基本信息
〔十一屆〕第十五號
《陝西省人口與計畫生育條例》已於2009年5月27日經陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過，現予公布，自 2009年7月1日起施行。
陝西省人民代表大會常務委員會
2009年5月27日
條例全文
（2002年9月29日陝西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過
2009年5月27日陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議修訂
2016年5月26日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 人口發展規劃的制定與實施
第三章 生育調節
第四章 技術服務
第五章 獎勵與社會保障
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了落實計畫生育基本國策，實現人口與經濟、社會、資源環境協調可持續發展，維護公民的合法權益，促進民族繁榮與社會進步，根據《中華人民共和國人口與計畫生育法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於戶籍或者居住地在本省行政區域內的公民以及本省行政區域內的法人和其他組織。
第三條 人口與計畫生育工作堅持以人為本，增進家庭和諧幸福，建立健全統籌協調、依法管理、優質服務、綜合治理、宣傳教育與獎勵和社會保障相結合的長效工作機制，促進人口長期均衡發展。
第四條 各級人民政府領導本行政區域內的人口與計畫生育工作，負責編制人口發展規劃，加強行政執法和技術服務隊伍建設，健全基層服務管理網路，保障經費投入，建立工作協調機制和信息通報制度，完善目標責任考核，保障人口與計畫生育法律、法規的實施。
第五條 縣級以上人民政府衛生和計畫生育部門具體負責本行政區域內的計畫生育工作和與計畫生育有關的人口工作。
縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責範圍內，負責相關的人口與計畫生育工作。
第六條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、計畫生育協會等社會團體、企業事業單位、居民委員會、村民委員會和公民應當協助人民政府開展人口與計畫生育工作。
第七條 各級人民政府及其工作人員在推行計畫生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益。
縣級以上衛生和計畫生育部門及其工作人員執行公務時可以依法調查取證、組織技術鑑定，有關單位和個人應當予以配合。
第八條 各級人民政府對在人口與計畫生育工作中作出顯著成績的單位和個人，以及長期在基層專職從事計畫生育工作的人員，應當予以表彰和獎勵。
第二章 人口發展規劃的制定與實施
第九條 縣級以上人民政府應當根據國家和上一級人民政府人口發展規劃，結合當地實際情況，編制本行政區域的人口發展規劃，並納入國民經濟和社會發展規劃。
縣級以上人民政府根據人口發展規劃制定人口與計畫生育實施方案並組織實施。人口與計畫生育實施方案應當包括人口長期均衡發展、提高人口素質、改善人口結構、加強母嬰保健、提供優質服務、保證經費投入、落實獎勵扶助和社會保障措施、完善考核評估機制等內容。
第十條 人口與計畫生育工作實行目標管理責任制。
各級人民政府的主要負責人對本行政區域內的人口與計畫生育工作負總責。人口與計畫生育工作應當作為考核各級人民政府及其部門和相關單位負責人工作實績的重要內容。
第十一條 各級人民政府應當將人口與計畫生育經費列入本級財政預算，保障人口與計畫生育工作經費。
鼓勵公民、法人和其他組織為人口與計畫生育事業發展捐助。
第十二條 縣級以上衛生和計畫生育部門的具體職責是：
（一）執行人口與計畫生育法律、法規，開展宣傳、教育和培訓工作；
（二）擬訂人口與計畫生育實施方案並負責實施的日常工作；
（三）監督檢查人口與計畫生育目標責任制的執行情況；
（四）組織建立計畫生育獎勵和社會保障、計畫生育特殊困難家庭扶助和促進計畫生育家庭發展的機制，並對建立情況進行監督檢查；
（五）負責協調推進有關部門、社會團體履行計畫生育工作相關職責，做好計畫生育政策與相關經濟社會政策的銜接；
（六）制定和組織實施優生優育的政策措施，降低出生缺陷發生率；
（七）組織、指導、監督、管理計畫生育技術服務工作，組織開展孕前產前檢查、母嬰保健、生殖健康等服務，組織有關計畫生育的醫學鑑定、事故鑑定；
（八）組織實施促進出生人口性別平衡的政策措施；
（九）負責流動人口計畫生育服務和管理工作；
（十）負責人口與計畫生育信息統計以及動態監測工作；
（十一）依法調查取證、查處計畫生育違法行為，依法徵收社會撫養費；
（十二）其他有關人口與計畫生育工作。
第十三條 縣級以上發展和改革部門負責擬訂人口發展戰略、規劃和人口政策，組織開展區域人口發展戰略研究，提出人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展以及統籌促進人口長期均衡發展的政策建議，制定人口與計畫生育事業基本建設項目和資金計畫。
第十四條 縣級以上民政部門應當結合婚姻登記進行婚前醫學檢查的宣傳教育，配合有關部門查處遺棄嬰兒等違法行為，做好計畫生育困難家庭的社會救助和養老有關工作。
第十五條 縣級以上教育部門和教育機構應當加強人口與計畫生育國情教育，開展生理衛生教育、青春期教育和性健康教育，落實計畫生育家庭子女在升學、接受教育的相關優先、優惠政策。
第十六條 縣級以上統計部門應當搞好人口普查和年度出生人口抽樣調查並加強人口動態監測分析。
第十七條 縣級以上扶貧部門應當把計畫生育貧困家庭列為優先幫扶對象，在資金、項目、技術服務等方面提供相應支持。
