2004年大連市政府工作報告

市政府投資9000萬元，支持大連理工大學、大連大學和大連職業技術學院的建設與發展。 2.以產業基地建設為重點，加快構築具有國際競爭能力的新型工業體系。 推進國有大型企業的股份制改造，實現投資主體多元化，促進混合所有制經濟發展。

一、2003年政府工作回顧
2003年是我市全面貫徹黨的十六大精神和《建設“大大連”規劃綱要》的第一年，是本屆政府的開局之年，也是近年來面對挑戰和機遇最多的一年。我們經歷了非典疫情的嚴峻考驗，也迎來了振興東北老工業基地的重大機遇。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府緊緊依靠全市人民，牢牢把握髮展的主動權，積極應對困難和挑戰，實現了經濟快速發展和社會全面進步，市十三屆人大一次會議確定的各項任務已圓滿完成。
2003年，初步核算全市生產總值實現1632.6億元，比上年增長15.2%；完成全社會固定資產投資506.9億元，增長37.8%；實現外貿自營出口82.9億美元，可比增長21%；實際利用外商直接投資22.1億美元，增長37.9%；實現社會消費品零售總額568.5億元，可比增長12.4%；完成地方財政一般預算收入110.5億元，可比增長16.6%；國地兩稅和海關代徵稅共實現稅收301.7億元，增長25.5%；城鄉居民本外幣儲蓄存款餘額1310億元，比年初增長14.4%；城鎮居民人均可支配收入9101元，農村居民人均純收入4513元，分別增長11%和9%。
過去的一年，市政府工作主要體現在以下九個方面：
1.全力抗擊非典，保護人民民眾身體健康和生命安全。去年上半年，面對突如其來的非典疫情，市政府堅決貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的部署，全力以赴，科學決策，動員和組織社會各界力量，構築起交通口岸防控、城鄉群防群控、醫療監測救治等三道防線。市縣兩級財政共投入資金1.58億元，確保了抗擊非典的物資需求。各級領導高度負責，靠前指揮；全市人民萬眾一心，眾志成城；廣大醫務工作者迎難而上，恪盡職守；社會各界慷慨解囊，積極捐助，譜寫出一曲同心同德、齊心協力、無私奉獻的勝利篇章。城市精神得到弘揚光大，城市凝聚力進一步增強。抗擊非典取得階段性重大勝利以後，又制定並實施了《大連市突發公共衛生事件應急辦法》、《大連市防治非典型肺炎工作預案》及6個配套檔案，加快完善以疾病預防控制、醫療救治和執法監督為主要內容的公共衛生體系；開工建設了新傳染病醫院，提高了農村醫療設施水平和救治能力，完善了基層衛生防疫體系，為依法、科學應對突發性公共衛生事件奠定了堅實基礎。
2.搶抓歷史機遇，“大大連”建設和振興老工業基地開局良好。按照《建設“大大連”規劃綱要》的要求，一批重大項目開始組織實施。主城區“西拓北進”開始起步，三個衛星城和長海縣建設步伐加快，城市發展空間進一步拓展，“大大連”建設的布局和框架正在形成。黨中央做出實施振興東北等老工業基地重大戰略決策之後，我市迅速行動、深入調研、篩選項目，積極爭取國家對大連戰略定位和產業布局的肯定。國家首批下達的100個老工業基地改造國債項目中，我市爭取到17項，總投資132億元，占項目總額的21.8%，居東北各城市首位。制定了《關於振興大連老工業基地的若干意見》和《大連市老工業基地振興規劃綱要（草案）》，確定了建設“一個中心、四個基地、四大園區”的發展思路，提前布局並啟動了100個產業化項目和基礎設施建設項目，計畫總投資達763.4億元。汽車音響二期擴建、移動通信終端產業化等重點項目建設進度加快；旅順南路軟體產業帶及軟體園二期建設全面啟動，已有16家世界500強軟體企業落戶大連；雙 D港基礎配套工程進一步完善，引進了17個產業化項目；星海灣金融商務區一期工程開始啟動，大連國家環保產業園開工建設。大孤山國際物流園區已開工，甘井子陸港物流基地工程全面展開。跨地區和行業組建了大連北方國際糧食物流中心，成為目前全國最大的糧食集散地。國家石油儲備基地即將開工，雙島灣石化工業園區前期工作進展順利。數位化製造、光通信產業、精細化工等8個工業園區基本建成。全市完成技改投資76.6億元，比上年增長47.9%。大石化2000萬噸煉油和兩個船廠擴能改造項目進展加快。完成了大顯電子、叉車、中藥等10戶企業的整體搬遷改造，總投資15億元的重工·起重新廠竣工投產。推進了新船重工等5戶國有大中型企業 E RP套用，25戶企業實施了信息化示範工程。
3.集中精力抓發展，整體經濟實力明顯增強。全市規模以上工業實現產值1542.4億元、增加值397億元、利稅113億元，分別比上年增長21.5%、24.8%和20.5%，增幅為近年來最高。實現高新技術產業產值757億元，比上年增長26%。其中，電子信息產品製造業實現總產值400億元。軟體產業實現銷售收入45億元，出口1.2億美元，我市被確定為全國5個國家級軟體出口基地之一。農村經濟取得歷史性突破，預計全市實現農業總產值247億元，比上年增長14%。農業結構加速調整，糧經比例達到40∶60。漁業在減少養殖台筏的情況下，產值仍增長10.4%；新增工廠化養殖面積15萬平方米、海珍品底播增殖面積20萬畝，遠洋漁船新增40艘；水果、蔬菜、花卉、苗木等產業快速增長，畜牧業總產值增長14.5%。現代農業園區建設和農業產業化經營成效顯著，固定資產500萬元以上的龍頭企業達到345家，帶動50萬農戶從事產業化經營。市財力支持區市縣開發各類項目676個，投入資金7.9億元，比上年增長21.5%。縣域經濟綜合實力明顯增強。北三市及長海縣生產總值平均增長15%以上；南三區發展全面提速。金州區躋身於全國農產品深加工十強縣（區）。鄉鎮企業改革和調整力度加大。全面落實扶持民營經濟發展的各項政策，加快中小企業擔保、信息和信用服務體系建設，為197戶民營中小企業提供貸款擔保13.3億元。全市私營企業和個體工商戶發展到35萬戶，從業人員110萬人，占全市從業人員總數的65.4%。
