發布信息
中華人民共和國農業部令
2016年 第5號
《農作物種子生產經營許可管理辦法》已經農業部2016年第6次常務會議審議通過，現予公布，自2016年8月15日起施行。
部長 韓長賦
2016年7月8日
政策全文
農作物種子生產經營許可管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強農作物種子生產經營許可管理，規範農作物種子生產經營秩序，根據《中華人民共和國種子法》，制定本辦法。
第二條 農作物種子生產經營許可證的申請、審核、核發和監管，適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府農業主管部門按照職責分工，負責農作物種子生產經營許可證的受理、審核、核發和監管工作。
第四條 負責審核、核發農作物種子生產經營許可證的農業主管部門，應當將農作物種子生產經營許可證的辦理條件、程式等在辦公場所公開。
第五條 農業主管部門應當按照保障農業生產安全、提升農作物品種選育和種子生產經營水平、促進公平競爭、強化事中事後監管的原則，依法加強農作物種子生產經營許可管理。
第二章 申請條件
第六條 申請領取種子生產經營許可證的企業，應當具有與種子生產經營相適應的設施、設備、品種及人員，符合本辦法規定的條件。
第七條 申請領取主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證的企業，應當具備以下條件：
（一）基本設施。生產經營主要農作物常規種子的，具有辦公場所150平方米以上、檢驗室100平方米以上、加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；生產經營非主要農作物種子的，具有辦公場所100平方米以上、檢驗室50平方米以上、加工廠房100平方米以上、倉庫100平方米以上；
（二）檢驗儀器。具有淨度分析台、電子秤、樣品粉碎機、烘箱、生物顯微鏡、電子天平、扦樣器、分樣器、發芽箱等檢驗儀器，滿足種子質量常規檢測需要；
（三）加工設備。具有與其規模相適應的種子加工、包裝等設備。其中，生產經營主要農作物常規種子的，應當具有種子加工成套設備，生產經營常規小麥種子的，成套設備總加工能力10噸/小時以上；生產經營常規稻種子的，成套設備總加工能力5噸/小時以上；生產經營常規大豆種子的，成套設備總加工能力3噸/小時以上；生產經營常規棉花種子的，成套設備總加工能力1噸/小時以上；
（四）人員。具有種子生產、加工貯藏和檢驗專業技術人員各2名以上；
（五）品種。生產經營主要農作物常規種子的，生產經營的品種應當通過審定，並具有1個以上與申請作物類別相應的審定品種；生產經營登記作物種子的，應當具有1個以上的登記品種。生產經營授權品種種子的，應當徵得品種權人的書面同意；
（六）生產環境。生產地點無檢疫性有害生物，並具有種子生產的隔離和培育條件；
（七）農業部規定的其他條件。
第八條 申請領取主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證的企業，應當具備以下條件：
（一）基本設施。具有辦公場所200平方米以上、檢驗室150平方米以上、加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；
（二）檢驗儀器。除具備本辦法第七條第二項規定的條件外，還應當具有PCR擴增儀及產物檢測配套設備、酸度計、高壓滅菌鍋、磁力攪拌器、恆溫水浴鍋、高速冷凍離心機、成套移液器等儀器設備，能夠開展種子水分、淨度、純度、發芽率四項指標檢測及品種分子鑑定；
（三）加工設備。具有種子加工成套設備，生產經營雜交玉米種子的，成套設備總加工能力10噸/小時以上；生產經營雜交稻種子的，成套設備總加工能力5噸/小時以上；生產經營其他主要農作物雜交種子的，成套設備總加工能力1噸/小時以上；
（四）人員。具有種子生產、加工貯藏和檢驗專業技術人員各5名以上；
（五）品種。生產經營的品種應當通過審定，並具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個以上，或者合作選育的審定品種2個以上，或者受讓品種權的品種3個以上。生產經營授權品種種子的，應當徵得品種權人的書面同意；
（六）具有本辦法第七條第六項規定的條件；
（七）農業部規定的其他條件。
第九條 申請領取實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證的企業,應當具備以下條件:
(一) 基本設施。具有辦公場所500平方米以上，冷藏庫200平方米以上。生產經營主要農作物種子或馬鈴薯種薯的，具有檢驗室300平方米以上；生產經營其他農作物種子的，具有檢驗室200平方米以上。生產經營雜交玉米、雜交稻、小麥種子或馬鈴薯種薯的，具有加工廠房1000平方米以上、倉庫2000平方米以上；生產經營棉花、大豆種子的，具有加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；生產經營其他農作物種子的，具有加工廠房200平方米以上、倉庫500平方米以上；
