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2004年河北省人民政府工作報告
——在河北省第十屆人民代表大會第二次會議上
省長季允石
各位代表：
現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
檔案內容
2003年工作回顧
剛剛過去的一年，是我省發展進程中重要而又很不尋常的一年。
全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和中央重大決策部署，戰勝非典疫情巨大衝擊，圓滿完成省十屆人大一次會議確定的目標任務，在全面建設小康社會道路上邁出堅實的第一步。
（一）經濟建設出現令人鼓舞的好形勢
國民經濟快速增長。預計全省國內生產總值達到6900億元以上，增長11．5%，第一、二、三產業增加值分別增長5．9%、14．3%、10%。人均國內生產總值突破萬元大關。全部財政收入完成634．2億元，增長16．5%，其中地方一般預算收入335．4億元，增長15．2%。投資、消費、出口三大需求拉動增長強勁。金融機構各項存款餘額7952億元，各項貸款餘額5734億元，分別增長16%和14%以上。主要經濟指標均創近年來最好水平。
經濟運行質量提高。速度和結構、效益比較協調。財政收入占國內生產總值的比重由上年的8．9%提高到9．2%。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重由11．2%提高到12%以上，傳統優勢行業支撐力增強，冶金、醫藥、化工三大行業對工業增長貢獻率達到45%以上。工業產銷率達到98．4%，提高0．3個百分點；規模以上工業實現利潤增長50%以上。社會消費品零售總額增長10%以上，住房、汽車、通信、教育等正在成為新的消費熱點，受非典衝擊最大的旅遊業迅速恢復、快速發展。企業自主投資積極性提高，自籌資金增長35%，占資金來源的70%，經濟成長內生機製作用增強。
農業基礎地位進一步鞏固。加強農產品質量安全、農業社會化服務、農產品市場和農業支持保護體系建設，大力調整農業結構，推進產業化經營，農村經濟全面發展。糧食總產大體與往年持平，商品糧庫存較為充足。畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業繼續保持較快增長。龍頭企業營業收入達2500億元，增長25%；農民專業合作經濟組織發展到2694個，輻射帶動農戶324萬戶。調整完善農村稅費改革政策，進一步減輕了農民負擔。
固定資產投資增勢強勁。預計全社會固定資產投資完成2500億元，增長20%以上。國有及其他經濟類型單位固定資產投資增長35%以上，其中高新技術產業、基本建設、更新改造投資分別增長60%、40%和41%。新開工項目6700個，增長10%，其中500萬元以上的2350個，是近10年來最多的一年。
國企改革取得重大進展。全面推進企業轉機建制，省屬577戶企業分類改革順利推進，其中36戶重點企業改革方案進入實施階段，省直部門425戶企業改組改制全面啟動。完善授權經營制度，組建省工貿、外貿兩個資產經營公司。國有經濟布局戰略性調整加快，全省5037戶市縣屬國有企業實現國有資本退出。國有大中型企業主輔分離、輔業改制全面展開。省屬29戶企業分離辦社會職能工作基本完成。國有及國有控股工業實現利潤增長55%，國有經濟活力明顯增強。有7家企業在境內和香港、新加坡上市融資或再融資，直接融資額達48．7億元，為歷年之最。
民營經濟全面提速。預計全省民營經濟完成增加值、實現營業收入均增長15%以上，提供稅收占全部財政收入比重達到35%以上，新增註冊資本500萬元以上企業750家。民營經濟增加值占國內生產總值的比重由上年的37．3%提高到40%以上。
對外開放成效顯著。預計全年實際利用外資15．1億美元，增長44．1%，其中外商直接投資12．5億美元，增長51．7%。進出口總額完成88億美元，增長32%，其中出口58億美元，增長26%。新簽對外工程承包、勞務合作和設計諮詢契約金額增長32%。引進內資320億元，引進人才3．7萬名，簽訂經濟技術合作項目4100項，分別增長27．7%、12．8%和7．4%。投資環境明顯改善，一批國內外大公司、大集團落戶河北。
（二）社會事業呈現全面發展的新局面
切實加強科技和教育工作，增強了經濟加速發展的支撐力。科技創新能力得到提高。科技管理體制改革穩步推進，重點加強了企業技術中心和重點實驗室建設。組織實施一批科技攻關項目，傳統優勢產業得到改造提升，高新技術產業發展加快。科技進步對工農業發展的貢獻率分別達到44%和50%。教育事業全面發展。“兩基”進一步鞏固提高，改造中國小危房77．6萬平方米。普通高考錄取人數增加2．24萬人。學位與研究生教育取得重大突破，博士學位授權一級學科由6個增加到13個，博士點由62個增加到96個，碩士點由289個增加到474個，博士後科研流動站由10個增加到24個。新組建河北工程學院、河北北方學院兩所本科院校，新增12所職業技術學院。
切實加強衛生和體育工作，增強了疾病防控的保障能力。全省衛生事業投入31．7億元，重點加強疾病防控、農村衛生和環境衛生建設，建成省疾控中心P3實驗室，實現了省市縣三級疾病疫病預防控制網路全覆蓋。新型農村合作醫療制度試點進展順利，城市社區衛生服務發展迅速。廣泛開展"向陋習宣戰，樹文明新風，建美好家園"愛國衛生運動，城鄉居民生活環境和衛生條件進一步改善。全民健身運動日益普及，競技體育取得新成績，在國內外重大比賽中獲金牌47枚、銀牌45枚、銅牌46枚。
