設全面推進。累計投資9.7億元，完成了啟動區內9條道路建設，供水、供電、燃氣、通訊、綠化、照明等配套工程同時跟進。遷村並居工程已經啟動。占地6300畝的汴西城市綠帶建設已經展開；汴西調蓄水庫列入了河南省重點工程和糧食主產區建設總體規劃。產業布局有序展開。鄭汴產業帶開封段建成投產項目38個，完成投資34.2億元；在建項目6個，已完成投資7.5億元；入駐和選址項目11個，計畫總投資69.2億元。汴西新區建設已經成為促進開封經濟跨越式發展的強力引擎。
(七)大力發展社會事業。深入實施科教興汴戰略，完成各類科技計畫項目825項，申請專利1138件，天民種業超級小麥項目榮獲國家科技進步二等獎。認真做好社會保障和就業再就業工作，多渠道幫扶3.5萬“4050”人員實現再就業，動態消除“零就業家庭”。累計發放小額擔保貸款5.3億元，貸款額居全省第1位、全國省轄市前列；年輸出勞動力110多萬人次，比2003年翻了一番。連續五年提高企業退休人員基本養老金標準，由人均432元提高到1028元。城鎮職工失業保險和工傷保險覆蓋面不斷擴大。城市低保標準大幅提高，城市低保對象基本生活得到保障。農村低保制度建立實施，農村五保政策較好落實，新改擴建農村敬老院52所，五保對象集中供養率達到42.1%。鞏固提高“兩基”成果，“兩基”工作順利通過國家驗收。全面完成農村中國小D級危房改造任務，農村辦學條件明顯改善。加大教育資源最佳化整合力度，大力推進職業教育，各類學校辦學水平進一步提高。公共衛生事業得到加強，市、縣疾病預防控制體系建設全部完成，城鎮醫院和鄉鎮衛生院基礎設施明顯改善；全面推行城鄉醫療保險，參加新型農村合作醫療的農民達到336.6萬人，參加城鎮職工、居民和困難企業退休職工醫療保險的人數超過70萬人，基本實現了全市社會醫療保險全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設步伐加快，住房保障水平顯著提高。全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高。繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5.3‰以內。切實加強社區建設，社區功能不斷完善。認真開展產品質量和食品藥品安全專項治理，全市食品、藥品抽檢合格率分別比2003年提高15個百分點和8.6個百分點。切實加強環境保護，圓滿完成節能減排工作目標，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比“十五”末削減11.4%和56.8%，城市空氣品質優良天數達到336天，大氣質量明顯改善。
(八)努力構建和諧社會。堅持以人為本，執政為民，累計投入近50億元，堅持每年都為人民民眾辦若干件實事、好事，得到了人民民眾的稱讚和擁護。堅持依法行政，自覺接受人大監督，支持政協參政議政，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協提案。深入開展普法和依法治市工作。切實加強社會治安綜合治理，紮實推進平安創建活動，深入開展嚴打專項鬥爭，“警民一家親”活動成效顯著，人民民眾安全感明顯增強。高度重視人民民眾來信來訪，著力解決人民民眾關心的難點熱點問題。全面加強安全生產管理，建立健全應急機制，全市社會大局和安全生產形勢總體穩定。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，先後創建省級以上文明單位211個，全民素質和文明程度不斷提高。積極推進村民自治，順利完成村委會、居委會換屆選舉。雙擁工作成效顯著，第5次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，虛心聽取各界人士的意見、建議。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加大案件查處力度，廉政建設不斷加強。積極支援四川地震災區抗震救災，紮實做好對口援建工作。駐汴解放軍和武警部隊在抗震救災、維護社會穩定、支持開封經濟建設等方面做出了重要貢獻。民族宗教、社會科學、新聞出版、審計、統計、外事、僑務、對台、檔案、史志、人防、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表：