在非典影響和瀋大高速公路封路的情況下，海港完成貨物吞吐量1.26億噸，貨櫃吞吐量167萬標箱，分別比上年增長13%和23.5%；空港完成旅客吞吐量342萬人次，貨郵吞吐量9.5萬噸，分別增長2.6%和1.8%。房地產業健康發展，完成開發投資151.1億元，銷售商品房500萬平方米。固定電話用戶241.6萬戶，比上年增長34.2%；行動電話196.6萬戶，增長16.4%。金融保險業發展加快，全市金融機構本外幣存款餘額2520.6億元，比年初增長19.2%；貸款餘額2100.8億元，增長26.4%，是“八五”以來增長最快的一年。信託業務健康發展，吸收民間信託資金10億元。全市保險業承保金額首次突破萬億元，增長68%。又有4家內外資保險分公司在大連開業，已有5家外資銀行獲準開辦人民幣業務，3家外資銀行開辦全面外匯業務。中國進出口銀行大連分行成立。大連商品交易所實現期貨交易額3.99萬億元，增長91%；大豆期貨交易量繼續位於亞洲第一、世界第二。商貿流通業不斷壯大，新型業態份額達到30%。減免稅費3億多元，使非典衝擊較大的旅遊、餐飲、交通等行業得到救助，實現旅遊總收入126億元，旅遊創匯2.5億美元，舉辦各類展會43個，貿易成交總額280億元。
4.加快實施國際化戰略，對外開放邁上新台階。出台了《大連市進一步擴大開放的若干意見》和《大連市外商投訴管理辦法》，繼續推行“大通關”工程，投資環境有了進一步改善。加大招商引資力度，全年共組織赴日本、韓國、歐美、東南亞、香港等大型招商活動14次，簽訂項目210個；新批外商投資項目879個，契約外資45.7億美元，分別比上年增長5.6%和51.6%；四個開放先導區實際使用外資均比上年增長50%以上。利用外資質量明顯提高，全市新引進1000萬美元以上大項目突破100個，美國IBM、日本NYK、韓國SK、德國里瓦等20家世界著名跨國公司相繼到大連投資。出口商品結構進一步最佳化，外貿進出口突破155億美元，可比增長22.4%。國際經濟技術合作有新進展，新辦境外企業11家，外派勞務2.4萬人次。開通了3條貨櫃遠洋幹線、2條國際客運空中航線和2條國際貨運空中航線，結束了我市沒有歐洲貨運空中航線的歷史。對外友好交往不斷擴大，國外友好城市、友好合作關係城市已經發展到17個國家的23個城市。成功承辦了第五屆亞歐經濟部長會議，主辦了亞歐經濟論壇，為提高我國的國際地位、擴大大連的國際影響作出了貢獻。
5.加強基礎設施和環境建設，城市功能進一步提升。全年完成城市重點建設項目88項，總投資115.6億元。英那河水庫擴建工程竣工蓄水，引英入連二期工程和瓦房店引水應急工程相繼開工，提高了城市供水保障能力；中山路綜合改造順利完成；天津街商業區改造一期工程竣工。大石化5500噸海水淡化項目建成投產。周水子國際機場擴建、煙大火車輪渡、莊河港、大連灣通用雜貨碼頭、後鹽立交橋、火車站至東海公園有軌電車線路改擴建、泰山熱電廠等項目開工建設，30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭工程進度加快。新機場、莊河電廠、核電站、金窯鐵路複線等一批重大項目的前期工作取得重要進展。新建農村油路361公里，又有92個村通上油路。大修城市主幹道23條、街巷路68條，完成侯一小區、火車站前等地下人行通道建設。快軌14個平交道口封閉工程基本完工。加強城市交通管理，連續第三次被評為全國“暢通工程”第一名。旅順、長海生活污水處理廠，金州生物技術垃圾處理廠及香海熱電廠等一批環保項目相繼竣工。新建金灣等7個廣場和遊園綠地35處，新增綠地面積110萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41.8%，人均公共綠地面積增加到9.8平方米。完成了黨政區域網路二期工程、突發公共衛生事件應急信息系統、電子商務支付網關係統套用開發和RA系統升級改造；開通社區呼叫中心，完成社會保障信息網路擴容工程，提升了城市信息化水平。加大了城市綜合執法和管理力度，治理劈山毀林、占道經營及違章建築；綜合整治快軌沿線、馬欄河及火車站周邊等環境和清理海上非法養殖物的工作取得明顯成效。全面整頓城市近郊採礦場，完成了付家莊等8個區域的煙塵綜合整治，關閉了大連灣水泥廠、東方水泥廠和南關嶺木材市場，城鄉結合部環境得到改善，城市管理水平有了新的提高。
