關於進一步實施特別職業培訓計畫的通知

人力資源社會保障部 國家發展和改革委財政部關於進一步實施特別職業培訓計畫的通知
人社部發〔2010〕13號
各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、發展改革委、財政廳（局）：
為應對國際金融危機對我國就業局勢的影響，人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委決定於2009－2010年聯合實施特別職業培訓計畫。2009年，各地按照要求，認真落實各項政策措施，取得了積極成效。但是，目前培訓工作中也存在著培訓針對性不強、資金使用效益不高、監管措施不到位等問題。為貫徹落實《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）和《國務院辦公廳關於進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發〔2010〕11號）精神，進一步提高職業培訓的針對性、有效性，充分發揮職業培訓促進就業的作用，現就做好2010年特別職業培訓計畫實施工作通知如下。
一、突出培訓重點。實施特別職業培訓計畫，要以促進就業和服務經濟發展為出發點，以企業吸納農民工培訓、勞動預備制培訓和創業培訓為工作重點，進一步加大資金投入力度，適當擴大培訓規模，下大力氣提高培訓質量和效果，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。
二、大力開展在崗農民工和困難企業職工技能培訓。對企業吸納的進城求職的農村勞動者和困難企業的在崗職工，要根據企業崗位要求和企業技術改造升級的需要，重點開展崗位培訓和技能提升培訓。各地人力資源社會保障部門要積極會同行業、企業主管部門，重點開展建築業、製造業、服務業等行業在崗農民工培訓和困難企業職工培訓。
企業吸納進城求職的農村勞動者，並與其簽訂6個月以上期限勞動契約，在勞動契約簽訂之日起6個月內由企業依託所屬培訓機構或定點培訓機構進行職業技能培訓的，對企業給予一定的職業培訓補貼。企業組織開展培訓之前，應向人力資源社會保障部門提交培訓計畫大綱、錄用農村勞動者花名冊（應包括姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號等基本信息）、勞動契約複印件、身份證複印件。培訓結束後，企業憑繼續履行勞動契約人員花名冊、職業培訓合格證書（職業技能資格證書），委託定點培訓機構開展培訓的還應提供職業培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等，向當地人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼。人力資源社會保障部門審核、財政部門覆核後，由財政部門將職業培訓補貼資金直接撥入企業在銀行開立的基本賬戶，同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。
對困難企業組織開展的職工在崗或輪崗培訓，要按照《人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局關於進一步做好減輕企業負擔穩定就業局勢有關工作的通知》（人社部發〔2009〕175號）和《人力資源和社會保障部、發展改革委、財政部關於實施特別職業培訓計畫的通知》（人社部發〔2009〕8號）執行。
三、切實加強勞動預備制培訓。對未能繼續升學的農村初高中畢業生（即“兩後生”），鼓勵其參加6－12個月（1－2個學期）的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力。各地人力資源社會保障部門要會同有關部門，採取有力措施，指導技工院校擴大勞動預備制招生規模，加大校企合作力度，圍繞國家產業振興規劃和當地產業結構調整對後備技能人才的需求，強化定向培訓和技能實訓。按照中發〔2010〕1號檔案的要求，對參加勞動預備制培訓後取得初級以上職業資格證書的農村“兩後生”，給予培訓費補貼，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