過去的五年是我市經濟實力大幅提升、發展後勁顯著增強、城鄉面貌發生巨大變化、人民民眾得到實惠最多的五年。回顧過去五年的工作，我們深刻體會到：這一時期最堅定的發展思路是實施“六大戰略”，推進“三個跨越”。我們始終堅持以科學發展觀為指導，把發展當作第一要務，唱響奮力實現經濟跨越式發展的主旋律，充分運用各種有利條件，堅持一張藍圖繪到底，堅定不移地實施工業強市、開放引進、旅遊帶動、科教興汴、城市化和可持續發展戰略，加快老工業基地向新型工業化城市跨越、傳統農業向現代農業跨越、文化旅遊大市向文化旅遊強市跨越。這一時期最強勁的發展動力是解放思想、改革開放。我們始終把解放思想作為應對新挑戰、開創新局面的一大法寶，努力把中央、省委要求與開封實際緊密結合起來，不斷創新發展理念。堅持用改革和發展的辦法解決前進中的問題，深入實施開放引進戰略，強力推動改革向縱深推進、向廣度拓展，廣大幹部民眾的思想觀念發生深刻變化，有效調動了各方面的積極性、創造性，進一步解放和發展了社會生產力。這一時期最根本的發展方法是統籌兼顧、協調推進。我們堅持在全面提升二、三產業發展水平的同時，始終重視農業生產，農業基礎地位得到鞏固和加強，為國家糧食安全做出了重要貢獻；在著力推進鄭汴一體化發展的同時，加快發展縣域經濟；在推進國有經濟戰略性調整的同時，大力發展非公有制經濟，形成了全面協調發展的新格局。這一時期最濃厚的發展氛圍是人心思進、求真務實。我們牢固樹立正確的政績觀，堅持靠發展解決問題，以實幹凝聚人心，扎紮實實做了一些打基礎、利長遠的工作，在全市上下營造思發展、議發展、謀發展的濃厚氛圍，努力在創新中跨越，在開放中振興，在奮鬥中崛起。這一時期最可喜的發展成果是民生改善、民眾受益。我們堅持把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為工作出發點和落腳點，切實從社會最關心的就學、就醫、就業、社會保障等難點問題入手，為廣大人民民眾辦了一些實事好事，解決民生問題的投入比以往任何時候都多，改善民生問題的成效比以往任何時候都好。
各位代表：
過去的五年，全市經濟社會取得了突破性進展，開創了跨越式發展的良好局面。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協積極支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界，向駐汴人民解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊，向關心、支持開封發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發展中存在的突出矛盾和問題：當前，全球性的金融危機對我市影響日益加劇，經濟下行風險加大；我市經濟總體實力不強，經濟結構不優，自主創新能力不強，面臨著擴大總量與最佳化結構的雙重壓力；城鄉發展不平衡，縣域經濟薄弱，農村基礎設施建設滯後、農業生產水平較低、農民增收難的問題依然突出，城鄉建設和管理水平有待提高；少數部門大局意識、服務意識不強，經濟發展環境仍需改善等。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、今後五年政府工作的總體要求和奮鬥目標
今後五年，是開封經濟社會實現新突破、新發展、新跨越的關鍵時期，我們的發展任務十分繁重，同時也面臨著難得的歷史機遇。全球金融危機導致國際國內產業轉移加快，為我們拓展資源配置空間、承接產業轉移提供了更為有利的條件；黨的十七大推動經濟社會進入了科學發展新時期，中央實施促進中部地區崛起和建設社會主義新農村重大戰略，繼續加強和改善巨觀調控，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我們提供了更為良好的巨觀發展環境；省委、省政府實施“兩大跨越”，推進中原城市群建設，積極構建“一極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局，全力打造“鄭汴新區”核心增長極，重新確立了開封在全省的戰略核心地位，為我們提供了新的發展契機；當前，開封正處於工業化、城鎮化和農業現代化快速發展的新時期，具備了良好的發展基礎。我們必須認清新形勢，搶抓新機遇，努力實現科學發展、和諧發展、跨越式發展。