切實加強人口、資源和環境工作，增強了可持續發展能力。積極推進計畫生育綜合改革，穩定低生育水平，全年人口自然增長率為5．16‰。加強國土資源管理，大力推行土地開發整理，實現耕地占補平衡、補大於占的目標。加大水和大氣污染治理力度，主要污染物排放總量穩步削減，重點流域、區域污染加劇的趨勢得到初步控制，省會石家莊二級以上天數增加30天，其他設區城市空氣品質均有好轉。廊坊市成為我國第一個全市通過ISO14001環境管理體系認證的城市。唐山市南部採煤下沉區生態建設和邢台欒卸村改善農村住房兩個項目榮獲"中國人居環境範例獎"。退耕還林、京津風沙源治理、封山育林、水土保持等工程建設成效顯著，新造林850萬畝，治理水土流失2600平方公里，生態環境進一步改善。
切實加強精神文明和政治文明建設，增強了全省人民謀發展、搞建設的凝聚力。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，推進以"誠信河北"為重點的精神文明創建活動，湧現出一批文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區。文藝創作和民眾文化進一步繁榮，獲國家"群星獎"金獎5項、中國戲劇"梅花獎"2項、巴黎國際雜技藝術節金獎1項，8件作品入選全國"五個一工程獎"。成功舉辦了第9屆吳橋國際雜技藝術節、承德避暑山莊肇建300周年等重大文化活動。"彩色周末"及"假日文化"活動蓬勃開展。省文化信息資源共享工程全面啟動，省出版集團順利組建。以"雙三好"為載體的雙擁共建活動不斷深入，地方和部隊在現代化建設中互相支持，軍政軍民關係更加密切。全面落實黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，民族地區發展步伐明顯加快。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，紮實推進政務、廠務、村務、校務公開，民主政治建設得到加強。努力從源頭上預防和治理腐敗，深入開展民主評議行風活動，推進政府廉政建設。加強政府規章制定工作，推進"四五"普法，堅持依法行政，設立法制專家諮詢委員會。認真接待人民民眾來信來訪，努力排查調處民間糾紛。重視和加強安全生產，健全安全生產責任制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，各種刑事案件發案數和各類事故死亡人數、財產損失金額都有明顯下降，維護了社會的安定團結。外事、僑務、民兵、預備役、婦女、兒童、老齡、殘疾人、審計、郵政、地震、氣象、檔案、地方志、人防、新聞出版、廣電、社科等工作，都取得新的成績。
（三）人民生活有了進一步改善
經濟和社會事業加速發展，使人民民眾得到更多實惠。預計全省城鎮居民人均可支配收入達到7150元，增長7%；農民人均純收入達到2850元，增長6%；城鄉居民儲蓄存款餘額達到5466億元，增長13．6%。收入的增加促進了生活質量的提高，城鎮居民用於住房、交通通信、教育文化娛樂和旅遊保健等方面的人均支出，分別增長28%、17%、10%和4%。城鎮居民家庭汽車購買量增長75%；新增電話用戶650萬戶，固定、行動電話用戶分別增長22．7%和47．2%。
在人民生活水平普遍提高的同時，困難民眾的生產生活問題得到較好解決。全方位加強就業再就業工作，國家下達的4項就業再就業指標全部完成，城鎮登記失業率預計可控制在4．2%。社保資金管理和社會保險擴面等工作有了新的進展。全省142萬名企業離退休人員養老金、26．5萬名國有企業下崗職工基本生活保障金、75萬名低保對象保障金做到按時足額發放。投入扶貧專項資金13．1億元，基本解決90萬貧困人口的溫飽問題。發放救災款1．4億元，救助災民750萬人次，確保了災區民眾的基本生活。
（四）抗擊非典取得階段性重大勝利
積極沉著應對，打了一場漂亮的人民戰爭。面對突如其來的非典疫情，堅持把保護人民民眾的生命安全和身體健康擺在首位，當好首都的"護城河"，堅決執行中央和省委的決策部署，認真貫徹《傳染病防治法》，依靠法律、依靠科學、依靠民眾，迅速建立領導、防控、救治"三大體系"，採取控制傳染源、切斷傳染鏈、保護易感人群"三條措施"，率先出台免費治療、定點補助、獎勵首報"三項政策"，組織實施遭遇戰、攻堅戰和成果保衛戰"三大戰役"，以"特殊的作風、特殊的效率、特殊的措施"打贏了這場硬仗。百萬人口發病率、醫護人員感染率、患者死亡率在華北五省市最低。
經受鍛鍊和考驗，激發了燕趙兒女萬眾一心、眾志成城的昂揚士氣。在安與危、生與死的重大關頭，各級各部門以對黨、對人民高度負責的精神，精心組織，靠前指揮，表現出較強的駕馭複雜局勢的能力，密切了黨和政府同人民民眾的血肉聯繫。廣大幹部和醫務工作者，以身作則，衝鋒在前，16名同志獻出寶貴生命，以實際行動書寫了對黨和人民的忠誠。在這場鬥爭中形成的"齊心協力、艱苦拼搏、無私奉獻、敢於勝利"的河北抗非精神，已成為全省人民奪取一個又一個勝利的巨大力量。
各位代表，在過去的一年裡，我們圍繞關係河北改革發展穩定全局的重大問題，採取一系列重要措施，取得了國民經濟快速增長、"三大文明"協調發展的新成績，創造出社會環境和諧穩定、全省上下政通人和的好局面。在生動豐富的實踐中，積累了不少有益的經驗。主要工作體會有以下幾個方面：
第一，牢記第一要務，凝神聚力抓發展
抓住機遇，加快發展，是全省人民的強烈願望，也是各級政府落實"立黨為公、執政為民"要求的神聖職責。省委六屆三次全會明確了"翻兩番、三步走"的奮鬥目標，開啟了我省全面建設小康社會的新征程。適應新的形勢，解放思想，實事求是，與時俱進，學習貫徹黨的十六大精神，認真開展"樹正氣、講團結、求發展"活動，破除思想障礙和體制弊端，解決正氣不足、人心渙散的問題，把精力集中到加快發展上來。堅持執政的任務著眼於發展，執政的措施圍繞著發展，執政的成效用發展來檢驗，堅定不移地把發展這個第一要務貫穿到各項工作之中。注重在實踐中不斷探索，與自己比較，觀察前進的足跡，研究新舉措；與先進省市比較，看到存在的差距，形成新思路；與全國比較，找到所處的位置，醞釀新突破。通過全面審視，準確把握河北發展的歷史方位，始終做到心無旁騖抓建設。即使在非典疫情肆虐的情況下，依然堅持一手抓防治非典不放鬆，一手抓經濟發展不動搖，經濟建設保持了強勁發展勢頭。實踐表明，只有用發展統一思想，用事業凝聚力量，才能形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的大環境，才能不斷開創經濟建設的新局面。