（二）育種機構及測試網路。具有專門的育種機構和相應的育種材料，建有完整的科研育種檔案。生產經營雜交玉米、雜交稻種子的，在全國不同生態區有測試點30個以上和相應的播種、收穫、考種設施設備；生產經營其他農作物種子的，在全國不同生態區有測試點10個以上和相應的播種、收穫、考種設施設備；
（三）育種基地。具有自有或租用（租期不少於5年）的科研育種基地。生產經營雜交玉米、雜交稻種子的，具有分布在不同生態區的育種基地5處以上、總面積200畝以上；生產經營其他農作物種子的，具有分布在不同生態區的育種基地3處以上、總面積100畝以上；
（四）科研投入。在申請之日前3年內，年均科研投入不低於年種子銷售收入的5%，同時，生產經營雜交玉米種子的，年均科研投入不低於1500萬元；生產經營雜交稻種子的，年均科研投入不低於800萬元；生產經營其他種子的，年均科研投入不低於300萬元；
（五）品種。生產經營主要農作物種子的，生產經營的品種應當通過審定，並具有相應作物的作為第一育種者的國家級審定品種3個以上，或者省級審定品種6個以上（至少包含3個省份審定通過），或者國家級審定品種2個和省級審定品種3個以上，或者國家級審定品種1個和省級審定品種5個以上。生產經營雜交稻種子同時生產經營常規稻種子的，除具有雜交稻要求的品種條件外，還應當具有常規稻的作為第一育種者的國家級審定品種1個以上或者省級審定品種3個以上。生產經營非主要農作物種子的，應當具有相應作物的以本企業名義單獨申請獲得植物新品種權的品種5個以上。生產經營授權品種種子的，應當徵得品種權人的書面同意；
（六）生產規模。生產經營雜交玉米種子的，近3年年均種子生產面積2萬畝以上；生產經營雜交稻種子的，近3年年均種子生產面積1萬畝以上；生產經營其他農作物種子的，近3年年均種子生產的數量不低於該類作物100萬畝的大田用種量；
（七）種子經營。具有健全的銷售網路和售後服務體系。生產經營雜交玉米種子的，在申請之日前3年內至少有1年，雜交玉米種子銷售額2億元以上或占該類種子全國市場份額的1%以上；生產經營雜交稻種子的，在申請之日前3年內至少有1年，雜交稻種子銷售額1.2億元以上或占該類種子全國市場份額的1%以上；生產經營蔬菜種子的，在申請之日前3年內至少有1年，蔬菜種子銷售額8000萬元以上或占該類種子全國市場份額的1%以上；生產經營其他農作物種子的，在申請之日前3年內至少有1年，其種子銷售額占該類種子全國市場份額的1%以上；
（八）種子加工。具有種子加工成套設備，生產經營雜交玉米、小麥種子的，總加工能力20噸/小時以上；生產經營雜交稻種子的，總加工能力10噸/小時以上（含窩眼清選設備）；生產經營大豆種子的，總加工能力5噸/小時以上；生產經營其他農作物種子的，總加工能力1噸/小時以上。生產經營雜交玉米、雜交稻、小麥種子的，還應當具有相應的乾燥設備；
（九）人員。生產經營雜交玉米、雜交稻種子的，具有本科以上學歷或中級以上職稱的專業育種人員10人以上；生產經營其他農作物種子的，具有本科以上學歷或中級以上職稱的專業育種人員6人以上。生產經營主要農作物種子的，具有專職的種子生產、加工貯藏和檢驗專業技術人員各5名以上；生產經營非主要農作物種子的，具有專職的種子生產、加工貯藏和檢驗專業技術人員各3名以上；
（十）具有本辦法第七條第六項、第八條第二項規定的條件；
（十一）農業部規定的其他條件。
第十條 從事種子進出口業務的企業和外商投資企業申請領取種子生產經營許可證, 除具備本辦法規定的相應農作物種子生產經營許可證核發的條件外，還應當符合有關法律、行政法規規定的其他條件。
第十一條 申請領取種子生產經營許可證，應當提交以下材料：
（一）種子生產經營許可證申請表（式樣見附屬檔案1）；
（二）單位性質、股權結構等基本情況，公司章程、營業執照複印件，設立分支機構、委託生產種子、委託代銷種子以及以購銷方式銷售種子等情況說明；
（三）種子生產、加工貯藏、檢驗專業技術人員的基本情況及其企業繳納的社保證明複印件，企業法定代表人和高級管理人員名單及其種業從業簡歷；
（四）種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設施的自有產權或自有資產的證明材料；辦公場所自有產權證明複印件或租賃契約；種子檢驗、加工等設備清單和購置發票複印件；相關設施設備的情況說明及實景照片；
（五）品種審定證書複印件；生產經營授權品種種子的，提交植物新品種權證書複印件及品種權人的書面同意證明；
（六）委託種子生產契約複印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料；
（七）種子生產地點檢疫證明；
（八）農業部規定的其他材料。
第十二條申請領取選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證，除提交本辦法第十一條所規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）自有科研育種基地證明或租用科研育種基地的契約複印件；
