簡介
陝西省漢中監獄是一所高度戒備監獄，幾代監獄警察在這片土地上寫下諸多輝煌：1994年，率先建成西部地區首所法務部“部級特殊學校”，榮立法務部一等功，被陝西省委政法委授予“人民滿意的政法單位”等。
發展理念
舞 是 龍 頭 龍頭怎么舞？因為創新與發展最要緊的是觀念。觀念的轉換對監獄整體工作至關重要，儘管這一轉化需要時間和過程。更新了觀念，就能使監獄工作與時俱進，也能使監獄整體工作推進凸現科學性和迫切性。固然創新監獄工作機制，科學發展的平台已經搭建，但深化執行力，即將制度、政策、計畫、目標和戰略落到實處，乃重中之中。因為執行力是個人或組織把決策、思路、規劃與部署付諸實施、執行落實的能力，是執行主體和客體要素髮生效應所形成的一種整合力，所以執行力建設是履行職能、行使公共權力的根本，執行力是加強執政能力建設的著力點，執行力建設是加速監獄工作發展的迫切需要漢中監獄黨委經過細心調研，冷靜分析監獄執行力建設中存在的敬業意識淡化、奉獻精神弱化；執行意識缺乏，創新意識不足；執行缺乏合力，工作效率不高；執行文化氛圍缺失等，著力為安全正名、定位和想轍，並審時度勢，聚心聚力，創新機制，即建立、健全公正文明執法長效機制和安全穩定工作長效機制：一是在總結多年執法經驗基礎上，整合修訂400餘項執法制度，編印《職位說明書》、《工作指導書》、《標準化工作流程》，形成較為完善的執法制度體系；二是強化業務培訓、崗位練兵、技能比武；堅持依法辦理罪犯考核獎懲、減刑、假釋和暫予監外執行；三是深化獄務公開，實施“陽光工程”，開展監獄長大接訪和“監獄開放日”活動，設立執法工作舉報箱50餘個，聘請22名人大、政協代表和知名人士擔任執法巡視員和執法監督員，聘請23名罪犯家屬擔任執法聯絡員，並與當地政法系統建立執法工作聯席會議工作機制；四是推進“人防、物防、技防、聯防一體化”建設。開展經常性“清查事故隱患，促進安全監管”專項活動，引進PMN監獄管理系統。特別今年投資近200萬元，全省率先實現高戒備度監獄武警監門哨執勤，初步實現“人防嚴密、物防堅固、技防高效、聯防可靠”的科學目標。
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真 是 要 領 2009年6月，漢中監獄黨委突破認識，不求速度，但求持續。先後派遣業務部門領導及骨幹前往京、滬、蘇、浙等省市及知名企事業單位考察取經，並借鑑成功管理經驗，8月份創新出台警察考核評價工作機制、罪犯改造工作機制和罪犯勞動改造工作機制等三項工作機制。“三項工作機制”嚴格遵循法律至上的原則、可操作性原則、實效性原則、創新性原則，從根本上解決監獄工作中存在的機制不全、標準不一、責任不清、程式不明的問題，實現人盡其才、物盡其用，勞有所獲。尤其，警察考核評價工作機制充分體現以人為本，把監獄警察分中層領導、機關警察和基層警察三個層面，採取月考核、半年測評、年底綜合考核的辦法，結果與年度考核掛勾，與職務晉升、轉任、轉崗掛勾，與生產管理津貼發放掛勾。而罪犯改造工作機制貴在貫徹落實“首要標準”，促進罪犯有效、有序、規範改造，提高罪犯改造質量；勞動改造工作機制著力培養罪犯勞動習慣，培訓罪犯勞動技能，實現罪犯順利回歸社會。
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量 是 準 則 事實上，漢中監獄較為完善的制度體系背後，衍生的正是他們落實執行力的科學步伐，即走好五步棋：一是發揮示範帶頭；二是強化制度教育；三是完善監督機制；四是構建監督網路；五是創新監督方法。此外，改善執行環境，努力建立制度公信力和威懾力，這些都已見到實效。
