1999年濟南政府工作報告

實現農業增加值98．2億元，增長7．4%。 產業增加值完成377．4億元，增長11．8%。 0．7億元，增長21．8%。

——1999年2月25日在濟南市第十二屆人民代表大會第二次會議上
濟南市市長 謝玉堂
各位代表：
我受市人民政府委託，向大會報告政府工作，請審議， 並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府開局之年的工作
在市十二屆人大一次會議上，確定本屆政府第一年的目 標任務是邁好“五年大變樣”的第一大步，奪取政府屆首之 年的新勝利。一年來，雖然國內外形勢發生了一系列當時未 能預料到的困難，特別是亞洲金融危機和國內最終消費嚴重 不足，使我們一起步就經受了嚴峻的考驗，但省委、省政府 和市委的領導下，市政府團結帶領全市人民，高舉鄧小平理 論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神， 積極落實省委關於濟南“五年大變樣”的戰略決策，統一思 想，堅定信心，搶抓機遇，知難而進，有力地克服了經濟和 社會發展中的種種困難，政府1998年的各項主要目標已經勝 利完成，濟南正以更新的面貌走向新的世紀。 綜合經濟實力進一步增強 全市實現國內生產總值821．1億元，比上年增長13．1 %。農業產業化和城鄉一體化成效明顯，糧食總產量再創歷 史最高水平， 實現農業增加值98．2億元，增長7．4%。工 業的戰略性調整和改革有新突破，扭虧增盈取得實效，第二 產業增加值完成377．4億元，增長11．8%。 第三產業實現 多領域大面積發展，增加值達到345.5億元， 增長16.2%， 占國內生產總值的比重由去年的49.9%提高到42.1%。實現 地域財政收入136．1億元， 其中地方財政收入38.44億元， 增長21．5%。實際利用外資5．05億美元， 增長11．8%； 出口創匯6.79億美元，與去年持平。完成固定資產投資額22 0．7億元，增長21．8%。全市年末存款餘額846億元，貸款 餘額680億元，分別比年初增長32．1%和28．7%。 城市面貌發生較大改觀 六大工程建設進度恨快，濟南機場擴建工程已完成主跑 道混凝土道面處理；高速繞城路一期工程完成總投資量的60 %；泉城廣場工程順利進行，地下工程進入綜合鋪裝階段； 污水處理廠管網工程建成投入使用；建成六處燈光組團。兩 處燈光隧道及火樹銀花一條街，泉城夜色更加美麗；水泥廠 環保遷建工程全面啟動。同時，順河街高架路正式通車，經 一路拓寬基本結束；小清河兩岸建成道路面積39萬平方米， 清河南路全線完成；鵲山調蓄水庫，玉清湖水庫已開工建設 。造綠工程初見成效，市區新建綠地廣場10個，新增綠地面 積86萬平方米，城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達 到31．5%和5．8平方米。搶救恢復名泉13處。完成大明湖、 趵突泉、環城公園當年的綜合整治任務。積極推進城市大公 交建設，新辟和調整公交線路10條， 新增營運車輛300部， 強化了環保、環衛工作和小區綜合治理，城市環境質量提高 。堅持建管結合，城市管理工作邁出了新的步伐。 城市服務功能大夫提高 “一五六”工程建設取得新的進展，全年完成社會消費 品零售額291．1億元，增長11．2%；金融保險業穩步發展， 服務功能更趨完善；科教興市取得新的突破，以駐濟高校、 科研院所為中心的教育產業進入實際性發展階段，“三區多 園“的建設發展順利。基礎教育、職業教育、成入教育和崗 位職業培訓的協調發展，進一步強化了服務功能。五大旅遊 區的一批旅遊景點相繼得到開發改造，旅遊資源優勢逐漸轉 化為產業優勢，濟南成為首批中國優秀旅遊城市。社區服務 發展很好，社區衛生服務在全國處於領先水平。各類中介服 務機構共發展到1450個，成為完善市場、服務經濟的一支重 要方面軍。信息產業的發展尤為令人高興，全市信息網路骨 乾框架已經建成，網際網路上網用戶超過1萬戶， “一網一園 十金十庫”的金系列工程迅速推進，信息產業總產值突破百 億大關，成為我市生機勃勃的朝陽產業，並且展示了產業未 來的無限希望。 各項改革實現了新的突破 市屬國有大中型企業已有95戶完成了改制，國有、集體 中小企業的改制面達到89%。最佳化資本結構工作健康發展， 企業間的聯合兼併邁出新步伐。農村全面推進了土地承包期 的延包政策。糧食流通體制改革順利啟動，住房制度開始走 向商品化、貨幣化軌道，衛生體制改革進一步深化，社會保 障體系建設力度加大，保障能力進一步提高。金融、稅收、 工商、郵電等方面的改革也都順利地完成了任務。 精神文明和各項事業建設有了新的進展 在各級政府中認真開展學習鄧小平理論活動，進一步提 高了幹部隊伍的思想素質和領導藝術。大力開展創建文明城 市、文明社區、文明機關、文明單位活動。長江。松花江特 大洪澇災害發生後，全市各界全力支持抗洪救災鬥爭，共捐 款捐物計8000多萬元，表現了濟南人民崇高的共產主義精神 。雙擁共建、警民共建活動更加深入紮實，民兵預備役建設 進一步加強。堅持依法治市，嚴厲打擊各類犯罪活動，開展 社會治安綜合治理，社會秩序良好。全市人口自然增長率控 制在4．7‰。