一、開展學習實踐活動的重大意義
全辦黨員幹部要按照縣委要求，充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動工作順利開展的強大動力。
(一)開展學習實踐活動是上級的重大決策和明確要求。開展學習實踐活動，是黨中央和省委、市委、縣委在新形勢下作出的戰略部署。它是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重要舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。要全面準確地理解上級領導關於學習實踐科學發展觀重大意義的闡述，自覺地把思想統一到中央和省委、市委、縣委的要求上來，以高度負責的態度把學習實踐活動組織好、開展好，把科學發展觀貫徹好、落實好。
(二)開展學習實踐活動是促進我縣扶貧攻堅的現實需要。近年來，全縣各級黨組織和廣大黨員幹部在縣委的正確領導下，解放思想，求實務快，全縣經濟社會平穩較快發展。但也要清醒地看到，貧困仍然是我縣最基本、最根本的縣情，全縣經濟總量小、人均水平低，貧困面大、貧困程度深，與科學發展相比，還遠遠不夠，主要表現為五個“有差距”。一是缺乏大型骨幹項目支撐，且一些重點項目進度緩慢，發展後勁不足，與科學發展觀的“快發展”要求有差距。二是經濟結構不合理，農業產業化程度較低，工業經濟基礎薄弱，現代服務業發展滯後，與科學發展觀的“好發展”要求有差距。三是發展方式不科學，城鄉一體化進展較慢，與科學發展觀的“統籌發展”要求有差距。四是發展環境不優，個別部門服務水平較低，沒有真正形成共同發展的強大合力，與科學發展觀的“全面發展”要求有差距。五是全縣上下思發展、想發展、謀發展、抓發展的氛圍還不夠濃，與科學發展觀的“要發展”要求有差距。
(三)開展學習實踐活動是提高辦公室工作水平的有效途徑。近年來，通過建立健全科(股)室考核、信息調研、周五學習、日常管理等制度和機制，政府辦整體工作水平不斷提升。但在精神上、意識上、作風上、能力上不同程度存在不足，同時為政府領導當好參謀助手、為各級各部門和基層民眾當好橋樑紐帶的服務水平仍然不夠、標準不高。
為此，要通過開展學習實踐活動，使每名黨員同志在新的歷史條件下，加強黨性修養，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，自覺、主動的行動起來，考慮發展、服務發展。
二、開展學習實踐活動的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省、市、縣黨代會精神，以“培養六種作風，樹立辦公室新形象”為載體，以“做好服務,當好參謀,促進我縣扶貧攻堅進程”為主題，以領導班子和黨員領導幹部為重點，抓學習提高素質，抓調研弄清問題，抓整改推動發展，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力提高工作質量和效率，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面民眾反映強烈的問題，著力提高機關全體人員的工作積極性和創造力，把科學發展觀貫徹落實到辦公室工作的各個方面，促進辦公室整體工作上台階。
三、開展學習實踐活動的目標要求。
在此次學習實踐科學發展觀活動中，辦公室全體黨員幹部的目標要求是：“弘揚一種精神，強化四種意識，培養六種作風，提高三種能力，實現四個目標”。
(一)弘揚一種精神。根據“做好服務,當好參謀,促進我縣扶貧攻堅步伐”這一主題，我辦作為政府工作運轉的核心機構和中心樞紐，要通過此次學習實踐活動弘揚不怕困難、紮實工作、奮勇爭先的精神。
(二)強化四種意識。通過此次活動，進一步強化公務員的公僕意識，辦公室人員的服務意識，參謀助手超前思維的創新意識，具體工作中的責任意識。
(三)培養六種作風。通過此次活動開展，樹立和培養勤思善學的良好作風、樹立和培養愛崗敬業的良好作風、樹立和培養嚴謹細緻的良好作風、樹立和培養謙虛謹慎的良好作風、樹立和培養雷厲風行的良好作風、樹立和培養勤政務實的良好作風。
(四)提高三種能力。通過此次活動開展，提高參謀服務能力、提高綜合協調服務能力、提高督辦服務能力。
(五)實現四個目標。通過此次活動開展，提出新要求、明晰新思路、採取新措施、取得新成效。
四、開展學習實踐活動的主要原則
為確保我辦學習實踐活動有序開展，並取得明顯成效，在活動中要著重把握以下主要原則。
(一)堅持把解放思想貫穿學習實踐活動始終的原則。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識、更新觀念，轉變工作思路，創新工作方法，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合科學發展觀的要求。
(二)堅持把注重實踐貫穿學習實踐活動始終的原則。緊緊圍繞科學發展，緊密聯繫工作實際，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。堅持把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與落實中央和省委、市委決策部署結合起來；與建設服務型政府結合起來，與解決影響和制約我辦工作開展的突出問題結合起來，與為人民民眾辦實事辦好事結合起來，與推動工作開展結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。
(三)堅持把民眾參與貫穿學習實踐活動始終的原則。堅持民眾參與，充分發揚民主，認真聽取民眾意見和建議，虛心向民眾學習，真誠接受民眾監督，努力解決民眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，把民眾滿意作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重民眾、貼近民眾、惠及民眾、引導民眾、凝聚民眾的過程。
(四)堅持把正面引導貫穿學習實踐活動始終的原則。堅持高標準、嚴要求，組織全體黨員幹部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向，在查找和剖析問題時，要通過正面引導、保護和激勵黨員幹部的工作積極性和工作熱情。
(五)堅持把典型教育貫穿學習實踐活動始終的原則。注重運用正反兩方面的典型事例教育黨員領導幹部，重點剖析案例，從理論與實踐結合上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，努力提高我辦領導班子和黨員幹部分析問題和解決問題的能力。
各科(股)室要堅持從實際出發，找準突出問題，對具備條件的，在學習實踐活動期間積極解決；難度較大的，積極創造條件，努力加以解決。解決問題要突出重點，堅持什麼問題突出就著力解決什麼問題。
五、開展學習實踐活動的方法步驟
這次學習實踐活動集中安排半年時間，從2009年3月中旬開始，到2009年8月底結束。學習實踐活動分三個階段進行：
(一)學習調研階段。緊緊圍繞“做好服務，當好參謀，促進我縣扶貧攻堅步伐”這一主題，加強學習，深入調研，解放思想，進一步明確工作方向，解決影響科學發展的難題，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。重點抓好三個環節：