6.全面推進各項改革，體制和機制創新步伐加快。國有中小企業產權制度改革基本完成。冰山、大顯等7戶企業試行經營者年薪製取得明顯成效。改革港口管理體制，組建了港口管理局和大連港集團。投融資體制改革取得實質性進展，啟動了城市污水處理、垃圾處理、主幹路地下通道等項目的市場化融資，全年實現融資額18.7億元。與國家開發銀行簽訂了全面合作和融資協定。資本市場直接融資24億元，比上年增長10倍。財政性投資的677項單項建設工程，全部實行公開招投標；制定了土地儲備改革方案，建立了土地儲備中心，新增儲備土地680萬平方米，經營性土地使用權出讓招標掛牌346萬平方米，占全部使用土地的98.8%；通過政府採購節約資金3.8億元，節支率達15.6%。圓滿完成了以“屬地徵稅、分稅、分享”為主要內容的市縣兩級政府間分稅制改革。完成了農村稅費改革並投入1.58億元對縣區轉移支付，全市農民負擔平均下降58.7%。行政區划進行了調整，將長海縣的石城鄉、王家鎮劃歸莊河市管理；理順旅順南路軟體產業帶建設中的各區域關係；擴大了甘井子區城區界限和規劃審批許可權等。完成村和街道的區劃調整工作，全市1520個村合併為1010個，市內四區街道由59個合併為37個。改革戶籍管理制度，促進了人才和人口的合理有序流動。
7.全心全意為市民辦實事，人民民眾生活水平和質量有新提高。全市實現城鎮就業與再就業14.1萬人，其中下崗失業人員再就業9.2萬人，大齡困難人員再就業1.5萬人。新建了市公共就業服務中心和培訓市場，出台了財政扶持、稅費優惠、小額貸款等6個方面優惠政策，為下崗失業人員減免稅費和提供補貼9000多萬元。市財政向市縣兩級信用擔保公司注入5600萬元，用於下崗職工小額貸款擔保。出資3038萬元為下崗失業人員開發了公益性崗位。撥付資金5.8億元，使3.87萬名與原企業解除勞動關係的國有企業職工，足額領到經濟補償金。財政向養老保險基金注入8.15億元，保證了38.5萬名企業離退休人員養老金按時足額發放；籌集3100萬元，將2.5萬名關閉、破產企業退休人員全部納入醫療保險統籌；市縣兩級分別對企業離休幹部醫療費實行統籌管理，市政府撥款1100萬元，解決了統籌前的醫療費拖欠問題。城鎮醫療保險參保人員達到151.4萬人。清理國有企業拖欠職工工資4.3億元，占總額的91%。
城鄉一體的最低生活保障體系已基本建成，市縣兩級政府共投入1.5億元，保障城鄉困難民眾12.2萬人，臨時救濟低保對象和各類困難民眾52萬人次。落實重大疾病救助、廉租房等配套政策，全年共為低保家庭補貼支出2517萬元；多渠道籌集資金653萬元，使近3萬名困難家庭的學生得到就學資助。完善城鄉救災應急政策，市縣兩級政府投入702萬元，救濟災民7.7萬人次。投入5800萬元，落實1.7萬名傷殘軍人、老復員軍人和烈軍屬等重點優撫對象的生活醫療待遇。為甘井子中下泉地區1.8萬名農轉城民眾辦理了養老保險。建設外來務工人員公寓48棟，入住2.3萬人，大連成為聯合國教科文組織確定的農民工扶助項目試點城市之一。
改善市民生活條件和居住環境，全年拆除舊房260萬平方米，改善了2萬戶舊城區居民的居住條件，其中，市政府直接出資6億元用於居民動遷補貼。新安裝樓道燈1.5萬盞，對22個多產權住宅小區實行物業管理，物業管理覆蓋率達到82%。市政府支出1億元，完成市區煤氣地下管網改造100公里；新增煤氣用戶3萬戶，償還1萬戶煤氣歷史欠賬，煤氣普及率達到99%。新增供熱面積200萬平方米，供熱普及率達到96.8%。完成市區供排水管網（線）改造30公里。
8.加強精神文明和民主法制建設，社會事業全面進步。大力開展民眾性精神文明創建和學習型城市建設活動，城市文明程度和市民素質有了新的提高。繼續開展雙擁共建活動，我市第四次榮獲全國雙擁模範城。全年各類扶貧幫困活動投入款物總價值3.7億元，接收社會捐贈款物價值8987萬元。向貴州六盤水、西藏索縣和朝陽市等6個地區對口支援款物4020萬元。積極開展村（居）務“雙評議”活動，基層民主政治建設進一步加強。加強社區建設，全市67個街道社區服務中心和581個社區服務站達到國家標準。繼續深入開展“四五”普法工作，依法治市水平進一步提高。嚴打整治成效顯著，有力打擊了各種刑事犯罪活動，確保了各類大型活動的成功舉辦。加強社會治安綜合治理，確保了社會穩定。
科技工作成果顯著。科技創業服務體系不斷完善，全市新增孵化器8家，累計達到22家、孵化場地面積32萬平方米、在孵企業1200家；爭取到國家級科技計畫53項，受理專利申請3055件，比上年增長57.5%；成功承辦了“首屆中國國際軟交會”和“中國國際專交會”，我市第三次被評為全國科技進步先進城市。教育事業健康發展。啟動了旅順大學城建設，支持大連醫科大學和外國語學院等高校建設新校園；建成大學生公寓12.6萬平方米。支持高校“211” 工程和“985”工程建設。市政府投資9000萬元，支持大連理工大學、大連大學和大連職業技術學院的建設與發展。高中階段學校在校生規模增加2萬人。投入3200多萬元，完成農村中國小校舍改造16.3萬平方米。城鄉新建、擴建中國小校舍50萬平方米。吸收社會投資1.5億元發展民辦教育。全面實施人才強市戰略，全年引進各類人才1.1萬人。文化事業進一步繁榮，專業藝術、民眾文化和文博工作獲10項國家級獎。廣播電視覆蓋範圍進一步擴大，有線數位電視開通；廣播電視節目獲國家級政府獎28項、國際級獎2項。城區52個社區衛生服務中心通過達標驗收，城鄉居民就醫條件進一步改善。全市人口出生率5.1‰，繼續保持低生育水平。體育事業全面發展，承辦了全國第五屆城運會分賽區比賽並榮獲最佳賽區，獎牌總數列第五名。謝延紅成為世界上第一個成功橫渡英吉利海峽的殘疾人。人防、新聞出版、民族、宗教、僑務、對台、檔案、民兵與預備役等工作取得了可喜成績。