第二，抓重點、攻難點，活躍經濟發展全局
在深入分析河北現狀的基礎上，著眼於解決經濟發展中的主要矛盾和薄弱環節，我們確定把擴大投資需求、深化國企改革、發展民營經濟、加快對外開放作為重點，實施攻堅突破，帶動其他工作，由此擺開了加快經濟建設的主戰場。
加強投資和項目建設是落實擴大內需方針的關鍵舉措。在努力擴大消費需求的同時，保持足夠的投資規模和強度，對我省這樣經濟結構偏重又處於工業化中期階段的省份來說，至關重要。我們適時調整項目投資計畫，投產一批、建設一批、新開一批、儲備一批、謀劃一批。按照產業結構調整的方向，引導資金向壯大高新技術產業、傳統產業改造升級、基礎設施和基礎產業建設、服務業發展方面傾斜。從深化投融資體制改革、簡化審批程式、下放審批許可權和改進服務入手，改善投資環境，建立完善省級政府投融資體系，提高企業自主投資積極性。
國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。我們以"兩增、兩減、兩分"為主線，建立健全工作責任制，形成較為完整的配套政策體系，攻堅克難，加大國有企業改革力度。創新國有資產管理體制，組建省國有資產監督管理委員會，積極探索國有資產保值增值和提高國有資本收益的有效實現形式。同時，積極推進各項配套改革。加大行政審批制度改革力度，減少和規範行政審批。深化流通體制改革，加快市場體系建設，市場經濟秩序明顯好轉。順利完成省級政府機構改革，市級機構改革正在進行。圍繞建立公共財政，深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度。各級財政調整支出結構，壓一般、保重點，整合財力辦大事，支持重大改革措施出台，保證突發事件應急需要。去年，僅用於防治非典的支出就高達13億元。
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展，促其上規模、上水平、上數量。我們實行思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，出台加快民營經濟發展的若干意見，組建省中小企業局。著手建立省市縣三級中小企業信用擔保體系。篩選出100家實力強、效益好、潛力大的民營企業重點扶持，規模型、科技型和外向型企業加快發展，成為經濟成長的一大亮點。
擴大對外開放是振興河北的必由之路。大力實施"兩環開放帶動"戰略，堅持對內開放與對外開放相結合，"引進來"和"走出去"兩輪齊轉，外資外貿外經"三外"齊上，各種所有制經濟成分互動並進，各類開發區先行的工作方針，積極構築兩環帶動、沿線（高速公路、鐵路）展開、腹地跟進、統籌城鄉、涵蓋各業的對內對外開放新格局。以大開放促大發展，以大開放促大調整，對外開放不斷邁上新台階。
實踐表明，這四項重點工作事關全局、事關長遠，抓住抓好了，就能不斷為經濟發展注入強大動力與活力，就能推動和活躍經濟發展全局。必須作為長期任務，進一步完善措施，加大力度，堅定不移地抓下去。
第三，突出結構調整，轉變增長方式
經濟結構的核心是產業結構。圍繞最佳化產業結構、提升產業層次，確定鋼鐵、醫藥、石油化工、裝備製造、建材建築、食品、紡織、信息技術、現代物流、旅遊為十大主導產業。優先發展高新技術產業，重點抓了半導體材料、信息產業園等四大產業基地建設，實施軟體、數字通信設備與產品等12個專項，邢台單晶矽科技園已建成亞洲最大的生產基地。積極推進電子政務和企業信息化建設，發展電子商務和電子社區。加大傳統產業改造力度，一批重點技改項目建成投產，增強了傳統產業的競爭力。大力發展服務業，通過放寬市場準入，加大政策支持和資金投入，提升服務業整體水平。著眼緩解"瓶頸"制約，修訂完善公路、港口等發展規劃，加強電力、交通、通信、水利等基礎設施和基礎產業建設。去年新增電力90萬千瓦，高速公路建設掀起新一輪高潮，電話普及率達到39%，南水北調中線工程石家莊以北段破土開工。統籌城鄉經濟社會發展，把城鎮化確定為全省主體發展戰略，擺上日程。實踐表明，只有牢牢把握經濟結構調整這一主線，強力推進，積小成為大成，才能不斷取得新成效，從根本上提高我省經濟的整體素質和競爭力。
第四，實施分類指導，推動共同進步
河北是經濟大省，各地的基礎條件和生產力水平有很大差異，發展很不平衡。增強整體實力，實現共同進步，必須實行分類指導。我們完善省以下財政收入體制，對張承兩市和其他市所屬34個扶貧開發重點縣，實行省級"四稅"定額分享、超收全返的政策；對其他各市實行超分成增長率收入全返政策，三年不變。這一舉措調動了各地加快發展、增加收入的積極性。基礎設施建設投資向欠發達地區傾斜。制定張承地區基礎設施建設專項規劃，力爭通過5年努力，使兩市的基礎設施狀況達到全省平均水平，生態環境得到明顯改善。確定"抓兩頭、帶中間"的工作思路，推進縣域經濟全面發展，重點抓了綜合經濟實力較強的30個縣和欠發達的30個縣。在國企改革、對外開放、推進城鎮化等項工作中，都堅持區別情況、分別對待，不作一般號召，不搞"大呼隆"。實踐表明，分類指導是堅持實事求是思想路線的具體體現。只有從各地實際出發，因地制宜，揚長避短，發揮潛力，培育優勢，走各具特色的路子，才能實現區域經濟協調發展。
第五，堅持統籌兼顧，促進經濟社會協調發展
面對非典疫情的衝擊，我們切實加強疫情信息網路體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系、應急衛生救治隊伍四項建設，著力做好醫療衛生體制改革、衛生投入、衛生執法監督三項工作，出台加強農村衛生工作的決定，全面提高應對突發公共衛生事件的能力，築起保障人民民眾身體健康的"防疫大堤"。為防止非典捲土重來，制定實施了《2003年秋冬季傳染性非典型肺炎防治工作方案》，防控工作有序進行。為提高人民民眾的健康素質，作出進一步加強體育工作的決定，明確了建立全民健身服務體系和發展競技體育、民眾體育和體育產業的戰略目標及措施。堅持治標與治本相結合，確定了未來五年環境保護的目標和思路，組織開展環保專項行動，集中力量先行解決制約經濟發展、危害民眾健康的突出問題。實踐表明，經濟成長是發展的基礎，社會進步是發展的目標。在抗擊非典鬥爭中，我們學到了比平時更多的東西，其中最為重要的是，在全面建設小康社會和整個現代化過程中，必須樹立科學的發展觀，始終堅持統籌兼顧，更加注重協調發展。