注重加強公務員隊伍建設和管理，制訂了《濟 南市人民政府關於轉變領導幹部作風的若干規定》和（濟南 市人民政府機關處級幹部廉潔勤政的行為規範），強化了監 督檢查，公務員隊伍素質有所提高，管理趨於規範，廉政勤 政建設取得新的進步。統計工作發揮了重要參謀作用。審計 工作認真履行了職能。文化、體育、新聞出版、廣播電視、 技術監督、經濟協作、民族宗教、社科研究、史志、土地、 地礦、地震、檔案、外辦、僑務、台務、老齡等事業也都取 得了新成績。 人民生活繼續得到改善 動員全社會力量認真實施再就業工程，全年安置下崗職 工再就業5．9萬人次。實施了扶貧工程、溫暖工程、安居工 程、敬老工程等多項社會公益工程，嚴格執行了最低生活保 障制度，擴大了職工養老和失業保險覆蓋面。竣工住宅面積 331.7萬平方米，市區人均居住面積達到9．89平方米。加快 供水、供暖、供氣等公共事業建設，城市供暖面積達到1450 萬平方米，氣化率提高到80%。在經濟發展的基礎上，全市 城鎮居民人均可支配收入達到6757元，實際增長7.0% ; 農 民入均純收入2826元，增長8．7%。 各位代表，一年來取得的成績，歸功於鄧小平理論的正 確指引，歸功於以江澤民同志為核心的黨中央和省委、省政 府的正確領導，歸功於不畏困難。進取奉獻的全市人民。在 此，我代表市人民政府，向一年來關心支持政府工作的省領 導機關、離退休老領導、駐濟人民解放軍和武警官兵、社會 各界人士、港澳台同胞和國外友人表示衷心的感謝！對為濟 南大變樣付出聰明智慧和辛勤勞動的全市人民表示崇高的敬 意！ 我們也清醒地看到，由於亞洲金融危機的影響，也由於 結構性，機制性矛盾和熱點、難點問題更加突出，我市在改 革和發展中依然面臨不少困難。主要是：相當一部分國有工 商企業經營困難，經濟效益還不理想；經濟結構仍不合理， 高新技術產業規模較小，沒有形成新的產業支柱；農業的產 業化水平較低，農業增產不增收的問題比較突出，農民收入 明顯放慢；新增城市勞動力和下崗職工仍然較多，就業和再 就業的壓力增大。同時，政府工作中，作風不深入、辦事效 率低的問題還不同程度地存在，反腐倡廉和社會穩定工作還 需要進一步加強。對此，我們已經引起高度重識，並將努力 加以解決(四)各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，最佳化發展環境，增強發展活力，大力推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積澱的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關係。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。重大決策事項徵詢聽證和民主評議政府制度全面推進，行政決策執行監督制度不斷完善。實施政府資金管理制度、資產管理制度、政府採購制度和國庫集中支付制度改革，支出行為更加規範，行政成本逐步降低。實施政府投融資體制改革，初步構築起項目法人責權明確、融資投資行為規範、投入產出自求平衡、政府債務風險化解的重點工程建設保障機制。
(五)對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。
(六)社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000餘項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。高中和高等教育毛入學率分別為77%和27.5%，比2000年分別提高19個和10.5個百分點。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和1.4倍。文藝創作和文物保護取得新成績，民眾文化活動更加豐富。成功戰勝非典疫情，疾病防控救治能力得到增強。民眾體育跨入全國先進行列，競技體育有了新的突破。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。人口和計畫生育工作持續加強，低生育水平保持穩定。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有新發展。
(七)消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民民眾從經濟成長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。
城市和農村居民恩格爾係數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。百戶城市居民擁有汽車5.4輛、電腦54.2台、行動電話145.2部，比2000年分別增長17倍、1.7倍和4倍。居住環境明顯改善。城市居民人均住房使用面積19.8平方米，農村居民人均生活用房面積33.8平方米，比2000年分別增加3.3和5.2平方米。生活方式轉變加快。伴隨收入水平提高，城市居民由追求基本物質需求向精神、文化需求轉變，旅遊、教育、健身、藝術等成為新的消費需求，人口平均預期壽命由72歲提高到74.4歲。