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可貴的是，完善監獄工作機制，尤其是幹警考評機制。對各部門及工作人員執行力、執行結果及綜合素質全面監測、考核、分析和評價，改善執行手段，提高執行效率。同時建立決策部署執行情況考核機制，主要建立決策執行責任考核、評議、警示、獎罰制度，把重大決策執行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，並作為考核部門負責人政績和選拔任用幹部的主要依據。
可喜的是，切實貫徹“首要標準”，全面推行“5+1+1”改造模式。配備有教學經驗的專、兼職教師130名，堅持每周星期一課堂教育制度化、規範化、常態化，罪犯脫盲率達100%，改好率達98%以上。主動與漢中地方勞動部門、院校、企事業單位加強交流，探索社會化辦學道路，開設計算機技術與套用專業大專班、烹飪、電器維修等6類實用性較強的職業技術班，罪犯刑滿釋放時至少掌握一種實用技能。監獄培育了35名國家級心理諮詢師，加強對罪犯心理輔導與危機干預。突出“文化育人”教育主題，加快監區文化建設。每年舉辦改造成果文藝演出、一封家書徵文活動、“新生杯”籃球賽和“讀書月”活動，開通親情電話和親情攝影部，積極籌備組建監獄服刑人員文藝隊等。還注重整合社會教育資源，拓寬社會幫教渠道。並與地方人大、政協、政府部門、教育系統、社會志願者和罪犯家屬代表簽訂刑釋人員安置“無縫對接”幫教協定書，實現獄內和社會教育相結合，形成監獄和社會雙向互動、良性循環的社會幫教新局面。
質 是 根 本 正如監獄黨委書記、監獄長王虎明同志所說：“必須明確發展觀，樹立一種全新的、可持續的發展觀，做深做透”。實踐證明，新思路引領新出路，新機制帶來薪活力，新管理激發新潛能，新突破贏得新發展。
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談及質的“孵化”，不能不提到隊伍建設。如果說，漢中監獄依靠“改革創新，勇創一流”的工作理念，逐步消除影響監獄發展的瓶頸性制約因素，那么集結上下同心，群策群力的執行力，恰恰是重新煥發生機與活力的緣由。在監獄大院，我們聽到這樣的感慨：活的發展是提升執行力的最大保障；在回歸旅途中，我們不由得玩味依託、轉化和增長的自白。歸根結底，執行力的最大突破口還是最佳化隊伍。畢竟，提高執行力，領導是強化執行力的關鍵，一要全面準確地理解和掌握上級方針政策和決策、決定的精神實質，要創造性的貫徹；二要堅持民主、科學決策，保證決策的正確性和可行性；三要建立檢查督促機制，做到有布置、有檢查、有督促。提高執行力，警察隊伍是主體，一要注重學習和教育培訓；二要培育和強化執行力的思想意識。提高執行力，警察隊伍作風建設是根本，領導幹部和機關要提倡令行禁止、雷厲風行的執行意識；要提倡實事求是，調查研究，抓檢查督促，抓工作落實；要提倡說實話、辦實事、求實效、創實績。並以轉變作風為重點，以制度建設為核心，理順工作關係，規範崗位標準，強化內部檢查和考核。提高執行力，文化建設是保證，即必須努力營造、形成、培育核心內容為“忠誠、敬業、責任、服從”的執行力文化，教育警察把實現自身價值與實現監獄目標結合起來，把個人利益與監獄利益融為一體。
今年“雙大”活動，他們就這樣走過。一方面，緊緊圍繞“聚人心、謀發展、強技能、創一流”的主題，紮實開展“執法大培訓、崗位大練兵”和“強管理、嚴執法、樹形象”等，打造高素質的警察隊伍；一方面堅持“一月一主題”，從理論學習、警體技能、業務能力、應急處置、信息化實戰等，“缺什麼，學什麼”，著力創建學習型警察隊伍，強化業務技能培訓，力行考核評價機制，建立、完善激勵機制等，逐步實現政治建警、素質建警、從嚴治警、從優待警的發展目標。目前，306名在職警察，獲研究生學歷4名，大專以上學歷298名，占警察總數97.4%，法律、教育類217名，中共黨員占警察總數71.9%。並堅持打造學習型警察隊伍，每年獄內業務培訓和外出學習培訓等，投入達50多萬元。同時注重加強理論研究，50餘篇調研論文在國家與省上獲獎。尤其，警力嚴重不足的情況下，確保監獄持續安全與穩定。
