2009年工作回顧
2009年是地區轉型邁出堅實步伐的一年，在國際金融危機嚴峻挑戰的背景下，區人民政府緊緊團結和依靠全區人民，以科學發展觀為指導，努力促進經濟成長，全力維護社會安定，致力推動地區轉型，較好地完成了區十六屆人大四次會議確定的年度目標任務。預計實現地區生產總值40億元，增長11.9%；地方財政一般預算收入2.84億元，增長19.5%；社會消費品零售總額15.9億元，增長18.8%；全社會固定資產投資37.5億元，增長52.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到11800元、5185元，分別增長15%、12%。需要特別報告的是，經過四年努力，地區生產總值、全社會固定資產投資等20項指標提前一年完成了“十一五”規劃目標。
一年來，我們主要開展了以下工作：
一、審時度勢，沉穩應對金融危機
強化支持，幫扶企業應對危機。認真落實各項稅費減、免、緩政策，全年減免稅收6500萬元。實施階段性降低和緩繳社會保險費政策，減少企業當期支出1666萬元。安排區級工業結構調整資金280萬元，爭取市級提振經濟專項資金730萬元，31戶企業獲得支持。加大中小企業融資服務力度，成立萬盛區總商會榮盛擔保公司，建立恆輝小額貸款公司，中小企業獲得銀行貸款2.2億元。認真落實區級領導聯繫企業制度，集中解決了一批制約企業發展的實際困難和問題。全區規模以上工業企業達到63家，實現產值36.8億元，增長11.6%，虧損企業戶數、虧損額度下降，工業經濟效益綜合指數由年初的102%提高到128%。
擴大投資，促進經濟平穩增長。“項目建設推進年”成效明顯，重點項目全年完成投資33.2億元，增長70.1%，投資額度創歷史新高。抓住中央擴大內需政策機遇，棚戶區基礎設施、廉租房建設、衛生院改造等17個項目納入中央新增投資計畫，到位中央新增投資2.4億元，全年爭取上級資金8.5億元。積極爭取信貸支持，全年政府性融資11.7億元，是歷年總和的2倍多，駐區銀行類金融機構存、貸款餘額分別增長46.7%、98%，存貸比首次突破50%。安排財政資金1.3億元，用於五大萬盛行動、四大產業培育和“三創”工作，有力地促進了地區經濟社會發展。
關注三農，推動農村經濟發展。積極調整農業產業結構，加快茶葉、獼猴桃、方竹筍等特色農業發展，全年實現農業增加值4.3億元，增長4.8%。嚴格執行各項惠農政策，兌現糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等868.9萬元，兌現家電下鄉、汽摩下鄉補貼327.6萬元。抓好農民工就業工作，舉辦返鄉農民工、失地農民專場招聘會14場，培訓農民工3994人次。大力推進新農村“2441”工程，建成農村人行便道124公里，通過土地整治新增耕地3900畝，改造中低產田土9700畝。全面完成關壩、叢林、金橋人飲工程，解決2.18萬人飲水安全問題。新發展農業專業合作社10個，建成日用品和農資配送中心2個、鎮級連鎖超市13家、村級便民放心店125家，“萬村千鄉市場工程”實現鎮、村兩級全覆蓋。
強化保障，提高人民生活水平。新增就業4916人，創建充分就業社區5個、充分轉移就業村6個，城鎮登記失業率3.59%。認真落實各項就業再就業補貼政策，全年支出各類補貼1721.2萬元，2.5萬人次城鄉居民獲得實惠。兌現住房保障租金補貼840萬元，惠及3983戶民眾。兌現義務教育階段3089名教師績效工資。提高五大社會保險待遇，社會保險覆蓋面進一步擴大，全年發放各種社會保險待遇2.9億元，19.4萬人次民眾受益。繼續推行低保與就業聯動機制，累計6614名低保對象放棄低保實現就業。加強城鄉最低生活保障，全年發放低保金3923萬元，惠及城鄉民眾2萬餘人。提高大病醫療救助標準，全區3.66萬人次獲得醫療救助。提高五保供養金標準，全年共發放五保供養金167.6萬元。下撥救濟資金167.4萬元、救濟糧120噸、過冬棉被2000床，1.2萬人次城鄉民眾得到幫助。
