為推進全縣安全生產形勢穩定好轉，按照黨中央、國務院對安全生產工作的總體要求以及省、市安全生產工作會議精神，結合我縣實際，特提出2008年安全生產工作意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求：以科學發展觀和“安全發展”為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強政府對安全生產工作的領導，紮實做好“隱患治理年”各項工作，進一步完善安全生產目標責任體系和工作機制，有效遏制較大以上事故，促進全縣社會、經濟又好又快發展。
（二）工作目標：全年安全生產事故控制在19起以內，死亡人數控制在7人以內，較大以上事故起數為0，億元GDP死亡率控制在0.38以內，工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率為0，煤礦百萬噸死亡率為8.79，道路交通萬車死亡率控制在4.64以內，死亡人數控制在3人以內。
二、工作重點
（一）進一步落實安全生產工作責任，建立健全安全生產工作長效機制
1、落實政府監管主體責任。各級政府是安全生產監管主體，要認真履行安全監管職責，嚴格實行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制。嚴格執行領導“包保”責任制，明確領導責任。要按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，全面落實縣領導包鄉（鎮），鄉（鎮）領導包村（社區），村級領導包組，組級幹部包片，一般幹部包路段、包渡口、包礦山、包企業、包車輛的“包保”責任制。層層簽訂安全生產目標責任狀，形成主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制，做到責任明確，分工具體，切實將安全生產納入政績業績考核。
2、完善政策措施。各級各部門要進一步貫徹落實《中共鳳岡縣委、鳳岡縣人民政府關於進一步加強安全生產工作的意見》（縣發[2007]14號）檔案精神，確保政策落到實處。
3、建立督查督辦機制。縣安委會要加大督查督辦力度，建立定期和不定期督查制度，對重大隱患、舉報案件及時督辦；建立安全生產形勢預警機制。對各行業、領域、地區傷亡事故情況及全縣安全運行形勢進行預警，為各級和有關行業主管部門開展有針對性監管提供依據；建立安全生產調度機制，適時召開調度會，結合安全生產各階段的規律和針對發現的問題部署工作。
4、強化部門監管責任，落實企業主體責任，嚴格執行“企業主體、行業監管、部門聯動”制度。企業是安全生產的主體，對安全生產負有主體責任，嚴格執行安全費用收取、風險抵押金和傷亡事故經濟賠償等制度。各行業主管部門對所管理的行業安全生產工作負有監管責任，務必要加大監管力度，從嚴執法，使經營單位真正認識自己所肩負的責任，自覺執行安全生產技術標準和操作規程，切實落實安全措施，真正做到安全生產。各行業主管部門在平時工作中要切實做到關口前移，重心下移，突出重點，常抓不懈。要定期或不定期開展檢查督促，及時消除安全隱患，防止安全事故發生。各部門在抓好本職工作的同時，要加強配合，注意整合力量，落實責任區域，分片負責，綜合執法，著力解決多頭管理、多頭執法和執法力量不足的問題，堅決杜絕較大以上事故的發生。
5、嚴肅事故查處，嚴格行政問責。強化事故查處工作的嚴肅性和權威性，嚴格按照《安全生產法》、《安全生產事故報告和調查處理條例》的要求，從快從嚴查處事故，加大責任追究力度。凡是發生重大以上安全生產事故或超安全生產控制指標的鄉鎮和主管部門，除嚴格按照“四不放過”原則追究相關人員責任外，還要對行政一把手實行問責。
（二）深入開展以道路交通、煤礦等為重點的安全專項整治工作，狠抓隱患治理，有效防範事故，促進安全發展
1、交通安全。一是認真貫徹落實“五整頓”、“三加強”工作，推進“五進”宣傳活動，深入實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程，加大交通違法行為的查處力度。重點治理機動車超速超載、客車超員、農用車載人等嚴重違法行為。二是要加強源頭管理，嚴格準入條件和從業資格，嚴把運輸市場準入關，營運車輛例檢關和營運駕駛員從業資格關，加強對駕駛員的教育培訓。三是強化水上交通安全生產責任制，加大監管力度，堅決打擊客船超載、非客船載客、人畜（貨）混裝等違法行為，加強對船工的業務及安全培訓，確保不發生安全事故。四是繼續實行鄉鎮道路委託派出所實施交通管理，確保人民民眾出行安全。