1.學習培訓。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《責任勝於能力》，學習胡錦濤等中央領導同志系列重要講話精神，學習省、市、縣黨代會精神。制定學習培訓計畫，採取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、組織理論測試、舉辦演講比賽等形式進行學習。辦公室黨員領導幹部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。要圍繞科學發展觀是什麼、中央提出科學發展觀為什麼、科學發展觀為我們帶來了什麼、科學發展觀要我們做什麼、結合我辦實際落實科學發展觀應該做什麼等“五個關鍵問題”，緊密聯繫思想和工作實際，有針對性地開展學習培訓，從理論與實踐結合上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，努力提高分析問題和解決問題的能力。
2.深入調研。通過召開座談會、專題調研等方式，結合辦公室工作實際，多角度深入調研影響辦公室工作開展的突出問題。同時要深入基層、深入民眾調研，了解全縣扶貧工作現狀，查找貧困原因，研究提出切實可行的解決辦法，形成高質量的調研報告，並在一定範圍內研討交流。
3.開展討論。要動員全辦同志，圍繞“做好服務,當好參謀,促進我縣扶貧攻堅步伐”主題，結合各自實際深入開展討論活動，在事關我辦如何落實科學發展上、推動全縣扶貧攻堅工作上形成共識，把討論活動引向深入。通過設定徵求意見箱、開通熱線電話、發放調查問卷等形式，廣泛收集民眾意見。
(二)分析檢查階段。認真組織召開專題民主生活會，深刻查找思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題，精心組織民主評議，多方進行科學論證，形成高質量的分析檢查報告。重點抓好三個環節：
1.召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要聯繫工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步加快科學發展確定主題。要認真梳理匯總意見建議，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。召開民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。要組織黨員過好組織生活，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，按照目標要求，當好扶貧攻堅的戰鬥員和服務員。對民主生活會和專題民主生活會，要嚴格要求，注重質量，注意保護黨員、幹部的發展積極性。
2.形成班子分析檢查報告。班子分析檢查報告要在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、徵求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設和提高執行力的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，切實做到查找問題突出主觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性。
3.組織民眾評議。班子分析檢查報告形成後，要認真組織評議，廣泛徵求黨員、民眾意見。堅持代表性、層次性和廣泛性相統一的原則，合理確定參評人員範圍；參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施實不實等方面對分析檢查報告進行評議；要將班子分析檢查報告通過一定形式、在一定範圍予以公開，評議可根據實際情況，採取召開座談會或書面評議等方式進行；要把評議中提出的正確意見體現到修改後的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定範圍內公開。
(三)整改落實階段。針對查找出來的問題和差距，要研究制定加強和改進的具體措施，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。重點抓好兩個環節：
1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，認真研究制定整改落實方案，努力把班子分析報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“五明確”(即內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確)，並建立健全整改落實台帳，實行承諾制、銷號制和通報制，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定後，採取適當方式向黨員、民眾公布，接受監督。要組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。
2.集中解決突出問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。解決問題要做到事前預告、事中商告、事後通告，公開解決問題的方案和結果。
學習實踐活動完成後，要及時總結學習實踐活動，並採取適當方式向黨員、民眾通報。在此基礎上，要採用科學方法，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評民眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、範圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
六、開展學習實踐活動的有關要求
開展學習實踐活動，是全縣政治生活中的一件大事，更是當前辦公室各項工作的重中之重。各科(股)室要高度重視學習實踐活動，開拓創新，紮實開展，確保活動取得實效。
(一)嚴格操作，穩步推進。各科(股)室要認真對照本《實施意見》，一個步驟一個步驟走，一個環節一個環節抓，使辦公室全體黨員充分認識搞好學習實踐活動的重要性、必要性，自覺把思想融進去，真正做到學習求深、檢查求真、整改求實，進而實現把學習推向深處、把查擺放在明處、把整改落到實處。
(二)積極創新，豐富內容。各科(股)室要緊密結合實際，開動腦筋，精心謀劃活動的形式和載體，使活動既不流於形式，又能取得實在效果，特別是注重通過學習實踐活動真正解決問題，真正創出特色。在活動開展過程中，每個同志有好的想法、意見或建議，可以向科(股)室提，也可以直接向辦公室黨組提，要有的放矢、開誠布公、直言不諱，共同抓好此次活動。
(三)密切結合，協調推進。把學習實踐活動與日常工作緊密結合起來，統籌安排、協調推進，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。要把學習實踐活動與“找差距、夯基礎、抓提升、促效能”活動緊密結合起來，對照存在問題，認真研究解決。
(四)加強領導，確保實效。在活動的每一個階段，要主動、自覺接受縣委指導組的檢查和指導，並嚴格按照指導組指示，不折不扣予以落實，確保活動開展不走樣、有成效。我辦學習實踐活動領導小組辦公室將定期對各科(股)室活動開展情況進行檢查，確保活動方向明確、效果明顯。各科(股)室負責人要切實負起責任，不僅要做學習實踐活動的組織者、參與者，而且要做服務和推動科學發展的先鋒、表率和楷模，帶頭學習調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭解決問題、帶頭整改落實。
二〇〇九年三月十七日
