雲南省人民政府關於保護森林資源發展林業生產的規定

2、凡有大片荒山進行造林的社、隊，應當逐步興辦社、隊林場，專業撫育和營造林木。 2、林區社隊必要的草場、牧場，應當合理劃定，加強管理。 2、林區內的縣、社、隊應當實行以林為主，農林牧副並舉，多種經營，擇優發展的方針。

（1980年8月19日雲南省第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）
解放以來，我省各族人民，在黨和人民政府的領導下，對林業生產做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，由於我們工作上的失誤，特別是林彪、“四人幫”的干擾破壞，亂砍濫伐，毀林開荒，森林火災以及大量的薪柴消耗，過量採伐等，使森林資源遭受了巨大破壞，森林覆蓋率由解放初期的百分之五十，下降到1975年的百分之二十四點九；木材蓄積量則由1962年的十二億立方米，下降到1975年的九億八千八百萬立方米，現在還是繼續下降的趨勢。由於森林面積的急劇減少，大面積荒山的形成，引起生態失調，水土流失，水源減少，氣候變壞，災害頻繁，農牧業生產條件變壞，林木及山林特產大量減少。這種狀況，必須設法迅速改變。
森林是我省長遠而穩定的最大優勢。不抓住土地占全省總面積百分之八十四，人口占一半以上的山區、半山區，因地制宜，發展林業生產，就是放棄了我們的優勢；不利用我們的長處，勢必影響到我省國民經濟發展的速度，影響到人民生活的提高。為此，特作如下規定：
（一）認真落實山林所有權
根據國家、集體、個人利益三兼顧的原則，落實山林所有權，解決好林權糾紛，是調動各方面積極性，保護森林資源，發展林業的一項重大政策，應當嚴肅對待，積極落實。
1、原始林、天然林、大荒山原則上屬於國家所有。為了解決集體和社員個人生產、生活的需要，可就村寨附近劃出一定數量的荒山和森林歸集體所有，還要按規定劃給社員自留山。凡是沒有划過林權的邊疆縣和內地少數地區，應堅決根據上述原則劃定林權；土改和1961年以來，歷次劃分和調整過山林權，基本上符合上述原則的，可不再變動；有的雖然較多一點，也可不再調整；個別地方確實把大量的原始林、天然林、大荒山劃為集體所有，而集體也無法管理好的，應在做好思想工作的基礎上，根據上述原則加以調整。
2、人工造林及人工撫育自然更新的森林，堅持“誰造誰有”的政策。國營森工企業採伐了集體的森林，在跡地更新後，應當歸還集體。
3、水源林、風景林、護路林、防風林等，應當嚴格按照國家的有關規定，劃定範圍。根據具體情況，分別劃歸國家或集體撫育管理，達到過熟期的，可經過批准，合理間伐，及時更新。
4、山林權屬一經劃定以後，國家、集體和個人的山林所有權，均應受到國家法律保護，不得侵犯。林權變動要報經地、州批准，並報省政府審查備案，由縣人民政府發給山林所有證。應做到標樁立界，畝積準確，四至清楚，手續完備，不留尾巴。
（二）建立和健全森林管理責任制
為加強森林的撫育管理，保護和發展林木生產，必須建立和健全管理責任制，把管理責任同管理單位和個人的物質利益結合起來。
1、國營林場無力管理的國有林，可與社隊簽訂契約，分別劃給附近的生產隊代管，國家發給一定數量的代管費。代管單位可以在代管的國有林內搞林間副業生產，採伐枝丫、病腐、枯死樹木作燒柴。
2、凡有大片荒山進行造林的社、隊，應當逐步興辦社、隊林場，專業撫育和營造林木。公社、大隊所有的山林，可以包給生產隊代管，收益分成；生產隊所有和代管的山林，都可以包給專業隊、專業組和專業戶、專業人員管理，明確責任，明確報酬，實行獎懲，並且在口糧上給以適當的照顧。
3、集體所有的經濟林木，社、隊可以辦林場管理或包給專業組、專業戶、專業人，包產量、產值或包純收入，評工記分，付給報酬，實行獎懲。
（三）嚴格實行封山育林制度，合理劃定牧場
1、封山育林既可以保護已有的森林不遭受破壞，又能夠使大量的疏林地迅速自然更新。要制定封山制度，封山期間不準人畜進山，並設定檢查站，嚴格檢查。根據森林撫育的實際情況，幼林應當封幾年十幾年；中林應當全年封山，定期開山，開山期間，有組織地讓社員進山，進行合理間伐和採收林副產品。
2、林區社隊必要的草場、牧場，應當合理劃定，加強管理。把保護森林和合理使用牧場、草場統一安排，既要封山育林、又要保證有足夠的牧場使用，以利畜牧業的發展。
（四）加強自然保護區的管理工作
