簡介
各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位市政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是化危為機、砥礪奮進的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，保增長，保民生，保穩定，經濟社會實現平穩較快發展。除外需不足帶來出口受阻外，本屆人大三次會議確定的主要目標任務圓滿完成。經濟成長逆勢攀升。預計生產總值405.15億元、全社會固定資產投資301.58億元、社會消費品零售總額165.88億元、地方一般預算收入18.14億元，分別增長15.2%、50.1%、21.3%、27.9%。生產總值和地方一般預算收入提前兩年、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額提前一年完成“十一五”目標任務。
產業結構調整加快。三次產業比重由上年的22.8：42.8：34.4調整為21.5 ：43.2：35.3。預計規模以上工業增加值147.39億元，增長27.3%，提前兩年完成“十一五”目標任務；完成第三產業增加值143.18億元，增長15.7 %。
城鄉面貌明顯改觀。城鎮化率提高1.5個百分點，達到48.1%。中心城區更加潔、綠、亮、美，淦河綜合治理工程榮獲中國人居環境範例獎。新農村建設取得突破性進展。單位生產總值能耗和化學需氧量減排年度目標任務全面完成，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”目標任務。
人民生活持續改善。預計農民人均純收入4873元，增長10.5%，提前兩年完成“十一五”目標任務；城鎮居民人均可支配收入11627元，增長9.7%。
回顧過去一年，我們經歷了風雨，見證了彩虹，為開啟新的征程積累了寶貴經驗，為實現新的發展奠定了堅實基礎。
（一）解放思想，提振信心，開啟了化危機、促發展的動力源泉。深入開展學習實踐科學發展觀活動，分批組團外出考察學習，再次召開建設鄂南經濟強市座談會，推動全市上下思想大解放、經濟大發展。
在應急謀遠中提振發展信心。市委、市政府見微知著，果斷決策，及時出台了促進工業、房產、金融、縣域經濟穩健發展的33條、19條、16條、25條措施，有效應對金融危機的衝擊。鹹寧人民登高望遠，共識共為，先後推出一批學習實踐科學發展觀活動鮮活經驗，得到了中央、省委的充分肯定；科學確立早日建成鄂南經濟強市的戰略目標，繪就了“五城一區”的發展藍圖；成功舉辦中國?鹹寧首屆國際溫泉文化旅遊節，達到了“國家水平、世界影響”的目標要求；努力促成職教新城項目在武漢城市圈首批招標中脫穎而出，打造了鹹寧跨越發展的人力資源平台；聯手西門子、省聯發投公司共建“兩型”社會示範區，德中同行發展論壇走進了鹹寧；積極爭取上級支持，一批大產業、大工程項目納入了全國全省投資目錄，赤壁、嘉魚、鹹安擠進了武漢新港建設規劃，通山列為全省脫貧奔小康試點縣，武鹹城際鐵路提前21年開工建設，武廣高速鐵路正式通車。鹹寧關注度日益提升，黨和國家領導人、國家部委、省委省政府領導多次視察，省內外黨政代表團接踵而至。我們這座城市正在發生的深刻變化，極大地激發了全市人民的自豪感和責任感。各縣市區、市直各單位克難奮進，你追我趕，開創了工作新局面。“兩型”社會綜改試驗、秋冬農業開發、投資、交通、國土、計生、統計、老齡等工作得到省委、省政府的充分肯定，全省造林綠化、新農村建設、農民專業合作組織發展、農田水利基本建設、“百鎮千村”工程、交通“廉政陽光工程”等現場會在鹹寧召開。各類市場主體在困難面前不低頭，不退縮。外商、股份制、股份合作制等規模以上企業工業增加值分別增長18.3%、29.5%、22.4%。民營經濟貢獻率提高 1.5個百分點，達到63%。
在機制創新中增添發展活力。“兩型”社會建設綜改試驗有序推進，金融、交通、旅遊、教育、衛生、節能減排和生態環境建設等領域改革取得實效，改革專項總數僅次於武漢市。開發區管理體制和運行機制進一步理順，武漢經濟開發區、“中國光谷”鹹寧“園外園”項目進展順利，廣東工業園、台商工業園開工建設。投融資機制不斷創新，採用“BOT+EPC”方式引進中交集團投資建設鹹通高速，江蘇吳江農村商業銀行、美國花旗銀行、黃石銀行落戶鹹寧，鹹安金源、開發區興銀小額貸款公司成功組建。土地資產經營勢頭良好，實現土地出讓金19.05億元。科學理財機制不斷創新，財稅征管協調有序，預算管理日益完善。其他領域改革加快推進，政府機構改革、事業單位崗位設定管理改革全面啟動，司法工作機制改革不斷深化，醫藥衛生體制改革順利展開，文化新聞出版機制創新得到加強，農業“小三場”改革有序實施，集體林權制度改革基本完成，一批老字號企業改制重組後煥發生機，19家黨政機關所辦經濟實體脫鉤改制穩步推進。開放合作進一步加強。融入武漢城市圈步伐加快，廳（漢）市（縣）合作成果豐碩，落實項目263個、資金31.76億元。全市招商項目390個，到位資金110.3億元，增長33.9 %。實際利用外資1.12億美元，增長16.5%。鹹寧與黑龍江省綏化市締結為友好城市。