按照市九次黨代會提出的指導思想和目標任務，今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以實現經濟社會又好又快發展為目標，堅定不移地實施工業強市、開放引進等“六大戰略”，圍繞加快老工業基地向新型工業化城市跨越、傳統農業向現代農業跨越、文化旅遊大市向文化旅遊強市跨越，著力推進經濟結構調整，著力加快汴西新區建設，著力深化改革和擴大開放，著力解決事關民生和社會和諧的重大問題，為建設富裕、民主、文明、和諧的新開封而努力奮鬥。
——經濟建設實現新跨越。到2013年，全市生產總值比2008年翻一番，力爭突破1400億元；財政一般預算收入力爭突破60億元，其中市本級達到25億元。農業穩定發展，工業做大做強，服務業全面提升，自主創新能力明顯增強，社會主義新農村建設紮實推進，城市競爭力顯著提高。
——汴西新區建設實現新突破。堅持高標準規劃、高水平建設，努力把汴西新區建成既傳承歷史文化又具有濃郁時代氣息，布局合理、功能完善的現代化、生態型新城區，成為全省經濟社會發展的核心增長極、改革開放的試驗區、科學發展的示範區。
——文化建設邁出新步伐。文化資源優勢得到充分發揮，文化事業加快發展，文化產業占全市經濟的比重明顯提高。基層公共文化設施進一步完善，公共文化產品服務和供給能力顯著提升，文化軟實力不斷增強。
——生態文明建設取得新成效。能源資源利用效率明顯提升，主要污染物排放量有效控制，到2013年單位生產總值能耗比2008年降低20%左右。林業生態市初步建成，環境質量明顯改善，經濟發展與人口、資源、環境趨於協調。
——和諧開封建設開創新局面。精神文明、民主法制建設進一步加強。城鄉居民收入大幅增加，生活水平和質量明顯提高，城鄉義務教育均衡發展，基本醫療衛生服務明顯改善，勞動就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，絕對貧困現象基本消除。
各位代表：
我們這個有著悠久歷史、燦爛文化的千年古都，目前已經進入了一個跨越式發展的新階段。我們相信，再經過五年的努力，一個更有實力、更具活力、更富魅力的新開封，必將煥發出更加璀璨奪目的光彩！
三、2009年政府主要工作
今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，一些深層次矛盾凸顯，使得我市面臨的形勢更加複雜、更加嚴峻。面對困難，我們既要增強憂患意識，立足於應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，藉機發展。根據當前嚴峻的經濟形勢和今後五年的目標任務，今年我市政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展良好態勢。全市上下必須按照“擴內需、促增長、調結構、抓項目、保態勢”的總體思路，努力實現經濟社會又好又快跨越式發展。
今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長11%，其中市本級增長11%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；出口總額增長10%，實際利用外資增長13%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以下；單位生產總值能耗降低5%；化學需氧量排放量下降3.7%，二氧化硫排放量完成“十一五”總量控制任務。重點做好以下工作：