自然保護區，是保護自然景觀、自然生態系統以及珍貴動植物資源，開展科學研究的重要基地。我省自然條件複雜，發展自然保護事業，對於保存自然歷史遺產，保護、發展和合理利用自然資源，改善人類環境，豐富人民文化生活，加強對外交流，促進科研生產等事業都具有極為重要的意義。現有的自然保護區，要建立和健全管理機構，加強自然保護區的建設養護和科學研究工作。嚴禁在自然保護區內毀林開荒，砍伐森林，捕獵禽獸，對於破壞違反國家自然保護區管理規定的，必須追究責任，依法處理。根據生產和科研的需要，責成林業部門積極調查規劃，增劃幾個自然保護區。
（五）採取積極措施，妥善解決燃料問題
我省的薪柴年消耗量很大，隨著農村工副業的發展，城鎮人口的增加，薪柴消耗量是逐年繼續增長的趨勢。必須立即認真著手解決。
1、有煤的地區堅決推廣燒煤，特別是機關、部隊、廠礦、學校和社隊工副業，應當帶頭燒煤，並在民眾中大力推廣，幫助民眾解決燒煤中的一些具體問題。積極推廣沼氣和太陽能，缺柴縣、社更要大抓，並限期搞出成績來。
2、實行定期開山，在開山期間，社隊統一組織，領導幹部帶隊進山砍柴，砍取灌木、病腐、枝丫等，一分配給社員作燒柴，積極提倡改窯改灶，節約燒柴。
3、機關、廠礦、部隊、學校、企事業單位，社、隊和社員個人，從今年起，就要積極營造自己的薪炭林基地，儘量選用速生樹種，限期作出成績。還要定期組織有關部門，進行檢查，並根據執行情況，分別給予表揚獎勵和批評處分。
4、森工企業和地、縣、社、隊的採伐木材單位，都要積極把採伐剩餘物供給有關單位和社、隊民眾作燒柴。
5、各級政府，都應該成立解決燃料的工作機構，並有一位領導同志牽頭，用幾年時間解決好燃料問題。
（六）嚴禁毀林開荒，嚴防森林火災
1、必須堅決把毀林開荒停止下來。要把新的毀林開荒與現有輪歇地的輪換耕作區別開來，對現有輪歇地可以輪番耕種，但決不能再擴大新的毀林開荒面積。停止新的毀林開荒以後，口糧問題主要靠實行科學種田，提高單位面積產量來解決。還沒有定居的少數民族，要逐步設法引導和創造必要的條件，使他們定居下來，建設基本農田。口糧不足，可以通過訂契約的辦法，用自己的林副產品、畜產品和土特產，同國家換購糧食。採取這些措施以後，再發生毀林開荒，就要按《森林法》懲辦。
2、林區要嚴格控制生產生活用火，嚴防森林火災。發現火警，要及時組織扑打，打早、打小、打了，儘量減少損失。凡過去有習慣燒牧場的地方，要恢復“文化革命”前國務院、省人委規定的有計畫地定期地燒牧場，燒之前要挖好防火溝和作好必要的準備工作。凡是違犯政府規定發生了火災的，除嚴懲肇事者以外，必須追查管理者和領導者的責任，根據情節給以批評教育，直至適當的懲處。
（七）嚴格控制木材生產量，合理調整森工企業
1、國營森工企業，要認真貫徹“一下、一穩、三上”的方針：採伐量超過生長量的要下；全省木材生產量要穩定在一定的水平；營林造林工作、木材綜合利用、待開發林區要上。不論森工和社、隊采育場，都必須嚴格按計畫生產，不準層層加碼。社、隊采育場可以在國家下達的計畫內，按規定提留一定的比例（另文下達），自行處理，議價出售，但是不準超產。經過調整，把木材生產量減下來，使我省森林資源有一個休養生息的時間。
2、根據黨的三中全會的精神，森工企業要實行調整、改革，逐步把一部分採伐任務轉移給社隊經營，把森工採伐利潤的一部分轉讓給農民。森工企業除了完成一定的採伐任務外，主要任務是收購、營林、運輸、木材加工、組織修路以及對社隊進行技術指導。
3、對於集中過量採伐，資源近於枯竭的林區和企業，要堅決轉為以營林為主，在集中培育管理好後續林區的前提下，合理撫育間伐，生產少數木材，以解決企業資金需要。
4、木材生產必須實行統一領導，統一計畫，統一收購，統一調撥，統一價格的制度，以控制亂砍濫伐。
（八）辦好聯營試點，逐步走向林工商聯合經營的道路我省大多數林區的特點是林村交錯，林農相間，發展林業生產建設必須兼顧國家、集體、個人三者利益，認真解決好林區社、隊靠山吃山，吃山養山的題。
1、凡在國家統一規劃的森工經營範圍內的集體林，可以在自願、互利原則下，實行國社聯營；也可以由社、隊自辦采育林場，實行獨立核算，自負盈虧，在國家計畫指導下進行生產，產品由森工收購。森工企業在修建道路、生產工具、技術指導、企業管理等方面予以扶持。