第六，實踐"三個代表"，始終把民眾利益放在第一位
民眾利益無小事。必須把發展的長遠目標和改善人民生活的階段性任務統一起來。我們把增加就業再就業作為經濟社會發展的重要目標，加大資金投入和工作力度。把建立健全社會保障體系作為社會穩定和長治久安的重要保證，突出抓好資金籌措和社會化管理服務兩個重點，加強"兩個確保"和城市低保工作，搞好"三條保障線"銜接。立足於開發式扶貧，整合扶貧資源，完善扶貧機制，加大對貧困地區支持力度。在救災救濟、建立和完善城鎮低收入居民救助制度、加強安全生產、維護社會治安等重大問題上，都採取了一些切實有效的措施。實踐表明，堅持把人民利益作為至高利益，把維護和發展人民利益作為最大追求，所做的決策、所辦的事情，就會得到民眾的擁護和支持，就能經得起歷史的檢驗。
各位代表！去年我省的各項工作都取得了較好成績，這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省各族人民共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員，向中直機關駐冀各單位，向關心支持我省發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
經濟和社會發展的好形勢，增強了我們繼續前進的信心和勇氣。但我們也清醒地認識到，加快發展，僅僅是有了一個良好的開端，有些想做的工作還沒有來得及做，有些工作部署了還沒有深入展開，有些工作做得還不好，與人民民眾的要求有較大差距。我省發展快，其他省市發展也快，有的比我省更快。不進則退，小進亦退。當前，經濟社會生活中仍存在不少困難和問題。城鄉居民收入不高，特別是農民收入增長不快的狀況沒有明顯改變，農村貧困人口和城鎮低收入人口還較多，部分民眾的生活比較困難；經濟結構性矛盾突出，工業經濟產業集中度不高，高附加值產品較少，現代服務業發展也不充分；國有企業改革任務十分艱巨，對外開放程度與所處區位還不相稱；就業再就業形勢嚴峻，目前，全省城鎮下崗失業人員和每年新增勞動力、大中專畢業生130萬人，農村富餘勞動力700多萬人，養老、醫療、失業保險和城鎮居民最低生活保障也面臨很大壓力；公共事業欠賬較多，經濟與社會發展不夠協調；政府職能轉變還沒有到位，思想障礙和體制障礙仍是影響發展的主要因素，一些政府工作人員脫離民眾，形式主義、官僚主義作風相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出，發展環境有待進一步改善。與此同時，在加快發展的過程中，又有一些新的矛盾凸顯出來，主要是：經濟運行中"瓶頸"制約和低水平重複建設的問題有所加劇。一些涉及民眾切身利益的問題急需妥善解決。由於農村征地、城市拆遷，以及歷史遺留問題而引發的群體性事件時有發生；有些地方社會治安和安全生產仍存在隱患；民眾對上學難、看病難、辦事難等問題意見比較多。這些問題，有的是長期積累形成的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由於工作中的缺點和不足造成的。今後我們一定高度重視，採取有針對性的措施，下大力氣認真加以解決。
2004年主要工作及措施
今年是實現"十五"計畫的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。在全面建設小康社會新的起點上，我們要再接再厲，乘勢而上，努力把全省改革發展推向一個新的高度。
（一）突出加快發展這個主題，保持經濟社會穩健運行
今年政府工作的總體要求是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委六屆三次、四次全會精神，牢牢扭住經濟建設這箇中心不動搖，繼續高揚"樹正氣、講團結、求發展"主旋律，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和全心全意為人民謀利益的政績觀，把握髮展機遇、突出結構調整，深化各項改革、擴大對外開放，解決重點問題、促進協調發展，推進依法行政、維護社會穩定，努力建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
貫徹中央精神，結合我省實際，今年的工作要重點把握好以下原則：第一，保持政策措施的連續性和穩定性。繼續堅持擴大內需的方針，保護、發揮和引導好各方面加快發展的積極性，在去年的基礎上把各項工作往深里做、往實里做。第二，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展。統籌兼顧，把握全局，堅持經濟發展和資源環境相協調。健全公共財政體制，嚴格稅收征管，千方百計增加收入，調整財政支出結構，保證重點支出，加大對縣鄉轉移支付力度。第三，進一步轉變經濟成長方式。走新型工業化道路，著力提高經濟成長質量和效益。大力推進國民經濟和社會信息化。優先發展以信息技術為代表的高新技術產業，加速改造提升傳統產業，大力振興旅遊、現代物流、信息等服務業。抓好節地、節能、節水工作，防止盲目投資和低水平重複建設。第四，進一步消除思想障礙和體制障礙。堅持把解放思想擺在首位，與時俱進，開拓創新。緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制的總目標，不失時機地推進各項改革。大力最佳化發展環境，全面提高對外開放水平，拓展發展空間。第五，始終把最廣大人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。增加城鄉居民特別是中低收入居民收入，提高人民民眾的生活水平和質量。積極培育消費熱點，增強消費對經濟成長的拉動作用。