二、搶抓機遇，加快地區轉型步伐
紮實做好轉型基礎工作。去年3月我區進入全國第二批資源枯竭城市名單，萬盛轉型躍升為國家戰略。為進一步爭取支持，編制了《萬盛區資源型城市轉型發展總體規劃》，策劃了總投資超過1000億元的轉型項目；與30餘個市級部門、單位簽訂了戰略合作協定或備忘錄，明確了共建煤炭產業安全發展示範區、城鄉商貿統籌示範區、開放型經濟先行區等合作意向。
大力培育四大主導產業。市政府專題研究煤電化基地建設工作，並給予了資源保障、稅費返還、貼息貸款等扶持政策。完成煤電化基地產業布局規劃，啟動基地核心區2.7平方公里建設相關工作，20萬噸醋酸項目甲醇裝置建設進入掃尾階段，板遼水庫建設進展順利。全面啟動旅遊二次創業，成功回購黑山谷、萬盛石林、銅鼓灘三大景區，啟動黑山谷景區提升改造，完成景觀大道綜合整治設計方案，積極開展黑山八角小城、江流壩片區開發等休閒度假項目前期工作。浮法玻璃生產線開工，啟動博奧鎂業2000噸原鎂冶煉項目技改，南桐特水220萬噸水泥生產線項目推進順利。編制機械行業發展規劃，開展平山組團煤機製造基地前期工作，引進了方汀、愛優、煌盛等機械加工企業。大力淘汰落後生產能力，關閉小煤礦3家、非煤礦山11家，31戶企業實施技改，萬元生產總值能耗下降5%。
不斷加大對外開放力度。引進投資500萬元以上競爭性項目14個，協定引資24.3億元，實際利用區外資金24.6億元，增長82%，創歷史最好水平。實現進出口貿易483.4萬美元，是上年的4.2倍。深化與南川、綦江、桐梓等周邊區縣的合作，完成結對幫扶武隆工作，與河南焦作、寧夏石嘴山等資源型城市建立友好關係，與英國約克郡實現互訪交流。
三、打造環境，實施五大萬盛行動
“宜居萬盛”行動：建成棚改安置房36萬平方米，啟動萬盛老街片區危舊房改造和廉租房二期、四期建設，全年開工城鎮房屋65萬平方米，竣工89萬平方米。建成巴渝新居630戶，完成農村危舊房改造506戶，對受到地質災害威脅的406戶、1662人實施了搬遷避讓。啟動市級衛生城區、山水園林城區、文明城區創建工作，叢林、石林兩鎮成功創建市級衛生鎮。深入推進環保四大行動，完善鎮級垃圾收運系統，新建污水收集管網1.7公里，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮生活污水集中處理率達到87%，全年削減化學需氧量、二氧化硫排放量64噸、5483噸，城區空氣品質38周達到國家二級標準。
“暢通萬盛”行動：啟動南川—萬盛高速公路、萬盛—綦江梨園壩二級公路建設，三萬南鐵路改造改線方案通過國家鐵道部批准。全區公路里程達到1025公里，鎮通暢、村通達實現“雙百”目標。取消石雷公路萬盛區境內段收費，開通萬盛城區首條公交線路，完成城區路口標準化改造，城市通行狀況進一步改善。
“森林萬盛”行動：投入資金1.1億元，植樹造林5.44萬畝，為近20年來投入資金最多、造林規模最大、成活效果最好的一年。加快林權制度改革，林權確權發證率達到98%。治理水土流失40平方公里，建成國家級水保科技示範園。全區森林覆蓋率達到45%，建成區綠化覆蓋率達到35.6％。
“健康萬盛”行動：萬盛文體中心建設進展順利，中國小塑膠運動場達到23片，為16個行政村、2個社區配備體育健身器材，全區人均體育場地面積增長28.6%。成功承辦“黑山谷杯”2009全國羽毛球業餘俱樂部（重慶站）比賽，廣泛開展全民健身活動，市民體質抽樣合格率達到91%。區人民醫院成功創建二級甲等醫院，啟動萬盛、東林社區公共衛生服務中心建設，完成萬東、南桐、關壩、叢林4個鎮衛生院改擴建，全區合格化村衛生站達到60%，規範化村衛生站達到20%。甲型H1N1流感得到有效防控。積極倡導健康行為，大力開展愛國衛生運動，食品藥品監管和飲用水源、農產品質量監測進一步加強。