9.轉變政府職能，服務型政府建設邁出新步伐。年初政府制定了《大連市政府工作規程》及《政府工作人員公務活動“八不準”》。加強政府立法工作，廢止地方性法規和政府規章18件、修改19件、新制定政府規章17件。進一步深化行政審批制度改革，各類審批事項削減比例達到71.9%；市政府各部門366項審批事項進入行政審批大廳集中辦理，占全市審批事項總數的83%。建立了機關建設考核、公務員素質能力量化考核、工作目標責任制考核和公務員監督投訴制度，政府機關工作效率和服務水平有所提高。各級政府自覺接受人大、政協和人民民眾的監督，1277件市人大代表建議、批評、意見和政協提案全部辦理完畢。重視民眾來信來訪，國家、省交辦和市立案的重要信訪案件按期辦結。
各位代表，過去的一年，我市經濟社會發展取得了可喜的成就。這得益於黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導，得益於歷屆政府特別是上屆政府打下的良好基礎，得益於市人大、市政協的支持與監督，同時也是全市人民團結奮鬥及國內外各界朋友鼎力相助的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中省直各部門、兄弟省市及外地駐連機構和駐連部隊、武警官兵，向所有關心和支持大連建設發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時也應清醒地認識到，我們在發展中還面臨著一些困難和問題，政府工作也存在著一些差距和不足。一是經濟的快速發展導致資源性制約增強，城鄉供水形勢依然嚴峻，電網設施建設投入不足，工業和城市建設用地緊張，優秀人才短缺。二是改革相對滯後，體制性障礙和深層次矛盾仍制約著經濟的發展，市場化程度還不高。三是軟環境建設還有較大差距，政府職能轉變還不到位，有的部門和公務員服務意識不強、工作作風不實、效率不高，甚至存在以權謀私等現象。四是就業形勢不容樂觀，社會保障壓力加大，部分民眾生活仍很困難。五是經濟與社會發展不夠協調，農村衛生體系、文化和教育發展相對落後。對此，市政府高度重視，將認真研究，加快解決。
二、2004年政府工作的主要任務
2004年是全面實施振興老工業基地戰略的第一年。世界經濟正在走向復甦，我國經濟發展正處於周期性的上升階段，中央實施振興東北等老工業基地的重大戰略決策，為我市經濟快速發展注入強大動力。雖然經濟運行中一些不確定因素，會對我市帶來一定影響，但總體上看，有利因素大於不利因素，我市經濟正處在新一輪快速增長期。
2004年，市政府工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和市委九屆七次全會精神，堅持以人為本和“五個統籌”，以 “大大連”建設和振興老工業基地統攬全局，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，加快國際航運中心和現代產業基地建設，實現經濟與社會的協調發展和人民生活水平的提高，為率先基本實現現代化打下更加堅實的基礎。
2004年，我市預期實現的主要經濟指標是：全市生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外資增長30%以上；社會消費品零售額增長13%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。力爭各項經濟指標增長幅度高於2003年水平。
為實現上述目標，今年政府工作要把握好以下幾個關鍵問題：
1.搶抓老工業基地振興的歷史機遇。振興東北老工業基地對大連是一個千載難逢的歷史機遇。國家對大連城市定位和產業布局的肯定，將使大連獲得快速發展的外部環境。機遇難得，稍縱即逝。客觀條件已經具備，只待我們發奮努力。我們必須樹立強烈的機遇意識和責任意識，增強加快發展的緊迫感。要堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，堅持已經明確的發展思路，狠抓工作落實，力爭使今年的經濟發展速度更快，質量更高，效益更好，後勁更強。
2.在創新中增強經濟的自主增長能力。振興老工業基地，國家支持是必要條件，但最根本的是培育我市經濟的自主增長能力。創新是城市發展的靈魂。要加快體制和機制創新步伐，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高市場化程度。要進一步確立企業的市場主體地位，激發企業的內在動力和活力，培養大批優勢企業和優秀企業家。推動科技進步和創新，鼓勵發明創造，努力開發具有自主智慧財產權的核心技術與名牌產品。讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