考慮到總量增長、結構最佳化和經濟社會全面發展的要求，今年全省巨觀調節的主要預期目標為：國內生產總值增長9%以上，全部財政收入增長10%以上，外貿進出口增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農民人均純收入增長5%左右，城鎮新增就業25萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．7%左右，人口自然增長率控制在6．8‰以內。這些目標是積極可行的，也是留有餘地的，在實際工作中，力求做得更好一些。
（二）全面落實農村政策，大力發展農村經濟
全面建設小康社會，難點在"三農"，重點在"三農"，關鍵在"三農"。必須真正把"三農"問題擺在重中之重的位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業。採取更直接、更有力、更明確的措施，努力增加農民收入，保證糧食安全。
保護和提高糧食綜合生產能力，調整農業農村經濟結構。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁占用基本農田搞非農建設，嚴禁違法違規征地。堅持農村基本經營制度，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。全面、正確貫徹農業結構調整的方針，努力增強基本農田產出能力、農業減災抗災能力和農業科技支撐能力，提高農產品質量和效益。啟動優質糧食產業工程，積極發展設施、生態、綠色農業，增加優質、無公害、專用農產品生產。大力發展畜牧業和水產業，擴大奶牛、肉牛、肉羊等畜產品和水產品養殖規模，發展養殖小區。最佳化果品生產結構，促進林板（紙）業發展。加快農業園區建設，抓好科技服務進村和重點技術推廣，完善農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和農業市場信息體系，健全良種研究繁育推廣體系，抓緊建立健全鄉鎮動物防疫體系。
堅持"多予、少取、放活"方針，努力增加農民收入。完善農業支持保護政策，增加財政支農資金和農業基本建設投資，加強縣際和農村公路、農村小水電、節水灌溉、草場圍欄、農村沼氣、人畜飲水等"六小"工程建設，改善農民生產生活條件。推進農村稅費改革和糧食流通體制改革，取消農業特產稅，降低農業稅稅率，對種糧農民的間接補貼改為直接補貼，切實減輕農民負擔。擴大農戶小額信用貸款，支持農民增收和脫貧。大力推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業，發展鄉鎮企業和農村專業合作組織，增強農產品深加工能力。加強培訓，提高農民素質和市場意識。各級財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，繼續主要用於農村。
積極培育競爭優勢，加快發展縣域經濟。按照工業興縣的思路，以農產品加工業和特色產業為重點，以發展民營經濟為主攻方向，挖掘比較優勢，培育特色優勢，形成競爭優勢。最佳化區域經濟布局，科學規劃建設一批農副產品生產、加工基地。支持已成規模的區域特色產業建成全國性產業中心。選擇有地區特色和優勢的資源或產業進行深度開發，逐步形成具有市場優勢的特色產業。積極支持和幫助革命老區、少數民族地區加快經濟發展。通過做優結構、做大產業，增強縣域經濟的綜合實力。
（三）深入推進四項重點工作，促進經濟結構戰略性調整
結構調整是經濟工作的主線，必須把四項重點工作滲透到結構調整之中。
最佳化投資結構，推動產業結構調整和升級。圍繞十大主導產業，加大項目謀劃和建設力度，精心組織第二個項目年，確保全社會固定資產投資增長16%以上。組織實施好唐山鋼鐵基地、保定汽車工業園等200個重點項目，促開工、抓在建、保投產。力爭國華定洲電廠等50個項目竣工投產，曹妃甸礦石碼頭等50個項目開工建設，承唐高速公路等50個項目前期工作取得明顯進展。抓好南水北調工程中線河北段建設。全省在建高速公路達到1200公里以上，在建發電裝機容量達到542．5萬千瓦。繼續推進電信、郵政改革，新增電話用戶500萬戶，電話普及率趕上或超過全國平均水平。深化投資體制改革，制定與完善行業規劃和產業政策，加強對社會投資的引導，調動企業投資積極性。抓好鋼鐵工業的"品種、質量、整合"工作，提升整體實力。加強銀企合作，爭取信貸支持，推進地方金融機構和農村信用社改革，防範和化解金融風險；完善證券公司法人治理結構和內控制度，鼓勵有條件的企業在境內外上市，擴大企業債券發行規模，提高直接融資比重。加快發展保險業，積極開拓保險市場。
強力推進國有企業改革，推動國有經濟布局調整和國有企業戰略性重組。繼續以"兩增、兩減、兩分"為主線，以完善現代產權制度為切入點，進一步加大國有企業改革力度。積極推進、規範運作，下大力解決國有股"一股獨大"問題。發展混合所有制經濟，逐步使股份製成為公有制的主要實現形式。加快資產重組步伐，促進國有資本向優勢行業和企業集中，培育大公司、大集團。完善國有資產監督管理體制，健全公司法人治理結構，實行企業領導人員聘任制度，對國有重點企業實行經營業績考核。充分發揮企業自主創新的積極性，推動企業調整產品結構，推進名牌戰略的實施，培育國內外知名品牌，增強核心競爭能力。