（二）擴大內需，調整結構，打造了化危機、促發展的強勁引擎。以內需的擴大拉動經濟成長，以結構的調整推動發展轉型。
項目投資大幅增長。四批爭取新增中央投資項目482個，投資總額32.5億元，到位中央投資8.26億元，占全省6.6%。施工項目1039個，其中新開工項目815個，分別增長28.4%、45%，其中四個“十大建設工程”涉及77個項目，完成投資203.2億元，占年計畫的108%。紅牛二期建成投產，鹹寧核電、蒲圻火電二期、林漿紙一體化項目前期工作基本完成，武鹹快速通道、杭瑞高速鹹寧段、大廣高速鹹寧段、鹹通高速、武赤線陶嘉一級公路、赤壁快速通道、市博物館、職教新城、城市飲水工程、天然氣管道等一批重大項目加緊推進。工業和房地產投資分別增長24.3%、56%。城鎮以上固定資產投資249.10億元，增長51.4%，增幅超歷史、超全省平均水平。
市場消費持續活躍。旅遊業快速崛起。入境遊客716.74萬人次，總收入34.03億元，分別增長27.8%、66.3%。城鄉消費繁榮。城市、農村商品零售額達到111.88億元、54億元，分別增長23.7%、16.4%。商品房銷售額增長58%。“家電下鄉”商品銷售額1.9億元。市場秩序良好，物價水平穩定。
節會效應充分釋放。以節促建、以建促創、以創促變。溫泉谷、碧桂園、楚天瑤池、錦江國際、三江溫泉、通聖太乙、怡景溫泉、山湖溫泉等溫泉賓館、景區開業營運，投資200億元、占地54.6平方公里的生態旅遊新城初具規模。鹹寧的知名度、美譽度大幅提升。僅去年12月，溫泉城區十家大型賓館接待遊客人次同比增長515%，全市餐飲住宿營業額同比增長120%。
三次產業全面發展。工業蓄勢回升。規模以上企業達到729家，比年初淨增112家，其中產值過億元企業90家。電力能源、紡織服裝、食品飲料、機械電子、森工造紙、冶金建材等六大支柱產業工業總產值330.54億元，增長29.2%，對全市工業增長貢獻率達70%。高新技術產業增加值14.34億元，增長18.8%。鹹寧經濟開發區規模以上工業增加值11.9億元，實現稅收3億元，分別增長56.6%、50%。縣域規模以上工業增加值125.61億元，增長28.5%。農業強基增效。糧食總產22.5億斤，增長9.5%。特色農業板塊基地新增34萬畝，達到321萬畝。市級以上重點龍頭企業105家，其中省級26家，新增9家。24個省級示範村“五個一工程”建設取得突破性進展。服務業加快發展。金融機構存、貸款餘額347.19億元、171.52億元，分別比年初增長24.3%、40.3%。擔保公司11家，提供貸款15.07億元。物流、休閒、健身、汽車、中介、信息等新興服務業加速成長。
生態城市建設加快。啟動城市總體規劃修編，編制各類規劃203項。潛山國家森林公園二期、南外環、青龍路、麥笠山路、桂鄉生態大道等重點工程相繼建成，中心城區立面整治、拆違治超等工作有序推進，“四城同創”深入開展，管理機制不斷創新，城市功能不斷完善，城市品位和容量全面提升。市區綠化覆蓋率40.4%。嘉魚縣、赤壁市被評為省級園林城市。30家小造紙、小水泥、小煉鋼企業依法關閉。
（三）改善民生，促進和諧，凝聚了化危機、促發展的強大合力。著力抓好就業富民、社保利民、解困助民、穩定安民等工作，凝聚了人心和攻堅合力。
就業保障力度加大。落實援企穩崗措施，加強就業培訓指導，城鎮新增就業、下崗失業人員再就業均提前完成年度目標任務。95%以上的返鄉農民工實現再就業，應屆大中專畢業生就業簽約率高於上年。五項社保參保人數明顯增加。城鄉居民基本醫療保險制度全面實施。城鄉低保、企業退休人員基本養老金、優撫對象補助提標政策全面落實。大學生醫療保險和農村養老保險、城鎮居民醫保門診統籌試點有序開展。被征地農民養老保險穩步推進。困擾多年的陸水湖移民問題一次性解決。
社會事業明顯進步。教、科、文、衛等方面支出分別增長33.6%、65.5%、42.2%、57.9%。免收城鄉義務教育學雜費，兌現義務教育學校績效工資，為農村3.78萬名義務教育貧困寄宿學生補貼生活費2662萬元。國家二類城市語言文字工作紮實推進。爭取國家、省重大科技專項29項，新增省級以上科技成果10項。以慶祝新中國成立六十周年為主題的民眾性文化活動蓬勃開展，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業日趨活躍，優秀精神產品不斷湧現，外宣工作成效顯著。大型民俗風情歌舞詩《夢尋鹹寧》被譽為荊楚文藝奇葩。文明創建活動深入開展，公民道德素質進一步提高。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在6‰以內。農產品和食品藥品安全監管、安全生產和信訪維穩工作得到加強，公共安全保障和應對突發事件能力不斷提高，社會安定和諧。質量振興工作全面推進。檔案、方誌等工作得到加強。人防、氣象、水文、防震等工作不斷改進。民族、宗教、對台、外事、僑務等工作邁出新步伐。殘疾人事業有了新的進展。群團組織在社會管理服務中的作用有效發揮。
