各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：
近年來，青少年學生營養水平不斷提高，健康素質明顯增強。但是，部分農村學生營養不良、部分城市學生營養不均衡的問題依然比較突出，影響著青少年的健康成長。雞蛋和牛奶（或羊奶、豆奶）富含青少年成長所需的基本營養，堅持為學生定量補充蛋奶，利於改善其營養狀況。為了深入貫徹落實科學發展觀，充分體現“關注民生、以人為本”的執政理念，穩步推進民生工程，市政府決定建立和完善全市青少年營養干預機制，按照省政府辦公廳《關於做好義務教育階段學生營養餐工作的通知》（陝政辦發明電〔2009〕58號）要求，在全市義務教育階段中國小校實施“蛋奶工程”。現就具體工作提出以下意見：
一、實施範圍
從2009年秋季起，為全市農村義務教育階段寄宿制中國小校寄宿生免費實施“蛋奶工程”；積極倡導各縣市區在義務教育階段其他中小學生中逐步實施“蛋奶工程”，不斷擴大“蛋奶工程”覆蓋面。
二、實施標準
1、為全市農村義務教育階段寄宿制中國小校寄宿生，按在校期間每人每天2元的標準，由縣市區發給學生餐券，以早餐或加餐的形式，免費提供一個雞蛋、一袋牛奶（或羊奶、豆奶）供學生食用，全年平均供應220天。
2、對義務教育階段其他中小學生，逐步按照在校期間每人每天2元的標準，供應一袋牛奶（或羊奶、豆奶）、一個雞蛋或營養價值相當的食品，採取早餐或加餐的形式供學生選擇食用。具體啟動時間、實施步驟和覆蓋範圍由縣市區結合當地實際情況確定。
三、經費保障
1、全市農村義務教育階段寄宿制中國小校寄宿生實施“蛋奶工程”所需資金的分擔比例為：省級財政補助以家庭經濟困難學生所需經費總額的30%核撥到縣市區；市級財政補助按每人每天供應標準的30%、全年以在校期間220天計算，所需經費由市財政核撥到縣市區；縣級財政負擔省、市補助以外的其它所有部分。
2、對義務教育階段其他中小學生，省級財政補助以家庭經濟困難學生所需經費總額的30%核撥到縣市區，縣市區財政也要給予必要的補助。補助的具體標準和範圍由各縣市區確定。
四、保障措施
1、認真落實縣級政府主體責任。義務教育階段中小學生“蛋奶工程”實行“以縣為主”的管理體制。縣市區政府主要負責“蛋奶工程”的實施和食品安全監管工作。要嚴格按照《食品安全法》及國家學生飲用奶計畫的有關規定，分解蛋奶等食品安全監管責任，對產品質量不合格和不按要求向學校提供服務的企業，要及時嚴肅查處，情節嚴重的取消其資格；對造成嚴重後果的，要依法追究責任。
2、認真核定補助對象。各縣市區要認真制定享受“蛋奶工程”補助的寄宿生和家庭經濟困難學生的範圍和條件，並向社會公示補助對象名單，接受民眾監督。堅決禁止優親厚友，力求做到應享盡享。每學期初，縣市區要將農村義務教育階段寄宿制中國小校寄宿生名單匯總，上報市教育、財政部門備案。
3、規範資金管理和使用。省、市級財政補助資金分別由省、市級財政特設專戶直接撥付到縣級財政特設專戶。各縣市區要及時籌措縣級財政承擔的補助資金，並與省、市級補助資金一併納入教育特設專戶，統一支付、統一管理。堅決禁止向農村義務教育階段寄宿制學校寄宿生收取任何“蛋奶工程”費用，堅決禁止擠占、挪用、截留、剋扣或套取專項資金的任何行為。
4、規範實物採購。省食品藥品監督管理局將會同省工商行政管理局、省質量技術監督局、省農業廳，確定全省具有蛋奶產品供應資質的企業名單並通過媒體向社會公布。各縣市區要組織由教育部門牽頭，財政、農業、衛生、食品藥品監督、質監、物價、工商、監察等部門共同參與，通過政府採購，在省上公布的企業名單中公開招標，具體確定供應商、供應品牌和價格。供應商要根據縣市區提出的時限要求，直接配送到相關學校。每學期簽訂一次契約。
5、做好蛋奶發放。教育部門要組織中國小校做好 “蛋奶工程”的日常管理，確定專人負責蛋奶的發放工作，每天對蛋奶的發放造冊登記，及時匯集上報，由縣市區教育、財政部門統一與供貨商結算。
五、工作要求
1、加強組織領導。為了加強對全市義務教育階段中國小校“蛋奶工程”的領導，市上成立由市政府副市長車建營任組長，市政府副秘書長陳先利、市教育局局長張存任副組長，市財政、農業、衛生、食品藥品監督、質監、工商、民政、監察、審計等部門領導為成員的實施“蛋奶工程”領導小組，具體負責“蛋奶工程”的組織管理工作，辦公室設在市教育局。各縣市區也要按照“政府統籌、多方參與、以縣為主、部門管理、學校實施”的原則，成立相應的工作機構，分解和落實各部門的工作責任，切實加強對“蛋奶工程”的管理和監督，確保中小學生喝上放心奶，吃上放心雞蛋。
2、確保實施進度。各縣市區政府要把“蛋奶工程”納入區域經濟社會發展規劃，儘快制定實施方案和工作計畫，統籌安排好資金籌措、產品供應、宣傳教育等項工作。科學制定安全預案，確保工程順利實施。秋季開學，“蛋奶工程”在全市農村義務教育階段寄宿制中國小校寄宿生中必須全部實施。要按照逐步擴大覆蓋範圍的目標要求，積極創造條件，調動各有關方面的能動性，儘早在義務教育階段全面推行，讓“蛋奶工程”惠及全體中小學生。
3、加大宣傳教育力度。各縣市區要制定切實可行的宣傳工作方案，廣泛利用各種媒體、採取多種形式，向社會、家長和學生進行大力宣傳，使“蛋奶工程”家喻戶曉，深入人心，為實施好“蛋奶工程”營造良好的輿論氛圍。教育部門要指導學校實施好“蛋奶工程”，引導家長和社會重視學生營養問題並積極參與“蛋奶工程”，推動學生飲食結構科學化、營養化。中國小校要以實施“蛋奶工程”為契機，全面加強體育、衛生工作，深入開展陽光體育運動，堅持開展愛國衛生運動，培養學生良好的健康衛生和生活習慣，使所有中小學生營養狀況明顯改善、體質健康水平明顯提高。
4、強化監督管理。實施“蛋奶工程”必須堅持安全、營養、方便、價廉的原則，各縣市區要協調有關部門，高度重視對學生蛋奶衛生質量的監督，加強對蛋奶生產、配送全過程的監督檢查，做到不符合質量要求的蛋奶不出廠、不銷售、不進校、不食用，確保學生身體健康和飲食衛生安全。
5、實行責任追究。凡因向學校配送不符合國家衛生安全和質量安全標準的食品企業或個人，由相關部門依照法律法規進行嚴肅處理。因學校管理不善或工作失職，造成食品安全事故或其它惡劣影響和嚴重後果的，由學校承擔第一責任。要加強對 “蛋奶工程”專項資金使用情況的審計監督，對在資金管理使用等方面存在問題的，要依法依紀追究有關單位和個人的相關責任，保障“蛋奶工程”持續、健康開展。
二○○九年九月二日