加大支持和引導力度，使民營經濟成為推動結構調整的重要力量。繼續加快發展民營經濟，使之成為推動消費結構升級，促進產業結構、城鄉結構、區域結構調整的直接動力。鼓勵民營企業參與國有企業改組改制，參與欠發達地區的開發。允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，在政策上與其他企業享受同等待遇。暢通政府與民營企業的溝通渠道，完善服務體系，加強維權、培訓、創業服務和信息服務。健全中小企業信用擔保機構，拓寬民營企業融資渠道。繼續重點支持100家民營企業做大做強。調整增值稅起征點，執行國家確定的幅度上限，鼓勵個體工商戶更快發展。力爭全省民營企業營業收入和實繳稅金增長15%以上。
提高對外開放水平，拓展經濟結構調整空間。抓住新一輪全球生產要素最佳化重組和產業轉移的重大機遇，充分發揮外資、外貿和外經在促進結構最佳化中的作用。著力吸引跨國公司投資農業、製造業和高新技術產業，把更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我省，引導加工貿易轉型升級。擴大高新技術產品出口，發展服務貿易，提高出口商品質量、檔次和附加值。堅持"科技興貿"、"以質取勝"、"市場多元化"戰略，實施口岸"大通關"，增強企業開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力，保持外貿出口持續增長，拓展國際生存和發展空間。結合我省產業結構調整升級，更多地引進先進技術、關鍵設備、管理經驗和高素質人才。鼓勵有條件的企業"走出去"。抓住內地與港澳建立更緊密經貿關係的機遇，推進冀港澳在製造業、服務業等領域的廣泛合作。擴大國內經濟技術協作。發揮區位優勢和經濟優勢，發展會展經濟和會展產業，進一步開拓國內市場。加強與京津的經濟融合，搞好產業對接，錯位發展。以沿海發達地區為合作重點，採取靈活多樣的方式，吸引更多的客商來我省投資置業。大力發展海洋經濟和臨港產業。積極參與西部大開發。
（四）統籌城鄉經濟社會發展，加快城鎮化進程
城鎮是經濟和社會發展的主要載體。實施城鎮化戰略，是實現工業化和現代化的必然選擇，是改變城鄉二元經濟結構、促進經濟社會協調發展的根本途徑。今年要繼續加大力度，邁出更大步伐。
充分發揮規劃的指導和調控作用。落實和深化省域城鎮體系規劃，搞好環京津和環省會城市圈、沿海城鎮帶、重點城鎮群的規劃調整。按照省會城市、其他設區市、縣級市、縣城和重點建制鎮五個層次，分類指導，梯次推進。發揮省會在城鎮化中的示範帶動作用。按照規模做大、實力做強、功能做優、環境做美的原則，加快發展其他10個區域中心城市。篩選一批基礎好、實力強、發展潛力大的縣級市予以重點扶持，促其發展成為中等城市。重視和加快縣城發展，擇優建成高標準的小城市。選擇一批重點建制鎮，集中力量進行支持。進一步完善規劃的決策體制和監督機制。修訂和完善區域中心城市總體規劃，積極拓展省會和其他區域中心城市發展空間。
加強城市建設和管理。加快城鎮供水供熱、園林綠化及污水垃圾處理等基礎設施建設步伐，完善城市功能。加大"城中村"改造力度，增加經濟適用住房供應，促進住宅建設健康發展，搞活住房二級市場。搞好醫療、教育、休閒、娛樂等設施建設，完善社區服務功能。合理安排區域內機場、港口、公路、信息網路等設施，實現基礎設施共建共享。創新城鎮發展的動力機制。運用股權轉讓、招標拍賣等方式，盤活城鎮存量資產。建立和完善土地儲備制度，規範政府土地出讓行為。按照市場化運作方式，籌集、使用和管理城鎮建設資金。全面開放市政公用資本市場、經營市場和作業市場，改革價格形成機制，大力吸引民間資本和外資投入城鎮基礎設施建設。堅持建設與管理並重，提高城市現代化管理水平。
推動產業和人口向城鎮聚集。堅持以業興市、興鎮，推動城鎮化與經濟發展和生產力布局的結合。積極穩妥地推進行政區劃調整。從各地實際出發，謀劃發展具有帶動性、導向性和地方特色的支柱產業。資源工礦城市要大力發展接續產業。積極引導人口向城鎮聚集，認真落實戶籍改革政策，完善城鎮勞動就業、社會保障、土地利用、房改和住宅建設等配套政策，取消影響農民進城創業和就業的不合理規定，建立城鄉一體化的勞動力市場，推動人口、資本、資源等生產要素的相對聚集，形成產業發展、市場擴大與城鎮建設的良性循環。
（五）實施"民心工程"，努力解決民眾生產生活的突出問題
從解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，為民眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。通盤考慮，精心組織實施好十項民心工程。
實施就業再就業工程，圍繞落實就業再就業目標，強化工作責任。健全就業服務機構，加強職業教育和技能培訓，搞好大中專畢業生的就業指導和服務，加大對拖欠農民工工資的檢查和處罰力度，維護進城務工人員的合法權益。繼續加強社會保障工作，推進企業退休人員社會化管理和服務，依法擴大社會保險覆蓋面，切實做到應保盡保，足額發放。實施農民減負增收工程，全面落實農村政策，年內解決3138個貧困村的溫飽問題。實施公共衛生工程，完善突發公共衛生事件應急機制，加強農村衛生基礎設施建設和地方病防治。實施農村教育扶持工程，改善農村中國小辦學條件，增加對貧困地區困難家庭學生資助。實施食品放心工程，加快實現無公害標準化生產，實行食品市場準入制度，加強食品企業和市場監管，確保人民民眾食用安全。實施濟困助殘工程，對農村特困戶普遍實行定期定量救濟，積極興辦社會福利事業，確保災區和城鄉特困、傷殘民眾，城市流浪乞討和生活無著落人員得到救助。實施城鄉飲水工程，保護農村水源地，減少污染，年底全省集中式飲用水源地水質達標率達到95%，基本解決農村現有飲水困難。實施治污綠化工程，以省會大氣污染防治為重點，大力推進城鄉環境綜合整治，年內城市生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率達到45%以上，城鎮建成區、村莊綠化覆蓋率達到34%和23%。實施公共文化體育建設工程，新建擴建縣級文化館、圖書館，推進城鎮社區文化體育設施建設，提高廣播電視覆蓋率。實施社會安全工程，加強社會治安，落實安全生產責任制，堅決遏制重特大案件和安全事故發生。搞好地震、氣象預警預報，提高預防自然災害的能力。十項民心工程，事事與人民民眾的切身利益密切相關，件件關乎黨和政府的形象。我們要以極端負責的態度，一抓到底，注重實效，把好事辦實，把實事辦好，使這些工程成為振奮人心、凝聚民心的魚水工程。
