繪製背景
2009年北京市政府擬辦57件實事中，涉及到衛生局的實事之一就是“加大聯合打假力度，依法取締黑診所、黑藥店”。市衛生監督所相關負責人表示，監督所2009年對黑診所進行了大量的調研，日前已將調研情況向北京市人大進行了匯報，徵求各界意見，並準備將報告上報北京市政府。北京市連續4年進行了打擊非法行醫專項行動，一些百姓反映強烈的“黑診所”一條街已得到控制，接生、胎兒性別鑑定、人工流產等諸多非法行醫的小廣告基本被清除。而在流動人口集中居住地區、建築工地周邊、農村，地方政府舉辦的醫療機構數量少、收費高，民眾的醫療與公共衛生需求得不到滿足，造成“黑診所”屢打不絕。
北京市衛生監督所2009年10月完成《北京市綜合治理“黑診所”情況的調研報告》，首次勾勒出北京“黑診所”的清晰分布圖。
內容簡介
北京市衛生監督所繪製北京黑診所的清晰分布圖：7個區的26個重點街道和鄉鎮養活了1200多家屢打不絕的黑診所。
分布圖上，居住在這26個重點街道和鄉鎮的流動人口占當地總人口數的58.99%。黑診所費用低廉、服務方式靈活、允許賒欠，甚至讓患者用白菜抵藥費，且在民工晚上下班後開業，因此在收入低的流動人口中有紮實的市場基礎。調查中，有42%的人明知黑診所使用的診療器械消毒有問題，依然選擇在裡面打針、輸液 。
繪製目的
北京市衛生監督所負責人李揚介紹，勾勒這個分布圖，明確非法行醫的活躍地帶，既是為患者就醫提供重要信息，也提示政府應對這些醫療衛生服務薄弱地區加強投入和服務供給，以多種方式從源頭上解決黑診所的生存土壤。
據了解，此次調研報告還提出了治理“黑診所”的思路，包括建議政府對這些醫療衛生服務薄弱地區加強投入和服務供給，轉變基層醫療服務機構的服務模式，使低收入人群能夠方便有效地享受到基本醫療服務。
事故問題
違規審批、有法不依、
執法不嚴、疏於監管
衛生部聯合省衛生廳聯合調查發現，汝州市在醫療市場監管中存在著違規審批、有法不依、執法不嚴、疏於監管等嚴重問題。
一是審批個體診所不規範。據央視《焦點訪談》報導的三條街道上審批了個體診所30多家，大部分診所的人員和設施不具備執業條件。調查組查閱的170多份個體診所審批檔案中，僅有29家診所的人員資質符合要求。
二是執法不嚴，對非法行為打擊不力。在對一些“黑診所”進行查處時，存在著只罰款不取締的情況。
三是汝州市衛生局管理混亂，醫政科的行政審批和衛生監督所的執法信息互不通報。
四是汝州市衛生監督所和衛生局醫政科對於民眾的投訴舉報相互推諉扯皮、不認真履職。
五是衛生局與其他部門之間配合不緊密，未形成監管合力。
