黑龍江商務合作促進會

（八）推進沿邊和重點城市對俄經貿產業帶建設。 （十一）加快推進對俄經貿合作機制建設。 九、大力推進商務發展基礎平台和保障工程建設（二十七）加快推進數據商務工程建設。

2013年全省商務工作要點
2013年全省商務工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹省委經濟工作會議和全國商務工作會議精神，圍繞“八大經濟區”，“十大工程”和“十大重點產業”項目建設，全面構建“五型”商務，建設商務發展“十大”體系，著力擴大城鄉居民消費需求保障市場穩定，全面提升流通現代化水平；著力推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級，全面提升全方位的對外開放水平；著力推動園區建平台、項目帶產業，全面提升招商引資水平，加強商務自身建設，以商務事業新跨越推動全省經濟社會大發展。
2013年全省商務發展預期目標是：社會消費品零售總額同比增長15%以上；外貿進出口同比增長8%左右，地產品出口份額有較大增長；全省實際使用外資同比增長15%以上，吸收省外實際到位資金同比增長30%以上。
一、加快構建繁榮規範有序的商品市場網路
（一）著力建設現代化流通網路。儘快出台《黑龍江省人民政府關於深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見》。建設省“萬村千鄉”信息管理中心，完成30個配送中心建設，15個鄉鎮商貿中心建設，5000家農家店信息化改造。實施“百強市場工程”，升級和改造20個國家級、30個省級重點批發市場。組織實施“興貿富邊市場工程”，加強對沿邊地區的流通基礎設施建設。加強民生市場建設，推進縣市改造建設標準化農貿市場。2013年全省農產品批發市場交易總額提高10%。加快推進中心城市標準化菜市場建設。積極擴大城市家政服務體系建設試點範圍，力爭在我省2—4個城市開展家政服務體系建設。推進城市早餐示範工程，擴大我省早餐工程城市試點範圍。推進黑龍江省農超對接商務雲平台和產品展示服務中心建設。
（二）全面提升現代化流通效率和水平。積極發展連鎖經營。2013年，全省連鎖經營企業銷售額占社會消費品零售總額的比重達到20%以上。大力發展電子商務，推進“電子商務企業公共信息服務平台”建設工作，電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達到3%以上。推動再生資源回收體系試點城市及公共機構廢舊商品回收利用體系建設，再生資源回收利用率提高到70%以上。積極推進與中石油、中石化合作，將我省綠色農產品進入加油站便利店行銷，擴大我省地產品銷售渠道。
（三）全力保障市場供應和維護市場穩定。辦好150項魅力龍江消費節等省市縣三級促銷費活動，全面營造良好消費環境。強化商務領域食品安全監管，以肉類、蔬菜和酒類等特殊商品為重點，繼續推進中心城市建設特殊商品流通追溯體系。推動“放心肉”服務體系建設，完成建設1個省級屠宰監管平台，6個市（地）級，29個縣（市）級監管子平台。完善商品市場監測網路體系，擴大監測樣本範圍，最佳化監測結構。2013年全省監測預警覆蓋面達到80%以上。完善重要生活必需品儲備制度，加大對國家和省級承儲企業檢查力度，健全應急投放網路，提高我省企業在國家儲備中份額。繼續強化“菜籃子”市長負責制，督促市地落實蔬菜儲備制度。建立完善重點商品、特色商品流通和服務業的準入管理，加快推進拍賣、典當等特種行業的結構調整。
二、加快提升全省開放型經濟發展水平
