歷史背景
“鞦韆政策”是人們對法國大革命後督政府(1795―1799年)統治政策的生動比喻和尖銳嘲諷,是優柔寡斷,看風使舵,左右搖擺,缺乏政策的連續性和穩定性。它反映了督政府統治的不穩固,並加速了督政府的垮台。督政府成立初,由於投機倒把活動猖撅,國內經濟狀況進一步惡化,通貨膨脹,指券貶值,物價飛漲,尤其糧食供應緊張。下層人民不滿情緒加強,殘存的雅各賓派重新活躍,萬神俱樂部成為民主派活動的中心。與此同時,以空想共產主義者巴貝夫為首的平等派積極策劃暴動,準備推翻督政府,建立“平等共和國”。成立不到半年的督政府,被民主和革命的力量推翻。
“鞦韆政策”由來
1794年7月,國民公會中反羅伯斯比爾獨裁的力量組成熱月黨,發動熱月政變推翻雅各賓派領袖羅伯斯比爾並將他斬首。
熱月黨人於10月解散國民公會,成立新的政府機構督政府。恐怖時期結束,但政局仍然不穩,波旁王朝無人敢出任國君。1796年 - 1797年 ,督政府派拿破崙・波拿巴遠征義大利取得重大勝利,軍人勢力開始抬頭。1797年立法機構選舉時,許多王黨分子當選。督政府為打擊王黨勢力,宣布選舉無效。1798年立法機構選舉時雅各賓派的殘餘勢力大批當選,督政府再次宣布選舉無效。這種政策歷史上稱為鞦韆政策。
1799年英國又組成第二次反法聯盟,以西哀士為首的右翼勢力要求藉助軍人力量控制局面。11月9日(共和八年霧月18日)拿破崙・波拿巴發動霧月政變,結束了督政府的統治,建立起臨時執政府,自任執政。法國大革命匆匆收場。