3.努力營造有利於經濟發展的軟環境。大連要實現跨越式發展，必須充分利用外部資源。在市場經濟條件下，各種生產要素總是流向環境優越、最有利於發展的地區。新一輪競爭將更多地體現為投資環境的競爭。要堅持不懈地改善經濟發展的軟環境，努力創造良好的體制環境、法制環境、行政環境和政策環境，建立公平競爭的市場秩序，營造鼓勵競爭、寬容失敗的社會氛圍，真正形成萬商雲集、萬眾創業的良好局面。
4.適度超前儲備支撐未來發展的戰略性資源。隨著經濟與社會的快速發展，資源約束的現象日漸顯現。在事關大連未來發展的水源、電力、土地以及人才等戰略性資源問題上，我們必須料遠若近，未雨綢繆。按照優先積累和適度超前的原則，堅持開源和節流並重，加快水利、電力等基礎設施建設，強化水資源綜合開發利用與管理，開發新型能源。要加強土地儲備和巨觀調控，嚴格規劃控制與管理，提高國土資源利用率。要加快人才培養、引進和儲備，造就一支規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。
5.把造福民眾作為政府工作的不懈追求。堅持以人為本，民生為先的原則，樹立正確的政績觀和民眾利益無小事的思想，始終堅持把民眾的利益放在首位，把民眾的冷暖掛在心上。要從民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，為民眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，使“大大連”建設和老工業基地振興的偉大實踐，真正惠及大連590萬人民。
2004年市政府要重點做好以下工作：
1.加快建設東北亞重要國際航運中心，提升大連的口岸服務功能。按照建設東北亞重要國際航運中心的戰略定位，瞄準世界先進水平做好總體規劃，完善政策法規體系。創新港口管理體制，整合全市港口資源，加強與省內外港口的合作，形成功能布局合理、專業化分工明確的港口群。推進區港一體化，力爭啟動5.8平方公里區港聯動試點，逐步將保稅區功能覆蓋到整個大孤山半島，形成國際航運中心的核心功能區。加快港口基礎設施建設，30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、大窯灣貨櫃碼頭二期工程的兩個泊位、莊河港一期工程及北良港綜合物流工程等重大項目，年內要投入使用。啟動老港區搬遷改造和大窯灣貨櫃碼頭三期工程，加快大石化油碼頭、大連灣通用雜貨碼頭及大窯灣汽車物流碼頭建設進度，開工建設大窯灣鐵路複線等港口公用基礎設施。爭取新開闢3條空中國際航線和3條貨櫃遠洋幹線，航運交易市場建成投入運行。大力發展航運、倉儲、物流、加工製造、金融保險、對外貿易、勞務合作和口岸服務等產業，加快形成完善的臨港產業體系，增強面向東北地區的口岸服務功能。港口貨物吞吐量比上年增長15%，達到1.45億噸；貨櫃吞吐量增長32%；達到220萬標箱。空港旅客吞吐量比上年增長8.2%，達到370萬人次；貨郵吞吐量增長15.8%，達到11萬噸。
2.以產業基地建設為重點，加快構築具有國際競爭能力的新型工業體系。充分發揮我市發展臨港工業的優勢，以大石化、西太平洋兩大石油煉製企業為基礎，規劃和推進具有國際水平的石化產業基地建設，重點發展附加值高的乙烯及其中下游產品和精細化工產品。積極推進雙島灣石化工業園區項目，做好甜水套石化工業區的前期規劃。以兩大船廠的總裝集成發展為依託，提高造船生產能力，建設世界規模的造船基地。依託冰山、重工·起重、工具機、瓦軸、機車、一汽大柴等大型骨幹企業，重點發展重型機械、數控工具機、軌道車輛、製冷設備、柴油機以及軸承等重大裝備產品，全面提升我市裝備製造業的開發能力和成套生產能力。依託大顯、華錄、遼無二、東芝、佳能、環宇通信等企業，重點發展數字視聽、光電子與顯示器件、移動通信、汽車電子、工業電子、積體電路等大項目，強化電子信息產業的拉動作用，加快旅順南路軟體產業帶建設，完成河口至黃泥川動遷及生態修復工程，加快面向世界大公司的招商引資，構築亞太地區重要的軟體外包和業務流程外包（BPO）基地。大力推進國家軟體出口基地建設，高水平辦好第二屆中國國際軟交會。將雙D港打造成為積體電路和生物醫藥產業及技術的核心區域。推進發光材料、新型塗料等高新技術產業基地建設。緊緊抓住汽車產業快速發展的機遇，與國際大公司合作，建設汽車發動機製造基地，發展汽車輪胎和音響等優勢企業和產品；以遼特鋼、蒂森·克虜伯、浦金鋼板等企業為依託，形成汽車及家電用高級鍍鋅板、彩塗板和不鏽鋼等精品鋼材產業；以美羅藥業、珍奧核酸為重點，支持生物製藥、保健食品和醫療設備等企業的發展；以實德、振邦氟塗料等骨幹企業為重點，發展新型建築材料產業，提高市場占有率；支持大楊等紡織服裝骨幹企業創名牌、上規模，帶動輔料和配套產品的發展；發揮臨港優勢，搞好農副產品和水產品深加工，促進華農、礎明、善島等骨幹企業做強做大。以信息化帶動工業化，用高新技術改造傳統產業。推進企業提高技術創新能力和綜合管理水平。落實中央支持老工業基地振興的6項優惠政策，全面啟動石化、造船、重工·起重等17個首批國債項目的實施；繼續跟蹤大項目，爭取更多項目列入國家計畫。全年，規模以上工業實現總產值1750億元，工業增加值和利稅分別增長18%和15%。