(一)全力保持經濟平穩較快發展良好態勢，加快推進經濟跨越式發展。進一步增強經濟運行調節的預見性、科學性，採取更直接、更有力的政策措施，統籌兼顧、突出重點，務求實效。著力擴大投資需求。立足我市基礎條件和產業優勢，瞄準國家產業政策和投資方向，著力謀劃實施一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重大建設項目，爭取納入國家和省的項目投資計畫。同時，落實重點項目協調推進機制，力爭全市166個重點項目完成投資160億元。著力擴大消費需求。採取更加積極的措施，提高城鄉居民收入，積極開拓消費市場。推進事業單位工資制度改革。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度。大力培育消費熱點，重點擴大住房消費、農村消費和服務消費。積極發展商業連鎖經營，支持電子商務平台建設。繼續實施新農村現代流通網路工程和“萬村千鄉市場工程”，新建400個農村連鎖超市，覆蓋全市80%以上行政村。實施兩個大型農產品批發市場升級改造項目。落實好“家電下鄉”補貼工作。著力保持對外貿易穩定增長。落實好國家出口退稅政策，加大對特耐集團、興化精細化工等重點出口創匯企業的扶持力度，鼓勵和支持企業開拓國際市場。著力為企業排憂解難。大力開展“企業服務年”活動，主動幫助企業解決生產經營中的資金、環境等問題。繼續組織好銀企合作，引導金融機構加大信貸投放，多渠道、多形式解決好企業的資金問題。強力推行涉企收費“一費制”和項目代理制，進一步最佳化發展環境。
(二)強力開發汴西新區，加快推進鄭汴新區建設。抓住省委、省政府全力打造“鄭汴新區”、建設全省經濟社會發展核心增長極的重大機遇，調整充實汴西新區組織機構，加強汴西新區內部工作協調以及與“鄭汴新區”的對接，強力推進汴西新區的開發和建設。積極搭建投融資平台。搶抓國家實施適度寬鬆貨幣政策的機遇，組建汴西新區基礎設施投資公司，加強與各金融機構和投資集團的溝通和銜接，進一步創新工作機制，拓寬投融資渠道，積極為汴西新區建設籌措資金。加快基礎設施和項目建設。全面啟動汴西新區的道路、水系、管網等基礎設施和已審批項目建設。開工建設汴西調蓄水庫。認真做好鄭汴輕軌、鄭徐高速鐵路客運站建設前期工作，爭取年內開工建設。啟動職業教育園區建設。加大對職業教育資源的整合力度，做好職業教育園區規劃，全面啟動入園學校建設，力爭三年內建成總面積5000畝以上、在校生6萬人以上的綜合性教育園區。紮實推進遷村並居。科學規劃，完善方案，周密組織，加快推進閻砦、毛砦遷村並居工程建設，做好啟動區內遷村並居各項工作，爭取三年內合併建成4個新型社區。科學展開產業布局。切實抓好汽車零部件產業園、空分特色產業園的規劃和建設工作，加大招商引資力度，力爭再有一批科技含量高、帶動能力強的大項目落戶汴西新區。同時，加快配套服務設施建設，完善新區功能，提高承載能力，努力把汴西新區建設成為新的產業集聚區和城鄉一體化發展的現代複合型城區。
(三)堅定不移地實施工業強市戰略，加快推進產業結構最佳化升級。緊緊圍繞工業強市目標，大力推進工業結構最佳化升級，全面提高工業經濟效益。著力培育重點企業。加強對重點企業經濟運行的分析監控，及時協調解決發展中遇到的各種困難和問題，爭取再有3～5戶企業主營業務收入超過10億元。積極引入戰略投資者，支持企業實施戰略重組，儘快培育一批大型企業或企業集團。加快平原非標、新大新科技上市步伐。突出發展優勢產業和產業集聚區。繼續抓好機械設備製造、紡織、食品、化工、醫藥等優勢產業發展，重點培育汽車零部件、空分設備、精細化工、通許電動車、尉氏紡織、杞縣新材料和蘭考木材加工等產業集聚區。狠抓重點工業項目建設。重點抓好晉開公司百萬噸總氨、永煤集團開封大型空分設備製造、龍宇化工聚甲醛、新大新晶矽電池片切磨專用刃料生產等90個工業項目，力爭完成投資106.9億元。加快科技創新步伐。強化科技創新在培育高新技術產業中的集聚輻射和帶動作用，增強企業自主創新能力，謀劃、催生一批先進制造業、新材料、光電和生物工程等高新技術項目，逐步建立面向未來的戰略支撐產業。大力發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快推進中小企業擔保和社會化服務體系建設，擴大中小企業投資擔保股份有限公司資本規模，為中小企業提供更加方便快捷的資金服務。完善中小企業發展配套政策，制定開封市民營企業投訴中心辦事程式，加快構建市縣兩級維權服務網路，促進非公有制經濟快速發展。
