概述
2015年12月3日上午,在北京市交通委的新聞發布會上,市交通委主任周正宇介紹,未來北京新開通的捷運線路都將同步實施錯峰票價。“目前,我們正在做系統測試,錯峰票價具體如何調整,方案將於近期公布。”
因為方方面面的原因,對於北京這樣的超大城市來說,交通擁堵問題極為嚴重,鼓勵企事業單位錯峰上下班可以起到一定的緩解作用。理論上說,要讓公眾錯峰出行,最好的方法莫過於價格槓桿。譬如高峰期、特殊路段徵收擁堵費,捷運等公共運輸實行錯峰票價。
所面問題
從表面上看,捷運實施“錯峰票價”,在尖峰時段票價上揚,是因為一段時間內的運力供不應求造成的,符合市場規律,是可以理解的。問題是,捷運交通早晚高峰客流集中,運力與運量矛盾突出,是由上班族造成的。換言之,捷運的乘客對象絕大多數是上班族,尖峰時段提高票價,對這類龐大的低收入人群影響最大,因為他們無力選擇其他的交通工具上下班,更不能選擇放棄工作。因此,哪怕是“錯峰票價”上漲10倍,上班族依然忍痛選擇乘捷運。這也表明,捷運實行“錯峰票價”政策,非但緩解不了城市交通壓力,反而在很大程度上增加了上班族的出行成本,勢必會引發新的社會矛盾。擁堵原因
於北京而言,擁堵問題和這個城市存在的很多城市病一樣,不僅僅是北京自身的問題,北京市政府再努力,可以說也是無濟於事的。從最高層面來說,經濟和權力資源過多集中在北京,而中國區域發展不均衡,甚至北京周邊地區發展水平都不太高,北京人能不多、交通能不擁堵嗎?最近幾年包括未來的十三五時期,北京人口控制的目標很堅決,手段也很嚴厲,但短期來說,北京擁堵的問題很難迎刃而解。
應對之策
中央提出京津冀一體化,北京市行政中心遷移,這些舉措長遠看意義很大。但理性地說,這些目標的實現將很漫長,北京的交通擁堵狀況,我們要有長遠的準備。除了鼓勵錯峰上下班、實行捷運錯峰票價等手段外,對北京現有的城市和經濟格局科學規劃和疏導,進一步完善路網,加快軌道交通建設……都有利於緩解北京的交通擁堵狀況。總而言之,一切有利於緩解北京交通擁堵的好辦法,在儘量不影響公眾福祉的前提下,都可以考慮。
媒體評論
捷運實施“錯峰票價”,存在借緩解交通壓力之名、行漲價之實的嫌疑,並非可行之策。特別是,背離了捷運低價惠民的屬性。捷運屬於準公共產品,具有一定的公益性,廉價票制是必須的,政府給予補貼也是必須的。特別是,捷運與市民出行關係最緊密,是城市公共運輸的主要途徑,既然政府提供了補貼,就表明政府在向捷運企業花錢買服務,捷運也承擔了公共服務職能,就不能一味地以牟利為目的,理應向市民提供低價優質的服務。
因此,捷運實施“錯峰票價”,顯然開錯了藥方。捷運化解交通擁堵,不能由乘客“埋單”,有關部門與其思謀著捷運漲價,不如在購買公共服務上有更大作為,讓政府承擔更多的公共服務成本。更重要的是,若想緩解交通壓力,尚須在科學管理和技術創新上下工夫。比如,不妨向莫斯科捷運學習精確控制技術,尖峰時段把行車間隔縮短到50秒,這樣就可以大大緩解車廂內的擁擠現象,讓市民真正享受到出行便利和成本降低雙重利益。