3.統籌城鄉發展，壯大縣域經濟實力。全面貫徹落實中央關於解決“三農”問題的一系列政策，加快農村工業化、城鎮化和農業現代化進程。繼續實施北三市開發戰略，以增加農民收入為中心，抓好農業結構調整。加快漁業布局和結構調整，充分發揮長海縣“海上大連”建設示範區的作用，加快實施6個優勢產業“百萬工程”，建設10個年產值超15億元的水產品加工園區。大力發展畜牧業，建設10個規模化畜牧良種繁育基地和100個標準化飼養小區，抓好無規定動物疫病示範區建設。加快發展水果、蔬菜、花卉等優勢產業，推進農業標準化生產，發展無公害和綠色有機食品。搞好沈大、大莊等6條主要公路沿線農業精品帶和現代農業園區建設。創新農業產業化經營模式，大力發展規模大、帶動力強的重點龍頭企業。加快全市20箇中心城鎮建設步伐，推進“百村示範、千村整治”工程。引導鄉鎮企業相對集聚發展，加快農村工業化進程。發展農村經濟合作組織和市場中介組織，幫助農民開拓農副產品市場。全面實施資源保護，繼續搞好退耕還林、綠色屏障、綠色通道、速生豐產林建設等重點工程。搞好農田水利基本建設和基本農田保護，穩定糧食生產。推進和規範土地承包經營權流轉，發展土地規模化經營。鞏固和深化農村稅費改革成果，進一步降低農民負擔，農業稅率再降1/3。全年實現農業總產值278億元，增長12%；農業增加值增長11%。
4.大力發展現代服務業，全面提升綜合服務功能。以建設區域性金融中心為目標，加快星海灣金融商務區建設進度，開工建設期貨廣場。支持銀行、保險、期貨、證券、信託等各業穩健發展，爭取市商業銀行跨地區經營。加大資本市場直接融資力度，支持金融機構清理核銷不良資產，防範金融風險。進一步推進現代物流產業發展，加快大孤山國際物流園區、香爐礁商業物流園、甘井子陸港物流基地建設，規劃空港國際物流園區，引進國內外知名物流和航運企業進駐大連。進一步推進流通的現代化、國際化和便民化，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。強化商業服務功能，年內完成西安路商業街一期改造，加快推進城區北部商業中心區建設，積極發展貼近民眾生活的特色商業和社區商業，建設200個便民連鎖店。加強農商對接，搞活農產品流通。加快發展各類社會服務中介組織，拓展信息服務市場。規範房地產市場秩序，控制和調節土地一級市場，促進房地產業健康發展。抓好金石灘主題公園等旅遊大項目建設，積極開拓國內外客源市場，增強旅遊業競爭力，爭創中國最佳旅遊城市。第三產業增加值增長13.5%。
5.營造更好的投資環境，進一步提高對外開放的質量和水平。充分利用世界產業梯度轉移的有利時機，加大引進外資力度。要加快模具和配套工業園的建設，進一步推進大通關工程，為國外大公司向我市轉移創造良好的配套條件和通關環境。組建外商投資促進中心，進一步加強服務，降低外商企業的商務成本。要推動每個國有企業與同行業國外大公司進行戰略合作，把這些企業納入全球化的產業鏈條之中。全年引進1000萬美元以上大項目100個，實際利用外資按新口徑要達到16億美元。繼續發揮開發區的龍頭作用，實際利用外資要力爭占全市的1/3。擴大招商引資領域，吸引國內外大公司在連建立物流中心、採購中心、研發中心和地區總部，積極引導外資參與國企改革、重大產業和基礎設施建設及金融、商業、房地產等領域，擴大直接和間接融資規模。加快招商網路體系建設，加快落實我市與香港CEPA合作協定。最佳化出口商品結構，擴大高新技術產品和軟體出口。鼓勵企業“走出去”，以多種合資合作方式，擴大境外工程承包和勞務輸出，發展境外投資和境外加工貿易，不斷增強企業的國際競爭力。進一步加強同國外友好城市的合作與交流，提高大連的國際影響力。
6.以提升功能和解決“瓶頸”為重點，加快城市基礎設施建設。繼續加大投資力度，全社會固定資產投資要突破600億元。首批城市建設重點項目安排114項，投資額130.7億元。繼續推進“西拓北進”戰略，加速甘井子區由郊區向主城區轉變，為城市發展拓展空間。加快旅順北路各工業小區和金州區配套工業園及工業新區建設。莊河電廠、泰山熱電廠一期、煙大火車輪渡等重點建設項目要加快推進。完成“引英入連”二期工程建設，加快推進新機場、核電廠前期工作，啟動“引洋入連”前期工作。做好交通路網規劃編制，加快香爐礁至火車站快速軌道交通、火車站至東海公園有軌電車線路改擴建、後鹽立交橋、大莊高速公路西段等工程建設。開工建設中心汽車站、土羊高速公路、沈大與大莊高速公路連線線、新紅凌路，新建農村油路600公里，144個村通上油路。整修改造18條城市道路，新建30個港灣式停車場，整治3個交通廣場，改善城市道路交通狀況。完成火車站北廣場建設。積極推進節水型社會建設試點，大力推進中水回用和海水淡化工程。繼續實施“藍天碧海綠地”工程，加快虎灘和泉水污水處理廠建設，開工建設馬欄河污水處理廠二期、凌水污水處理廠和毛塋子垃圾焚燒廠，加大煙塵區域綜合整治力度，拆除煙囪200根。繼續實施城市綠化工程，城區植樹60萬株，新增綠地80萬平方米，綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地面積達到10平方米。