第十八條 公安、監察、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、水利、農業、林業、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門在各自職責範圍內，做好人口與計畫生育有關工作。
科學技術、文化、新聞出版、廣播電影電視等部門應當組織開展人口與計畫生育宣傳教育，報刊、電視台、廣播電台、網站等大眾傳媒負有經常性開展人口與計畫生育社會公益性宣傳的義務。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立人口與計畫生育工作信息通報制度，民政、公安部門應當將婚姻登記情況、新增人口戶籍登記和流動人口登記居住情況，定期向同級衛生和計畫生育部門、發展和改革部門通報。
縣級以上人民政府應當建立全員人口信息資料庫和出生人口監測、預警機制，實現戶籍管理、婚姻登記、計畫生育、人口統計、教育和社會保障等方面的信息共享。
第二十條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處設立的人口與計畫生育管理工作機構，負責本轄區內人口與計畫生育的日常工作。
居民委員會、村民委員會應當確定一名組成人員和一名專職人員負責計畫生育工作。村民小組應當確定計畫生育工作聯絡員，協助做好計畫生育工作。
機關、社會團體、企業事業單位應當設立計畫生育工作機構或者確定計畫生育專(兼)職人員，保障工作經費，做好計畫生育工作。
第二十一條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當與所轄區的機關、社會團體、企業事業單位和居民委員會、村民委員會簽訂人口與計畫生育工作目標管理責任書。
居民委員會、村民委員會應當依法制訂居民、村民計畫生育公約，與無固定工作單位的已婚育齡夫妻簽訂計畫生育管理服務契約。物業服務企業應當配合做好住宅小區內的人口與計畫生育工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當定期公布生育證發放及人口出生等情況，接受民眾監督。
第二十二條 縣(市、區)和鄉(鎮)、街道、社區、居民委員會、村民委員會以及企業事業單位可以依法成立計畫生育協會，協助做好人口與計畫生育工作。
第二十三條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。
禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。
第三章 生育調節
第二十四條 公民有生育的權利和依法實行計畫生育的義務，夫妻雙方在實行計畫生育中負有共同的責任。
第二十五條 堅持計畫生育基本國策，提倡一對夫妻生育兩個子女；符合本條例第二十七條規定的，可以要求安排再生育子女。
第二十六條 生育兩個以內子女的，不實行審批，由家庭自主安排生育。
夫妻生育兩個以內子女的，應當在懷孕後至孩子出生六個月之內，告知雙方所在單位或者居民委員會、村民委員會，並在夫妻一方單位、戶籍所在地或者居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處進行生育登記，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可以委託居民委員會、村民委員會辦理生育登記。
第二十七條 有下列情形之一的，可以要求安排再生育一胎子女：
（一）夫妻生育兩個子女中有子女經醫學鑑定為病殘兒或者因傷致殘，醫學上認為夫妻可以再生育的；
（二）再婚前雙方合計生育兩個以上子女，再婚後未生育子女的；
（三）再婚前一方生育過一個子女，另一方未生育過，再婚後已生育一個子女的；
（四）夫妻未生育依法收養兩個子女後又懷孕的。
夫妻一方為本省戶籍，另一方為其他省、自治區、直轄市戶籍的，再生育政策按照有利於當事人的原則適用。
第二十八條 符合本條例規定，夫妻要求再生育子女的，持下列證明材料向夫妻一方戶籍或者工作單位所在地或者居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出申請，經鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處審查核實後，報縣（市、區）衛生和計畫生育部門審查批准，領取生育證後，方可生育：
（一）夫妻雙方的身份證、戶口簿、結婚證；
（二）夫妻雙方所在單位或者居民委員會、村民委員會出具的本人婚育或者收養情況證明；
（三）病殘兒鑑定、子女傷殘證明、人民法院判決書、離婚協定等符合本條例規定可以再生育子女的其他有關證明材料。
鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起十個工作日內，對上述材料進行審查，並將審查意見以及有關材料報送縣（市、區）衛生和計畫生育部門。
縣（市、區）衛生和計畫生育部門應當自接到鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交的審查意見以及有關材料之日起十個工作日內審核完畢。對符合生育條件的，發給生育證；對不符合生育條件的，不發給生育證，並以書面形式向申請人說明理由。需要依法鑑定的，自收到鑑定結果之日起，計算審核時間。
第二十九條 符合再生育子女規定，但有下列情形之一的，不發給生育證；已經發給的生育證，予以收回：
（一）棄嬰、溺嬰等或者遺棄、虐待、拒絕撫養子女的；
（二）因非醫學需要選擇性別終止妊娠的；
（三）規避法律、法規將自己生育的子女送別人撫養的。
第三十條 屬於第二十七條第（一）項規定情形，需要進行病殘兒醫學鑑定的，由夫妻雙方提出申請，經縣（市、區）衛生和計畫生育部門進行材料審核後，報設區的市衛生和計畫生育部門組織專家鑑定。對鑑定結論有異議的，可以向省衛生和計畫生育部門申請再鑑定，省衛生和計畫生育部門組織的醫學鑑定為終局鑑定結論。