“平安萬盛”行動：強化安全生產“雙基”建設，開展安全生產大排查大整治大執法專項行動，全區各類安全死亡事故、死亡人數比上年減少2起、5人。推進區級應急避難場所建設，成功組織大型消防滅火救援綜合演練。開展打黑除惡專項鬥爭和破案攻堅綜合整治戰役，全年破獲各類刑事案件987起，被評為“平安重慶”建設暨社會治安綜合治理工作優秀單位。成功調解各類糾紛8646件，受理法律援助案件347件。深入開展“幹部大走訪、民眾知黨恩”活動，解決民眾具體困難1.1萬餘件，榮獲全市民眾工作突出獎。
四、統籌兼顧，加快各項事業發展
穩步推進學校網點布局調整，撤併中國小16所，消除中國小D級危房5792平方米，新建校舍26940平方米，高中擴容擴建工程逐步推進。認真落實義務教育階段“兩免一補”政策、高中階段資助政策和貧困大學生助學貸款政策，36900人次學生受益。中考、高考實現“雙百”、“雙千”目標，教育質量穩步提高。深入開展慶祝建國六十周年和“唱讀講傳”系列文化活動，成功舉辦“紅歌唱遍新重慶—唱響萬盛”紅色經典歌曲演出，首次邀請國外文藝團體—俄羅斯亞歷山大紅旗歌舞團來區獻藝，紅苗歌舞《跳笙歌》獲得重慶市“群星獎”廣場舞蹈一等獎。外宣工作成效明顯，在《人民日報》、中央電視台、《重慶日報》等主流媒體刊播新聞760餘條次。支持科技創新和技術進步，全年申報專利76件，申請註冊商標55件。全區常駐人口符合政策生育率為93.97%，人口自然增長率為1.74‰。編輯出版《萬盛年鑑》。新建基層工會組織34個。婦女兒童“兩綱、兩規”有序推進。全面完成第二代《殘疾人證》換髮工作。妥善處置民族宗教僑務事務。國防動員和後備力量建設紮實推進。人事人才隊伍建設、物價監管、郵政電信工作、氣象事業、水電氣保障等都取得了較大進步。較好地完成2009年“民心工程”建設任務。
在加快地區經濟社會發展的同時，切實加強政府自身建設。啟動新一輪政府機構改革。完成行政審批電子監察系統一期工程建設。強化行政執法監察、效能監察、廉政監察，對10名幹部實施行政問責，立案查處行政機關公務人員違紀違法案件8件，處理8人。加強審計工作，審減工程投資3826萬元。加強精神文明建設，創建市級文明單位6個。主動接受監督，全年辦理人大代表建議149件、政協委員提案167件，辦成率均達到60%以上。
各位代表，過去一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。我們取得的每一項進步、每一分成績，都凝聚著市委、市政府和市級各部門的深切關懷和大力幫助，都飽含著區委的正確領導，人大、政協的有效監督與鼎力支持，是全區27萬人民共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向公安幹警、武警官兵和民兵預備役，向所有關心、支持萬盛發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些困難和問題。一是經濟發展速度偏緩，由於我區接續替代產業尚處於培育起步階段，在金融危機影響下煤炭市場價格出現大幅回落，對經濟發展造成較大衝擊，致使經濟成長速度低於全市平均水平。二是資源要素準備不充分，項目建設和企業生產需要的水、電、氣、煤炭等資源保障難度較大，成為制約發展的瓶頸。三是財政資金調度困難，政策性減收因素增多，基礎設施投入和民生保障支出加大，財政收支矛盾突出。四是安全穩定壓力較大，社會就業不充分，城鄉民眾收入普遍偏低；征地拆遷、企業改制、采空農賠等歷史遺留問題有待進一步解決。五是自身建設還需加強，少數幹部危機意識、責任意識和服務意識不強，發展環境有待進一步最佳化。我們一定要深刻認識資源型城市轉型的長期性和艱巨性，進一步增強責任感、使命感和危機感，抓住轉型機遇，迎難而上，開拓創新，全力以赴做好各項工作，用發展的成果回饋全區人民。