(四)切實加強“三農”工作，加快推進農村改革與發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步落實惠農政策，深化農村改革，鞏固和發展農業、農村好形勢。進一步加大“三農”投入力度。堅持並完善農業支持保護和補貼制度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。認真抓好國家糧食核心區建設工程。全面啟動國家糧食戰略工程開封核心區建設，加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，力爭開工渦河、賈魯河、惠濟河骨幹河道治理工程，加強農田水利基本建設，提高抗災奪豐收能力。穩步推進優質糧食產業工程，加快五縣國家大型商品糧基地和沿黃縣區優質粳稻生產基地建設，確保全年糧食種植面積達到700萬畝，總產在50億斤左右。著力調整農業結構。大力發展優勢農業，努力打造4個百萬畝優質農產品產業帶。加快農產品標準化生產示範區、無公害農產品生產示範基地建設。積極發展現代畜牧業，著力建設生豬、奶牛、肉牛、家禽四大養殖基地。加大對中原皓月、禾豐肉雞、大用集團等農業產業化龍頭企業的扶持力度，大力發展農民專業合作組織。加強重大動物疫病防控，落實農畜產品市場準入制度，確保農畜產品質量安全。全面推進農村各項改革。穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，發展多種形式的適度規模經營。改善和創新農村金融服務，加大涉農金融政策支持力度；充分發揮農行、農信社金融支農主力軍作用；完善農村信貸擔保機制。加快集體林權制度改革。深化農村綜合改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。紮實推進新農村建設。繼續擴大新農村建設示範村和整治村範圍，增加並整合支農資金，搞好村鎮體系規劃，加快農村沼氣、飲水、電力、道路等基礎設施建設，著力抓好村容村貌整治。加大扶貧開發力度，完成59個貧困村的整村推進扶貧任務。
(五)大力發展文化產業，加快推進文化大發展、大繁榮。緊緊抓住省委、省政府加快推進文化改革發展試驗區建設的機遇，充分挖掘開封文化內涵，主打宋文化品牌，加快推進文化體制改革，完善公共文化服務體系，大力發展文化產業，努力實現文化與經濟的融合，推動文化發展與繁榮。加快文化改革發展試驗區建設。制定完善文化改革發展試驗區工作計畫、評價體系和考核標準，著手編制文化改革發展試驗區建設規劃，創建全國知名的文化產業示範園區，爭當文化強省排頭兵。深化文化體制改革。加快經營性文化事業單位轉企改制，積極推進文藝院團改革取得實質性進展，認真做好電影管理職能調整劃轉工作。加大文化資源整合力度，著力培育文化產業龍頭企業，形成以產業集團為骨幹、各類文化企業共同發展的文化產業集聚區。著力發展文化產業。全面落實文化產業扶持政策，設立文化產業發展專項基金，重點發展文化旅遊、文藝演出、工藝美術、休閒娛樂、傳媒出版以及會展、收藏、動漫等文化產業，積極發展特色文化產業集聚區，促進文化產業全方位發展。精心打造文化品牌。著力推進開封城牆修復保護、四河連五湖水系工程、宋宮主題公園、中原藝術品交易市場、中國收藏文化(開封)論壇壇址、清明上河園擴建、開封府擴建、大相國寺北擴、繁塔禹王台大規模整修、動漫城建設、“城摞城”博物館等精品工程建設；推動開封汴繡、朱仙鎮木版年畫、北宋官瓷等特色文化產業區塊發展；進一步完善《大宋·東京夢華》水上實景演出；繼續辦好中國收藏文化(開封)論壇，擴大開封文化影響力，建設文化開封。
(六)著力提高服務業發展水平，加快推進第三產業全面升級。按照市場化、產業化、社會化的方向，以增加供給、最佳化結構、提高質量、擴大就業為目標，加快發展生產性服務業，充實提升生活性服務業，努力形成體系完整、布局合理、特色突出、聚集力強、輻射面廣的現代服務業發展新格局。加快發展旅遊業。加大旅遊資源整合力度，完成開封旅遊集團組建工作。加快清明上河園改制上市步伐，著力培育一批旅遊龍頭企業。深度開發旅遊資源，積極開展清明上河園創建“5A”級景區工作，培育更多的旅遊品牌。積極引進國內外知名旅遊企業、旅遊經營機構參與我市旅遊業開發，提升旅遊行業整體水平，促進餐飲、住宿、購物、交通、娛樂、商務等相關服務業發展，拉長旅遊產業鏈條。提升傳統服務業發展水平。大力支持商貿餐飲等傳統服務業發展，扶持有條件的“老字號”、“老品牌”做大做強。制定開封名吃發展規劃，建立食品工業園區，促進傳統名吃實現規模化經營、產業化發展。著力發展現代服務業。積極發展現代物流業，建設開封市農副產品物流園區；改善金融生態環境，吸引國內外金融機構在開封設立分支機構，大力發展金融服務業；著力謀劃一批現代服務業項目，推進信息、諮詢、中介等成長性強的現代服務業發展。