第三十一條 患有不孕（育）症的夫妻選擇人工輔助生殖技術生育子女的，應當持醫療機構出具的不孕（育）症診斷書、生育證或者女方戶籍所在地或者居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的生育狀況證明，經實施人工輔助生殖技術的醫療機構查驗核實後施行人工輔助生殖技術手術。
實施人工輔助生殖技術的醫療機構應當建立健全檔案管理制度，定期將施行情況向縣級以上衛生和計畫生育部門報告，並保護當事人的隱私。
第三十二條 推行免費婚前醫學檢查制度，由指定的醫療保健機構和計畫生育技術服務機構免費進行婚前醫學檢查。對患有遺傳性疾病不宜生育的，醫師應當向男女雙方說明情況，提出醫學意見，並保護當事人的隱私。
婚前醫學檢查所需費用由設區的市、縣（市、區）兩級人民政府共同承擔，免費婚前醫學檢查具體辦法和費用承擔比例由設區的市人民政府規定。
民政部門應當鼓勵辦理結婚登記的雙方進行婚前醫學檢查，對患有醫學上認為不應當結婚的疾病的，不予辦理結婚登記。
第三十三條 縣級以上衛生和計畫生育部門應當指導醫療保健機構和計畫生育技術服務機構做好醫學諮詢、醫學檢查、生殖保健和技術服務，預防出生缺陷的發生。
夫妻一方患有醫學上認為不宜生育的疾病，應當採取長效避孕措施；已懷孕的，經產前檢查胎兒患有遺傳性疾病或者嚴重缺陷的，醫師應當向夫妻雙方說明情況，並提出終止妊娠的醫學建議。
第三十四條 公民享有節育措施的知情選擇權。醫療保健機構和計畫生育技術服務機構應當指導育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。
育齡夫妻自主選擇計畫生育避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。
第四章 技術服務
第三十五條 各級人民政府應當合理配置醫療保健和計畫生育技術服務資源，建立健全計畫生育技術服務網路，改善技術服務條件；完善婚前、孕前和孕產期保健制度，保障公民享有計畫生育技術服務的權利。
第三十六條 計畫生育技術服務機構包括計畫生育技術服務專門機構和從事計畫生育技術服務的醫療、保健機構。
計畫生育技術服務機構應當符合國家規定的設定標準，並按照批准的業務範圍和服務項目開展計畫生育技術服務工作。
計畫生育技術服務機構不得超出核准的業務範圍和服務項目施行計畫生育手術；禁止不具備資質的單位和不具備資格的個人施行計畫生育手術。
禁止出租、轉讓、承包從事計畫生育技術服務的機構及其科室。
第三十七條 計畫生育技術服務機構應當依法做好人口與計畫生育技術服務和與計畫生育有關的臨床醫療服務，具體包括下列內容：
（一）生殖健康和優生優育的科普宣傳、教育和諮詢；
（二）提供避孕藥具及相關的指導、諮詢和隨訪服務；
（三）避孕和節育的醫學檢查；
（四）計畫生育手術併發症和計畫生育藥具不良反應的診斷、治療；
（五）實施避孕、節育手術和輸卵管、輸精管復通手術，並提供術後相關的諮詢、隨訪服務；
（六）其他生殖保健服務。
第三十八條 國家向實行計畫生育的育齡夫妻免費提供避孕藥具。免費避孕藥具由衛生和計畫生育部門統一組織供應、發放和管理。
禁止倒賣、變賣、銷售國家提供的免費避孕藥具。
第三十九條 計畫生育技術服務機構和基層計畫生育服務組織應當做好育齡人群避孕藥具免費發放工作，提供相關避孕節育知識的宣傳諮詢和技術指導服務；幫助育齡夫妻自覺採取安全、有效的避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。
第四十條 計畫生育技術服務機構在服務過程中發生計畫生育技術服務事故、發現計畫生育手術併發症和計畫生育藥具不良反應的，應當及時採取救助措施，並按照規定向衛生和計畫生育部門報告。
計畫生育技術服務事故，按照國務院《醫療事故處理條例》的規定處理。
計畫生育手術併發症由縣級以上衛生和計畫生育部門按照國家有關規定組織鑑定、處理。
第四十一條 實行計畫生育的夫妻，在指定的計畫生育技術服務機構免費接受下列服務：
（一）獲取避孕藥具；
（二）孕情、宮內節育器安全情況監測；
（三）放置、取出宮內節育器及其技術常規所規定的各項醫學檢查；
（四）人工流產、引產術及其技術常規所規定的各項醫學檢查；
（五）輸卵管、輸精管結紮術及其技術常規所規定的各項醫學檢查；
（六）計畫生育手術併發症的診斷和治療；
（七）經批准施行的輸卵管、輸精管復通手術。
前款所需經費，農村居民由計畫生育專項資金中支付；城鎮居民在醫療保險或者生育保險中支付，未參加醫療保險、生育保險或者不屬於其中支付項目的，由所在單位支付或者在計畫生育專項資金中支付。
計畫生育技術服務機構應當將免費技術服務項目予以公示。
第四十二條 實行孕前、孕期、產前免費優生健康檢查和孕產婦基本公共衛生服務、農村婦女住院分娩補助制度，在農村育齡婦女中開展生殖健康定期檢查和疾病篩查。所需費用由各級人民政府承擔，具體辦法由省人民政府制定。
第四十三條 育齡夫妻接受結紮手術後，符合本條例規定要求安排再生育子女的，經縣級以上衛生和計畫生育部門批准，可以施行輸卵管、輸精管復通手術。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女發生意外傷殘失去勞動能力或者死亡的家庭生育子女的，可以免費享受一次人工輔助生殖技術服務，所需經費由省財政承擔。
第四十四條 鼓勵科研單位加強避孕節育和優生優育的科學研究，衛生和計畫生育部門應當指導推廣避孕節育和優生優育新技術。
第四十五條 禁止利用超聲技術、染色體檢測以及其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑑定；禁止非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠，為孕婦提供孕產期保健服務的計畫生育技術服務人員和醫務人員，不得明示或者暗示孕婦所孕胎兒性別。
第四十六條 計畫生育技術服務機構應當建立和完善超音波檢查儀和染色體檢測設備備案登記、超音波妊娠檢查診斷登記、人工引產登記、生育實名登記以及嬰兒出生死亡登記報告等管理制度，並定期向主管的衛生和計畫生育部門報告。
第四十七條 終止妊娠的藥品（不包括避孕藥品），僅限於在獲準施行終止妊娠手術的計畫生育技術服務機構使用。
藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。藥品零售企業不得銷售終止妊娠藥品。
第五章 獎勵與社會保障
第四十八條依法辦理結婚登記的夫妻在結婚登記前參加婚前醫學檢查的，在國家規定婚假的基礎上增加假期十天。
職工合法生育子女的，在法定產假的基礎上增加產假六十天，同時給予男方護理假十五天，夫妻異地居住的給予男方護理假二十天。女職工參加孕前檢查的，在法定產假的基礎上增加產假十天。
女職工生育孩子滿一周歲前，所在單位應當嚴格依照國務院《女職工勞動保護特別規定》保證哺乳時間並提供哺乳條件。所在單位確因特殊情況無法保證哺乳時間並提供哺乳條件的，經單位與本人協商，可以給予三個月到六個月的哺乳假，哺乳假期間比照生育津貼標準發給津貼，不影響晉級、調整工資，並計算工齡。
職工在婚假、產假、護理假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇。
第四十九條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻雙方終身只生育一個子女或者依法收養一個子女的，其子女為獨生子女。獨生子女父母經女方單位、戶籍所在地或者居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處審核確認後，發給《獨生子女父母光榮證》。
領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，自領證之日起至子女十八周歲止，領取獨生子女保健費。獨生子女保健費每月不得低於三十元，並隨經濟社會發展逐步提高。具體標準和辦法由設區的市人民政府規定。
職工的獨生子女保健費由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十，在福利基金或者福利費中開支。農村和城鎮其他居民的獨生子女保健費列入戶籍所在地的縣級財政預算，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處發放。
第五十條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的農村獨生子女或者雙女戶的父母參加城鄉居民基本養老保險的，個人繳納部分按最低標準由政府給予補助；參加新型農村合作醫療的，減免父母及子女個人繳費數額的三分之一，減免費用由政府財政承擔，並提高單病種報銷比例。
前款所需資金由省、設區的市、縣（市、區）人民政府分級負擔，具體辦法和標準由省人民政府制定。
第五十一條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的農村獨生子女戶和雙女戶，憑《獨生子女父母光榮證》或者雙女戶夫妻的節育證明，政府有關部門、居民委員會、村民委員會及相關組織應當給予以下優待：
（一）在發展經濟的項目、資金、技術等方面，享有優先獲得政府資助、扶持和優惠的權利，在國有和集體企業招工和組織勞務輸出方面，享有優先安排其家庭勞動力的權利；
（二）在扶貧資金、貸款、以工代賑等扶貧項目和社會救濟、農村危房改造等方面，給予優先扶持；
（三）政府組織的新農村建設、移民搬遷等項目發放補貼補助時，按人發放的，獨生子女戶增加一個人份的份額，雙女戶增加半個人份的份額，按戶發放的，獨生子女戶增加三分之一的份額，雙女戶增加四分之一的份額；
（四）在村民委員會或者村民小組一事一議決定的公益事業建設中，免去一個人份的負擔；
（五）農村集體經濟組織在分配集體資產收益和財物時，獨生子女戶增加一個人份的份額，雙女戶增加半個人份的份額；
（六）其子女被職業技術院校或者普通高等院校錄取的，享受“雨露計畫”政策或者貧困大學生助學項目資助，優先安排其參加衛生和計畫生育、民政、扶貧等部門組織的各類技能培訓；
（七）享受各級人民政府出台的其他優惠政策。
第五十二條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女發生意外傷殘達到三級以上，其父母不再生育並不再收養子女的，自父母年滿四十九周歲起，由所在地的縣（市、區）人民政府按照國家和本省有關特別扶助的規定，按月給予生活補助。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女死亡家庭，政府給予一次性補助；父母不再生育或者收養子女的，自四十九周歲起享受國家特別扶助，年滿六十周歲的提高特別扶助金標準；失去生活能力以及年齡在六十周歲以上的獨生子女死亡的父母，優先安置在城鎮社會福利機構或者農村五保供養服務機構生活。
第五十三條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會和計畫生育協會、居民委員會、村民委員會等社會組織應當結合自身特點，開展對失獨家庭的心理諮詢、精神慰藉、生產幫扶、生活照料等關愛活動。
第五十四條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的農村獨女戶父母年滿五十五周歲，獨男戶和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發給不低於一百元的獎勵扶助金，具體標準和發放辦法由省人民政府規定，並隨經濟社會發展逐步提高，所需資金按照國家和本省有關規定予以保障。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的城鎮獨生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發給補助金。補助金髮放標準由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之十具體確定，並根據經濟社會發展情況每兩年調整一次。具體發放辦法由省人民政府另行制定。