（四）深化“出口抓加工，進口抓落地”。最佳化外貿結構，重點培育新能源、新材料等戰略性新興產業和生物醫藥、綠色食品等傳統產業出口聚集區、進口加工園區，努力構建規模較大、特色鮮明、配套體系完善的外向型產業發展格局。加速培育我省地產品及高附加值產品出口競爭優勢，擴大我省品牌商品、地產品出口。擴大原油、木材、鐵礦砂等能源資源類商品進口，進一步提高落地加工率。實施“主體壯大工程”，重點扶持生產加工型出口企業和流通型外貿企業，不斷培育新的外貿企業和國際貨代企業。調整加工貿易空間布局，鼓勵加工貿易向各類產業園區聚集，形成規模效益。深入實施市場多元化戰略，加速形成全方位、多元化、高層次國際市場格局。創新辦展理念，培育品牌展會，積極利用境內外知名展會為我省名優企業搭建平台。實施品牌發展戰略，2013年全省品牌商品出口增幅超過全省出口平均水平。
（五）推進外貿轉型升級示範基地和進出口平台建設。積極開展橫向縱向協調聯繫，創新協作機制，打造適宜外貿企業發展的優良環境，全面推進外貿便利化。加快培育2個國家級基地，建設好30家省級外貿轉型基地和5家省級機電產品出口基地。在邊境口岸地區闢建3—5家進出口加工園區。加快建設裝備工業、交通運輸、農機裝備、石油裝備、高科技產品等出口基地和平台。
（六）大力發展服務貿易。加快培育擁有自主智慧財產權和知名品牌的服務貿易企業。充分發揮哈爾濱、大慶國家級服務外包基地城市的帶動作用，推動服務外包企業境外併購、設立分支機構，不斷提高企業國際化水平。
三、加快推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級
（七）全面組織實施《省商務廳加快推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級的實施方案》。強化對俄經貿合作“頂層設計”和國家戰略意識，按照提升層次、擴大規模、拓展空間的總體要求，重點推進跨境通道、跨境園區、跨境產業、跨境企業、跨境市場建設。努力在貿易結構、產業結構、市場結構、主體結構、合作方式、“走出去”戰略、口岸通道建設、境內外園區建設、旅遊貿易和進出口品牌10個方面實現轉型升級，在理念、機制、政策、環境、招商體系和金融服務環境6個方面保障創新發展。2013年，全省對俄貿易實現240億美元，同比增長10%以上。
（八）推進沿邊和重點城市對俄經貿產業帶建設。聚集先進要素，加大政策扶持，支持哈牡綏東產業帶加快發展，力爭將哈牡綏東對俄貿易精加工和沿邊產業帶列入國家“對俄加工貿易梯度轉移承接地”。2013年，哈牡綏東對俄貿易加工區入區企業達到2200家，區內生產總值突破6000億元，對俄貿易額實現90億美元，同比增長20%以上。
（九）推進對俄重點項目合作。積極發展對俄經貿合作行銷網路，推動貿易投資合作向俄羅斯腹地縱深發展，重點打造以莫斯科格林伍德產品展示中心為核心的俄腹地物流平台。建立機電、木材、建材、鋼材等產業聯盟，推進50個大型對俄合作項目，打造跨國產業鏈。2013年，對俄投資額計畫完成7億美元，增長15%以上。對俄對外承包工程完成營業額7500萬美元，同比增長15%。
（十）加快境內外園區建設。加快綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島中俄合作示範區建設，加快烏蘇里斯克經濟貿易合作區，中俄現代農業經濟合作區和躍進高科技產業園區等15個境外園區項目建設，確定10家省級境外重點產業園區。積極推動實施《黑河—布拉戈維申斯克經濟技術合作區規劃》。加快哈爾濱綜合保稅區立項申報，力爭早日開工建設。推進我省邊境經濟合作區申報和培育工作，進一步發揮邊合區在沿邊開放中的輻射、示範和帶動作用。
