一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以黨的十七大和胡錦濤總書記對貴州農村危房改造工作的重要批示精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、紮實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠民眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，努力改善我縣農村困難民眾生產生活條件和人居環境。
(二)基本原則
1、堅持科學規劃，統籌協調安排。農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理相結合，與推進扶貧開發、改善民眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、縣城村鎮體系規劃、鄉村規劃、公共基礎設施布局相銜接，要注意保護舊有的建築風格，突出地方和民族特色，統籌搞好規劃，科學選址設計，提高防災避險水平。
2、堅持政府引導，尊重民眾意願。在政府支持和適當補助的同時，要整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力。充分調動農民民眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重民眾意願，引導他們自力更生建設美好家園。
3、堅持經濟實用，保證質量安全。立足當前、著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮民眾承受能力的基礎上，引導幫助民眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋，切實改善居住條件。
4、堅持公平、公正、公開。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議，接受社會監督。嚴格組評議，村審核，鎮（鄉）把關的原則。
5、堅持改建與新建相結合的原則。根據房屋危險程度宜改則改，宜拆除重建則拆除重建。
二、危房改造對象和任務
1、危房改造對象：各鄉鎮2008年4月份統計上報的危房戶。
2、任務：全縣改造一級危房1027戶，其中五保戶52戶（一級26戶、二級17戶、三級9戶），低保戶129戶，困難戶500戶，一般戶346戶。
三、項目申報與審批
(一)集中連片建房的項目申報與審批
1、程式
集中連片建房按照建房對象申請，村、組民主評議，鄉(鎮)、縣逐級審核申報，地級危改辦審批，省級備案的程式進行。
2、鄉(鎮)報縣危改辦申報材料
(1) 農村危房改造戶申請；
(2) 農村危房改造戶協定書書;
(3) 農村危房改造鄉（鎮）、村農村危房改造方案；
(4)建前和建後照片(正面各一張)；
(5) 貴州省農村危房改造戶審批表；
(6) 貴州省農村危房改造集中建房項目審批表
(7) 以村為單位的台帳花名冊；
(8) 縣級危改辦所需其他資料。
以上材料一式二份，縣、鄉各一份。
3、縣危改辦報市危改辦申報材料
(1)《農村危房改造建設規劃方案》；
(2)《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》；
(3)《貴州省農村危房改造戶審批表》；
(4)房屋平面圖、立面圖。
(二)分散建房的申報與審批
1、程式
分散建房按照建戶對象申請，村、組民主評議，鄉鎮審核，縣審批，地級備案的程式進行。
2、鄉鎮報縣申報材料
(1) 農村危房改造戶申請；
(2) 農村危房改造戶協定書;
(3) 農村危房改造鄉（鎮）、村農村危房改造方案；
(4) 建前和建後照片(正面各一張),要求戶主在房前的照片；
(5) 貴州省農村危房改造戶審批表；
(6) 以村為單位的台帳花名冊；
(9) 縣級危改辦所需其他資料。
以上材料《貴州省農村危房改造戶審批表》一式三份，市、縣、鄉各一份。其餘一式二份，縣、鄉各一份。
3、縣危改辦報地區危改辦備案材料
(1)《危房改造試點建設規劃方案》；
(2)《貴州省農村危房改造戶審批表》。
