2003年南陽市政府工作報告

全社會固定資產投資完成162.3億元，增長12.9%。 全市農業增加值預計完成183億元，增長8.2%。 預計第三產業實現增加值158.2億元，增長10.6%。

各位代表：
現在，我代表市人民政府， 向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員及列席人士提出意見。
一、2002年工作回顧
過去的一年，是全市人民同心協力、奮發進取的一年，也是南陽經濟建設和各項社會事業蓬勃發展的一年。一年來，全市上下堅持以經濟建設為中心，集中抓好工業、農業、財政、開放四個重點，強力組織城建、交通、旅遊、民營經濟四個單項工作新突破，促進了國民經濟持續快速健康發展和社會事業全面進步。預計全市國內生產總值完成625億元， 比上年增長9.7%，分別高於年初計畫和省定目標1.7個和0.7個百分點。全市地方財政一般預算收入達到19.1億元，增長10.2%，其中市本級完成5.3億元，增長15.1%。全社會固定資產投資完成162.3億元，增長12.9%。城鎮居民人均可支配收入5664元，農民人均現金收入1661元，分別增長19.2%和6%。人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。
——農村經濟全面發展。全市農業增加值預計完成183億元，增長8.2%。農業結構逐步向優質高效方向調整。棉花、油料總產分別增長5.3%、23.1%。畜牧業生產發展較快，全市牛、羊、豬年末存欄分別增長3.6%、10.2%和8.2%o張仲景醫藥創新工程全面啟動，山茱萸、辛夷、桔梗、丹參、黃姜等地道中藥材基地建設邁出新的步伐。林果產業快速發展，退耕還林、綠化工程取得較大突破，全年新發展經濟林22.8萬畝，完成重點工程造林60萬畝。鄉鎮企業實現增加值170.3億元，實繳稅金5.1億元，分別增長10.2%和10.5%o農業基礎設施建設力度加大，改造中低產 40萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，完成小流域治理213平方公里，解決26萬人吃水困難問題。臥龍農業高新科技示範園建設穩步推進。鴨河口灌區10萬畝節水高效農業示範區整體框架基本形成。
——工業經濟速度、效益明顯提高。全市限額以上工業增加值完成111.3億元，增長10%；銷售收入、利稅、利潤分別增長12%、19.1%和51.9%；深入開展“管理效益年”活動，工業綜合經濟效益指數達到107%， 比上年提高13.4個百分點。技術改造重點項目進展順利，南紡集團高檔服裝面料、衡育公司1000萬瓶大輸液車間GMP改造等11個重點項目竣工投產，達產後可新增銷售收入20億元、稅利3億元；天冠集團年產30萬噸燃料乙醇、回龍蓄能電站、二膠廠計算機直接製版版材、航天水泥日產3000噸熟料等56個重點項目開工建設。全市高新技術企業和產品.個別發展到48家、130種。南陽捲菸廠等10家企業躋身全省工業企業綜合實力百強。
——第三產業和民營經濟快速增長。預計第三產業實現增加值158.2億元，增長10.6%。全市社會消費品零售總額225億元，增長10.8%。旅遊產業快速發展，全年入境旅遊151萬人次，實現總收入3.8億元，分別增長16%、15%。民營經濟在量的擴張和質的提高上均有較大突破，新發展個體私營企業2038家，達到10.5萬家，其中民營科技企業達到1006家；全市民營經濟預計實現增加值136.8億元、上交稅金4.3億元，分別增長21.6%、 46.1%。
—一城鎮、交通建設加速推進。城市規劃力度加大，先導作用日益增強，規划水平明顯提高。 中心城區建設完成投資4.7億元，實施了12項重點工程。獨山大道、濱河大道等景觀路建設如期完工， 中州東路開發、臥龍路改造進展順利。綠潔暢亮美工程取得明顯成效。文明城市、文明景區“雙創”活動在全省綜合評比中名列第四。縣城和小城鎮建設力度普遍加大。寧西鐵路南陽段鋪軌工程全面完成。火車東站正在建設，汽車南站建成投運。許平南高速公路進入施工高潮，南鄧高速公路破土動工。幹線公路完成投資17億元，新改建里程410公里。縣鄉公路完成投資4.6億元，建設里程1200公里，新增通油路鄉鎮8個、通油路行政村450個。