（十一）加快推進對俄經貿合作機制建設。建立和完善中俄省州信息交流機制，建設暢通的信息溝通渠道和對俄經貿緊密的信息交流網路。積極爭取商務部支持，建立與俄遠東發展部工作對接機制。推進國家級中俄貿易結算中心建設，促進跨境貿易人民幣結算。積極創新對俄會展方式，籌備舉辦中俄貿易跨境對接會和中國口岸經貿博覽會。
四、加快推進口岸大通道建設
（十二）加強口岸基礎設施建設。積極推動黑瞎子島口岸、同江鐵路口岸開通、洛古河口岸恢復開放、漠河石油管道作業區擴大開放和綏芬河公路、鐵路口岸改擴建等難點工作。抓好蘿北、嘉蔭等跨江國際浮箱固冰通道建設。
（十三）推進“大通關”建設。完善“大通關”區域合作機制，強化電子口岸建設，爭取在具備條件的邊境口岸儘快實施“一站式”通關，提高通關效率，降低口岸物流成本。
（十四）構建更加便捷順暢的國際貿易物流通道。啟動大通道建設調研工作，規劃建設以中心城市為依託，以邊境口岸為節點，發展連線內陸城市與口岸、境外的跨國物流體系。依託內陸港、航空港及鐵路、公路網路，實施陸海聯運、江海聯運大通道“借港出海”、“借港登入”工程，促進國內、國際中轉物流發展。2013年，全省口岸貨運量達到2500萬噸，客運量達到400萬人次。
五、大力實施“走出去”戰略
（十五）擴大對外投資規模。選擇確定東南亞、非洲、南美等若干個國家，重點推進農墾、森工、地礦等礦產開發和農業合作投資項目。2013年全省對外投資額實現10億美元，同比增長10%。
（十六）提高對外承包工程水平。深度開發俄羅斯、中東和非洲市場，支持企業承攬電站及成套設備、石油勘探及技術服務、路橋及建築施工等大型項目。2013年全省對外承包工程完成營業額9.5億美元，同比增長10%。
（十七）促進對外勞務合作發展。進一步完善對外勞務合作管理機制，切實保護勞務人員合法權益。加大對外勞務合作服務平台建設力度，提高外派勞務人員綜合競爭力。開拓新興勞務合作市場，加強日韓勞務合作，擴大外派勞務規模。2013年期末，全省在外勞務合作人員達到2萬人。
（十八）加強對外援助工作。推動企業和院校參與國家援外項目。指導企業利用國家無償援款參與援外工程、物資項目的投招標，利用優惠貸款援外項目，支持大型農業企業實施援外農業示範中心項目，增加人力資源培訓項目。
六、著力提高招商引資質量和層次
（十九）突出產業大項目招商。圍繞“八大經濟區”和“十大重點產業”項目，加強與世界、國內500強企業和央企合作，積極引進超大項目、龍頭項目。圍繞總部經濟項目招引集團企業總部到我省落戶，助推我省產業升級。2013年，引進超千萬美元以上的外資金額占引進外資額達到70%；吸引億元以上省外投資項目引資額占省外投資總額的70%。
（二十）全力舉辦境內外招商引資活動。開展項目建設“準備之東”、“開工之春”活動。組織在“長三角”和山東等地對接洽談活動，吸引發達省份企業來我省投資合作。全力做好第二十四屆哈洽會和第二屆歐洽會等經貿招商活動，力爭簽訂一批有牽動力的投資合作項目。鞏固與港澳等地緊密關係，組織企業參加“2013年香港美食博覽及中醫藥展覽會”、“澳門國際貿易投資洽談會”等展會。組織我省企業和開發區赴歐、美、韓、新加坡等境外已開發國家開展重點產業推介洽談，有針對性地組織對俄項目專題招商活動。
（二十一）加強對重點招商引資項目督查力度。進一步加大對已簽約項目的督辦力度，對計畫開工的項目要儘早開工，已經開復工的要確保完成年度投資或超額完成年度投資計畫。加大對尚未開工落地項目的推進力度，爭取早日開工。
七、加快提升開發區產業承載力和聚集力
（二十二）推進開發區提檔升級。推動穆稜設立國家級邊境經濟合作區，推動牡丹江、雙鴨山、富拉爾基等省級開發區升級為國家級開發區。推動落實《關於享受省級開發區政策工業示範基地晉升升級經濟開發區實施辦法》，新增8-10家享受省級開發區政策的工業園區或工業示範基地，認定10家以上示範基地晉升省級經濟開發區。