十件實事全面完成。新增城鎮就業3.51萬人，開發公益性崗位2005個，農村勞動力轉移培訓2.15萬人，其中免費開展為期3個月的培訓1.32萬人。廉租房租賃補貼實物配租房10731戶、發放資金1747.4萬元，配租房源2476套。新增低保擴面1.63萬人，五保對象年供養標準提高300元。新建通村公路1604.2公里。建成農家書屋226個、鄉鎮綜合文化站12個。解決農村37.76萬人安全飲水問題；對農民購買家電按規定實行13%的補貼。建成3個縣級醫療機構、23個鄉鎮衛生院和123個村衛生室，啟動市中醫院改造升級工程。啟動建設“九年一貫制”浮山中國小。為困難民眾和農民工辦理法律援助952件。機關單位包保幫扶困難家庭20696戶，落實幫扶資金1226萬元；減少農村絕對貧困人口0.6萬人、低收入貧困人口0.53萬人。
（四）提升效能，轉變作風，營造了化危機、促發展的良好環境。以紮實開展“作風建設年”、“能力建設年”活動為契機，努力營造良好的政務環境。
依法行政得到加強。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監督。辦理市人大代表議案和建議90件、市政協委員提案120件，辦結率和見面率均達100%。堅持依法治市，抓好普法教育，加強行政複議和行政應訴工作，行政執法行為不斷規範，綜合執法試點有序推進。完善民主決策機制，重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證、合法性審查等制度得到落實。推進民主管理、政務公開，電子政務建設不斷加強。認真做好國防、“雙擁”和民兵預備役工作，軍政軍民關係進一步密切。
工作效能得到提升。開展一站式集中審批、網上審批工作，方便了企業和民眾。圍繞確責、履責、問責，強化公務員能力席位意識，完善工作責任管理制度和績效評估機制，強化督促檢查和效能監察，加大行政問責力度，政府執行力不斷提升。
作風建設得到改進。深入開展政風行風評議活動，完善包聯掛點和公開承諾服務制度。建立服務企業直通車制度，開展“行風熱線進開發區”活動。加強經濟運行分析調度，千方百計為企業排憂解難。推進節約型機關建設，行政成本明顯降低。加強政府系統黨風廉政建設，行政監察和審計監督得到加強，源頭治腐力度加大。
回顧過去一年，我們深切體會到：解放思想重在解放自己，創新機制重在創造活力，應對危機重在化危為機，促進和諧重在促進民生，政府建設重在政德建設。全市人民在化危機、促發展中，表現出了不守舊、不怕難、不畏強、不服輸、不氣餒的良好風貌！今天的鹹寧，凸顯了趕超快上的後發優勢和美好前景！
回顧過去一年，我們清醒認識到，我市經濟社會發展依然面臨較大壓力。金融危機的不利影響還存在，經濟運行中的體制性機制性結構性矛盾還較大，民生保障壓力還不小，影響社會穩定的因素還較多，公務員隊伍作風建設、能力建設的任務還很重，等等。我們將進一步增強緊迫感和使命感，採取有效措施，認真加以解決。
各位代表！過去一年，我市經濟社會發展的成績，是在國內外經濟形勢嚴峻複雜的情況下取得的，來之不易，值得珍視。這些成績的取得，得益於中央、省擴大內需政策的實施，得益於市委的正確領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市人民的團結拼搏，得益於社會各界的通力合作。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體和企業界人士，向駐鹹部隊、武警官兵和政法幹警，向關心支持鹹寧改革發展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
2010年工作總體安排
今年是企穩向好成果的拓展之年，是“十一五”規劃的收尾之年，是謀劃“十二五”發展的基礎之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、全省經濟工作會議及市委三屆八次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設鄂南經濟強市為主線，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，以加快轉變發展方式為主攻方向，牢牢把握武漢城市圈“兩型”社會建設和長江經濟帶新一輪開放開發的機遇，繼續解放思想，堅持務實創新，全力實施“5610計畫”，加快提高經濟總量和增長質效，努力推動經濟社會更好更快發展，全面超額完成“十一五”目標任務，為“十二五”發展奠定良好基礎。全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長15%以上，規模以上工業增加值增長24%，單位生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.5%、0.5%，全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長22%，實際利用外商直接投資增長18%，外貿出口增長12%，地方一般預算收入增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。上述指標是一個預期目標，我們將以更高的目標、更實的作風、更硬的措施，力爭更好的結果。上述總體要求和預期目標的確定，主要基於以下因素：