——改革開放邁出較大步伐。企業改革不斷深化，對一批重點企業和老大難企業進行了不同形式的改制或重組，激發了發展活力。農村稅費改革取得階段性成果，全市農民減負50.8%。財政支出改革全面推進，南陽市會計核算中心掛牌運行，公共財政支出框架初步確立。行政審批制度改革進展順利。行政服務中心正式啟動。對外開放步伐加大。 “兩節一會”取得圓滿成功，達到了擴大開放、促進發展、展示形象的目的。全年契約利用外資7731萬美元， 比上年增長4.8倍；實際利用外資4410萬美元，增長154%；進出口總額1.7億美元，其中出口創匯1.1億美元，均增長32%。
——民主法制和精神文明建設不斷加強，各項社會事業全面發展。積極推進民主法制建設，定期向人大報告工作， 向政協通報情況，認真聽取人大審議意見及政協建議， 自覺接受人大法律監督、政協民主監督、宣傳輿論監督和人民民眾監督。全年共承辦人大代表、政協委員建議和提案709件，辦理行政複議案件226起。高度重視人民民眾來信來訪，著力化解人民內部矛盾。廉政建設和反腐敗鬥爭紮實推進。“四五”普法全面展開， “嚴打”整治力度加大，社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩定。農村“三學三爭”、企業“三愛四評’’等民眾性精神文明創建活動深入開展。
---科技、教育、文化、新聞出版、廣播電視、衛生、體育等社會事業全面進步。全市共獲得市以上科技進步獎292項。南陽一中遷建一期工程如期完工，南陽師院、理工學院擴建工程進展順利。中原機校升格為河南工業職業技術學院。我市在省九運會上取得優異成績。曲劇《驚蟄》在全省第九屆戲曲大賽上榮獲金獎，整修了南陽府衙、武侯祠、醫聖祠和漢畫館。鄧州“編外雷鋒團”在全省、全國的影響日益擴大。計畫生育、土地管理、環境保護工作進一步加強。社會保障體系建設加快，再就業工作取得明顯成效。民政、審計、統計、物價、氣象、消防、海關、口岸、檢驗檢疫、金融、 保險、、工商、稅務、技術監督、藥品監督、民族宗教、檔案、史志、僑務、外事、 國防教育、人民防空、軍民共建、民兵預備役、 “雙擁”等各項工作都取得了新的成績。
總體上看，去年我市經濟社會發展勢頭很好，成績令人鼓舞，來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和有效監督的結果，是全市上下艱苦奮鬥、開拓創新的結果。在此， 我謹代表市人民政府， 向全市廣大人民民眾， 向駐宛人民解放軍、武警官兵和政法幹警， 向所有關心支持南陽建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市雖然是經濟大市，但與經濟強市目標還有差距。經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是農業結構調整任務還很艱巨，抵禦市場風險和自然災害的能力不強，產業化經營水平不高，支柱產業規模小、效益低，農民增收面臨新的困難；二是國有及國有控股企業市場競爭能力不強，工業更新改造投資下降，名牌產品和明星企業少；三是居民收入水平低，社會就業壓力加大，部分縣鄉財政困難，民營經濟增勢不強，安全生產和社會穩定的形勢仍很嚴峻；四是政府工作中還有不少亟待改進的地方，幹部作風建設有待加強， “四亂”現象時有發生。對此，我們一定高度重視，採取得力措施，認真加以解決。
二、重點突破，整體推進，加快南陽全面建設小康社會步伐
黨的十六大提出了抓住本世紀頭二十年這個重要戰略機遇期，全面建設小康社會的宏偉目標。南陽作為一個人口大市，實現這一目標，確保人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，事關全省發展大局，也是全市1000多萬人民的熱切期盼。南陽作為—個農業大市，全面建設小康社會，根本出路是加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，使非農勞動力成為勞動力的主體，城鎮人口在總人口中超過半數，農業勞動生產率大幅度提高。南陽作為一個欠發達地區，要與全省、全國同步實現全面小康社會的目標，必須堅持以經濟建設為中心，在最佳化結構和提高效益的基礎上，追求更快的發展速度，切實做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。