(三)以上申報程式都必須公示（即：召開村民代表大會進行民主評議，確定危房改造戶名單，經村委會審核，在本村村務公開欄公示，無異議後村乾、包村領導、包村幹部簽字蓋章後報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府審核後，將確定的危房改造戶的名單在鄉鎮政務公開欄公示，無異議後分管領導和主要領導簽字蓋章報縣危改領導小組備案。
四、方法步驟
第一，各鄉鎮制定農村危房改造實施方案。要進一步摸清危房對象的底數，分類排隊，切合實際地制定實施方案，有組織、有計畫分步實施，做到措施得力、任務具體、責任明確；第二，落實危房改造對象和救助扶持標準。原則上危房改造對象在原調查備案的對象中確定，鄉鎮對原調查的危房改造戶經過核對不符合危房的可以由鄉鎮用無房戶或用危房戶進行補充。但變動一是必須通過召開村民會議評定，認真做好民眾工作，不能出現問題。二是變動必須不能變動貧困類別。危房改造救助扶持標準：一級危房五保戶補助2萬元/戶、二級危房五保戶補助0.5萬元/戶；三級危房五保戶補助0.3萬元/戶。一級危房低保戶補助2萬元/戶。一級危房困難戶補助1.2萬元/戶。一級危房一般戶補助0.7萬元/戶.第三，按程式進行公開公示。危改戶一經確認，要以村為單位按照民眾評議、張榜公布的程式和要求進行公示，要將危改戶的姓名、扶持金額、完成時間等公示，接受民眾監督；第四，簽定協定。經公示通過後，鄉鎮政府、村委會、危改戶三方簽定由縣危改辦印製的《農村困難戶危房改造工程協定書》，並將《協定書》存入分戶檔案。
五、改造方式和工作要求
(一)改造方式
改造分為拆除集中重建和分散重建的方式、局部修復等方式。
(二)改造要求
1、堅持改建與新建相結合，本著因地制宜、經濟適用、功能合理、方便民眾生產生活的原則，突出地域特色和民族鳳情。
2、對五保戶危房改造原則上採取以鄉鎮為單位集中建設。
3、分配到鄉鎮的年度改造計畫，鄉鎮要按照以村為單位實行整村推進，逐村改造完畢。
（三）工作要求
1、加強領導，明確職責。各鄉鎮及各有關部門要高度重視農村危房改造工作，必須把農村危房改造試點工作納入重要議事日程，作為當前和今後一段時期工作的重中之重，認真履行職責，切實抓緊抓好。各鄉鎮、村要成立農村危房改造工程領導小組，鄉村兩級要抽調出專職人員具體辦公，責任落實到人，加強工作指導和協調，並配備必要的工作經費以及辦公設施。逐級簽定目標責任書（鄉與縣簽，村與鄉簽），全縣農村危房改造工作要實行領導包保、幹部包戶的包保責任制。在工作中要嚴禁濫用職權，優親厚友，擅自改變農村危房改造對象等級、類別。
2、認真做好規劃。農村危房改造規劃要注重與城市（村莊、集鎮）規劃、土地利用總體規劃相銜接，與新農村建設、農業綜合開發、農村消防、農村人畜飲水工程相結合，充分考慮地質災害、次生災害等情況，因地制宜，科學選址，合理布局，儘量使用空閒土地或非耕地。建設部門要加強規劃設計，加強對農村危房改造的指導和服務，免費為農戶提供房屋設計圖集。國土部門要按照《省農村危房改造工程領導小組辦公室關於印發省國土資源廳關於做好農村危房改造用地保障的意見的通知（試行）》精神，簡化手續，提高效率，做好農村危房改造用地審批工作。
3、積極籌措資金，加強資金統籌。農村危房改造要堅持農戶自籌為主、外部扶助為輔的原則，充分組織動員民眾，堅持發揚自力更生精神，積極籌措資金，自我改造。同時，採取“中央財政補助一點，地方財政補貼一點，社會捐助一點，信貸解決一點”的辦法多渠道籌集農村危房改造資金。農業、水利、民政、發改、建設、交通、民委、殘聯、廣播電視、文化、電力等部門的項目資金與農村危房改造項目有機結合，為農村危房改造提供更多的支持。對能整合的資金、項目，要堅決整合，集中用於農村危房改造工程。各金融部門要積極支持農村危房改造，給危房改造農戶貸款支持。同時鄉鎮加強資金統籌，縣按標準補助到鄉鎮的匹配資金，鄉鎮根據農戶的經濟狀況、危房修復程度統籌資金安排，打破制，確保農戶建得起房。