四、積極開展中短期實用技能培訓。對登記失業人員、進城求職農村勞動者、登記求職的高校畢業生，要結合企業的實際需要和勞動者就業要求，積極開展中短期（1－6個月）實用技能培訓。各地人力資源社會保障部門要結合農村轉移勞動者向城市非農產業轉移和有組織的勞務輸出需求，結合失業人員和高校畢業生特點以及就業需求，充分發揮基層勞動保障工作平台的組織作用，依託定點培訓機構開展訂單式培訓，突出培訓的針對性和有效性。
五、全面推進創業培訓。重點對有創業願望並具備一定創業條件的登記失業人員、進城求職農村勞動者及返鄉農民工、登記求職的高校畢業生，開展不少於10天的創業培訓。要結合當地產業發展和創業項目，根據不同對象的特點，因材施教，增強創業培訓的實效性，並注重創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策的銜接，著力提高創業成功率和穩定經營率。
六、提高培訓資金使用效率。各省（自治區、直轄市）要根據職業培訓需求，加大資金投入，提高就業專項資金用於職業培訓補貼的比例，切實保障職業培訓資金需要；要完善職業培訓補貼標準制定辦法，根據培訓專業（工種）的培訓成本和培訓期限，按照培訓的課時數，合理確定在崗農民工培訓、勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓和創業培訓等各類職業培訓補貼標準。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門採取有效措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實施公開透明的監督管理辦法，確保資金安全。各級人力資源社會保障部門要配合發展改革部門，繼續加強中等職業教育基礎能力建設，對承擔轉移培訓任務的技工學校，在改善辦學條件方面給予重點支持，推動培訓計畫順利實施。
七、強化培訓機構管理。各級人力資源社會保障部門、財政部門要按照《人力資源社會保障部、財政部關於進一步規範農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》（人社部發〔2009〕48號）規定，堅持面向社會各級各類職業院校和職業培訓機構，通過招投標方式認定承擔各類培訓任務的培訓單位。要建立專家評審、紀檢監察部門監督、就業聯席會議相關成員單位共同參與的培訓機構認定機制，要對申請承擔培訓任務的各類培訓機構的設備設施、教學實訓場地、師資配備和教材選用等情況進行重點考察。要將承擔培訓任務的培訓機構名稱、培訓專業（工種）及等級、培訓期限、收費標準等情況統一向社會公布。各級人力資源社會保障部門要加強對承擔培訓任務的各類機構的監督檢查，建立開班申請、過程檢查、結業審核三項制度，強化培訓全過程監管。
八、加強組織領導。各地人力資源社會保障、財政、發展改革部門要高度重視特別職業培訓計畫的組織實施，要成立主要領導負總責，分管領導牽頭，相關單位齊抓共管的工作協調機制，並將特別職業培訓計畫實施情況作為就業工作目標考核的重要內容。各地要根據就業形勢和勞動者就業需求變化情況、以及勞動者培訓需求確定培訓人數，並由人力資源社會保障部門逐級上報，省級人力資源社會保障部門匯總，報人力資源社會保障部備案。
九、做好基礎服務工作。各地人力資源社會保障部門要充分發揮街道（鄉鎮）勞動保障工作平台的作用，動員符合條件的各類勞動者參加職業培訓，動員技工院校和各類職業培訓機構承擔培訓任務。要逐步建立全省（自治區、直轄市）統一的信息管理系統，對定點培訓機構實行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，並與當地公共就業服務信息系統間共享相關信息。職業技能鑑定機構要為勞動者提供公平、公正、便捷的技能鑑定服務，按規定落實就業困難人員、進城務工農村勞動者的職業技能鑑定補貼，並適當減免鑑定費用。公共就業服務機構要根據企業用工和勞動者就業狀況，通過多種渠道及時發布用工信息，提供政策諮詢、職業指導和職業介紹等就業服務。
十、定期報送工作進展情況。各地要根據本通知精神，結合地區實際情況，儘快研究制定2010年實施特別職業培訓計畫的方案並組織實施。各地人力資源社會保障部門要確定工作責任人和聯繫人。各省（自治區、直轄市）的工作方案和工作聯繫人情況請於2010年2月底之前上報人力資源社會保障部。為更好地了解各地工作進展情況，各省（自治區、直轄市）人力資源社會保障部門要將《2010年特別職業培訓計畫實施進展情況》（見附屬檔案），於每季度結束後10日內報送人力資源社會保障部職業能力建設司。
附屬檔案：2010年特別職業培訓計畫實施進展情況
人力資源和社會保障部
國家發展和改革委員會
財 政　部
二○一○年二月十日