限期賣羊令

限期賣羊令，是指2016年山西省蒲縣因封山禁牧而出台的一項荒唐政令，該政令出台後，不少村莊的養羊散戶都接到通知，有的還被叫到鎮裡開會，限期10天內賣掉羊。有農戶稱為此將價值9萬多元的羊幾天內以兩萬多元的價格售出。事件公開後，引起廣泛關注。部分人稱政府朝令夕改，認為政府制定政策不考慮民意，是“拍腦袋政策”，也有網民質疑政策太過簡單粗暴。

出台經過

鼓勵養羊

限期賣羊令

2014年9月5日，山西蒲縣政府官方網站上發布了一份名為《發展畜牧經濟拓寬致富通道》的檔案。文中表示，蒲縣發展畜牧業，要遵循政府推動、技術驅動和服務促動。而在政府推動方面，則要做好規劃引領，即每年與各鄉鎮簽訂《畜牧業目標責任書》，把發展畜牧業作為基層考核的任務；資金扶持，從財政預算列出專項畜牧業資金，用於養殖戶補貼、龍頭企業貸款貼息等；典型示範，每個鄉鎮選取2-3個養殖大戶作為重點扶持對象。

在該份檔案中，並未提及發展畜牧業中的農戶準入門檻，以及可能存在的環境影響問題。蒲縣新聞辦主任張鵬向新京報記者證實，在2014年，當地確實曾提出發展畜牧業和養殖業的口號，並通過鄉鎮逐級傳達這一精神。

限期賣羊

2016年6月23日，一張由蒲縣人民政府護林防火指揮部出具的《關於加強封山禁牧的通告》中，明確要求在蒲縣“全縣範圍內實現禁牧，實行圈養”。緊接著，村裡的護林員告訴村民，蒲縣“禁牧”即日起實施，所有村民的羊，如果不能實施圈養，則需要在十天內處理完畢。

民眾反應

限期賣羊令

由於圈養需要建設羊圈，還要定期投喂，對於很多農戶而言，顯得成本過於高昂，得不償失。蒲縣“賣羊令”出台後，遭到了養羊戶的抵制，養羊戶認為政府兩年前出台檔案鼓勵畜牧業，而現在又禁止，明顯是朝令夕改。

2016年7月11日，山西臨汾市蒲縣黑龍關鎮農民陳齊（化名）決定“豁出去了”，趕著羊逃出蒲縣。陳齊因腰傷嚴重不再外出打工，在村里靠養奶羊過活。經過苦心經營，如今已達到150多隻羊的規模，但現在鎮上要封山禁牧，要求他10天內必須把羊賣掉，否則就要罰款。在陳齊眼裡，羊就是他的命。經過再三思量，他回家打好鋪蓋卷，帶著老伴兒、兒子，趕著羊，躲進了周邊的山裡。

蒲縣此次“封山禁牧專項行動”中，全縣摸底共有散養山羊2.7萬餘只。截至2016年8月初，遷移出售2.4萬餘只，現保留符合圈養條件的20餘戶、3000餘只。

蒲縣黑龍關鎮一位村民表示，如果等到2017年開春，自家的羊每隻至少可以賣到600元，這個季節，每隻最多也就賣300元，跌價一半。

而不少當地農戶還記得，兩年前，正是縣裡鼓勵農民發展養殖業，當地政府甚至還推出了鼓勵政策。如果農戶轉為養羊戶，可攜帶相關手續在農村信用社辦理貸款。這個季節羊還沒有完全長成，並非賣羊的時候，再加上一紙賣羊令，讓羊販子拚命壓價，以至於不少農民含淚賣羊，或者乾脆趕羊遠走他鄉。

官方回應

限期賣羊令

蒲縣新聞辦主任張鵬證實，2014年，由蒲縣縣委縣政府牽頭，試圖以發展養殖業，來推動農民增收。他介紹，蒲縣交通不便，自然資源不豐富，也沒有成規模的工業，相比之下，畜牧養殖是一條致富捷徑。

張鵬回應稱，蒲縣此次“封山禁牧”，針對的是不符合圈養條件，占用山地的養羊戶，其最終目的，是為了通過整治違規放牧，維護自然環境。

山西蒲縣“限期10天賣羊”一事引發社會關注。2016年8月11日，蒲縣新任縣委班子回應南都，承認在封山禁牧實施過程中，部分工作人員在執行政策時有偏差，沒有及時關注養羊戶的利益訴求，工作方法簡單粗暴，造成嚴重負面影響。為此，蒲縣將成立調查組進行調查，對在禁牧工作中存在違紀違法、損害農民利益和工作方法不當的行為進行調查。查實後，將對有關責任人進行嚴肅處理。

專家說法

限期賣羊令

先是以致富為名，鼓勵農民養羊，不到兩年，又以環保為名，要求農民“賣羊”。在國家行政學院教授汪玉凱看來，山西蒲縣的這一政策變動，有朝令夕改的意味。

“儘管從政策的制定和實施來看，出發點都是一個很正當的理由，但是兩個政策之間的落差，還是顯得在折騰老百姓。”汪玉凱說，無論是此前的鼓勵，還是現在的限制，實際上都體現了當地政府在工作中，未能落實“執政為民”，損害了老百姓的利益，也犧牲了政府的公信力。

既然如此，對於蒲縣政府來說，有沒有更好的處理方式。汪玉凱表示，在制定這類政策時，要充分考慮到可行性，同時兼顧百姓利益。鑒於養羊的都是農戶，收入來源單一，當地可以為其創造更多的就業機會。“在出台這樣的政策前，要考慮全面，給農戶一點過渡時間，而不是這樣簡單粗暴地一刀切。”

僅兩年時間鼓勵就變臉為“禁養”，如此“拍腦袋決策”，所損害的不只是政府公信力，還需村民付出沉重的成本為其埋單。養羊的多是殘弱村民，如此禁養無疑加劇了民生之艱。