第五十五條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的農村獨生子女戶和雙女戶的子女在本省國中升高中和國中升中專時，在同等條件下給予照顧，家庭有困難的給予經濟扶助。
第五十六條 職工憑節育手術證明，按照國家規定休假視為出勤，原工資、獎金和補貼照發。農村居民和城鎮其他居民因接受節育手術的誤工，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處給予不低於二百元的補貼，所需費用從計畫生育專項資金中列支。
夫妻一方接受節育手術期間，經施術單位證明，確需另一方護理的，給予五天護理假。
第五十七條 經縣級以上衛生和計畫生育部門組織鑑定為計畫生育手術併發症的，由縣級以上衛生和計畫生育部門指定的醫療機構負責治療。醫療機構證明需要休息的，職工在休息期間視為出勤，原工資、獎金和補貼照發；農村居民和城鎮其他居民，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處給予適當補助，所需費用從計畫生育專項資金中列支。經勞動鑑定委員會鑑定，完全喪失勞動能力的，由其所在單位和當地人民政府幫助其安排好生產和生活。
第六章 法律責任
第五十八條 社會撫養費的徵收管理依照國務院《社會撫養費徵收管理辦法》執行。
違反本條例規定，多生育一個子女的，以徵收機關所在地的縣(市、區)城鎮居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(鎮)農民人均純收入為基數，由縣（市、區）衛生和計畫生育部門或者其委託的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對違法當事人分別一次性徵收二倍以上三倍以下的社會撫養費；本人實際收入超過基數的，還應當加收超過數額的一倍以上二倍以下的社會撫養費；每再多生育一個子女的，按多生育一個子女應徵收的社會撫養費乘以多生育子女數計征社會撫養費。
第五十九條 國家工作人員違反本條例規定多生育的，給予降級、撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分；企業事業單位其他人員參照國家工作人員給予行政紀律處分。
有下列情形之一的屬前款規定情節嚴重的行為：
（一）違反本條例規定多生育兩個及以上子女的；
（二）拒不繳納社會撫養費的；
（三）造成惡劣影響的其他情形。
第六十條 符合本條例再生育規定未申領生育證生育子女的，由縣（市、區）衛生和計畫生育部門責令補領生育證，並由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者所在單位給予通報批評。
第六十一條 實施人工輔助生殖技術的醫療機構違反本條例規定，對未持有相關證明不符合條件者實施人工輔助生殖技術手術的，由縣級以上衛生和計畫生育部門沒收違法所得；違法所得二萬元以上的，並處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處以二萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業資格。
第六十二條 領取《獨生子女父母光榮證》後又生育子女的，由發證機關收回其《獨生子女父母光榮證》，不再享受本條例規定的相關獎勵和優待。
第六十三條 違反本條例規定，不履行計畫生育管理職責或者不落實有關計畫生育獎勵措施以及不協助計畫生育部門開展計畫生育工作的單位，由同級人民政府或者上一級人民政府責令限期改正，單位當年不得評為各類先進，對主管人員和其他直接責任人依法給予處分；逾期不支付優待、補助金的，由縣級以上衛生和計畫生育部門責令單位按應付優待、補助金二倍的標準，向獨生子女父母支付優待、補助金；拒不支付優待、補助金的，由縣級以上衛生和計畫生育部門申請人民法院強制執行。
違反本條例規定，不落實婚假、產假優待規定的單位，由縣級以上人力資源和社會保障部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。
第六十四條 居民委員會、村民委員會未依法執行計畫生育有關優待規定的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處責令改正，對負責人給予通報批評，當年不得評為各類先進；拒不改正的，當事人可以依法向人民法院起訴。
第六十五條 違反本條例規定，出租、轉讓、承包從事計畫生育技術服務的機構及其科室的，由縣級以上衛生和計畫生育部門責令改正，沒收違法所得，並處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款，對主要負責人和直接責任人給予行政處分。
第六十六條 藥品生產、批發企業和藥品零售企業違反本條例規定銷售終止妊娠藥品的，由縣級以上食品藥品監督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷相關許可證。
第六十七條 非法銷售、倒賣、變賣國家免費提供的避孕藥具，違法所得二千元以上的，由縣級以上衛生和計畫生育部門沒收違法所得，並處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二千元的，由縣級以上衛生和計畫生育部門處以二千元以上五千元以下罰款；屬國家工作人員的，由縣級以上衛生和計畫生育部門或者監察機關給予記過、記大過或者降級的行政處分，情節嚴重的給予撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十八條 各級人民政府及其有關部門的工作人員在計畫生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；
（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受賄賂的；
（四）截留、剋扣、挪用、貪污計畫生育經費或者社會撫養費的；