（六）堅持協調發展，促進社會事業全面進步
繼續實施科教興冀戰略、可持續發展戰略，貫徹人才強國戰略，促進科技、教育、文化、衛生和其他社會事業加快發展。
大力推進科技進步。深化科研體制改革，在公益性研究機構和套用研究開發機構，分別建立現代科研院所制度和現代企業制度。支持企業加快建設高新技術研發機構，提高市場主體的科技創新能力。充分發揮我省在電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、光機電一體化、環保等領域的產業基礎和學科優勢，加快推進重大高新技術產業化項目的實施。加快科技興農步伐，加強良種培育、節水灌溉等技術研究和推廣工作。抓好環京津創業帶、高新區再造、用高新技術改造傳統產業、構建區域創新體系四項重點，健全技術市場和技術推廣體系，促進科技成果轉化和產業化。加強科普工作，加快科普基地和場館建設。發展哲學社會科學，加強對重大社會現實問題的研究，發揮其認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人、服務社會的作用。
加快教育發展步伐。進一步深化教育體制改革，全面推進素質教育，提高教育質量。堅持把農村教育作為重中之重，落實"以縣為主"的農村義務教育管理體制，推進"三教統籌"和"農科教"結合，加大投入，完善經費保障機制，搞好農村中國小布局調整和危房改造。積極發展學前教育，強化基礎教育，加快推進高中段教育，穩步發展高等教育。推動多渠道、多形式辦學，大力發展民辦教育，努力形成以政府為主、公辦民辦共同發展的格局。繼續抓好重點大學、示範性高職院校和優勢特色學科建設。以現代製造業、服務業技能型緊缺人才的培養培訓和農村勞動力的轉移培訓為重點，大力發展職業教育。積極推進繼續教育，加快發展成人教育和遠程教育，努力構建全民學習、終身學習的學習型社會。
落實人才強國戰略。樹立科學的人才觀，抓好培養、吸引、用好人才三個環節，研究制定有關規劃和措施，推進人才興冀工程。尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，用事業、感情和適當的待遇留住人才。把促進發展作為人才工作的根本出發點，大力加強人才資源能力建設，完善人才工作的體制和機制，以培養和引進高層次人才帶動整個人才隊伍建設，造就更多的高素質勞動者、專門人才、拔尖創新人才，努力促進人才資源和經濟社會發展相協調。建立和完善人才市場體系，進一步促進人才流動。完善配套政策，分階段實施事業單位人事制度、分配製度改革。
加強公共衛生建設。以提高公共衛生服務水平和應急能力為重點，切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網路體系和衛生執法監督體系建設，嚴防非典疫情和各類傳染病暴發流行。切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加快鄉鎮衛生院布局調整和改造，繼續抓好新型農村合作醫療制度試點，實行對貧困農民的醫療救助。整合城市醫療衛生資源，推進社區衛生服務建設。繼續深化醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。整頓醫療衛生秩序，堅決查處藥品促銷回扣、開單提成等違規違紀行為。以城市環境衛生和農村改水、改廁、除"四害"為重點，深入開展愛國衛生運動。
努力建設文化大省。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，活躍民眾文化生活，進一步提高城鄉文明程度和公民素質。研究制定加快文化大省建設的具體規劃及措施，推進公益性文化單位內部改革，加快經營性文化單位轉企改制。抓好新聞出版、廣播影視和舞台藝術工作，積極創作反映時代主旋律、具有河北特色的優秀作品，繁榮燕趙文化。放寬文化市場準入，培育壯大出版、報業等企業集團。落實文化經濟政策，支持文化產業發展。加強文化市場管理，深入開展"掃黃打非"鬥爭和專項治理行動。加大文化體育設施建設力度，支持河北報業大廈、省圖書館、省美術館、河北劇場、省體育中心等工程建設。發展競技體育和體育產業，開展民眾性健身活動，提高人民健康水平。
走文明發展道路。加強人口資源環境工作，促進人與自然和諧相處。做好基層基礎工作，穩定低生育水平，提高人口素質。強化國土資源的規劃管理和調查評價，深化資源有償使用制度改革，依法保護和合理開發國土、水等自然資源。
實施以生態建設為主的林業發展戰略，繼續抓好京津風沙源治理、退耕還林和首都21世紀水資源可持續利用等重點工程，搞好封山育林和白洋淀、衡水湖濕地等主要生態功能區的保護和建設。加大重點流域、重點城市、重點區域的污染防治。抓好清潔生產和環境管理體系認證。支持發展環保產業和循環經濟。積極推進社會主義文明生態村建設。
（七）著力最佳化環境，營造加快發展的濃厚氛圍
牢固樹立抓環境就是抓發展、抓調整、抓效益的觀念，堅決清除各種制約因素和障礙，努力營造一切為了發展、一切服從發展的良好環境。
全民動員、政府主導，積極推進硬環境建設，重點加強軟環境建設。最佳化政策環境。清理、精簡行政審批事項。擴大縣級30強的審批權。清理、壓縮收費項目，保證符合條件的項目建設用地。最佳化政務環境。改進管理方式，發展電子政務。全面推行政務公開，落實行政審批主辦負責制和限時辦結制。禁止以各種形式加重企業負擔，簡化減少企業各項年檢事項和各類報表，改進納稅服務和稅務檢查。最佳化市場環境。打破行業壟斷、市場分割和區域封鎖，整頓和規範市場經濟秩序，加快完善社會信用體系，實施信用監督，加強失信懲戒。培育和完善生產要素市場，做好專利工作，加大對智慧財產權的保護力度。最佳化法制環境。搞好"四五"普法，增強全民法制觀念。政府公職人員要帶頭學法、知法、守法，依法辦事。完善村民自治、城市社區居民自治，保證人民民眾依法直接行使民主權利。認真解決民眾反映比較集中的強行征地拆遷、企業改制中職工利益受損、拖欠工資等問題。最佳化人文環境。尊重納稅主體，努力營造創業光榮、成業有功，親商重商、扶商護商的濃厚氛圍。落實《公民道德建設實施綱要》，完善市民規範，制定鄉規民約，加強行業自律，建設誠信河北。最佳化硬體環境。加快交通、通信、給排水、垃圾污水處理、能源、市場等基礎設施和基礎產業建設，改善人居環境。