2010年是我區全面完成“十一五”規劃、銜接“十二五”發展，加快推進資源型城市轉型的關鍵之年。做好2010年工作，對於奠定新一輪發展基礎至關重要。從巨觀環境看，世界經濟的最壞時期已經過去，有望實現恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，但影響世界經濟全面復甦的不穩定、不確定因素仍然較多。在中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的大環境下，國務院3號檔案和38號檔案的“雙重”支持效應將更加顯現，我們將有望得到更多的政策、項目和資金支持。總的來看，今年我區的經濟發展形勢總體是有利的，我們要堅定推進資源型城市轉型的必勝信心，增強抵禦和防範各種風險的憂患意識，使地區發展更迅速、更科學、可持續。
做好今年政府工作，要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委三屆六次全委會和區委九屆八次全委會精神，以資源型城市轉型建設年為主線，進一步深化轉型思路、爭取政策支持、強化發展基礎，著力調整產業結構，加快四大接續替代產業培育步伐；著力最佳化發展環境，深入實施五大萬盛行動；著力改善民生，促進社會安定和諧，努力推動地區經濟社會又好又快發展，在全面轉型之路上取得新的更大的進步。
2010年國民經濟和社會發展調控目標，建議安排為：地區生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長16%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%和12%，人口自然增長率控制在3‰以內，萬元生產總值能耗下降5%，化學需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城區空氣品質優良天數達到280天以上。全面完成“十一五”規劃目標任務。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作：
一、夯實地區發展基礎，增強轉型動力
加快產業項目建設。圍繞煤電化、旅遊、材料、機械加工四大產業，集中力量抓好事關萬盛長遠發展的重大產業項目。一是煤電化產業。突出抓好20萬噸醋酸、興隆煤礦、南桐煤礦技改等項目，建成20萬噸醋酸項目甲醇裝置，年內完成興隆煤礦建設和南桐煤礦技改擴能工程。著力抓好後續項目引進工作，促成東方希望上馬醋酸裝置，爭取萬盛電廠二期項目進入重慶“十二五”規劃，新開工1—2個煤化工產業項目。二是旅遊產業。全力推進黑山谷景區提升改造，按國家5A級景區標準改造遊覽設施，按精緻型酒店標準實施響水村賓館改擴建，確保“五·一”順利開園。加快石林景區深度開發、青山湖濕地公園等項目前期工作。強力推進黑山八角生態小城、天籟谷、江流壩、白花美麗山鄉、椅子台、魚子崗生態度假區等旅遊休閒度假項目，加快萬盛四星級酒店建設，引進2—3家三星級以上酒店，推進星級農家樂建設，旅遊基礎設施和地產項目全年實現投資8億元以上。高起點謀劃旅遊宣傳行銷方案，精心策劃富有萬盛特色、適合大眾參與的旅遊節會，不斷提高萬盛旅遊的知名度、影響力，確保全年來區遊客達到120萬人次，實現旅遊綜合收入5億元以上。三是材料產業。建成南桐特水220萬噸水泥生產線和浮法玻璃生產線，完成福耀玻璃配件公司、博奧鎂業公司技改項目，力爭啟動工程玻璃生產線、高純鎂生產線建設，加快推進南桐特水二期200萬噸水泥技改擴能項目前期工作。四是機械加工產業。以平山組團煤機製造基地建設為重點，推進南桐礦業公司礦山設備製造項目，建成方汀、煌盛、愛優等三個機械加工項目。