7.壯大民營經濟，增強對經濟發展的支撐作用。要進一步解放思想，完善政策體系，創造更加寬鬆的環境，放心、放手、放開發展民營經濟。引導和支持民營企業進入法律未禁止的基礎設施和公用事業領域，以收購、兼併、入股等形式參與國有集體企業產權制度改革，支持民營企業在海內外資本市場融資。廢止限制民營經濟發展的法規和政策，清理和規範收費項目，進一步降低門檻，大力吸引外地民營企業到大連投資，鼓勵個人和家庭投資創業。推動民營企業向外向型、科技型和產業集群方向發展。引導民營企業提高管理水平，創造知名品牌，提高市場占有率。充分發揮市總商會和行業協會的作用，做好民營企業的協調、服務工作。積極打造促進民營經濟發展的信息服務、科技創新、信用擔保、項目推進、法律援助、職工培訓、職業介紹等社會化服務平台。定期組織“銀企對接”活動，建立各種形式的中小企業貸款擔保機構，鼓勵民營企業依法開展互保擔保和股東擔保。民營經濟增加值要比上年增長16%。
8.加快體制和機制創新，在重點領域取得改革新突破。認真落實市委九屆七次全會精神，加大重點領域的改革力度，全力突破體制性障礙。推進國有大型企業的股份制改造，實現投資主體多元化，促進混合所有制經濟發展。組建市國有資產監督管理委員會，全面推進國有企業經營者年薪制。繼續剝離企業辦社會職能，兩年內完成分離企業“三供一房”工作。進一步推進投融資體制改革，積極探索BOT、TOT、特許經營等新型投資運營機制，加快推進熱電、煤氣、自來水等公用事業的合資合作。政府財力投資放大倍數要達到25倍以上。實施土地收購儲備制度，實現政府對土地一級市場的壟斷，建立規範化的土地資產賬戶。積極推進事業單位改革，市屬開發類科研院所要全部完成轉企改制，推動具有面向市場能力的公益類科研機構與財政脫鉤；黨政機構所屬企業化管理的事業單位，要全部完成轉企改革；探索醫療機構產權制度改革，選擇1～2所市屬醫院實現投資主體多元化改革試點；深化文化體制改革，逐步建立起公益性事業由政府主導、經營性產業由市場主導的文化產業發展格局，年內要有80%以上的經營性文化單位完成市場化經營改革。
9.大力推進科教與人才戰略，增強城市的核心競爭力。創造條件，鼓勵中省直高等院校、科研院所參與地方經濟建設，積極扶持化物所等科研機構的發展，吸引外地高校和科研院所落戶大連。面向優勢產業和高新技術戰略性產業，吸納民營資本，共同搭建科技研發平台。建立10個專業科技孵化器，培養一批科技企業及複合型科技企業家。推出10項具有國際水平的核心技術和自主智慧財產權品牌，受理專利申請達到3500件以上。建立科技信息、技術交易等5個高新技術公共服務平台，鼓勵並扶持民營科技企業創辦科技諮詢機構，不斷拓展科技諮詢市場。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，確保稅費改革後教育投入增長。開展新一輪農村中國小布局調整，市政府採取一次投入、分年列支的方式，年內完成全市農村中國小20萬平方米的危舊校舍改造。新增擴建高中階段教育校舍25萬平方米，高中階段教育普及率達到80%。加快實施中國小信息化工程，擴大外語教學普及範圍，增加“雙語”教學試點。整合擴大職教資源，建立職業教育、職業培訓的經費保障機制。推進辦學體制改革，大力發展民辦教育。加快旅順大學城建設步伐，繼續支持在連高校的搬遷改造和發展。樹立科學人才觀，創新培養、引進、使用和留住人才的體制，營造有利於人才集聚發展的社會環境，加快培養我市急需的各類人才，引進境內外高層次人才1萬人以上。認真辦好2004年海外學子創業周。進一步加大政策支持力度，在大連軟體園和大連大學實行人才引進和人才儲備試點。加強人口發展戰略研究和人口巨觀調控，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。
10.完善就業和社會保障制度，切實為人民民眾辦實事。全面落實促進再就業的各項優惠政策，實現城鎮就業和再就業12萬人以上，其中下崗失業人員就業8萬人，大齡失業人員和就業困難人員就業1.5萬人。搞好下崗失業人員的勞動技能培訓，提高再就業能力。引導金融機構增加小額貸款2億元，大力扶持創業式就業。強化最低工資保障、工資指導線、勞動力市場工資指導價位三條調控線的巨觀管理，嚴格執行企業欠薪報告制度，嚴肅查處企業拖欠職工工資問題，建立確保民工工資兌現的長效監督機制。進一步完善社會保障制度，擴大各項社會保險的參保範圍。今年市本級財政安排社會保障資金6.5億元，比上年增長8%。市內最低工資標準提高到400元。擴大事業單位養老保險範圍。進一步完善基本醫療保險政策，加強資金管理。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額發放。以落實城鄉低保政策為重點，進一步完善城鄉一體的社會救助體系。城市居民最低生活保障標準提高到240元，實現動態管理下的應保盡保；完善農村居民最低生活保障制度。增加特困民眾重大疾病醫療救助。保證困難家庭子女免費接受義務教育，市政府撥專款，建立主要面向農村的高中階段教育扶困助學制度。切實做好與民眾生活直接相關的實事。進一步加大舊城區改造力度，拆除舊房126萬平方米，改善1.8萬戶居民的居住條件；新建經濟適用房40萬平方米，人均住房使用面積增加到17平方米；多產權住宅小區實行物業管理要達到85%；為750戶“雙特困”家庭發放廉租住房租金補貼，建設低價位商品房，逐步解決困難家庭住房問題。消滅主城區現有238條摸黑路，整修街巷路50萬平方米；改造煤氣管網60公里、供水管網50公里、排水管網25公里；解決煤氣歷史欠賬1萬戶，新增集中供熱面積200萬平方米；農村新建飲水工程80項，解決8萬人飲水困難。治理黑石礁和凌水河等地區環境污染，搬遷兩個水產養殖公司，清理海上浮筏1.45萬台；建設黑石礁海濱公園。完成東北路廣電中心段道路拓寬、友誼街立交橋延伸改造等10項工程，改善主城區交通擁堵狀況。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入要分別達到1萬元和5000元。
