現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年是很不平凡的一年，面對突如其來的非典疫情和較為嚴重的自然災害，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，團結帶領全市人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務。
國民經濟持續快速增長。初步測算，2003年全市國內生產總值410.2億元，比上年增長12.8%，其中第一產業增長4%，第二產業增長16.8%，第三產業增長10.5%。農業生產穩步發展，糧食總產量209.6萬噸，肉類總產量37.4萬噸。工業經濟效益不斷提高，限額以上工業企業增加值115.7億元，增長18.8%，實現利潤22.2億元，增長33%。全社會固定資產投資105億元，增長36.9%。社會消費品零售總額112億元，增長10.7%。地方財政一般預算收入11.5億元，增長23.5%。年末金融機構各項存款餘額262.4億元，比年初增長17.3%；貸款餘額206.7億元，比年初增長12.2%。
經濟結構進一步最佳化。三次產業結構由上年的19∶55.2∶25.8調整為16.4∶58.2∶25.4。優質專用小麥種植面積達140萬畝，花木、蔬菜、中藥材面積分別達39萬畝、89萬畝、25萬畝。實施許昌國家農業科技園區項目53個，完成投資1.6億元。鄢陵花木基地被國家林業局命名為國家級花木博覽園。畜牧業占農業總產值的比重達39%。全年實施重點工業技改項目93個，完成投資16億元。工業企業開發新產品158項，其中23項被認定為省級高新技術產品。3家企業被評為全國優秀高新技術企業。旅遊、房地產、社區服務等行業發展勢頭良好。“小康杯”競賽活動紮實有效，非公有制經濟增加值完成205.5億元，增長25.6%，占全市國內生產總值的比重達50.1%。
改革開放取得新成績。企業改革不斷深化?年初確定的91家重點改制企業，已基本完成改制任務。許昌捲菸廠與駐馬店捲菸廠順利完成了重組聯合。瑞貝卡公司股票成功發行上市。行政審批制度改革取得新進展，取消行政審批事項260項。市直部門實行了國庫集中支付制度，政府採購節資率達12.4%。對外開放成效突出。成功舉辦了第三屆花博會、第二屆藥交會、首屆農機配件交易會和許氏國際文化研討暨經貿洽談會，組織參加了“廈洽會”、“豫港投資貿易洽談會”等集中招商活動。全年招商引資32億元，增長60%；新批外資企業18家，實際利用外資2746萬美元；對外貿易總額2.99億美元，增長38.3%，其中出口總額2.6億美元，增長36.1%。
重點項目建設進展順利。全年爭取國債資金2.3億元，涉及國債項目55個。全市69個重點項目完成投資27.8億元，其中有32個項目已經竣工。許平南高速公路、梁北煤礦、白沙水庫除險加固、首山一礦、許蘭高速公路等5個省定重點項目正按計畫穩步推進。禹州電廠二期工程項目建議書通過了專家評估。
城鎮化進程邁出新步伐。積極實施經營城市戰略，城市建設力度進一步加大。建安大道清?河橋、八一路清?河橋、環城快速通道等路橋工程建成通車；市區污水管網環通工程、園林綠化工程等城市基礎設施項目進展順利。東城區開發步伐加快，全年進區項目103個，完成投資12.1億元，三縱五橫道路網基本形成，三縱三橫水系工程已開工建設。經濟技術開發區新建和續建項目47個，完成投資6.6億元，建成區面積達3平方公里。“創‘三城’、實施碧水藍天工程”和“雙創”活動取得新成績，城市管理水平進一步提高。“三改”工作穩步推進，全市新增城鎮人口9.8萬人，城鎮化率達28.3%。
人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入6992元，增長8.8%。農民人均純收入2880元，增長5%。全市國有企業下崗人員實現再就業1.2萬人，其中“4050”人員實現再就業3961人，全年登記失業率2.5%。“兩個確保”得到落實，城市“低保”基本實現了應保盡保。全年發放養老金3.02億元，發放率100%，發放低保資金2450萬元，有4.3萬人進入城市居民最低生活保障範圍。救災救濟工作有序開展，受災和特困民眾的基本生活得到保障。