2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆市政府任期的最後一年。做好今年政府工作，意義重大。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，把加快發展作為第一要務，調整結構，擴大內需，深化改革，最佳化環境，強力推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，大力實施開放帶動、科教興宛和可持續發展戰略，致力打造信用南陽、數字南陽、人文南陽、綠色南陽，協調發展物質文明、 政治文明和精神文明，加快南陽全面建設小康社會的步伐。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標為： 國內生產總值增長9%以上，力爭實現兩位數增長；財政收入與國內生產總值同步增長；全社會固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長12%，利用外商直接投資增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均現金收入增長5%；新增城鎮就業崗位9.5萬人 城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率低於7‰。
實觀這些目標，儘管面臨許多困難和挑戰，但總體上看，我市具備了加快發展的良好條件。黨的十六大奏響了全面建設小康社會的進軍號角， 舉國上下加快發展的熱潮正在蓬勃興起，新一輪經濟成長擴張期已經來臨。國家堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為加決發展提供了良好的巨觀經濟環境。寧西鐵路即將貫通，南水北調中線工程正式啟動，許平南、南鄧高速公路等重大工程陸續開工，將會極大地增強南陽的區位優勢，拉動全市經濟成長。隨著結構調整的深入推進、企業改革的不斷深化和市場化程度的日益提高，經濟運行中的積極因素不斷擴大，加快發展的內在動力逐步增強。南陽資源豐富，生態優良，文化積澱深厚，經濟社會發展初具規模，勞動力成本低， 比較優勢突出，發展潛力巨大。只要我們充分利用有利條件，抓住機遇，乘勢而上，紮實工作，就一定能夠實現全年預期目標，把南陽經濟和社會發展推上新的台階。
(一)最佳化經濟結構，增強市域經濟競爭實力
最佳化經濟結構是促進經濟發展的根本途徑。必須把結構調整貫穿於一、二、三產業及城鎮建設等各個方面和整個過程，不斷提高市域經濟的整體素質和競爭實力。
1.調整最佳化工業結構，走新型工業化道路
堅持“二一三”產業發展方針，抓二帶一促三， 突出工業主導，以信息化帶動工業化， 以工業化促進信息化，按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮’’的要求，擴大總量，提高效益，加快推進新型工業化進程。今年全市限額以上工業增加值力爭增長10%以上。
加強工業園區建設。規劃建設白河工業園區。儘快制定發展規劃，出台優惠政策，鼓勵支持老城區搬遷工業企業和新上項目向園區集聚發展，配套推進園區路、水、電、汽、熱、光纜、治污等基礎設施建設，爭取一年打好基礎、三年形成雛形、五年初具規模。同時，完善提升南陽高新技術開發區，積極培育縣鄉特色工業小區，使工業園區成為我市工業經濟的孵化器和助推器。
積極培育六大產業基地。加快發展以天冠集團等大型優勢農副產品加工企業為龍頭，以生物能源和畜禽產品精深加工為重點的農副產品加工基地；以普康、宛西製藥集團為龍頭，以現代中藥和抗生素原料藥為重點的醫藥加工基地；以南紡、新紡和鎮平地毯集團為龍頭，以服裝和高檔面料為重點的紡織加工基地；以河南油田、桐柏鹼礦、二膠廠為龍頭，以油鹼化工、精細化工為重點的化工基地；以金冠、防爆集團和軍工企業為龍頭，以電機、避雷器、汽車配件為重點的機電加工基地；以鴨電、蒲電等為龍頭的電力基地，整合工業資源，發揮規模效應。
集中力量抓大扶優。把兩屬企業、非公有制企業納入擇優扶強的視野，篩選15家大個企業和30家優勢中小企業進行重點扶持，通過政策傾斜、資產重組、技術改造等綜合措施，促其快速發展壯大，加快形成主業突出、擁有自主智慧財產權和知名品牌、競爭力強的大公司大企業集團。10家進入全省工業百強的企業爭取位次前移，力爭再有幾家擠進百強行列。在鴨電、南紡、新紡銷售收入超過10億元的基礎上，再有二膠廠、煙廠、宛西製藥三家企業銷售收入突破10億元，油田達到50億元。