11.加強精神文明和民主法制建設，提高城市文明程度和健康水平。以建設學習型城市為載體，深入開展民眾性精神文明創建活動，倡導全民學習、終身學習的良好社會風尚。建設居民自治、管理有序、文明祥和的現代化新型社區。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，提高市民的道德素質，養成文明習慣。繼續鞏固創建“全國雙擁模範城”工作成果。開展共鑄“誠信大連”活動，形成“誠信為榮、失信為恥”的社會風氣。加強民主法制建設，堅持依法治市。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受民眾監督和輿論監督。切實做好人大代表建議、批評、意見和政協提案的辦理工作，為各民主黨派、無黨派人士和市民參政議政創造條件。推進基層民眾自治組織建設，依法做好第八屆村委會換屆選舉工作。建立信訪責任制，提高信訪案件的結案率和息訪率，降低重複上訪率。加強人民調解組織的作用，及時化解民間糾紛，處理好人民內部矛盾。繼續深入開展同“法輪功”等邪教組織的鬥爭，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，進一步鞏固全市安定團結的局面。整頓和規範市場秩序，維護公平競爭。積極開展建設健康城市活動，普及衛生健康知識，引導市民養成良好的衛生習慣。創建文明村鎮，繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，引導農民建立科學文明健康的生活方式。建立和完善疾病預防控制體系和醫療救治制度。逐步形成覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調的緊急救援體系。推進新型農村合作醫療制度試點。加強對新聞出版活動和出版物市場的監管。推進廣播電視的數位化、網路化進程，加強企業、校園、社區、村鎮、廣場等各種形式的文化建設。廣泛開展市民健身活動，加快區市縣市民健身中心建設，完成市游泳館搬遷改造，開工建設實德足球訓練基地。發揮紅十字會和慈善總會的作用，加強社會救助工作。關心殘疾人事業，為全市3000名貧困白內障患者免費實施復明手術，積極創造條件，爭取年內進入全國首批無障礙示範城。全面發展老齡事業。繼續加強國防後備力量建設，做好人防及民兵與預備役工作，繼續做好民族、宗教、僑務、對台、檔案等工作。
12.轉變政府職能和機關作風，建設務實、高效、廉潔的服務型政府。今年，市政府將把推進行政管理體制改革、最佳化投資軟環境，作為政府工作的重中之重。要認真貫徹《行政許可法》，規範各級政府行為。按照高效、快捷，方便企業和市民的原則，對現行的行政審批事項進行進一步清理和大幅度削減，並將結果向社會公布；要對8項與企業和市民有直接關係的政府行政審批流程，進行精簡和最佳化，通過公示和政務公開，接受服務對象的監督。從源頭和體制上解決亂收費問題，對現有行政性收費削減一半，削減後的經費支出，由同級財政負擔；對符合規定的收費全部納入預算管理。啟用新的行政審批服務大廳，完善一站式辦公，推進電子政務建設，大力推廣網上申報、網上審批等行政方式。要建立政府部門和領導幹部面向服務對象的定向評議和考核制度，強化投訴中心的職能作用，把企業和市民的意見作為任用和淘汰各級公務員的重要依據，對審批權力集中的行政崗位負責人進行定期交流。加強政風建設和反腐敗工作，糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處損害企業和民眾利益的各類案件，從源頭上治理腐敗現象。出台《大連市國家公務員行為規範》，建立高素質的公務員隊伍。嚴格行政執法責任制，加強對下級政府和本級政府各部門的層級監督和行政監察，從嚴治政。要建立和完善重大問題集體決策、專家諮詢、聽證論證以及責任追究等科學民主的決策程式，提高政府決策的透明度和公眾參與度。要健全調查研究制度，深入基層，了解實情，傾聽民眾呼聲，堅決克服官僚主義和形式主義。
我們鄭重要求各級政府工作人員，要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，以開拓創新，真抓實幹，廉潔高效的作風取信於民。
各位代表，過去的一年，我們與全市人民同甘共苦，艱苦奮鬥，取得了可喜的成就；新的一年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命，絲毫不能懈怠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，搶抓機遇，積極進取，開拓創新，廣泛調動一切積極因素，凝聚起加快發展的強大動力，努力實現經濟的持續快速協調健康發展和社會全面進步，為振興老工業基地、建設“大大連”和率先基本實現現代化而努力奮鬥！