（一）對當前經濟形勢的清醒判斷。新的一年，機遇十分難得。巨觀經濟形勢總體向好，中央政策在保持連續性、穩定性的同時增強針對性、靈活性，國家大力促進中部崛起，全省加快實施“兩圈一帶”戰略，沿海產業轉移趨勢不可逆轉，特別是武廣高速鐵路的投入營運，成就了鹹寧開放合作的新優勢。新的一年，考驗依然嚴峻。世界經濟運行存在諸多變數，不排除金融風險再次衝擊實體經濟的可能，不排除再度出現局部金融震盪的可能。國內經濟企穩回升的基礎並不穩固，巨觀調控形勢極其複雜。我市經濟運行中的困難仍然不少，特別是保增長、調結構的雙重壓力仍然存在。這就要求我們審時度勢、攻堅克難，鞏固企穩向好成果，拓展良好發展態勢。
（二）對全面推進科學發展的矢志追求。新的一年，競爭愈趨激烈。沿海發達地區經濟加速轉型，中西部省區及周邊地市紛紛採取有力措施比環境、爭客商、引項目、求發展，形成了趕超擠壓的逼人態勢。百舸爭流，慢進亦退。鹹寧位居武漢、長沙、南昌三大省會城市經濟區的地理中心，處在武漢城市圈、長株潭城市群兩大“兩型”社會建設改革試驗區的結合帶，肩負著先行先試、爭當科學發展排頭兵的歷史責任。這就要求我們堅持科學發展一步不錯、好中求快一步不讓、苦幹巧幹一步不虛，撐桿起跳，搶占改革發展的制高點，努力開創速度、結構、質量、效益多贏局面。
（三）對早日建成鄂南經濟強市戰略目標的全面對接。新的一年，任務更加艱巨。建設鄂南經濟強市第一次座談會以來，特別是去年以來，雖然面對的困難和挑戰前所未有，但我市經濟社會發展仍然取得了超越預期的成績，處在新的歷史起點上。鹹寧戰略地位日益提升，項目建設取得重大突破，交通條件、基礎設施、資源環境、產業體系不斷最佳化，綜合實力不斷增強。克服困難，發揚成績，保障“十一五”任務全面完成、“十二五”規劃良好開局、鄂南經濟強市早日建成，是做好今年工作的必然選擇。這就要求我們繼往開來、揚長補短，實現應急與謀遠、打基礎與建強市、保增長與調結構的有機統一，在提升發展質效的同時保持15%以上的增長速度。
（四）對上級黨委政府和全市人民厚望的積極承載。新的一年，使命尤為光榮。中央領導指示我們“努力創造符合科學發展觀要求，經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績”。省委、省政府要求我們“堅定不移地建設鄂南經濟強市”，“把鹹寧建成湖北的‘岳陽’，為全省改革發展作出更大貢獻”。廣大人民民眾對我們充滿期盼，希望全市經濟更好更快地發展，從中得到更多更大的實惠。領導的重託、民眾的呼聲就是我們前進的方向。這就要求我們不驕不躁、再鼓幹勁，把握好工作的方向、力度、節奏、重點，增添趕超優勢，加快趕超步伐，力爭發展速效高於全國、全省和武漢城市圈平均水平。
2010年工作重點
圍繞今年的目標任務，我們將著力抓好以下七個方面的工作：（一）進一步擴大內需，推動經濟總量持續增長。用足用好國家、省各項擴大內需政策，培育增長優勢，做大經濟總量，確保全市生產總值達到500億元。
加大項目投資力度。堅持項目立市，通過向上爭取政府投資、向外引進產業投資、向內激活民間投資，力爭全社會固定資產投資突破400億元，工業投資和技改投資增幅均達到30%。注重研究國家、省投資政策和“兩圈一帶”戰略規劃，結合編制“十二五”規劃，充實完善項目庫，做好項目申報、爭取和實施工作，保證重大項目建設有序接替。抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續建和收尾，確保儘早見效。完善項目推介制度，做好對外引進項目工作。實行更加開放的投資準入政策，發揮市場機制在投融資中的作用，引導更多的社會資本進入基礎設施、基礎產業、高新技術、金融服務、教文體衛和公共服務領域。完善項目建設責任制度和綠色通道制度，健全領導“掛企業、包項目、促發展”工作制度，提高項目建設質效。
著力擴大消費需求。發揮消費拉動經濟成長的原動力作用，全面落實鼓勵消費的政策措施，力爭社會消費品零售總額突破200億元。增強居民特別是低收入群體的消費能力，改善消費預期。深入實施“萬村千鄉”、“雙百”、“農超對接”、“新網”工程，全面落實家電、農機、汽車機車“三下鄉”和汽車、家電“以舊換新”等消費政策，培育農村消費熱點。進一步拓寬消費領域，推進網點進社區、服務進家庭，穩步發展大宗消費，促進城市耐用品消費升級換代，大力發展商業、物業、家政、健身等服務性消費，規範發展會計、律師、公證、監理、資產評估等中介服務。最佳化消費環境，加強物價監測預警，建設綠色市場。
強化財政金融服務。發揮預算資金的導向作用，最佳化財政支出結構，加大對民生事業、重點領域改革、重點項目建設、結構調整升級的保障力度。發揮財稅政策的槓桿作用，依法加強稅收征管、非稅收入清理和政府投資項目評審。完善政銀企合作機制和信貸政策、財政政策、產業政策協調機制，力爭信貸投資規模增長18%以上。支持對民生工程、中小企業、“三農”、基礎建設、節能減排、科技創新等方面的信貸服務，促進中小企業和農村融資難等問題有效緩解，保證重點項目貸款需要。落實信貸投放獎勵措施，鼓勵金融機構創新服務產品、最佳化信貸結構、提高信貸質效。加強金融監管，最佳化金融生態環境。