社會事業全面發展。非典防治工作取得階段性勝利，實現了“病人零死亡、醫護人員零感染、疫情零擴散”的目標。疾病防控網路進一步健全，城鄉醫療衛生條件有所改善。全市組織實施省級以上科技計畫項目102項，獲得省級科技進步獎7項，榮獲“全國科技進步先進市”、“河南省製造業信息化示範市”稱號。帝豪集團博士後工作站申報成功，全市博士後工作站已達3個。學校布局調整和危房改造進展良好，撤併農村中國小208所，改造危房4萬平方米。廣播電視和文化事業繁榮活躍。體育活動蓬勃開展，成功承辦了“帝豪杯”全國古典跤冠軍賽。計畫生育工作成績顯著，人口自然增長率為4.3‰。土地市場秩序整頓紮實有效，耕地總量保持動態平衡。環境治理力度加大，取締小造紙、小化工等污染企業422家。水源地保護取得階段性進展，飲用水源水質達標率100%。“雙擁”和軍民共建活動取得新成效，榮獲“全國雙擁模範城”稱號。統計、審計、民族、宗教、外事、僑務、地震、農機、氣象、人防、史志、檔案等工作都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設進一步加強。廣泛開展了“道德規範進萬家、誠實守信萬人行”活動，城鄉文明程度和公民素質穩步提高。堅持依法治市，搞好普法教育，全民法律意識明顯增強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案、建議92件、政協委員提案144件。注重從源頭上預防和治理腐敗，反腐糾風工作力度加大。最佳化發展環境、整頓和規範市場經濟秩序工作取得新成效，公路“三亂”、毒鼠強、虛開道路貨運發票等專項整治取得階段性成果。強化社會治安綜合治理，“嚴打”整治鬥爭成效明顯。重視民眾來信來訪，妥善處理民眾反映的熱點難點問題，維護了社會大局穩定。
各位代表，過去一年我們取得的成績是令人鼓舞的，也是來之不易的。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐許中國人民解放軍、武警官兵，向所有駐許單位、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休幹部，向所有關心支持許昌現代化建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。主要表現在：經濟結構性矛盾依然存在，產業層次較低；固定資產投資規模偏小，投資結構不盡合理；就業再就業和農民增收壓力加大；財政收支矛盾較為突出；安全生產事故時有發生；少數幹部作風不實，工作中還存在形式主義、官僚主義現象等。所有這些困難和問題，我們都會高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、2004年政府工作的總體要求和預期目標
今年是實現“十五”計畫的關鍵一年，做好今年的工作，我們面臨諸多機遇和有利條件。國家繼續實施積極的財政政策，有利於進一步擴大投資和消費需求；省委、省政府對中原城市群實行一系列優惠和扶持政策，為加快我市經濟發展提供了寬鬆的政策環境；2003年全市新上項目的建成投用，將對今年經濟快速增長產生有力的拉動和支撐作用。我們一定要抓住機遇，紮實工作，努力保持經濟社會發展的良好勢頭。
今年政府工作的總體要求是：牢牢抓住發展這個第一要務，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，圍繞“兩個略高、兩個確保”的目標，以項目建設和招商引資為重點，抓好結構調整與體制創新，大力實施開放帶動、科教興市、可持續發展和經營城市戰略，加快工業化、城鎮化、農業現代化進程。繼續做好就業和社會保障工作，建設服務型政府，不斷提高人民生活水平，加強社會主義精神文明和民主法制建設，保持社會大局穩定，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
今年我市經濟社會發展的預期目標是：國內生產總值增長11%，其中第一產業增長4%，第二產業增長13%，第三產業增長10.5%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長11%；進出口總額增長16%，其中出口總額增長16%；地方財政一般預算收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長5%；人口自然增長率控制在5‰以內。