4、加強配套設施建設。繼續加強農村水、電、路等基礎設施建設，使農村危房改造與鄉村公路建設、農網改造、沼氣池建設、圈舍改造、改廁改灶、人畜飲水工程、農村消防建設、村莊整治工程、村寨綠化工程相結合，努力改善農村生產生活條件。各相關部門要結合本部門的職責和任務，最大限度地為農村危房改造提供支持。水利部門要根據全縣農村飲水安全工程規劃，優先安排解決規劃區內農村危房改造點、改造戶的飲水安全問題。對規劃外的，儘可能納入農村飲水安全修編規劃，或從水利其他資金渠道給予支持。供電部門在供電線路改造中，對農村危房改造戶電錶安裝費用給予優惠。農業部門對有條件修建沼氣池的農村危房改造戶，優先安排沼氣池配套建設，並給予資金補助。林業部門對農村危房改造戶採伐自留地和房前屋後個人所有零星林木，可以不辦理林木採伐許可證；採伐自留山和承包管護責任山的林木，憑村委會證明，向縣級林業主管部門申辦林木採伐許可證，由所在地林業主管部門核發林木採伐許可證。對用於危房改造採伐上述範圍內林木的，免徵育林基金。建材管理部門對農村危房改造建房所需的磚瓦、木材、水泥等材料要加強價格和質量監督管理，協調供應廠商實行優惠價格，儘量按成本價供應建築材料。
5、廣泛發動社會力量。切實發揮村委會等基層組織作用，充分調動廣大農民的主動性、積極性和創造性，採取自建、援建和幫建相結合等方式，深入開展社會互助。要依託村委會，按照公開、民主、公正的原則認真做好發動動員、入戶調查、名單確定、張榜公示、組織施工、入戶驗收等工作。鼓勵和支持黨政機關、企事業單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶方式，積極參與和支持農村危房改造工作。加強農村危房改造宣傳，大力宣傳報導農村危房改造的作法和經驗，加強對農村危房改造工作的輿論監督，營造推動農村危房改造的強大氛圍。
6、嚴格工程質量和資金管理。建設部門要認真研究制定農村危房改造質量管理辦法，嚴格施工管理，加強對工程質量、工程進度的監督檢查，確保建設工程質量安全。各鄉鎮要對農村危房改造資金實行財政專戶管理，專款專用。
六、保障措施
1、加強組織領導、做好配合。為切實加強對全縣農村危房改造工作的組織領導，縣人民政府成立農村危房改造工作領導小組(另行文)。各鄉鎮也要成立相應工作領導小組，每個危改戶落實一名鄉鎮幹部為具體責任人，村委會為該村危改戶的責任單位。縣直相關部門要主動與鄉鎮搞好配合，抓好危房改造區的配套建設，並迅速將農村危房改造工作列入當年工作計畫，積極籌措資金共同抓好農村危房改造工作。
2、加強檢查督促。縣委政府督查室、縣農村危房改造領導小組辦公室負責全縣農村危房改造檢查督促工作，定期或不定期對危房改造進度情況進行通報，縣人民政府將危房改造工作納入各鄉鎮年度綜合目標考核，並依據考核情況實行獎懲。
附：鳳岡縣2009年度農村危房改造計畫任務分解表
鳳岡縣農村危房改造工作領導小組
二○○九年六月十六日
鳳岡縣農村危房改造09年度任務分解表
| 鄉鎮名稱 | 改造總戶數 | 五保戶 （一級） | 五保戶 （二級） | 五保戶 （三級） | 低保戶 | 困難戶 | 一般戶 |
| 戶 | 戶 | 戶 | 戶 | 戶 | 戶 | 戶 | |
| 綏陽鎮 | 60 | 0 | 10 | 50 | 0 | ||
| 王寨鄉 | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | ||
| 永安鎮 | 224 | 0 | 4 | 19 | 70 | 131 | |
| 花坪鎮 | 125 | 0 | 1 | 1 | 10 | 80 | 33 |
| 新建鄉 | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | ||
| 龍泉鎮 | 192 | 0 | 10 | 70 | 112 | ||
| 蜂岩鎮 | 14 | 4 | 10 | 0 | 0 | ||
| 永和鎮 | 20 | 0 | 10 | 10 | 0 | ||
| 石徑鄉 | 11 | 1 | 10 | 0 | 0 | ||
| 土溪鎮 | 34 | 8 | 13 | 3 | 10 | 0 | 0 |
| 何壩鄉 | 161 | 0 | 1 | 10 | 100 | 50 | |
| 天橋鄉 | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | ||
| 進化鎮 | 75 | 5 | 0 | 50 | 20 | ||
| 琊川鎮 | 81 | 8 | 3 | 0 | 70 | 0 | |
| 合計 | 1027 | 26 | 17 | 9 | 129 | 500 | 346 |