（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計畫生育統計數據的。
第六十九條 違反本條例規定的其他行為，依照《中華人民共和國人口與計畫生育法》等有關法律、法規規定處罰。
第七十條 依照《中華人民共和國人口與計畫生育法》和本條例的規定，對個人作出一萬元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第七十一條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計畫生育管理過程中侵犯其合法權益，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第七十二條 本條例自公布之日起施行。
修改情況的說明
省人大常委會：
本次常委會5月24日下午分組對《陝西省人口與計畫生育條例（修訂草案修改二稿）》（以下簡稱修改二稿）進行了審議。常委會組成人員認為，修改二稿經過修改，已基本成熟。同時，也提出了一些具體修改意見。法制工作委員會對這些意見逐條進行了認真研究，對修改二稿又作了進一步修改完善。5月25日上午,法制委員會召開第三十九次會議，對法制工作委員會的修改建議進行了研究，審議提出了《陝西省人口與計畫生育條例（修訂草案表決稿）》（以下簡稱表決稿）。現將修改情況說明如下：
一、刪去表決稿第七條第二款中“查處違法行為”。
二、將表決稿第十三條最後一句修改為：“制定人口與計畫生育事業基本建設項目和資金計畫”。
三、刪去表決稿第二十六條第二款中“任意”。
四、刪去表決稿第四十三條第二款中“要求安排再”。
五、將表決稿第四十八條第一款修改為：“依法辦理結婚登記的夫妻在結婚登記前參加婚前醫學檢查的，在國家規定婚假的基礎上增加假期十天”。
六、將表決稿第五十一條首句修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的農村獨生子女戶和雙女戶，憑《獨生子女父母光榮證》或者雙女戶夫妻的節育證明，政府有關部門、居民委員會、村民委員會及相關組織應當給予以下優待”，並在第（二）項中增加“資金”。
七、將表決稿第五十二條第二款首句修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女死亡家庭，政府給予一次性補助”。
八、將表決稿第六十二條修改為：“領取《獨生子女父母光榮證》後又生育子女的，由發證機關收回其《獨生子女父母光榮證》，不再享受本條例規定的相關獎勵和優待”。
九、表決稿第六十三條第一款後增加：“拒不支付優待、補助金的，由縣級以上衛生和計畫生育部門申請人民法院強制執行”。
十、將表決稿第六十四條修改為：“居民委員會、村民委員會未依法執行計畫生育有關優待規定的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處責令改正，對負責人給予通報批評，當年不得評為各類先進；拒不改正的，當事人可以依法向人民法院起訴”。
十一、將表決稿第六十七條修改為：“非法銷售、倒賣、變賣國家免費提供的避孕藥具，違法所得二千元以上的，由縣級以上衛生和計畫生育部門沒收違法所得，並處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二千元的，由縣級以上衛生和計畫生育部門處以二千元以上五千元以下罰款；屬國家工作人員的，由縣級以上衛生和計畫生育部門或者監察機關給予記過、記大過或者降級的行政處分，情節嚴重的給予撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對修改二稿的個別文字表述作了修改、完善和調整。
另外，有的常委會組成人員還對再婚前雙方合計生育兩個以上子女，再婚後未生育子女可以要求再生育的規定，提出不同意見。經研究，借鑑其他14個省（區、市）規定，進一步放寬再婚家庭再生育子女的條件限制，有利於增進家庭和諧幸福，也符合中央決定精神和我省實際。有的常委會組成人員提出，再生育審批可由縣級衛生和計畫生育部門下放至鄉（鎮）人民政府、街道辦事處實施。經研究，根據上位法規定，查處違反再生育規定的違法行為由縣級以上衛生和計畫生育部門實施，按照責權相一致的原則，地方立法一般不賦予鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的行政許可權，因此，再生育審批不宜下放至鄉（鎮）人民政府、街道辦事處實施。
以上修改情況，已經2016年5月25日常委會主任會議討論同意。現將《陝西省人口與計畫生育條例（修訂草案表決稿）》提請本次會議表決。
修訂草案的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委託，現就《陝西省人口與計畫生育條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：
一、《條例》修訂的背景及必要性
現行《陝西省人口與計畫生育條例》（以下簡稱《條例》），自2009年7月施行以來，對依法推動計畫生育工作發展，有效控制全省人口過快增長，提高出生人口素質，促進全省人口與經濟社會協調發展，發揮了重要作用。《條例》實施五年後，隨著全省人口計生工作的形勢、任務的變化，特別是黨的十八大後，中央在機構改革中整合了衛生和人口計生部門，並提出調整完善計畫生育政策。為此，有必要對現行《條例》做出適度的修改和完善，具體原因如下：
一是回響中央完善生育政策的需要。按照中央的決策部署，我省已於今年3月1日啟動實施“單獨二孩”政策，與之相適應的有關生育政策及其配套的措施也應進行完善，有必要對現行《條例》做出修改。
二是適應機構改革的需要。去年11月份,省衛生和人口計畫生育部門合併後，原條例涉及到的兩個部門分別承擔的人口和計畫生育管理服務職責予以整合，部分職責發生了變化，隨著市縣機構改革的推進，各級人口計生行政執法的行政主體的名稱也將隨之改變，需對《條例》有關條款進行修改。