三、牢牢抓住發展這個第一要務 促進國民經濟持續快速協調健康發展
(一)實施項目帶動，保持固定資產投資穩定增長
把2004年作為項目建設和招商引資年，進一步調動各方面的積極性，在全市上下掀起抓項目、上項目、促發展的高潮。
增強機遇意識，努力爭取國家政策投資。根據國債投資重點，突出搞好國家農業科技園區、縣鄉公路建設、公共衛生醫療體系、基礎教育、污水處理及配套管網、煤礦生產安全改造、生態建設和環境保護等7個方面項目的篩選申報，爭取有更多更大的項目進入國家和省里的計畫。繼續加強項目庫建設，力爭再儲備一批好項目、大項目。
加強分類指導，強力推進項目建設。積極推進總投資124億元的路網建設，確保許平南高速公路如期建成，許昌至蘭考、許昌至登封高速公路形成施工高潮，力爭早日開工建設許昌至扶溝高速公路，紮實做好襄城至禹州、鄭州至禹州至魯山高速公路許昌段的前期準備工作，加快建設禹州至登封鐵路、15條國(省)道許昌段改造(新建)等項目。對許繼集團技改擴建、許昌捲菸總廠技術改造、首山一礦等27個總投資79.6億元的續建項目，要加快進度，儘早建成投產。對禹州電廠二期2×60萬千瓦工程、第三熱源廠2×20萬千瓦熱電聯供項目、禹州中錦水泥公司日產5000噸水泥熟料生產線等45個總投資207.9億元的新上項目，要創造條件，儘快開工建設。對南水北調許昌段工程、襄城電廠一期、禹州電廠三期等一批總投資231.7億元的前期項目，要抓緊論證，儘早報批。
規範項目建設管理，切實提高工程質量。各類項目都要實行嚴格的質量管理制度，從設計、施工、監理、驗收每一個環節進行規範化管理，對項目進行全過程、全方位監督。全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、契約管理制和竣工驗收制，嚴格按照程式操作，實行“陽光工程”，確保工程質量。各級各部門要努力營造良好的項目建設環境，在征地、拆遷等環節，嚴格按法律和政策辦事，切實保護民眾的合法權益。
(二)緊緊抓住結構調整這條主線，積極推進“三化”進程
用發展工業的理念發展農業，推進農業現代化。認真貫徹《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》，調整農業結構，增加農業投入，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，通過產業化經營，推進農業現代化進程，力爭實現農民收入的較快增長。一是強力推進許昌國家農業科技園區建設。重點抓好鄢陵縣柏梁鎮花木核心園、襄城縣雙廟鄉無公害蔬菜核心園、禹州市張得鄉中藥材核心園、襄城縣汾陳鄉優質菸葉生產基地、市農場農作物種子核心園、眾品公司食業園、許昌縣鄧莊鄉特色農產品加工園和山花公司大豆加工示範園建設。二是大力發展特色農業。完善提高311國道花卉長廊，建設107國道許昌至長葛段花卉長廊，力爭花木面積達到45萬畝。大力發展中藥材生產，力爭達到30萬畝。依託湖雪、華龍等企業，突出抓好150萬畝優質專用小麥生產基地建設。依託群發公司、首山科貿公司等企業，重點搞好蔬菜連片種植。依託山花公司等企業，發展優質大豆70萬畝。依託捲菸、烤菸加工企業，建立10萬畝優質菸葉生產基地。加快優質生豬養殖帶建設，力爭規模養殖場達到800個、規模養殖小區達到80個。三是加強農業和農村基礎設施建設。突出抓好全國節水灌溉示範市項目，發展節水灌溉面積15萬畝。完成高標準平原林網50萬畝。加快林板一體化、地下水保護行動計畫、飲水安全和農業綜合開發等項目建設。加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系、農產品市場體系和農業信息體系建設。四是拓寬農民增收渠道。抓好農村二、三產業發展，推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。加強對農村勞動力的職業技能培訓，做好外出務工人員的組織、協調和管理工作，引導和支持農民外出務工，增加其務工收入。落實糧食流通體制改革、取消特產稅、降低農業稅稅率等政策，真正使農民得到實惠。繼續加強農民負擔監督管理，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，使黨在農村“多予、少取、放活”的政策真正在許昌落實。