（二）進一步調整結構，促進產業最佳化升級。按照傳統產業高新化、高新產業規模化、優勢產業特色化、特色產業現代化的思路，調整產業結構，轉變發展方式。
推動工業提速增效。堅持工業強市，按照產業抓集群、企業建龍頭、產品創名牌的思路，推動各方力量向工業聚焦、各種要素向工業聚集、各項服務向工業聚合。積極實施“六大支柱產業升級計畫”：支持和推動以鹹寧核電、蒲圻火電、凱迪生物質發電等為主的電力能源產業，以天化、精華、潔麗雅、元田等為主的紡織服裝產業，以紅牛、黃鶴樓酒業、今麥郎（統一）飲品、元陽食品等為主的食品飲料產業，以合加環保設備、三環方向機、台灣光寶、中震儀器、能一郎電池、瀛通電子、玉龍機械、吉通電瓶等為主的機械電子產業，以林漿紙一體化、森工科技產業園、博友竹業、金成家具、比倫生活用紙等為主的森工造紙產業，以華新和葛洲壩水泥、華夏建龍、方圓船舶、釩礦產業、塗附磨具等為主的冶金建材產業等六大支柱產業投資擴產，技改擴能，管理擴效，集約經營，集群發展，確保總產值占全市工業比重80%以上。大力推廣高新技術和先進適用技術，重點改造一批銷售收入過億元、利稅過千萬元的骨幹企業。鼓勵企業兼併重組、強強聯合，打造一批龍頭型、基地型、品牌型的“工業代表隊”。繼續實施中小企業成長工程，新增規模以上企業80家，規模以上工業增加值180億元。加強重點企業運行監測分析，搞好煤電油運、重要原材料的供需銜接。支持優勢產品爭創品牌，新增省級以上名牌產品12個以上，提高“鹹寧製造”的覆蓋面和效益比。
提高農業產業化經營水平。堅持農業穩市，大力發展特色農業、規模農業、品牌農業，加強農業綜合生產能力建設，確保糧食產量穩定在22億斤以上，農業總產值增長4.5%。完善促進農業產業化經營政策措施，按照“一縣一業”的思路，大力實施“六大特色農業品種發展計畫”：支持和推動鹹安雞業、嘉魚蔬菜、赤壁獼猴桃、通山水果、崇陽鴨業、通城油茶加快發展，加快提升種養業開發經營水平，力爭特色板塊基地發展到330萬畝，以“特”入市、以“特”揚名、以“特”取勝。大力推動菜籃子產品集約化、設施化、規模化、標準化生產。推進“在山上再造一個鹹寧”，抓好秋冬農業開發，改造低丘崗地10萬畝、低產林8.5萬畝。大力發展農產品加工、銷售企業，力爭年銷售收入過億元的龍頭企業達到23家。健全農業社會化服務體系，提高農民組織化程度。加強農業標準化生產，搞好動植物疫病防控，確保農產品質量安全，力爭新認證“三品”標識產品30個。
促進現代服務業突破性發展。推動現代服務業與第一、二產業互動發展，力爭第三產業增加值達到176億元。大力實施“六大主體三產培育計畫”：支持和推動旅遊、金融、物流、房產、信息、休閒等產業科學規劃，整合開發，延伸鏈條，加速發展。鞏固擴大辦節成果，按照“大旅遊、大產業、大協作”的要求，整合旅遊資源，完善旅遊要素，創建旅遊精品和名鎮、名村。實施“溫泉+N”發展模式，推動吃、住、行、游、購、娛等相關產業協調發展。加快推進旅遊新城、汀泗橋歷史文化名鎮、赤壁古戰場二期、龍佑溫泉、五龍山溫泉、九宮山風景區、太陽溪漂流、隱水洞風景區、浪口溫泉度假區、山湖溫泉度假區、黃龍山風景區等項目的建設與完善，構建“1+6”旅遊區域發展格局，力爭接待遊客1000萬人次，旅遊總收入增長45%。大力發展農家樂經濟，拓寬農民增收渠道，放大旅遊產業效應。支持金融創新發展，加大股份制金融機構引進力度。加強擔保機構和創業投資平台建設。促進保險業穩步發展，發揮保險融資和保障功能。鼓勵企業上市融資，爭取上市公司有1-2家。改造傳統商貿服務業，大力推行連鎖經營、特許經營和物流配送，引進培育第三方物流企業。依託不斷完善的交通運輸網路，大力發展現代物流業，抓好長江產業園物流園、移動物流中心、新合作鄂南倉儲配送中心、昊天建材城、億豐農商貿城、鄂南機電五金商貿城、天成物流園區、嘉和明園商業城、通泰綜合市場等商貿物流市場建設，努力打造華中物流樞紐、產品交易中心。加強普通商品房和保障性安居工程建設，規範發展住房二級市場，發展樓宇經濟，促進房地產業健康發展。培育電子配送、網上交易等新型業態，促進電信網、網際網路和廣電網“三網融合”，加快3G業務發展，打造數字物流。加強信息平台建設，擴大廣播、影視、報業等傳媒和電話、郵政、網際網路等網路覆蓋率。結合地熱資源開發利用，大力發展融體育健身、文娛表演、商務會展、文化創意於一體的休閒產業。引導社會資本投資，完善基礎設施建設，培育市場主體，推動休閒產業健康發展。
加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位，引導企業加大技術改造升級力度，爭取15家企業進入全省成長路線圖、創新型企業、重點示範企業等科技計畫第一陣營。全面推進科技投融資、科技型與創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技園區建設，抓好主導產業和新興產業領域共性技術、關鍵技術的攻關，為產業結構調整提供技術支撐，科技進步貢獻率達到55%。落實支持自主創新政策措施，加大科技投入，積極引進研發機構、申報科技專項，加快高新技術產業發展，確保高新技術產業增加值增長20%。加大智慧財產權保護力度。加強與高等院校、科研院所的合作，拓展產學研合作廣度和深度。