2、煤礦安全。按照《國務院關於預防煤礦安全事故的特別規定》（國務院第446號令）、《國務院辦公廳關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電[2005]21號）和省人民政府《關於加強煤礦安全生產工作的決定》（黔府辦發[2007]32號）等檔案精神，抓好煤礦啟動建設工作，強化監管，遏止煤礦重特大事故發生。一是煤礦啟動建設後，必須強力推進瓦斯先抽後采，預防瓦斯事故為重點的煤礦事故。二是嚴格執行煤炭企業負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，加大對礦長、特種作業人員、從業礦工的培訓力度，提升煤炭企業的管理水平和整體素質。三是加強煤礦安全現場監管工作，嚴厲打擊超定員、超能力、超強度非法組織生產的行為。四是加強對已關停礦井的巡查，嚴厲打擊非法開採和私挖盜採行為。
3、非煤礦山安全。繼續深化非煤礦山專項整治，強制推進採石場中深孔爆破、機械裝備技術，認真開展露天採石場整合工作，嚴格按安全操作規程生產，搞好新建礦的安全“三同時”工作，防止發生安全事故。
4、危化物品、民爆物品和煙花爆竹安全。按照國務院《危險化學品管理條例》（國務院第344號令）要求，完善和加強危險化學品重大危險源的普查登記和建檔工作。對危化物品、煙花爆竹的生產、運輸、儲存、使用等各個環節進行全面整治和監控，嚴厲打擊非法從事危險化學品和煙花爆竹生產、經營、運輸的行為，對未取得證照的經營單位和個人必須依法從嚴打擊。民爆物品使用單位要完善安全生產責任制，健全對民爆物品的流向登記制度，出入庫制度，雷管編號登記制度，落實“三防”措施，確保全全使用。
5、建築施工安全。嚴把建築市場準入關，加強建築施工項目和施工現場安全管理，預防坍塌墜落事故發生。重點建立完善施工、監理、勞務等各方的安全職責，確保施工安全。對不具備安全生產基本條件以及存在重大安全隱患的一律責令停工整頓。加強對城鎮居民自建房的安全管理，強化執法力度，嚴格控制無資質施工企業進入城鎮居民自建房市場。交通、水務等部門要在各自的職責範圍內，負責專業建設工程安全生產的監督管理。同時，水務部門要加強對病、險水庫的監控和治理。
6、消防和電力安全。認真落實《消防法》，切實落實消防安全責任制，深入開展火災隱患普查整治工作。加強對歌舞廳、超市、賓館、車站、學校等人員密集場所和農村大村大寨的消防安全專項整治，對違章經營、存在重大消防安全隱患的經營單位必須責令停業整頓。進一步充實社會消防力量，完善消防設施，提高消防水平，增強消防應急救援能力。加強安全用電知識的宣傳，尤其是農村用電安全，加大隱患排查整改力度，爭取資金投入農網改造，提高電網的安全性能，確保用電安全。
7、學校安全。重點對學生宿舍、教室、禮堂、實驗室、食堂等重要場所開展檢查，對消防設施、鍋爐、電線、交通工具等進行維護檢查，繼續開展校園周邊環境整治，排查排除安全隱患，切實加強食品衛生、飲用水衛生等安全管理。
8、其他安全。技術監督部門要按照《特種設備安全監察條例》，加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的生產、安裝、使用的安全檢查和監管；城管部門要加強對液化氣充裝企業、液化氣經營戶的安全管理；國土部門要大力抓好地質災害的防治工作；衛生部門要加強食品藥品衛生安全工作，重點治理校園周邊食品衛生安全，確保不發生群體性中毒事故。氣象部門要加強對雷電等自然災害的預防監控，及時作好天氣預報。各鄉鎮及林業部門要大力抓好森林防火工作，防止發生森林火災，切實保護生態環境。
（三）建立隱患排查治理機制，做好重大危險源監控管理