加強對環境建設的監督檢查。實行首長負責制，各地各部門一把手親自抓，負總責，每年制定最佳化發展環境工作計畫，列入工作議程，細化實施方案，強化監督。繼續開展民主評議行風活動，實行糾風目標責任制。建立和完善企業投訴機制，加大對損害發展環境問題的查處力度。
（八）切實搞好自身建設，建立服務型政府
適應新形勢、新任務，按照"為民、務實、清廉"的要求，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強政府自身建設，推進政府職能轉變和管理創新。
牢記執政為民，增強公僕意識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高公務員隊伍整體素質。各級領導幹部要懷著對人民民眾無比深厚的感情，銘記肩負的責任，努力為黨的事業和人民的利益而不懈追求。樹立正確的政績觀，牢記"兩個務必"，深入基層，深入民眾，到最困難的地方去，到民眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，察民情，知民意，訪民苦，慮民計，堅決克服官僚主義和形式主義。發揚"嚴細深實快"作風，加強對重大決策和部署執行情況的督導檢查，確保落到實處。
轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。樹立以人為本的政府管理思想，把精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上。加快建立完善突發公共事件的預警和應急機制、妥善處理新時期人民內部矛盾機制、社會治安綜合治理機制。深化行政審批制度改革，推進政企、政資、政社分開，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。搞好事關全省經濟安全的水、能源、土地等重大課題研究，完善統計制度和方法，健全經濟運行監測體系。在調控力度上，注意鬆緊適度，不搞"急剎車"和"一刀切"。做好加入世貿組織大部分保護措施到期的應對工作。按照"精簡、統一、效能"的原則，積極穩妥地推進市縣鄉政府機構改革。
堅持依法行政，建設法治政府。認真執行《行政許可法》，把政府權力嚴格限制在法律範圍之內。加強政府立法工作，提高立法質量。深化行政執法體制改革，推進綜合執法試點，相對集中行政處罰權，解決多頭執法、執法效率低下等問題。實行執法責任制和執法過錯追究制。開展對弱勢群體的法律援助。貫徹民主集中制，完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規範化決策程式。建立社情民意反映制度、專家諮詢制度，實行與民眾密切相關重大事項的社會公示制度、社會聽證制度和新聞發布制度，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。
加強廉政建設，全力維護穩定。堅持不懈地抓好廉潔從政、查辦違紀違法案件、糾正損害民眾利益的不正之風、從源頭上防治腐敗等項重點工作。認真落實領導幹部黨風廉政建設責任制，嚴格執行述職述廉制度、重大事項報告制度和民主評議制度，發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用，建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各種腐敗行為。正確處理改革發展穩定的關係。繼續加強社會治安防範體系建設，懲治"法輪功"等邪教組織，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。在全省農村深入開展"講科學、講文明、全面建設小康社會"教育活動。加強信訪工作，妥善調解矛盾，力求把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。
加強國防教育，增強全民國防意識。繼續把“雙三好”活動引向深入，支持駐冀解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，切實解決好復員轉業退伍軍人的安置問題。增進民族團結，依法管理宗教事務。金融、海關、郵政、人防、外事、僑務、檔案、地方志、婦女、兒童、殘疾人等工作都要有新的進步。
在新的一年裡，我們要更加自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，強化民眾監督和輿論監督，不斷改進政府工作，更好地完成人民賦予我們的光榮使命。
各位代表！本世紀頭20年是一個重要的戰略機遇期，當前我國正處於經濟周期的上升階段。做好今年的政府工作，意義重大。我省發展既面臨著諸多機遇，也可能會遇到種種挑戰。我們要以十分強烈的機遇意識和憂患意識，敏銳捕捉、及時把握每一個機遇，積極應對、有效克服前進中的困難，倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜團結向上的好局面。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和中共河北省委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，高揚"樹正氣、講團結、求發展"主旋律，聚精會神，盡心傾力，和衷共濟，頑強拼搏，為圓滿完成全年目標任務、加快富民強省步伐而努力奮鬥！