（三）進一步最佳化布局，促進區域協調發展。以更大的決心、更強的力度、更高的水平，最佳化功能布局，促進區域協調發展，加快形成新的區域經濟成長極。
加快推進“五城一區”建設。加快推進工業新城建設，進一步完善鹹寧經濟開發區管理機制，堅持大項目立園，確保投產、新建項目各20個，投資、產值均增長30%，實現稅收4億元。加快推進旅遊新城建設，做好溫泉資源開發保護工作，延伸旅遊產業鏈條，加快建設山水生態居住區、森林溫泉養生區、郊野運動休閒區和桂鄉民俗體驗區等重點項目。加快推進職教新城建設，完成啟動區基礎設施配套，加快主體工程建設，完成投資3億元；引進1－2所市外高校或中職學校落戶，推進市區中職學校實質性整合。加快推進梓山湖生態新城建設，實施項目詳規，啟動水電路等基礎設施、旅遊項目、被征地農民還建小區建設，完成投資10億元。加快推進鹹安新城建設，啟動107國道城區段拓寬工程，完成三元路建設，加快建設商貿物流市場。加快推進向陽湖現代農業示範區建設，完善總體規劃，制定區域性控制詳規，啟動一期基礎設施、向陽湖文化名人中心建設，引進1－2個農業科技示範項目落戶。
大力促進縣域經濟發展。搶抓長江經濟帶新一輪開放開發和武漢新港建設的機遇，堅持市縣共建、縣縣共建、沿江突破、垂江延伸，打造臨城、臨江、臨港、臨高速鐵路、臨高速公路經濟帶。支持鹹安區抓好“四區一城一帶”和旅遊、物流、紡織、森工、食品等產業建設，支持嘉魚縣抓好以精細化工、水泥建材、鋼管制造、船舶製造、農副產品深加工等產業建設，支持赤壁市抓好“一區三園”和紡織服裝、機電、能源、建材、造紙、旅遊等產業建設，支持通城縣抓好“兩翼四區”和釩業、陶瓷、電子等產業建設，支持崇陽縣抓好“新天府”規劃和食品、建材、礦產、醫藥衛材等產業建設，支持通山縣抓好“一區兩園”和旅遊、石材產業建設。力爭赤壁市進入全省縣域經濟綜合排名前10名，鹹安區進入前20名，嘉魚縣、通城縣、通山縣在第二方陣中進位，崇陽縣進入第二方陣。
積極推進新型城鎮化。堅持大手筆、高起點、全覆蓋、嚴控制，健全城鄉規劃體系。在加快中心城市建設的同時，注重發揮中小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、承載產業、擴大就業中的重要作用，紮實推進縣市城區、重點鎮和口子鎮建設，打造中小城市群，提高城鎮綜合承載能力。加快推進戶籍制度改革，使在城鎮穩定就業居住的農民有序轉為城鎮居民。
（四）進一步夯實基礎，增強可持續發展能力。按照打基礎、利長遠、惠民生的要求，加大生態保護、環境治理力度，加快推進基礎設施建設，努力實現可持續發展。
加強生態環境建設。堅持生態興市，深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜、清潔”行動，大力推進省級環保模範城市創建。全面實施淦河生態整治、潛山森林公園三期、低碳經濟示範區、金桂湖未來人居工程、鹹寧垃圾焚燒發電廠、縣市污水處理廠建設等“六大生態環境建設計畫”。與華彬集團攜手共進，加快培育低碳產業，積極發展低碳經濟。嚴禁新上“兩高一資”項目，加快淘汰落後產能。突出抓好森林資源和生物多樣性保護。統籌城鄉林業一體化建設，加強重點水域保護開發。逐步建立生態環境建設長效機制，探索環境資源有償使用制度和排污權有償交易制度。強化節能減排目標責任制管理，確保節能減排“十一五”目標任務全面完成。
推進基礎設施建設。突出抓好中心城市建設、交通路網建設、沿江港口建設、城鄉電網擴容擴建、城鄉通信網擴容擴建、水利基礎設施建設等“六大基礎設施建設計畫”。進一步完善城市功能，建設潛山南入口廣場、東環線、西環線、武廣站中大道、金桂路延伸線、自來水三期等重點城建項目。依法推進“城中村”和舊城片區改造，加大土地儲備力度，加強城市管理經營，實現以城建城、以城養城、以城興城。加快杭瑞高速鹹寧段、武鹹城際鐵路、武鹹快速通道、鹹通高速、通界高速、沿江一級公路建設，啟動嘉魚、赤壁長江大橋項目前期工作。加大港口建設力度，推進嘉魚、赤壁綜合型專業化深水碼頭建設，構建以港口為軸心的區域物流網路。加快城鄉電網建設，新建2座220千伏、4座110千伏、3座35千伏輸變電工程。加快通信網建設，提高通信能力，重點完成對旅遊景區、交通要道、邊遠農村的通訊覆蓋。推進水利基礎設施建設，爭取國家和省專項資金，抓好以32座病險水庫除險加固為重點的防洪工程、以灌區續建為重點的灌溉工程、以生態環境改善為重點的水土保持工程、以小型農田水利建設為重點的高產農田建設工程、以排水設施完善為重點的城鎮治漬排澇工程。