1、建立隱患排查治理分級管理制度。按照“編號登記、限期整改、專人負責、複查消號”的原則，建立縣、鄉兩級隱患排查治理管理制度；建立重大安全生產事故隱患掛牌督辦治理制度，明確隱患整改責任單位和隱患整改監管責任單位；建立和規範隱患排查治理台帳管理制度，統一台帳及文書格式，方便監督檢查；建立隱患整改跟蹤管理制度，做到整改內容、標準、措施、時間進度和責任人“五落實”；建立隱患排查通報制度，適時公布安全隱患排查整改進展情況，對整改措施落實不到位的責任單位通報批評。
2、建立重大危險源各級監控制度。繼續開展重大危險源普查登記，摸清底數，準確掌握全縣範圍內重大危險源數量、狀況和分布情況；建立重大危險源監控制度，確保全全。
（四）打牢基層基礎，加強安全文化建設
1、加快安全示範鄉鎮創建工作的步伐，按照“抓基層、打基礎、強監管”的工作思路，今年要把“示範鄉鎮”創建活動的著力點放在落實責任、健全制度、立足防範、強化宣傳、整治隱患上，使鄉鎮政府安全生產管理工作逐步制度化、規範化，實現全縣安全生產形勢的根本好轉。
2、以“治理隱患、防範事故”為主題，精心組織好2008年“安全生產宣傳月”活動。各級各部門要有針對性地開展安全生產知識競賽、安全諮詢、送安全知識到基層等活動，真正達到以月促年的目的。
3、加大安全生產培訓力度，切實提高全民安全素質。重點抓好五個方面人員培訓：一是鄉鎮安監人員執法資格培訓；二是生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓；三是特種作業人員培訓；四是生產經營單位其它從業人員培訓；五是農民工安全生產培訓，將農民工安全生產培訓工作納入政府陽光工程。
（五）建立健全應急救援體系，提高應對重特大事故的應急處置能力
各級各部門要認真按照《鳳岡縣重特大安全生產事故應急救援處置預案》（鳳府辦發[2004]164號）、《鳳岡縣突發公共事件總體應急預案》（鳳府發[2005]36號）等檔案精神，居安思危、有備無患，加快安全生產應急救援體系建設，完善事故應急救援預案，認真組織演練，提高對安全事故的應急處置能力，切實維護人民民眾的生命財產安全。
（六）落實“科技興安”，提升企業安全生產水平
1、啟動煤礦建設後，全面建設煤礦瓦斯安全監測監控，瓦斯抽放等系統。
2、強力推進交通運輸GPS衛星定位系統建設。
3、強制推進非煤礦山採用中深孔爆破、機械裝備技術。
4、按照市政府要求，積極參與安全生產信息系統項目節點建設。
（七）加強安全監管監察隊伍建設，提高安全監管水平
1、加快一線行政執法隊伍建設。按市政府的要求將重點推進鄉鎮安監機構組建工作，各鄉鎮要從人員編制、技術裝備、預算經費、崗位津貼等方面加強鄉鎮安監機構建設，安監局要落實好委託鄉鎮安全生產行政執法工作，使鄉鎮切實承擔起安全檢查、行政執法、整治隱患等職責和職權。
2、切實提高行政執法監管綜合素質。一是建立業務學習激勵機制；二是建立行政執法過錯追究制，完善崗位責任制，規範執法行為；三是建立安全工作成績顯著機制。
3、加強工作作風和廉政建設。執法部門要完善政務公開，接受社會監督，要正確處理執法與服務的關係，嚴格審批時限，提高工作效率，努力樹立執法為民的社會良好形象。
三、加強領導，確保完成年度目標任務
（一）切實加強組織領導。各鄉鎮要建立黨政一把手負責制，各工作部門要進一步落實行政首長負責制，明確職責，細化分工。安全生產工作必須黨政一把手、部門負責人親自抓，同時明確一名副職具體抓。從鄉鎮到村到組，都要層層分解任務，層層落實責任，增強幹部職工工作主動性和責任感，真正體現安全生產工作“一票否決”。
（二）切實加強督促檢查。縣府辦、安委辦、監察局和安監局等部門要把督查工作貫穿於全年工作的始終，隨時隨地抽查各行業監管部門對安全生產工作的重視情況，以及對隱患的排查排除情況。縣安委辦對兩次督查、督辦都發現存在同一問題而未整改的，要給予全縣通報批評，對責任人給予相應紀律處分。各有關單位也要對自己所監管工作經常調度，研究存在問題，及時“對症下藥”，把事故隱患消滅在萌芽狀態。
（三）嚴格考核獎懲。各鄉鎮及各成員單位要認真對照《2008年度安全生產考核辦法》，完善制度，落實措施，扎紮實實地開展工作。對發生死亡事故或超事故控制指標的鄉鎮和部門，嚴格追繳事故責任金，實行行政問責和“一票否決”，並取消當年評先評優資格。對在安全生產工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣人民政府給予表彰獎勵。
二〇〇八年三月十七日
