通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
蔬菜是不可或缺的生活必需品。大力發展蔬菜產業，是關係城鄉居民生活和農民增收致富的民生工程，也是改造傳統農業和發展現代農業的內在要求，更是推動區域經濟協調發展和建設和諧社會的戰略舉措。豐富“菜籃子”關鍵在於抓好“菜園子”。為發揮我省農業資源富集、生態環境良好的優勢，做大蔬菜產業，按照《國務院辦公廳關於統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發2010〕18號）精神，結合我省實際，現提出如下意見：
具體內容
一、明確發展目標，確立蔬菜產業發展方向
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以調整產業結構、增加農民收入和保障市場有效供給為目標，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，依靠科技進步，最佳化品種結構，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系，促進經濟社會協調健康發展。
（二）發展定位。依據我省生產蔬菜的資源、生態、基礎、區位等優勢，面向省內、國內、國外三個市場，突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，大力發展無公害、綠色和有機蔬菜；立足方便、即食，精細、高檔、多樣蔬菜產品加工，壯大龍頭企業，提高加工、貯藏和市場開拓能力，推進蔬菜產業快速發展。
（三）主要目標。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，增長16．7%，其中設施蔬菜面積發展到100萬畝，增長1．5倍，蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有餘，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上，占全省種植業人均收入的10%以上。
二、強化基地建設，提升綜合生產能力
（四）最佳化區域布局。立足各地區位優勢和消費特點，突出發展“四型”蔬菜生產基地。城郊型：以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為主，重點發展冬春鮮銷精細設施蔬菜。出口型：以黑河、綏芬河、虎林、撫遠、嘉蔭等14個邊境市、縣為主，重點發展番茄、甘藍、胡蘿蔔、圓蔥、黃瓜等適於對俄羅斯出口的蔬菜。外銷型：以雙城、阿城、北林、安達、海林、林甸、富拉爾基等基礎設施較好的縣（市、區）為主，重點發展油豆角、秋番茄、大白菜、甜玉米、胡蘿蔔等優質南銷蔬菜。特色型：以哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、伊春、大興安嶺、農墾、森工等具有產業基礎的市（地、局）為主，重點發展油豆角、大青椒、紫長茄、甜瓜、甜菇娘、黑木耳、猴頭、山野菜等地產特色名優蔬菜。
（五）擴大基地規模。堅持“依法、自願、有償”的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，推進蔬菜規模經營。鼓勵各類生產經營主體採取直接投資、股份合作、訂單農業等形式發展蔬菜生產。各市地要按照城鎮居民人均最低菜田的標準，建設反季節蔬菜、精細蔬菜和外銷出口加工蔬菜基地。支持蔬菜生產基地水、電、路、田等綜合基礎設施配套建設，改善生產條件，提高綜合生產能力。到2015年，全省新建標準蔬菜生產基地200個，發展專業鄉（鎮）100個、專業村1000個、蔬菜生產大戶5000戶。
（六）發展設施蔬菜。加大以節能、低碳、高效、簡易、實用為核心的生產技術攻關，利用光能、地熱、熱電餘熱、生物發酵等熱量資源和新能源，積極發展設施蔬菜生產。套用新材料、新結構的棚室，提高設施蔬菜標準，最大限度利用熱能。重點扶持大中城市、油煤礦區和地熱資源豐富的地區發展設施蔬菜。
（七）推進標準園建設。支持標準化蔬菜園建設，在全省創建100個露地蔬菜千畝成方、設施蔬菜200畝連片的蔬菜標準園，全面帶動蔬菜基地建設向規模化、標準化、專業化方向發展。
（八）強化科技支撐。鼓勵農業院校和科研院所聯合攻關，開發、引進、培育耐弱光、耐低溫和適應市場需求的蔬菜新品種，研究綜合配套先進技術，加快科技創新。鼓勵推廣套用新品種、新技術、新材料、新機械，提高單位資源產出率。加強農業技術推廣體系建設，完善和健全基層科技服務隊伍。加大科技培訓力度，提高蔬菜種植水平。
三、壯大龍頭企業，健全加工貯藏體系
（九）發展蔬菜加工。鼓勵各地通過招商引資、改組改造、聯營聯合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、淨菜包裝、乾制醃製、粉汁飲料等加工龍頭企業群體。支持加工龍頭企業建立創新中心，研發新產品，延長產業鏈條。到2015年，培育和壯大規模以上蔬菜產業化龍頭企業80家以上，年蔬菜加工量達到100萬噸，特色禮品菜占蔬菜加工量的20%。