（二十三）推進各類開發區產業集聚。科學制定開發區發展規劃，力爭達到一縣（區）一園區、一主導產業，國家級開發區和規模加大開發區最多發展2至3個主導產業，主導產業占主管業務收入達到60%以上。開展爭創“百億級、五十億級、十億級”開發區活動，發展我省基礎產業和新興產業，形成一批出口加工產業集群，提升基礎產業外向度。
（二十四）營造開發區發展良好環境。積極推進開發區依法治區，配合省人大做好《黑龍江省開發區管理條例》的立法、頒布和具體實施工作。推出出台《黑龍江省人民政府關於進一步加快開發區發展的意見》和《加快境外經濟貿易合作區發展意見》。2013年，全省開發區實現區內生產總值5400億元，增長30%；實現稅收超哥435億元，增長25%。
八、努力提高商務綜合執法工作水平
（二十五）大力加強商務綜合行政執法隊伍和平台建設。進一步推進各地整合執法資源，擴大綜合執法隊伍覆蓋面。2013年，市地綜合執法隊伍建設達到80%以上。加強商務流通領域市場監管，組建開展專項整治行動，對重點市場主體檢查率達95%以上。建立和完善“12312”市場監管公共服務平台建設任務。開展打擊侵權假冒等各類專項整治行動，加強對企業實行信用等級評價和分類監管力度。
（二十六）大力推進行政執法責任制與執法監督工作。
進一步清理行政許可審批事項和規範行政許可審批行為。制動出台商務系統規範行政執法行為的工作方案。建立商務綜合行政執法考核評價機制。加強普法和法制宣傳工作力度，紮實推進2013年立法計畫的項目。
九、大力推進商務發展基礎平台和保障工程建設
（二十七）加快推進數據商務工程建設。建立以信息化為支撐，覆蓋省、市、縣三級的商務數據統計系統，建設黑龍江商務數據綜合分析聯網報送平台和商務數據分析監測體系。按月形成格式規範標準、內容具體詳實、數字科學準確的數據商務月報手冊。各地商務部門和廳業務處室要定期形成《數據商務綜合分析報告》。
（二十八）全面提高商務系統信息化水平。利用數位化辦公平台及網站優勢，完善商務系統各單位網上申報、審批、查詢、下載及投訴處理、服務公眾等功能，為社會提供全方位的公共服務。進一步健全和完善商務信息網站功能，全面提升省商務廳、市、縣（區）商務子網站的維護管理水平，強化並完善服務功能。加大對信息化基礎設施的投入力度，為市場監管服務平台等配備相應的數據終端設備，努力實現網路結構的升級改造和重要信息的快速傳遞。
（二十九）不斷提升商務發展系統合力。貫徹黨的十八大精神，落實中央八項規定，全面開展“講學習、建機制、樹形象，創建和諧機關”主體活動，進一步推進科學管理，建立完善商務工作運轉機制。不斷加強商務系統裝備配備，重點對商務執法平台、信息化基礎設施和基層商務機關建設等方面加大投入力度。建立完善專項資金跟蹤管理問效制度，進一步強化對專項資金項目評審，規範資金管理、撥付和使用程式。支持直屬單位和商協會充分發揮職能作用，加強重大問題及行業發展變化情況的調查研究，積極主動地為各級黨委、政府和企業發展建言獻策、提供服務，努力形成商務工作持續健康發展的系統合力。
十、抓好兩大產業專項推進工作
（三十）著力發展現代服務業。積極推進華南城、義烏小商品城市場建設，推進7個地方與萬達簽約、單體投資百億元以上的商業綜合體大項目建設。加快物流園區建設，提升物流信息化水平。2013年，力爭全省物流總量增長10%以上，重點推進176個現代業項目，計畫投資720億元，同比增長55%以上。
（三十一）大力發展新材料產業。繼續分類推進省重點項目，重點解決項目建設遇到的融資難、後期投入乏力等共性問題，為銀企對接搭建服務平台。重點推進47個新材料產業項目，計畫投資168億元，同比增長20%。