2、林業部門與社隊聯合經營。森工企業出資金、物資設備和技術力量，社、隊出人力、畜力，在集材、清林、造材、裝車、歸楞、清理陳材倒木、基建築路等項生產建設中實行合作，雙方根據不同的項目，分別簽訂短期或長期契約。經濟收益分配，可以支付工資給社隊，也可以實行木材分成，讓農民多得一些養山的實惠。森工企業要組織社隊利用清林剩餘物和分成木材，經營木材加工業，如加工“五把、一桿、洗衣板、鍋蓋”等，林業部門在物資設備和技術上予以幫助。加工的成品半成品，由公社統一管理，供銷社收購，出省的由省林業部門代辦銷售契約和發運手續，不收管理費。也可以由林業部門、供銷部門和社、隊從生產到運銷實行聯營，為進一步走林工商聯合經營的道路創造條件。組織林區社、隊從事次生林的改造和更新造林，社隊出勞力並負責保護管理，森工負責投資，採伐時實行木材分成。
3、林化生產實行加工廠和社隊企業聯合經營，先以紫膠和松香進行試點。紫膠從營造膠林、放養、收購到加工實行聯合；松香從采脂、收購到加工實行聯合，利潤合理分成。
4、為了加強森林的撫育管理，調動地方和民眾造林護林的積極性，按規定收繳的育林基金，實行省和地、縣分成使用。具體分成辦法，另行規定。森工採伐區內的集體林，經社隊同意由森工採伐的部分，山本費應在原規定每立方米三元的基礎上，適當提高，以增加社、隊的收入。
（九）大搞植樹造林
堅決貫徹執行“以營林為基礎”的方針，大力開展植樹造林，加速綠化宜林荒山荒地。我省有荒山一億七千多萬畝，占全省總面積的百分之三十，應認真規劃，加快造林，限期綠化。
1、認真貫徹“依靠社隊集體造林為主，積極發展國營造林，並鼓勵社員個人植樹”的方針，以調動植樹造林的積極性。凡適宜於大面積造林，集體無力經營的宜林荒山，應當劃歸國營造林；靠近村寨宜於集體造林的，應該劃歸社、隊經營；壩區勞力多的社隊，可以同勞力少山場廣闊的社隊，簽定契約，合作造林，收益分成，也可以在國家近期無力造林的荒山荒地造林，地權不變，林木歸社、隊所有；或者實行國、社合造，比例分成；機關、廠礦、部隊、學校等也應就近就地，或在適當地區劃撥一定面積的荒山，進行造林，收益歸造林單位所有。
2、林區內的縣、社、隊應當實行以林為主，農林牧副並舉，多種經營，擇優發展的方針。要揚長避短，發揮優勢。經批准以林為主的縣、社、隊，要力爭糧食自給，合理調減公餘糧，實行用林副產品同國家換購糧食，一時沒有什麼產品用來換購的，由國家統一安排返銷糧，以保證林區社員口糧的適當水平，促進林業生產的發展。為了加速我省綠化進度，計畫把四十五個縣建設成用材林和經濟林基地縣，由省林業廳制定造林標準和經濟補助辦法，給以鼓勵和幫助。
3、既要營造用材林，也要積極營造經濟林和薪炭林，並且大力發展林間植物、藥材、木耳、香菌等，以增加社、隊林副產品收入。經濟林必須在近期內有一個較大的發展，山區社隊，都要從當地條件出發，因地制宜地發展一、二項大宗經濟林商品生產，要重點發展食用和工業的油料林，逐步走上食用植物油木本化的道路。
4、國營森工企業（包括地、縣採伐場），社、隊采育林場，都應以營林為基礎，既要完成木材生產任務，更應積極更新造林，保證完成本企業經營區內的更新造林任務。要堅持砍一畝更新一畝，原有的跡地更新欠賬，限期在幾年內還清。因地制宜地營造速生豐產林，以解決森林過伐，青黃不接的狀況，實現以場定居，以場輪伐，青山常在，永續作業。全省專搞造林育林的國營林場有六十九個，要加強領導，認真搞好營造林，起好骨幹示範作用。
（十）加強領導，以法治林
林業要有一個大發展，關鍵在於各級領導提高對保護森林資源，加強林業生產建設，發揮森林優勢重大意義的認識，切實加強對林業生產的領導，結合當地實際情況，制定出切實可行的規劃和措施，把林業建設列入重要的議事日程，要象抓糧食一樣抓林業生產，並認真定期檢查，一抓到底。加強社會主義法制教育，嚴禁破壞森林。對偷砍盜伐林木，毀林開荒，放火燒山的，必須給予法律和經濟上的嚴肅制裁。嚴禁無證出售和運輸木材及木製品出境，並設定木材檢查站，嚴格查驗，堅決打擊木材投機倒把分子。在保護森林、木材管理上，充分發揮森林公安的作用，政法部門應當把保護森林作為自己應有的職責。加強林業科學研究，充實研究機構和科技人員，在林區逐步形成林業科研技術網；增加急需的研究項目，儘快搞出成果。積極辦好林業學校和林業幹部訓練班，培養林業科技和管理人才，促進林業現代化。健全和充實各級林業機構，改善林業部門的工作。各有關部門應從物力、財力上支持林業發展。發動全省人民，為加速實現綠化祖國，改變山河面貌這個宏偉目標而努力奮鬥。過去省委、省人民政府（省革委會）的有關檔案與規定不一致的地方，以本規定為準。