(七)加強舊城改造和城市建設管理，加快推進城鎮化步伐。堅持城市規劃與城市建設並重、新城開發與舊城改造並舉，全面開展規劃區控制性詳規編制工作，更好地指導城市建設。強力推進舊城改造。抓住宋都古城風貌保護與重現工程列入省重點項目的機遇，加大基礎設施建設力度，完善老城區城市功能。完成水系二期工程建設，同步啟動周邊地塊開發。實施開封城牆保護四期工程，完成大梁門以北西城牆修復及景觀建設。在確保全置用房到位的基礎上，全面啟動老城區1號、2號、3號地塊拆遷改造。進一步加強城市管理。繼續深化創“三城”活動，著力提高市民文明素質和城市形象；突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理，提升城市品位，努力塑造歷史文化與現代文明交相輝映的城市風貌，建設中原宜居城市。加快縣城和小城鎮建設。切實加強縣城管理，完善縣城基礎設施，提高縣城規劃建設水平。強力推進朱仙鎮開發，重塑歷史文化名鎮風采。著力抓好沿國道、省道小城鎮的規劃與建設，推進城鄉一體化發展。
(八)擴大改革開放，加快推進開放型經濟發展。堅持以改革為動力，深入推進體制機制創新，通過改革振奮精神、增強信心、促進發展、保持穩定。紮實推進企業改革和戰略重組。鼓勵優勢企業兼併重組落後企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業；鼓勵強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。加強與世界和國內500強大型企業的戰略合作，進一步提升我市企業的知名度和競爭力。深化財稅、價格體制等各項改革。進一步完善財政預算體系。按照國家、省統一部署，實施好新修訂的增值稅、營業稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案。從財政狀況較好的縣入手，逐步推進躉售電價體制改革。同時，深化醫藥衛生體制、金融體制改革，積極推進事業單位人事制度改革，繼續推進科技、教育、社會管理等領域改革。深入實施開放引進戰略。緊緊抓住當前世界金融危機蘊含的機遇，積極主動承接沿海發達地區產業轉移，以更大的開放規模、更高的開放水平推動開放型經濟發展。圍繞培育壯大支柱產業、產業集聚區和重點企業，精心搞好項目策劃，大力開展項目招商，加強產業對接，爭取促成、建設一批有利於增強我市產業發展後勁的重大項目，推動產業結構最佳化升級。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，積極引進戰略合作夥伴，促進企業做大做強。大力開展對外勞務合作，抓好外派勞務，鼓勵和支持有條件的企業到境外承包工程。辦好中國開封第27屆菊花花會，籌備好全國第10屆菊花展覽會。
(九)強化節能減排，加快推進生態文明建設。把加強資源節約和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。強力推進節能降耗。突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域節能工作，加快淘汰行業落後產能。嚴把新建項目準入關，嚴格“兩高一資”項目審查。加強電力、有色金屬、建材、化工等重點行業節能降耗，推進餘熱余壓利用、能量系統最佳化等重點節能工程建設。積極推廣綠色照明工程。認真落實《公共機構節能條例》，推進公共機構節能工作。加強環境保護和生態建設。集中環保專項資金，重點支持市、縣環境監控系統平台建設，完成全市城市污水處理廠COD和氨氮自動監控設備更新改造。已建成污水處理廠全面穩定達標運營。推進城市生活垃圾無害化處理項目建設。加強對惠濟河、賈魯河、渦河等重點流域環境綜合整治。對造紙、製藥等行業18家企業實施廢水限期治理。認真實施林業生態市建設規劃，完成營造林面積22萬畝。建立健全節約資源、保護環境長效機制。堅持節約集約用地制度，提高資源利用效率。著力建設循環經濟城市，大力發展節能環保產業。完善排污收費機制。鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施，嚴格執行環境法規和排放標準。深入開展全民節能減排行動，倡導節約型生產方式、消費模式和生活習慣。