提升地區配套能力。大力實施暢通萬盛行動，加快南川—萬盛高速公路、萬盛—綦江梨園壩二級公路建設，啟動三萬南鐵路改造改線，著力完善地區物流通道。完成板遼水庫及渠系工程，力爭啟動鯉魚河引水工程、青山湖水庫二期工程，切實解決地區工程性缺水問題。改造中壩變電站，新建魚田堡110KV變電站，規劃建設金蘭、關壩、八角等變電站，提升產業用電保障能力。積極爭取天然氣用氣指標，提高供氣能力，擴大覆蓋範圍。全力推進煤電化基地2.7平方公里核心區基礎設施建設，完善工業園區平山組團、建設組團、晉林組團的道路和管網設施。加快黑山旅遊開發區基礎設施建設，實施旅遊環線公路周邊環境整治，完成景觀大道和火車站至腰子口道路改造工程，努力打造一條連線城區、景區的快速通道、景觀大道。
大力開展招商引資。一是轉變招商觀念。按照科學發展觀和新型工業化的要求，以投資強度、稅收貢獻、污染排放、勞動就業等指標為衡量依據，修訂完善招商引資優惠政策，建立擇優引資機制，切實降低招商引資成本。二是拓寬招商渠道。堅持“全方位、寬領域、多渠道”的招商引資理念，以上級主管部門、各地駐渝商會、外來投資客商為橋樑，加強與國內大型企業集團、市屬國有投資集團的對接，努力引進科技創新型、資源集約型、勞動密集型企業，力爭全年引進投資500萬元以上項目15個，協定引資40億元。三是儲備招商項目。結合“十二五”規劃編制，主動對接國家十大產業調整和振興規劃、重慶“6+1”支柱產業以及正在編制的市級“十二五”規劃，策劃一批產業發展、基礎設施、民生改善項目，確保中長期儲備項目保持在1000億元以上，論證成熟、即可實施的項目保持在100億元以上。
不斷深化區域合作。圍繞煤電化基地建設，與綦江、桐梓等地區共同探索跨區域建園區、跨省市保資源的建設模式，鼓勵國有、民營煤礦企業大膽走出去，參與異地煤炭資源開發。積極推動區域性旅遊市場建設，與南川、武隆等地區共同策劃跨區域精品旅遊線路，努力打造全市標誌性旅遊品牌。攜手南川、綦江、正安等地區，加快推進跨區域重大基礎設施建設，共同爭取將南川金佛山水庫、萬盛—趕水高速公路等重大基礎設施項目納入省級中長期發展規劃。加強與遼寧阜新、河南焦作、寧夏石嘴山、江西萍鄉等資源型城市的合作，深入推進“萬盛·約克郡資源轉型一攬子合作項目”，在更大範圍、更廣領域、更高層次參與國內外經濟技術合作，全年實現外貿進出口總額500萬美元以上。
二、加快地區經濟發展，提升轉型實力
加快農業發展。一是抓好特色農業。加快茶葉、獼猴桃、方竹筍等特色農業發展，新發展優質茶園基地1000畝，改造低產茶園1000畝，新發展獼猴桃基地1000畝，新增花椒種植面積1000畝，間伐方竹筍5000畝，確保農業增加值增長5%。二是扶持龍頭企業。幫助農業龍頭企業爭取項目和資金，支持企業開發旅遊商品，鼓勵企業註冊商標、開設連鎖店和直銷店，努力提高農產品市場競爭力。三是深化農村改革。以森林工程建設為契機，深化林權制度配套改革，大力引進林業龍頭企業，積極發展林業經濟，完成植樹造林4.5萬畝，提高森林覆蓋率1個百分點。加快土地制度改革，鼓勵農民以多種形式參與土地流轉，促進農村土地向龍頭企業、規模大戶集中，使農村土地集中利用率穩定在30%以上，實現規模經營、集中經營。
加快工業發展。圍繞在建項目投產和現有企業挖潛兩大重點，抓好工業發展，確保工業增加值增長12.8%。一是抓好投產項目建設，確保20萬噸醋酸項目甲醇裝置4月投入試生產，220萬噸水泥生產線項目上半年投入試生產，通過新項目投產增加工業產值4億元以上。二是抓好一批關鍵企業，加大對南桐礦業公司、萬盛電廠、福耀玻璃等重點企業的扶持服務力度，做好煤電油運等生產要素的協調保障工作，組建工業園區產業信用擔保公司，著力解決中小企業融資難問題，通過現有企業挖潛增加工業產值3億元以上。三是大力推進節能減排。積極探索循環經濟發展路子，大力引進資源再生利用型企業，完善工業廢棄物回收處理設施，最大限度發揮資源效益。深入推進環保四大行動，推動南桐電廠、方盛電廠併網發電，完善電廠脫硫設施，完成南桐礦業公司所屬煤礦廢水治理工程。大力淘汰落後生產能力，6月30日前完成7家小煤礦關閉任務。