三是加大利益導向和依法維護民眾利益的需要。隨著經濟社會的發展和計畫生育工作方式的轉變，加大利益導向成為推動計生工作的重要手段。我省近年來計畫生育獎勵扶助方面出台了一系列有影響的新規定和成熟的經驗、做法，有必要進一步上升為地方法規。
四是進一步綜合治理人口問題的需要。提高出生人口素質和綜合治理出生人口性別比是當前人口計生工作兩大重要任務，是體現以人為本、促進人口長期均衡發展的重要方面。近年來，我省採取了一系列措施，出台了一些行之有效的政策，這些都有必要上升為法規。通過對《條例》的修改，進一步明確相關制度。
二、《陝西省人口與計畫生育條例（修訂草案）》的形成過程
《條例》修訂列入省人大、省政府今年立法計畫後，省衛生計生委對修改《條例》十分重視，專門成立領導小組，強化組織領導，落實各項工作分工，做好各方面溝通協調,認真組織調研和積極徵求意見。一是發揚民主，在全省範圍內開展了《條例》修訂的立法調研工作，了解《條例》在執行中存在的問題，四次發文廣泛收集各方修改《條例》的建議。二是深入研究和多方論證。省衛生計生委及時向機關各處室、各市、縣（區）主管部門徵求意見，並總結歸納，梳理成文。兩次組織由市、縣、鄉計生幹部參加的專題座談會議，座談討論《條例》修改事宜。並召開了專家論證會，邀請省政府法制辦、省人大教科文衛委、人口學及法學專家對《條例》的修改草案提出論證意見和建議。同時，我們還就《條例》修改相關問題兩次召開委主任專題研究會議，進行協商和研討，不斷修改和完善《條例》修改草案，報送省政府法制辦審核。省政府和省政府法制辦非常重視《條例》草案的進一步修改工作，省政府法制辦在審核中做了大量的調研協調工作，在網上兩次向社會公開徵求了上百條意見，並分別組織了《條例》修改座談會，對相關條款不斷進行完善。《條例（修訂草案）》於10月27日，經2014年第15次省政府常務會議通過，報省人大常委會審議。
三、關於《條例（修訂草案）》主要修訂內容的說明
修訂後的《條例》共六十五條，與原《條例》相比，減少了二條，保留十條，修改五十五條，其中四十一條屬於調整部分條款順序、合併部分條款或者對內容進行增刪，有十四條對文字表述進行修改。修改主要集中在六個方面，現對主要的修改內容說明如下：
（一）對立法宗旨和工作方針的修改
1.依據《中華人民共和國人口與計畫生育法》的有關規定和中共中央、國務院《關於調整完善生育政策的意見》的有關精神，為進一步維護公民的合法權益，在立法宗旨中明確了落實計畫生育基本國策的內容。在工作方針中增加了穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展的提法。
2.為了加強基層計畫生育工作，結合基層意見，在政府職責中增加了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處設立的人口和計畫生育管理工作機構，負責本轄區內人口與計畫生育的日常工作的內容。
（二）對組織管理和相關部門職責的修改
1.依據中共中央、國務院《關於調整完善生育政策的意見》以及省政府“三定”方案，在省衛生、計生兩個部門工作職責做了修改和整合，明確主管部門為衛生和計畫生育行政部門，確定了省衛生計生行政部門的職責。對原職責進行了整合，新增加了四項職責，主要是：組織建立計畫生育利益導向、計畫生育特殊困難家庭扶助和促進計畫生育家庭發展的機制；負責協調推進有關部門、民眾團體履行計畫生育工作相關職責，做好計畫生育政策與相關經濟社會政策的銜接；制定和組織實施優生優育的政策措施，降低出生缺陷發生率；組織實施促進出生人口性別平衡的政策措施等。
2.對原《條例》規定的相關部門職責由4條整合為1條，並作了相應修改完善。根據國家和省上“三定”方案，將原計生部門的人口規劃、戰略研究歸轉發改部門。修改後發改部門的職責為：發展和改革部門負責擬定人口發展戰略、規劃和人口政策，組織開展區域人口發展戰略研究，提出人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展以及統籌促進人口長期均衡發展的政策建議，安排人口與計畫生育事業基本建設項目和資金計畫。
3.為了做好對計畫生育困難家庭的救助工作，在民政部門職責中增加了做好計畫生育困難家庭的社會救助和養老工作的規定。
4.為加強人口與計畫生育經費保障，增加一項財政部門的職責：財政部門應當把人口與計畫生育經費列入同級財政預算，為人口與計畫生育工作提供經費保障。
5.為了加強人口信息的統計工作，增加一項統計部門的職責：統計部門應當搞好人口普查和年度出生人口情況統計並加強人口動態監測分析。
6.為加大對計生貧困家庭的扶助力度，增加了扶貧部門的職責：扶貧部門應當把計畫生育貧困家庭列為優先幫扶對象，在資金、項目、技術服務等方面提供相應支持。
7.為了進一步加強計畫生育綜合治理工作，特別增加了科學技術、監察、文化、食品藥品監督管理等部門的職責。
8.為了加強與計畫生育有關的信息共享制度，明確了縣級以上人民政府應當加強全員人口信息資料庫建設，實現戶籍管理、婚姻登記、計畫生育、人口統計等方面的信息共享。
9.為了落實好流動人口計畫生育工作，增加了一條規定：流動人口的計畫生育管理服務實行戶籍所在地和現居住地共同負責，以現居住地負責為主。
（三）對生育政策的修改
1.根據基層建議，參照廣東、安徽、吉林等省人口計生條例的規定，為方便民眾辦事，修改了相關登記和審批的部分規定。一是將生育第一胎子女登記時間延長至孩子出生三個月之內，將登記地由鎮、街道辦一級修改為向女方單位、戶籍所在地或常住地的村（居）民委員會登記。二是再生育申請增加了可以向女方工作單位所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出申請。三是明確了再生育審批中其他證明材料的範圍：即病殘兒鑑定、獨生子女證明、人民法院判決書、離婚協定等證明材料。
2.根據我省“單獨二孩”政策的有關規定，將夫妻雙方為獨生子女的規定修改為夫妻雙方或一方為獨生子女的可以生育第二胎子女。