改善農村生產生活條件。全面落實各項強農惠農政策，完善以獎代補、先建後補、以物抵資、民辦公助等方式，增加農業農村投入，推進新農村建設。繼續推進“五改五通”工程，深入實施“百鎮千村”工程，著力抓好20個重點鎮、100個示範村建設，加快“綠色家園”工程推進步伐，不斷改善農村人居環境。以抓好全省脫貧奔小康試點為突破口，深入開展城鄉結對共建活動，推進開發式扶貧，完成整村推進“三個確保”任務。繼續落實好貧困地區和水庫移民後期扶持政策。
（五）進一步深化改革，擴大對外對內開放。以海納百川的胸懷、改革創新的精神，積極破解發展難題，激發科學發展的動力和活力。
加快重點領域改革。加快實施“兩型”社會建設綜改試驗六個專項規劃，落實三年行動計畫的各項任務。推動廳（漢）市（縣）合作縱深發展，放大共建效應。引導企業建立規範的現代企業制度。穩妥推進黨政機關與所辦工商企業脫鉤改制工作，加強國有資產監督。深入推進農村各項改革，加大農村土地流轉力度，鼓勵發展多種形式的適度規模經營，穩步推進“小三場”改革。落實資源型產品價格、環保收費改革政策。執行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，最佳化土地利用結構和布局，加強土地市場建設。推進城鄉一體化綜合試點。深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生體系，鞏固新型農村合作醫療成果，確保城鎮醫療保險率達到90%以上。深化公益性和經營性文化事業單位改革，強化公共文化服務體系建設，加強文化市場監管。
著力承接產業轉移。創新承接產業轉移政策措施，全方位推進招商引資，多形式承接產業轉移。搶抓武廣高速鐵路全線開通機遇，全面融入武漢城市圈，加快接軌珠三角、港澳粵經濟圈和長株潭城市群，重點引進產業帶動強、財稅貢獻大、科技含量高、資源消耗少、環境污染小和有利於促進消費的好項目、大項目，加大企業總部、營運中心引進力度。完善招商引資考核辦法，實施入駐項目後評估制度，不斷提高項目資金到位率，確保引資到位資金增長20%，實際利用外資超過1.5億美元。
大力促進全民創業。建立健全創業孵化、創業培訓、創業指導、創業扶持“四位一體”機制，激發全民創業熱情。大力實施“市場主體增量”行動，不論輕工業重工業，不論技術層次高中低，不論規模大中小，只要符合產業政策和環保要求，都放開、放手、放活發展。鼓勵有實力的非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，鼓勵農民通過發展鄉村經濟致富，鼓勵農民、下崗失業人員、待業人員就業創業。抓好“回歸創業”工程建設，促進打工經濟向創業經濟轉變。注重做好企業家培養工作，樹立一批民營企業典型。
穩定和開拓出口市場。研究制定促進外貿出口的政策措施，加快轉變外貿增長方式，推動出口市場多元化、集約化，努力鞏固擴大對外貿易，力爭出口總額突破1億美元。進一步最佳化出口商品結構，在擴大機電產品出口的同時，重點培植麻棉紡織、醫用衛材、機電、建材等出口基地，重點支持三環方向機、匯美達、大升印染、通城砂帶等出口企業發展，提高出口產品的質量和附加值。加快“大通關”進程，爭取商檢、海關在鹹寧設立分支機構。大力發展對外工程承包、對外投資和勞務輸出。
（六）進一步改善民生，促進社會和諧。既要注重做好錦上添花的事情，更要注重做好雪中送炭的工作，努力提高人民民眾幸福指數。
千方百計擴大就業。貫徹落實稅費減免、小額貸款和就業援助等優惠政策，加大就業指導培訓力度，開發公益性就業崗位，多渠道增加就業崗位，擴大就業容量。加強就業公共服務體系建設，重點做好大中專畢業生、城鎮就業困難人員、農民工就業服務工作。抓好以創業促就業工作，實施援企穩崗計畫，穩定就業形勢。加強人力資源市場建設，妥善處理勞動爭議，維護勞動者合法權益。
完善社會保障體系。進一步提高社會保障水平，“五險”擴面達到 150萬人以上。啟動城鎮企業職工養老保險省級統籌，做好企業退休人員基本養老金調整工作。完善城市低保制度，提高農村低保比例。建立健全困難群體臨時救助制度和醫療救助制度。加快推進養老服務體系建設，支持社會力量興辦養老機構。啟動殘疾人社會保障體系建設。
加快社會事業發展。堅持教育優先發展。最佳化基礎教育布局，解決好睏難家庭子女上學問題，促進城鄉、區域教育均衡發展。大力發展職業教育，提高高等教育質量。創新人才工作模式，實施人才培養系統工程。加強醫療衛生工作，提高醫療服務質量，抓好甲型H1N1流感、愛滋病、結核病、血吸蟲病等傳染病和各類職業病的防治。大力發展文化事業。加快推進大劇院、博物館、婦女兒童中心、青少年活動中心、傳媒大廈等重點工程建設。完善歌舞劇團服務地方發展的功能。加大地方文化開發和文化遺產保護力度，豐富城鄉文化生活，繁榮社會科學和文學藝術，發展新聞出版和廣播影視業。推動民眾性體育活動蓬勃開展，提升競技體育水平。加強城鄉社區建設，完善公共服務設施。繼續推進“四城同創”，深入開展文明創建活動。建立健全計畫生育利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，切實穩定低生育水平。做好第六次人口普查工作。加強國防動員、民兵預備役工作，廣泛開展軍民共建活動。強化青少年思想道德建設，關心婦女兒童、老齡事業，積極發展慈善事業，加強民族、宗教、對台、外事、僑務、人防、氣象、地震、檔案、方誌、保密等工作。認真做好“十二五”規劃研究編制工作。