努力擴大投資。按照“激活市場投資、加大金融融資、用好政府投資”的思路，努力拓寬資金來源渠道。一要在大力新引進區外企業的同時，引導東方希望、國電集團、福耀集團等已入駐企業延長產業鏈，擴大在建項目投資規模，確保利用區外資金25億元以上。二是積極爭取金融支持，最佳化各類項目，加強國資公司、建投公司、旅投公司三大國有投融資平台建設，爭取獲得融資10億元以上。三是圍繞基礎設施、公用設施、民生事業、生態環保四大重點，加大向上爭取力度，力爭全年獲得上級資金10億元以上。與此同時，進一步最佳化投資結構，在繼續保持產業項目、基礎設施投入力度的基礎上，加大對房地產及其它第三產業的投資，努力實現投資的均衡發展。
努力擴大消費。一是完善商貿規劃。以城市總體規劃為基礎，編制商貿流通發展規劃，最佳化城市商業發展布局，著力打造以城市商圈為核心、城市配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖超市為骨幹、村社便民放心店為基礎的新型流通網路。二是打造消費平台。大力發展特色品牌連鎖店，打造以飲食、服飾、娛樂、旅遊商品經營為重點的特色街區，引進大型商貿企業來區開設綜合商場、大型超市，培育城市核心商圈。進一步豐富完善鎮級連鎖超市、便民店功能，繼續實施家電下鄉、汽摩下鄉，擴大農村消費。建成遊客購物中心、接待中心、服務中心，促進外地遊客在本地消費。三是培育消費熱點。發揮旅遊帶動效應，推進旅遊商品開發，形成2—3個具有萬盛特色的旅遊名牌商品，大力發展餐飲、住宿、娛樂等生活性服務業，逐步培育旅遊商品特色店，形成旅遊商品一條街。依託煤電化基地和新材料基地建設，大力發展以煤炭、材料等生產資料倉儲物流為特色的生產性服務業，規劃建設綜合性物流園區。四是最佳化消費環境。進一步整頓和規範市場秩序，加強產品特別是食品、藥品質量和安全監管。
三、統籌推進城鄉建設，打造轉型載體
促進城市宜居。突出“提升居住品質、拓展城市空間、完善服務設施”三大重點，實施一批重大城市建設項目，深入推進宜居萬盛行動。一是改善居住品質。全面完成70萬平方米棚戶區建設改造任務，同步建成學校、醫院、社區等配套服務設施；繼續推進廉租房建設，完成二期主體工程；加快萬盛老街片區危舊房和“城中村”改造，適時啟動氮肥廠片區改造工程；繼續推進海棠曉月、渝南明珠、陽光國際等小區樓盤建設，引進有實力的企業在城市新區和景區開發建設高檔住宅。全年新開工城鎮房屋面積50萬平方米，竣工45萬平方米。二是加快道路建設。力爭建成萬盛大道二期延伸段，啟動過境公路南北段建設，儘快形成城區物流繞行環線，促成大宗物流、批發市場等向城郊轉移；建成南桐支路至二郎峽城鄉連線線，初步形成“兩街兩鎮”城市中心區發展框架。三是完善配套功能。落實新改建住宅小區配建社區用房政策，完善城市供排水、供電、燈飾、站台、公廁等市政設施，繼續推進萬盛公園建設，啟動方家山公園游步道及部分基礎設施建設，建成子如廣場綠色遊園，在城市開敞空間設定一批民眾休憩設施，為市民提供休閒場所。
抓好農村建設。一是抓好集鎮規劃。結合地區產業發展，指導各鎮完善城鎮和農民新村建設規劃，突出地方特色，改造集鎮風貌，完善配套設施，引導農民向集鎮和聚居點集中。二是抓好基礎設施建設。以“2441”工程為重點，全面推進新農村建設，新建、改造農村公路30公里，硬化農村人行便道100公里，完成萬東、南桐、青年、黑山4個鎮的人飲安全工程項目，保障3.18萬農村民眾飲水安全。大力推進農村改房、改廚、改廁、改圈以及院壩整治、房前綠化等工作，建成巴渝新居500戶，改造農村危舊房350戶，搬遷受地質災害威脅民眾117戶。加大土地開發整理力度，實施土地開發整理新增耕地2000畝，農村建設用地復墾300畝，實施魚田堡礦區地質環境綜合治理，大力推進採煤沉陷區土地開發復墾整理項目。三是打造統籌示範。以黑山鎮八角片區和魚子村為試點，把旅遊業發展與新農村建設相結合，集中力量打造統籌城鄉發展示範點，通過旅遊業帶動農民增收、農業增效、農村發展。