3.根據社會各界的反映意見和再婚家庭的願望，依據《國家衛生計生委辦公廳關於實施單獨兩孩政策有關問題的答覆意見》的有關規定，參照廣東省人口計生條例的相關規定，經反覆研究，對再婚生育的規定作了適當調整：一是將一方再婚前生育過一個子女的情形修改為再婚前生育（含依法收養，下同）兩個以內子女，另一方未生育過的；二是規定了再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協定確定子女隨前配偶，新組合家庭沒有子女的；三是增加了一方是獨生子女，雙方再婚前各生育一個子女的以及一方是獨生子女且未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚後生育一個子女且家庭只有該子女的。
4.依據《陝西省有條件的農村居民進城落戶計畫生育管理和服務暫行辦法》，為了進一步明確農轉非者的生育規定，增加了已經享受城鎮居民社會保障和福利待遇規定的，自享受規定之日起三年內繼續執行農村再生育的規定。
5.為了解決戶籍變動遷移等特殊情形的生育問題，增加了過渡期生育規定：夫妻一方為城鎮居民、另一方戶籍在村民委員會且為農村集體經濟組織成員的居民，執行女方戶籍所在地的生育規定；已被本省機關、社會團體、國有企業事業組織錄（聘）用三年以上並享受城鎮居民社會保障和福利待遇的農村居民，執行城鎮居民生育規定；原為城鎮居民的夫妻，將雙方戶籍遷移登記為農村居民，執行城鎮居民生育規定。
6.根據《收養法》《婚姻法》的有關規定，明確了對送養子女後要求再生育的夫婦不發給生育證。
7.為了加強節育措施的落實，將育齡夫妻應當自覺落實避孕節育措施修改為育齡夫妻應當接受孕情、節育檢查和疾病篩查。
（四）對計畫生育技術服務的修改
1.依據《計畫生育技術服務管理條例》的有關規定，為了加強服務監管和便民服務，增加了免費獲取避孕藥具的規定。並在服務項目規定中明確，免費服務包括技術常規所規定的各項醫學檢查。
2.依據原陝西省衛生廳、原陝西省人口計生委《關於做好全省失獨家庭免費再生育技術服務工作的通知》，增加了獨生子女傷殘、死亡的家庭申請再生育的，可免費享受一次人工輔助生殖技術服務，所需經費由財政承擔的規定。
3.為了打擊非法選擇性別的人工流產的行為，依據原國家計生委《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》（第八號部長令）的有關規定，增加了第四十二條終止妊娠藥品管理的規定，明確規定終止妊娠藥品，僅限於在有相關資質的計生服務機構使用。藥品生產、批發企業不得將其銷售給未獲得相關資格的機構和個人。藥品零售企業不得銷售該類藥品。
（五）對保障政策的修改
1.適當提高婚產假優待，規定：二十八周歲以上的已婚婦女合法生育第二個子女的，增加產假三十天；參加婚前檢查的，增加婚假三天。參加孕前檢查的，增加產假三天。
2.為了加大對獨生子女父母的獎勵，根據當前全省經濟發展水平，將獨生子女保健費的標準提高至不得低於三十元，延長領取年限至子女十八歲。
3.為了適當提高對農村計生家庭的醫療保障力度，增加了醫療保障第四十五條，規定：農村獨生子女戶和雙女戶的父母及子女參加新型農村合作醫療的，減免父母及子女個人繳費數額的三分之一。
4.為了確保經費，明確了農民和城鎮其他人員因接受節育手術而誤工的，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處給予補貼，所需費用從計畫生育專項經費中列支。
5.依據原省人口計生育委、省住建廳《關於在實施農村危房改造中優先安排計畫生育貧困家庭的通知》、原省人口計生委、省農業廳、省國土資源廳《關於農村集體資產收益和財物分配中落實對計生家庭獎勵優惠的指導意見》的有關規定，增加了在農村危房改造方面優先獲得照顧的內容，規定在村民委員會一事一議決定的公益事業建設中，免去一個人份的負擔；明確了貧困獨生子女戶和農村雙女戶的子女，被中高職以上院校錄取的，享受“雨露計畫”政策或者貧困大學生助學項目資助；優先安排其參加計生、扶貧部門組織的各類技能培訓的規定。
6.依據陝西省人民政府辦公廳轉發原省人口計生委、省財政廳《關於建立完善失獨家庭養老扶助制度的意見》、省民政廳、原省人口計生委《關於做好農村60周歲以上失獨家庭夫婦養老安置工作的通知》的有關規定，新增加了失獨家庭扶助規定：獨生子女死亡家庭，給予一次性補助；父母不再生育或者收養子女的，自四十九周歲起享受國家特別扶助，年滿六十周歲的提高特別扶助金標準；失去生活能力以及年齡在六十周歲以上的農村獨生子女死亡的父母，優先安置在農村五保供養服務機構生活。
7.考慮到國家在逐步提高計畫生育獎扶金標準，因此將原《條例》規定中每人每月發給不低於六十元的計畫生育獎扶金，修改為每人每月發給國家規定的獎勵扶助金。
（六）對相關法律責任的修改
1.根據基層建議，規定由再生育審批機關執行《獨生子女父母光榮證》的收回和相關獎勵的追回，並明確因生育政策調整符合再生育條件的，政策出台前所領取的各項獨生子女父母獎金、補助不予追回；其他情形再生育的，追回已領取的待遇、補助、獨生子女保健費和其他優惠待遇。
2.參照計畫生育的有關規定和《行政機關公務員處分條例》(國務院第495號令)，為了進一步規範違紀處分的有關條款，將情節嚴重的，給予開除處分修改為直至開除處分。
3.依據《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，為了加強對終止妊娠藥品的管理，規定違反規定銷售終止妊娠藥品的，由縣級以上食品藥品監督管理部門依法處理。
4.為了加強依法行政工作，強化依法行政意識，依據《公務員法》及相關管理制度，增加了衛生和計畫生育等有關部門工作人員未履行計畫生育管理職責，濫用職權、玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊的，對主要負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任的規定。
以上說明連同《陝西省人口與計畫生育條例（修訂草案）》，請予審議。