(十)致力改善民生，加快推進各項社會事業發展。切實解決涉及民眾切身利益的增收、就業、就學、就醫、社會保障、住房保障和食品安全等問題，促進社會和諧穩定。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，年內城鎮新增就業6萬人，實現下崗失業人員再就業2.5萬人。進一步開發公益性就業崗位，完善公共就業服務和就業援助制度，動態解決就業困難民眾和“零就業家庭”人員就業問題。全面推動以創業促進就業，落實好農民工返鄉創業政策，鼓勵高校畢業生、失業人員等不同群體積極創業。繼續實施“農村勞動力技能就業計畫”、“陽光工程”和“雨露計畫”，提高就業能力，緩解就業壓力。提高社會保障水平。大力開展“社會保障年”活動，力爭將未參加社會保險的人員全部納入覆蓋範圍。多渠道籌措社會保障基金，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。全面推進社會基本醫療保險工作，提高參保率，農民平均參合率達到95%，參合標準提高到100元。加大城鄉醫療救助力度。基本解決困難企業退休職工醫療保險問題。加大保障性住房建設力度。開工建設經濟適用住房50萬平方米、竣工40萬平方米，為城鎮低收入家庭提供4000套以上經濟適用住房。做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，對9000戶低收入住房困難戶發放租賃補貼，對申請廉租住房保障並符合政策條件的低保家庭做到應保盡保；新建、回購廉租住房400套，對低保住房困難家庭逐步採取實物配租方式解決住房困難。著力幫扶特殊困難群體。進一步完善城鄉低保制度，提高城鄉低保標準。鞏固農村五保對象集中供養率，提高供養標準。積極發展社會慈善事業、養老事業和殘疾人事業，加快“藍天計畫”市兒童福利院和市流浪未成年人保護中心建設。繼續抓好對口援建工作，確保按期完成援建任務。優先發展教育事業。提高城鄉義務教育階段學校生均公用經費標準，落實好農村義務教育“兩免一補”和免除城市義務教育階段學生學雜費政策。認真解決農民工子女在流入地免費接受義務教育問題。積極化解農村“普九”債務，力爭3年內基本解決。加大高中教育階段教育投入。積極實施職教攻堅計畫，整合職教資源，加快開封大學新校區和新高職學院建設。發展農村職業教育並逐步免費。建立市校合作機制，全力支持河南大學搞好省部共建。支持在汴高等院校、中等專業學校加快發展。健全醫療衛生服務體系。加強公共衛生體系和農村衛生三級網路建設，大力發展城市社區衛生服務，完善新型農村合作醫療制度。擴大農村免費公共衛生服務和免費防疫範圍，增加重大傳染病、慢性病和職業病防治專項投入，繼續實施免費為貧困白內障患者復明手術。市中醫院病房樓年底前主體工程竣工。落實好計畫生育基本國策。完善計畫生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口質量。加強公共文化服務體系建設。大力建設文化惠民工程，實施好鄉鎮綜合文化站、行政村農民體育健身工程、農家書屋等項目。繼續實施“千場舞台藝術送農民”和農村數字電影放映工程。廣泛開展全民健身運動，繼續辦好鄭開國際馬拉松賽。強化安全生產和食品藥品安全監管工作。牢固樹立安全發展理念，全面落實安全生產責任制。深入開展安全生產隱患排查治理工作，堅決遏制重特大安全事故發生。積極創建食品安全市，開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件。維護社會和諧穩定。加強信訪工作，及時合理解決民眾反映的問題。加強矛盾糾紛排查調處工作，認真落實信訪穩定評估制度，有效防範企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等可能引發的群體性事件。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪。加強青少年思想道德建設，最佳化青少年成長環境。加強基層政權和民主政治建設，完成社區居委會換屆選舉。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯繫民眾的橋樑紐帶作用和參與社會事務管理作用。繼續做好外事、僑務、對台、統計、檔案、史志、地震、氣象、人防、民族宗教、社會科學、新聞出版等工作。多方籌措資金，再辦15件為民實事。今年，我們要繼續辦好關係人民民眾切身利益的實事、好事，努力在改善民生上取得更大成效。