美化城鄉環境。按照“編百年規劃、建精品城市”的要求，從規劃抓起，高標準開展黑山旅遊開發區策劃與專項規劃、城市空間布局規劃和形象設計，增強城市意境和美感，塑造城市特色，打造精品旅遊城市、旅遊小鎮和特色街區。持續深入開展市容環境衛生綜合整治和愛國衛生運動，完善城鄉垃圾、污水收運處理體系，積極推行城市格線化管理，形成長效機制，全面啟動鎮級“創衛”工作，確保成功創建市級衛生城區。抓好城市森林工程建設，實施沿街立體綠化，加強城區幹道、轉盤節點、市民遊園等重點部位景觀建設；啟動“兩河四岸”整治工程，打造沿河景觀，提升萬盛公園、方家山公園綠化品質，使城市人均公園綠地面積達到12平方米，建成區綠化覆蓋率達到37%，成功創建市級山水園林城區。
四、努力促進社會和諧，凝聚轉型合力
推進社會事業發展。一是推進城鄉教育統籌發展。整合教育資源，最佳化學校布局，將校舍安全工程、寄宿制學校建設工程、學校標準化建設工程有機結合，消除D級危房1萬平方米，新建和加固校舍4萬平方米。認真落實各項教育惠民政策。鞏固基本普及高中教育成果。繼續推進校園文化建設，打造學校特色，提升教育品質。二是強化醫療衛生保障。加強公共衛生服務能力建設，完成萬盛區公共衛生服務中心主體工程，全面完成鄉鎮衛生院改擴建。加強疾病預防控制，繼續做好甲型H1N1流感防控工作，確保公共衛生安全。按照全市部署，推進醫藥衛生體制改革，著力解決民眾看病難、看病貴問題。三是促進文化大發展大繁榮。抓好重大文化設施建設，改造區電影院，力爭啟動社區文化中心建設。進一步抓好金橋民間吹打、子如文化、礦山文化、羽毛球文化、紅苗文化五大特色文化品牌建設，做好電視劇《渝商劉子如》籌拍工作，組建特色文化演出團體，努力創作在全市具有一定影響力的文藝精品。深入開展“唱讀講傳”系列活動，實施文化“五送”工程，推進有線電視網路整合，恢復農村廣播，努力提高廣播電視傳播質量。高度重視對外宣傳工作，切實提高新聞宣傳水平和輿論引導能力。四是推進體育事業發展。深入推進健康萬盛行動，建成萬盛文化體育活動中心，加強學校塑膠運動場建設，用3年時間實現校校有塑膠運動場目標。廣泛開展以羽毛球、登山等運動項目為重點的全民健身活動，使經常性參加體育鍛鍊的人口比例達到40%以上。培養一批羽毛球骨幹，提高競技水平，承辦1—2次全國性羽毛球賽事，努力打造全國羽毛球之鄉。與此同時，進一步抓好科技、民族、宗教、僑務、計生、檔案、統計、人事、審計、物價等工作，支持工會、婦聯、共青團、工商聯、殘聯等群團組織發展。
加大民生保障力度。健全城鄉就業服務體系，落實各類促進就業政策，積極組織就業招聘活動，努力解決大學生、農民工、低保對象等重點人群就業問題；建立就業援助長效機制，加強就業困難群體和農民工就業培訓，有計畫組織勞動力輸出；規範農民工就業市場，促進農民工本地就業。全年新增就業4000人以上。進一步完善社會保障體系，加強城鄉低保動態管理，探索城鎮低保標準動態增長機制，提高農村低保補助標準，建立新型城鄉居民養老保險制度，加強各類社保基金征管，擴大五大社會保險覆蓋面。加大醫療救助、臨時救助力度，做好對城鄉困難民眾、受災民眾的救助工作。積極推動社會慈善事業發展。加強殘疾人康復工作，建成白內障無障礙區。加快社會福利中心建設，開展多種形式的社區養老服務；提高鎮敬老院管理服務水平，使農村五保集中供養率達到30%。實施一批民心工程，切實為民眾辦實事。
