為切實改善我縣農村困難民眾的基本生存條件和居住環境，全面提升我縣農村住房的防災抗災能力，有計畫、有步驟、有重點地推進新農村建設，根據省、市關於農村危房改造工作的相關檔案和會議精神，結合我縣實際，制定如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七大精神和胡錦濤總書記對貴州農村危房改造工作的重要批示精神，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、紮實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠民眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，努力改善我縣農村困難民眾生產生活條件和人居環境。
（二）基本原則
1.堅持科學規劃，統籌協調安排。農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理相結合，與推進扶貧開發、改善民眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、村鎮體系規劃、鄉村規劃、公共基礎設施布局相銜接，注意保護原有的建築風格，突出地方和民族特色，統籌搞好規劃，科學選址設計，提高防災避險能力。要儘量利用空閒土地和非耕地，嚴禁占用基本農田。分配到鄉鎮的年度改造計畫，要以村為單位實行整村推進，逐村進行改造。
2.堅持政府引導，尊重民眾意願。在政府支持和適當補助的同時，要整合各方資源，廣泛動員社會力量參與，形成整體合力。要充分調動農民民眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重民眾意願，引導民眾自力更生建設美好家園。
3.堅持經濟實用，保證質量安全。根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮民眾承受能力的基礎上，引導民眾建造防災抗災能力強、造價適中的房屋，切實改善居住環境。
4.堅持公開、公平、公正。農村危房改造要做到政策公開、對象公開、補助標準公開，實行民主評議，接受社會監督。要嚴格執行組評議、村審核、鄉（鎮）把關、縣審批制度，建立健全管理台帳。
5.堅持改建與新建相結合。根據房屋危險程度宜改則改，宜拆除重建則拆除重建，不搞大拆大建。
二、改造對象和目標任務
（一）改造對象：各鄉鎮2008年4月份統計上報的危房戶。
（二）目標任務：按照突出重點，分步推進的原則，以改造重度一級危房和五保戶二、三級危房為突破口，同步推進面上二、三級危房改造，確保在4年內改造一級危房6109戶，改造二級危房10537戶，改造三級危房7495戶。其中：2009年改造一級危房1478戶，改造二級危房1625戶（其中二級危房五保戶37戶），改造三級危房1345戶（三級危房五保戶9戶）；2010年改造一級危房2230戶，改造二級危房2578戶，改造三級危房2045戶；2011年改造一級危房1594戶，改造二級危房3038戶，改造三級危房1964戶；2012年改造一級危房807戶，改造二級危房3296戶，改造三級危房2141戶（具體分配任務見附表）。
三、方法步驟
（一）制定農村危房改造實施方案
各鄉鎮要進一步摸清危房對象的底數，結合實際制定實施方案，做到分類排隊，分步實施，措施有力，任務具體，責任明確。
（二）落實危房改造對象和救助扶持標準
危房改造對象原則上在原調查備案的對象中確定，鄉鎮對原調查的危房改造戶經過核對審查不符合危房改造條件的，可以由鄉鎮用無房戶或危房戶進行補充，但必須通過召開村民會議民主評定，經原在冊危改戶同意並簽字認可後方可變動。嚴禁變動貧困類別。
危房改造救助扶持標準：一級危房五保戶補助2萬元/戶，二級危房五保戶補助0.5萬元/戶，三級危房五保戶補助0.3萬元/戶。一級危房低保戶補助2萬元/戶，一級危房困難戶補助1萬元/戶，一級危房一般戶補助0.7萬元/戶。
（三）按程式進行公開公示
危改戶一經確認，要以村為單位張榜公布危改戶的姓名、扶持金額、完成時間等，接受民眾監督。
（四）簽定協定
經公示無異議的，鄉鎮人民政府、村委會、危改戶三方要及時簽定由縣危改辦印製的《農村危房改造工程協定書》，並將《協定書》存入分戶檔案。
四、改造方式
改造分為拆除集中重建、分散重建、就地重建和局部修復等方式，其中五保戶危房改造原則上採取以鄉鎮為單位集中建設。
五、工作要求
（一）切實加強領導。縣人民政府成立縣長任組長的農村危房改造工作領導小組，領導小組辦公室設在縣建設局。各鄉鎮也要成立相應的工作領導小組，迅速將農村危房改造工作列入當年工作計畫，全面落實領導包保、幹部包戶的包保責任制，逐級簽定目標責任書（鄉鎮與縣簽，村與鄉鎮簽）。工作中嚴禁濫用職權，優親厚友，擅自改變農村危房改造對象等級、類別。
（二）認真做好規劃。各鄉鎮要充分考慮地質災害、次生災害情況，因地制宜，科學選址。建設部門要加強規劃設計，加強對農村危房改造的指導和服務，免費為農戶提供房屋設計圖集。國土部門要按照省國土資源廳《關於做好農村危房改造用地保障工作意見的通知（試行）》精神，簡化手續，提高效率，做好農村危房改造用地審批工作。
（三）加強資金統籌。農村危房改造要堅持農戶自籌為主、外部扶助為輔的原則，組織動員民眾，發揚自力更生精神，積極籌措資金，加快改造進度。農業、水利、民政、發改、建設、交通、民宗、殘聯、文廣、電力等部門的項目資金要與農村危房改造項目有機結合，為農村危房改造提供更多的支持。金融部門要積極支持農村危房改造，及時給危房改造農戶提供貸款支持。縣按標準分配到鄉鎮的補助資金，鄉鎮要加強統籌，根據農戶的經濟狀況、危房修復程度，分戶明確補助額度，確保農戶建得起房。
（四）加強配套設施建設。繼續加強農村水、電、路等基礎設施建設，使農村危房改造與鄉村公路建設、農網改造、沼氣池建設、圈舍改造、改廁改灶、人畜飲水、農村消防、村莊整治、村寨綠化等工程相結合，努力改善農村生產生活條件。各相關部門要結合本部門的職責和任務，最大限度地為農村危房改造提供支持。
（五）廣泛發動社會力量。要切實發揮社會力量的作用，充分調動廣大農民的主動性、積極性和創造性，採取自建、援建和幫建相結合等方式，深入開展社會互助。要依託村委會，按照公開、民主、公正的原則認真做好宣傳發動、入戶調查、名單確定、張榜公示、組織施工、入戶驗收等工作。鼓勵和支持黨政機關、企事業單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶方式，積極參與和支持農村危房改造工作。縣文廣局、外宣中心要加強農村危房改造宣傳，大力宣傳報導農村危房改造的做法和經驗，加強對農村危房改造工作的輿論監督，營造推動農村危房改造工作的良好氛圍。
（六）嚴格工程質量和資金管理。建設部門要認真研究制定農村危房改造質量管理辦法，嚴格施工管理，加強對工程質量、進度、施工安全的監督檢查，確保建設工程質量安全。各鄉鎮要對農村危房改造資金實行財政專戶管理，專款專用，確保資金安全。
（七）加強檢查督促。縣委、縣政府督查室、縣農村危房改造領導小組辦公室負責全縣農村危房改造檢查督促工作，定期或不定期對危房改造進度情況進行通報。縣委辦、政府辦要將危房改造工作納入各鄉鎮年度綜合目標考核，並依據考核情況提獎懲意見。
附：
1、項目申報與審批程式
2、鳳岡縣農村危房改造工程一級危房改造資金測算表
3、鳳岡縣農村危房改造工程二、三級危房改造年度任務分解表
二○○九年五月十二日