做好安全維穩工作。進一步落實安全生產責任制，切實加強重點領域、重點行業的安全監管，防止重特大安全事故發生。高度重視消防工作。加強食品藥品安全監管，適時開展食品監管綜合執法試點工作。繼續加強應急管理體系建設，提高應急處置能力。進一步做好信訪維穩工作，立足源頭預防，注重事件處理，加強輿論引導，堅持依法辦事。完善信訪工作綜合協調機制，積極開展民眾工作部試點，做好網上信訪工作，繼續開展領導幹部“四訪促和諧”活動。加大拆遷糾紛、醫患糾紛、國企改制遺留問題解決力度。抓好基層維穩、綜治組織建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，深入推進平安鹹寧建設，增強人民民眾的安全感。
（七）進一步提升效能，加強政府自身建設。始終把對人民負責、讓人民滿意作為第一追求，切實加強政府自身改革與建設。
轉變政府職能。穩步實施政府機構改革，整合部門職能，規範機構設定，理順職責關係。完善公共財政制度，深化部門預算、國庫集中支付和政府採購制度改革，強化財政性資金績效評價，提高財力的統籌安排和綜合平衡能力。最佳化行政資源配置，推進機關集中辦公服務。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，充分發揮社團組織在公共管理服務中的作用。
規範行政行為。健全完善行政執法責任制、過錯追究制、評議考核制，規範行政執法行為，推進城市綜合執法管理。完善行政審批流程，規範行政審批行為。完善公共決策機制和論證評估、公示、聽證、合法性審查等制度。推進政務公開，發展電子政務，加強政府入口網站建設。嚴格控制會議和檔案的數量、規格和規模。完善績效考核評估制度和統計制度，加大效能督查監察力度，促使公務員勇於擔當、積極作為。
改進政風行風。進一步端正學風，引導公務員學用結合，提高崗位能力。進一步弘揚求真務實的作風，完善調查研究、現場辦公、服務承諾、限時辦結和責任追究制度。進一步弘揚雷厲風行的作風，推行“工作成果倒逼法”，以目標倒逼進度、時間倒逼程式、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實。完善政風行風評議機制，加大作風教育整頓力度，著力解決好少數公務員不盡職責、不講效率、不守紀律等問題。
推進廉政建設。認真落實“一崗雙責”，切實抓好廉政建設，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定。加大對改善民生等重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度，嚴肅治理工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的突出問題。深化預算執行審計、公共工程審計和經濟責任審計，加強執法監察、廉政監察，深化源頭治腐工作。深入開展節約型機關建設活動，嚴格控制公務消費。
各位代表！為民辦實事是政府的天職。今年，市政府將加大投入，全面實施“十大惠民工程實施計畫”：（1）城鎮新增就業3.2萬人，農村勞動力轉移就業新增5萬人。（2）推進新型農村社會養老保險試點，籌措資金3400萬元，解決5%農村人口的養老保險問題。（3）籌措資金9280萬元，新開工建設廉租住房2320套，新增租賃補貼6367戶。（4）籌措資金2000萬元，推進潛山國家森林公園三期建設。（5）新建通村公路500公里，完成投資1億元。（6）建設6個鄉鎮綜合文化站、175個農家書屋、30個農民體育健身工程；興建160個村級綜合服務社；對農民按規定購買家電實行13%的補貼。（7）新建1.5萬戶清潔能源工程，再解決農村18.42萬人飲水安全問題。（8）為農村5萬名義務教育階段經濟困難寄宿生補助生活費；對中職農村家庭困難學生和涉農中職學生減免學費；為1.2萬名大學生髮放獎助學金。（9）提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準，擴大門診統籌覆蓋面。（10）籌措資金1800萬元，開工建設鹹寧市未成年人救助保護中心、兒童福利中心、城市社會福利中心。
各位代表！政府的一切權力都是黨和人民賦予的。能夠在這樣一個充滿機遇和挑戰的時代，為全市288萬人民服務，我們深感使命光榮、責任重大。我們將始終自覺堅持黨的領導，自覺依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，自覺聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，自覺服務人民民眾，切實加強服務型政府建設，努力創造無愧於黨和人民的新業績！
各位代表！風起潮湧，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，進一步提振克難攻堅的精氣神，奏響爭先創優的大合唱，為推動全市經濟社會更好更快發展、早日建成鄂南經濟強市而努力奮鬥！