努力維護社會安定。牢固樹立安全發展理念，深入開展平安萬盛行動，著力構建安全保障型示範區。抓好安全生產基層基礎突破年工作，加強重點行業領域隱患排查治理，杜絕較大以上安全事故發生。健全社會治安防控體系，加強城鄉重點部位警務巡邏力量，推進警務裝備信息化建設，在2011年前健全覆蓋城鄉的公共安全視頻系統，構建人防、物防、技防的防控格局。大力整治突出治安問題，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，依法處置群體性事件。加強民兵預備役工作，強化國防動員宣傳教育。健全突發公共事件應急體系，加強應急避難場所建設，完善消防基礎設施。深入開展法制宣傳教育，引導民眾理性合法表達利益訴求，依法維護權益。深化“幹部大走訪、民眾知黨恩”活動，著力解決企業改革、征地拆遷、涉法涉訴、采空農賠等突出信訪問題，及時化解各種矛盾糾紛，努力消除不穩定因素。
五、加強政府自身建設，提供轉型保障
民主決策，科學行政。進一步完善重大決策程式，凡涉及經濟社會發展全局的重大事項，必須廣泛徵詢意見、充分進行協商。與民眾利益密切相關的重大事項，要通過公示、聽證等方式，提高民眾參與度。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦好人大代表建議和政協委員提案。加強政府入口網站建設，做好政務公開工作。關注網路輿論動向，增進政府同公眾的溝通與交流。科學編制“十二五”規劃，最佳化地區生產力布局，轉變經濟發展方式，努力促進萬盛步入可持續發展軌道。
規範行為，依法行政。進一步完善政府日常管理、人事管理、財政管理、招投標管理、重點項目管理等各項制度。嚴格落實行政負責人問責暫行辦法，對不作為、亂作為、慢作為的人員，堅決嚴肅處理。繼續實行區級領導、區級部門聯繫重點項目、重點企業制度，及時協調解決困難問題，維護企業合法權益。嚴格行政執法責任制度和過錯追究制度，強化行政執法監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
狠抓落實，高效行政。積極爭取市政府出台《關於推進萬盛區資源型城市轉型的意見》，使國務院38號檔案真正在市級層面落地生根，增強對轉型的推動作用。用好、用活各項政策，進一步落實市區合作協定，確保與市級部門的合作落到實處。加強學習型機關建設，增強各級幹部履職能力。大興求真務實之風，大力精簡會議、檔案，把更多的精力放到抓落實、見行動、求實效上來，切實提高政府行政效能。發揮行政審批服務大廳作用，積極推行預約服務制、首問負責制等制度。整合公共資源，確保區級財力支出的50%用於民生保障，讓發展的成果最大限度惠及人民。
強化監督，廉潔行政。加強廉潔從政教育和警示教育，全面落實廉政建設責任制，規範政府工作人員特別是領導幹部的從政行為。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良作風，嚴格控制公用經費增長，加強節約型機關建設，切實降低行政運行成本。加強財政支出預算管理，探索建立財政預算績效評價機制，對各項專項支出開展追蹤問效。完善國庫集中支付制度，加強政府採購管理，努力節約財政資金。加大行政監察力度，嚴格實行招投標制度，強化經濟責任審計，堅決查處違法違紀案件。堅持勤政廉政，堅決懲處腐敗分子，全力塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表，推進萬盛資源型城市轉型，是中央、市委、市政府賦予我們的歷史使命，是全區人民寄予我們的殷切期望，也是擺在我們面前的一項長期而艱巨的任務。我們一定要以科學發展觀為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅持發展信心不動搖、努力工作不懈怠，求真務實，苦幹實幹，為實現資源型城市的成功轉型而努力奮鬥！