（十）完善貯藏設施。按照“菜籃子”市長負責制要求，根據消費需求和季節變化，建立冬春淡季蔬菜儲備制度，增強城市蔬菜應急保供能力建設。重點支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等大中城市和蔬菜生產縣，依託企業和專業合作社，建立大型冷庫和貯菜窖，提高秋冬季蔬菜貯藏能力。鼓勵蔬菜流通企業、蔬菜生產合作社和農民建設蔬菜貯藏設施。扶持加工企業改造和更新設備，建立蔬菜氣調保鮮庫，發展冷藏運輸機械，完善蔬菜產、貯、銷冷藏鏈，提高淡季蔬菜總體供應水平。到2015年，全省新建保鮮氣調庫20個，大型冷藏庫50個，標準菜窖100萬平方米，秋冬儲菜能力增加75萬噸。
四、加大行銷力度，努力拓展市場空間
（十一）改造和建設蔬菜市場。加大政策扶持力度，重點支持12個省轄中心城市蔬菜批發市場進行標準化改造，進一步擴大規模，完善市場基礎設施，增強服務功能。分期分批對66個縣（市、區）中心農貿市場進行升級改造，推進標準化菜市場示範工程和城市社區蔬菜零售網點建設，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。支持蔬菜主產區和集散地建立產地蔬菜批發市場，種植規模在5萬畝以上的，建立1處蔬菜產地批發市場或專業蔬菜批發市場。到2015年，全省改造大中型蔬菜批發市場12個，新建蔬菜產地批發市場30個，年交易量達到1300萬噸，交易額達到250億元。
（十二）加快蔬菜物流體系建設。扶持工商企業及社會力量從事蔬菜物流配送、連鎖經營、電子商務、蔬菜拍賣業務，鼓勵現有運輸、聯運、快遞企業拓展服務項目，引進建立大型蔬菜物流企業。支持有條件的蔬菜合作社與城市大型連鎖企業開展“農超對接”，組織引導大型零售企業、學校、酒店、廠礦等用菜大戶與產地蔬菜生產合作社、龍頭企業開展直供直銷，實現生產與流通有效對接，減少流通環節，降低蔬菜交易成本，提高菜農收入。開通蔬菜運輸“綠色通道”，對於出省和進入我省的蔬菜運輸車輛全部免徵道路通行費，減少運輸成本，保證蔬菜運輸暢通。
（十三）培育蔬菜生產合作社。成立省蔬菜產業聯合會，組織、支持和發展各類蔬菜合作社和經紀人隊伍，提高蔬菜產業的規模化和組織化程度。推進土地流轉和規模經營，提升產業集中度。到2015年，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉（鎮）。
（十四）打造蔬菜品牌。通過展覽展銷以及廣播、電視、報紙、網路等各類媒介，廣泛宣傳我省的無公害、綠色和有機蔬菜，提高知名度。鼓勵扶持生產經營主體積極註冊商標，申報使用地理標誌，培育具有地方特色的蔬菜品牌，爭創中國名牌產品和馳名商標。
五、完善監管制度，保證蔬菜產品質量安全
（十五）實行生產準出制度。對生產出的蔬菜進行產地檢驗檢測，不符合質量安全標準的不準銷售，全面提升蔬菜生產質量安全水平。鼓勵企業、合作社和生產經營大戶開展GAP、ISO9001、ISO14000、無公害、綠色和有機產品認證和產地認證。到2015年，全省蔬菜實現無公害化生產，產品完全符合國家質量安全標準，綠色（有機）蔬菜面積達到100萬畝以上。
（十六）實行市場準入制度。加強蔬菜市場的監督管理，在蔬菜批發市場、大型超市設立農藥殘留檢驗檢測機構，開展質量安全檢測工作，對符合質量安全標準的蔬菜方可允許進入市場，對不符合質量安全標準的蔬菜嚴禁入市，並予以銷毀處理。建立和完善蔬菜產品生產經營企業自檢、委託檢驗和執法監督檢測體系，特別要在蔬菜主產區和生產基地建立蔬菜質量檢驗檢測機構，配備檢測人員和設備，增強檢測能力。
（十七）實行產品質量安全監管追溯制度。在全省建立蔬菜生產銷售檔案登記制度，對蔬菜生產者實行生產銷售全過程檔案登記管理，形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明的全程質量追溯體系。
（十八）實行質量安全信息通報制度。建立完善蔬菜質量安全風險預警信息平台，定期發布蔬菜質量信息，督促生產經營者提高質量安全意識，加強質量安全管理，並使消費者享有知情權，推進蔬菜質量安全工作走上規範化、制度化和法制化的軌道。
六、強化組織保障，促進產業健康發展
（十九）切實加強組織領導。省政府成立由分管領導為組長，相關部門負責人為成員的蔬菜產業發展領導小組，負責蔬菜產業發展推進工作。落實“菜籃子”市長負責制，把蔬菜產業發展列入市縣領導班子考核體系。實行獎懲制度，鼓勵各地發展蔬菜產業。各相關部門要結合職能實際，全力為蔬菜產業發展提供支持，創造條件，形成整體推進合力。農業部門要推行蔬菜質量安全生產技術規程，做好產地蔬菜質量認證，推廣套用優良品種和種植技術；發改部門要制定“菜籃子”發展規劃，把設施蔬菜建設列入農業基本建設項目，統籌推進；商務部門要制定蔬菜市場建設發展規劃，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場供應；財政部門要加大資金投入力度，支持蔬菜產業發展；國土資源部門要協助做好城市蔬菜基地選址工作，依據土地利用總體規劃科學進行選址，儘量避免所選土地在今後經濟社會發展中被征占；科技部門要加大科技推廣和培訓力度；環保部門要依法加強蔬菜基地環境保護工作，防止蔬菜基地面源污染；公安、交通運輸部門要開闢蔬菜運輸“綠色通道”，保證蔬菜運輸暢通；質監部門要加大加工企業監管力度，保證蔬菜產品質量；工商、農業等部門要加強蔬菜市場的監督檢查，保證城鄉居民吃上“放心菜”；物價監管部門要運用價格調節基金適時平抑市場價格，穩定城鎮居民生活水平；農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要積極調整信貸結構，通過信用擔保和農戶聯保等多種有效形式，積極為蔬菜生產戶提供貸款，並適當延長貸款期限；保險部門要拓展服務範圍，開展與蔬菜產業相關的保險服務。
二○一一年二月十六日