四、轉變政府職能，加快推進政府自身建設
今年經濟形勢異常嚴峻，各項工作任務異常繁重。我們要積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“兩轉兩提”，切實提高政府公信力、執行力，切實保障經濟社會又好又快跨越式發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。
(一)更加注重職能轉變和管理創新，努力建設服務型政府。繼續轉變政府職能，加強制度建設，健全行政決策、執行、諮詢、反饋、監督等方面的程式和制度。深化行政管理體制改革，積極穩妥推進政府機構改革，爭取上半年完成市政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。圍繞服務型政府建設，紮實推進“兩轉兩提”，增強服務意識，提高辦事效率和服務水平。
(二)更加注重依法行政和法制建設，努力建設法治政府。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。自覺接受人民政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。支持司法、監察、審計等部門依法獨立履行職責。重視發揮新聞輿論、網路媒體的監督作用。認真貫徹政府信息公開條例，保障民眾知情權，接受民眾監督。大力推廣電子政務。加強和改進行政服務中心工作。不斷最佳化政府辦事規程和行為準則，規範政府審批和行政許可行為。強化行政執法責任制，推進文明執法。健全以行政首長為重點的行政問責制度，加大責任追究力度。
(三)更加注重廉政建設和反腐敗工作，努力建設廉潔政府。加強黨風廉政建設，著力完善懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設責任制，認真執行領導幹部廉潔自律規定，加強領導幹部經濟責任審計，強化權力運行制約和監督。牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格控制公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國出境經費等支出，堅決制止鋪張浪費，做到令行禁止、違者必究。
(四)更加注重作風轉變和能力提升，努力建設效能政府。堅持發揚求真務實精神和艱苦奮鬥精神，多乾打基礎、利長遠的事，多抓加強基層基礎建設的事，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。堅持深入實際、深入基層、深入民眾，開展調查研究，做到問政於民、問需於民、問計於民，科學決策，少走彎路，使發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、更加符合人民民眾願望。切實改進會風、文風，大力精簡會議、檔案，堅決反對虛報浮誇、弄虛作假，堅決反對官僚主義、形式主義。以正確政績觀落實科學發展觀，更加緊迫地學習新知識、增長新本領，著力把握髮展規律，創新發展理念，切實提高為基層、為民眾服務的能力。
各位代表！
新的一年，挑戰與機遇同在！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，求真務實，開拓進取，保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展良好態勢，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥！