一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持解放思想、實事求是、與時俱進，建立和完善科學合理的水利管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程良性運行機制，從根本上解決水利管理體制和水利工程管理體制中存在的重建輕管、權責不分、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，進一步深化改革、規範管理、提高效率，以促進經濟的健康發展。
（二）基本原則
實施水管體制改革要以科學發展觀為指導，既要積極，又 要穩妥；既要符合市場經濟的發展要求，又要有利於國家調控；既要講究社會效益，又要講經濟效益；既要有利於建設發展，又要有利於加強管理；既要促進目標的實現，又要有利於長遠發展。
二、目標任務和改革範圍
（一）目標任務
通過深化改革，逐步建立職能清晰、權責明確的水利管理體制；建立管理科學、經營規範的水利工程管理運行機制；建立專業化、市場化和社會化的水利工程建設管護體系；建立合理的用水運行機制和有效的水價計收方式；建立規範的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的規章制度。
（二）改革範圍
全縣範圍內建成的各類水利工程、縣水務局內設機構均屬於此次改革的範圍。
三、主要內容和措施
（一）建立管理機構
在縣級設水務局，按照精簡、高效的原則，最佳化股室結構配置，對接上下級業務；在鄉鎮成立水利工作站，成立後名稱為“××鄉（鎮）水利工作站”。
（二）規範管理體制、明確職能職責
1、規範管理體制。為提高水利工程管理水平，更新管理方式，充分發揮水利工程效益，對全縣水利工程實行一體化管理。根據分級負責管理的原則，小(2)型以上水利工程由縣級管理，小(2)型以下水利工程由鄉鎮管理。實行縣水務局和鄉鎮人民政府雙重管理、縣管為主的管理體制。
縣水務局負責水利工作站的人事關係、業務工作和經費的管理工作；鄉鎮人民政府負責水利工作站日常工作的組織、協調和監督管理工作及小(2)型以下的水利工程工作責任制的落實和管理。小(2)型以下的水利工程實行自治管理，保持收支平衡，管理措施由水利工程所在區域的鄉、村、組組織受益農戶討論落實。
2、明確職能職責。縣、鄉鎮水利管理部門主要職責：認真貫徹執行水利法律法規及方針政策；規劃、研究和制定本行政區域水利工程的防汛和抗旱工作預案、防災減災工作；指導、引導水資源的開發利用，發揮水資源效益；參與水利工程建設和管理工作；負責水源的監測、監督管理工作，確保水源安全衛生，保持水土、生態平衡；對國有資產進行監督和管理，防止國有資產流失；履行水利管理部門的其他職責。縣水務局對鄉鎮水利工作站負有領導、指導職責。
（三）確定水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）的性質，嚴格定崗定編
1、水管單位的性質。按照省市水管體制改革檔案精神，我縣小(2)型以上的水利工程都是承擔防洪、排澇等水利工程的管理、運行和維護任務，以社會效益為主的水管單位，性質為公益性水管單位（事業性水管單位），列入財政全額預算管理。
2、嚴格定崗定編。按照精簡、高效的原則，由縣編委辦會同縣水務局依照國家《水利工程管理單位定崗標準》和《貴州省中小型水利工程管理單位編制參考標準》共同定崗定編。做到崗位設定、崗位職責及崗位任職條件規範，既能有效推動工作，又要有一定工作壓力。
（四）積極推進人事制度改革
根據水管單位的定崗定編情況，積極推進水管單位人事、分配、職稱等相關制度改革。嚴格依照《省人民政府辦公廳轉發省人事廳關於在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（黔府辦發〔2003〕73號）檔案精神，科學設定崗位，引入競爭機制，實行按崗聘人、競爭擇優的契約聘用制度。對從原水利單位調出的專業技術人員，可實行歸口管理，按照“雙向選擇、優先使用”原則聘用。對缺崗人員一律實行公開招聘，嚴把進人關。
（五）核定基數，建立和完善管理責任制度
1、核定基數。做好當前在編人員的核查工作，在編人員的工資列入財政全額預算；做好全縣各水管單位水利事業性收費收入統計工作，要逐一核實到位，縣財政局、縣水務局共同核定收入基數，水利事業性收費收入嚴格執行“收支兩條線”管理；核定的收入基數是基本工作任務，超額完成工作任務的，超過部分按一定比例返還，完不成工作任務的，按有關規章制度進行懲處；做好國有資產的清理、登記及管理工作，防止國有資產的流失；水利建設基金的收取按政策規定執行，水利工程維修養護歲修資金在水費收入中按一定比例提取。
2、建立和完善管理責任制度。建立和完善崗位責任制，確定崗位目標任務；建立和完善財務管理制度，嚴格執行財務“收支兩條線”管理，保證收入資金不被挪用；建立和完善績效考核制度，實行工作實績與獎懲掛鈎；建立和完善國有資產管理制度，防止國有資產流失；建立和完善供水價格形成制度，確保用水有償、優質優價、節約用水、合理收費；建立和完善水費計收制度，做到依法與用水戶直接簽訂供水契約，規範雙方權利、義務和責任，減少收費環節，提高水費收繳率，杜絕亂加價亂收費。
（六）推進管養分離，逐步實現市場化
逐步推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。根據我縣水管單位實際，推行管養分離可採取統一規劃，分步實施，逐步到位的辦法。
為確保水利工程管養分離的順利實施，縣水務局及相關部門要努力創造條件，培育水利工程維修養護市場主體，規範水利工程維修養護市場環境。
（七）改革小(2)型以下水利工程管理體制
積極推進小(2)型以下水利工程改制，推行所有權與經營權分離，按照公開、公平原則放活小(2)型以下水利工程經營權，明確經營管理者的權利、義務和責任。保證改制後小(2)型以下水利工程的功能、用途基本保持不變；保證水利工程得到維修養護、正常管理及生態環境不被破壞。小(2)型以下水利工程可採用租賃、承包、轉讓等多種管理方式進行改制。
五、切實加強領導，積極穩妥地推進改革
（一）加強組織領導
縣人民政府組建全縣水利工程管理體制改革領導小組，負責統籌指導全縣水利工程管理體制改革工作，協調改革中的重大問題。領導小組辦公室設在縣水務局，負責水管單位體制改革日常工作。
（二）精心組織實施
水管體制改革要堅持一切從實際出發的原則，水利工程管理體制改革領導小組辦公室根據各水管單位所承擔的任務和人員、資產的現狀擬出改革方案，報水利工程管理體制改革領導小組批准後執行。對改革中出現的問題，要及時匯報，由水利工程管理體制改革領導小組及時研究解決。
（三）工作步驟及時間要求
1、水管體制改革工作分為三個階段進行：
（1）組織準備階段。主要任務是宣傳發動，組建領導機構，開展調查摸底工作。
（2）具體實施階段。主要任務是制定改革方案，全面落實方案。
（3）總結驗收階段。主要任務是組織驗收，全面總結。
2、時間要求。2006年8月30日前，縣水務局、財政局、編委辦、人事勞動和社會保障局等部門根據本方案擬定出具體的實施辦法，完成水管單位的定崗定編、經費測算等工作，列入2007年的財政預算；2006年9月30日前，進一步深化內部體制改革，各項配套措施全部落實到位；2007年完成水利工程管理體制改革工作驗收。