（二）品種試驗測試網路和測試點情況說明，以及相應的播種、收穫、烘乾等設備設施的自有產權證明複印件及實景照片；
（三）育種機構、科研投入及育種材料、科研活動等情況說明和證明材料，育種人員基本情況及其企業繳納的社保證明複印件；
（四）近三年種子生產地點、面積和基地聯繫人等情況說明和證明材料；
（五）種子經營量、經營額及其市場份額的情況說明和證明材料；
（六）銷售網路和售後服務體系的建設情況。
第三章 受理、審核與核發
第十三條 種子生產經營許可證實行分級審核、核發。
（一）從事主要農作物常規種子生產經營及非主要農作物種子經營的，其種子生產經營許可證由企業所在地縣級以上地方農業主管部門核發；
（二）從事主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營以及實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子企業，其種子生產經營許可證由企業所在地縣級農業主管部門審核，省、自治區、直轄市農業主管部門核發；
（三）從事農作物種子進出口業務的，其種子生產經營許可證由企業所在地省、自治區、直轄市農業主管部門審核，農業部核發。
第十四條 農業主管部門對申請人提出的種子生產經營許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）不需要取得種子生產經營許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）不屬於本部門職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關部門申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應噹噹場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。
第十五條 審核機關應當對申請人提交的材料進行審查，並對申請人的辦公場所和種子加工、檢驗、倉儲等設施設備進行實地考察，查驗相關申請材料原件。
審核機關應當自受理申請之日起二十個工作日內完成審核工作。具備本辦法規定條件的，簽署審核意見，上報核
發機關；審核不予通過的，書面通知申請人並說明理由。
第十六條 核發機關應當自受理申請或收到審核意見之日起二十個工作日內完成核發工作。核發機關認為有必要的，可以進行實地考察並查驗原件。符合條件的，發給種子生產經營許可證並予公告；不符合條件的，書面通知申請人並說明理由。
選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證，核發機關應當在核發前在中國種業信息網公示五個工作日。
第四章 許可證管理
第十七條種子生產經營許可證設主證、副證（式樣見附屬檔案2）。主證註明許可證編號、企業名稱、統一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產經營範圍、生產經營方式、有效區域、有效期至、發證機關、發證日期；副證註明生產種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定（登記）編號、種子生產地點等內容。
（一）許可證編號為“__（xxxx）農種許字（xxxx）第xxxx號”。“__”上標註生產經營類型，A為實行選育生產經營相結合，B為主要農作物雜交種子及其親本種子，C為其他主要農作物種子，D為非主要農作物種子，E為種子進出口，F為外商投資企業；第一個括弧內為發證機關所在地簡稱，格式為“省地縣”；第二個括弧內為首次發證時的年號；“第xxxx號”為四位順序號；
（二）生產經營範圍按生產經營種子的作物名稱填寫，蔬菜、花卉、麻類按作物類別填寫；
（三）生產經營方式按生產、加工、包裝、批發、零售或進出口填寫；
（四）有效區域。實行選育生產經營相結合的種子生產經營許可證的有效區域為全國。其他種子生產經營許可證的有效區域由發證機關在其管轄範圍內確定；
（五）生產地點為種子生產所在地，主要農作物雜交種子標註至縣級行政區域，其他作物標註至省級行政區域。
種子生產經營許可證加注許可信息代碼。許可信息代碼應當包括種子生產經營許可相關內容，由發證機關列印許可證書時自動生成。
第十八條 種子生產經營許可證載明的有效區域是指企業設立分支機構的區域。
種子生產地點不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，由發證機關根據申請人提交的種子生產契約複印件及無檢疫性有害生物證明確定。
種子銷售活動不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，但種子的終端銷售地應當在品種審定、品種登記或標籤標註的適宜區域內。
第十九條種子生產經營許可證有效期為五年。
在有效期內變更主證載明事項的，應當向原發證機關申請變更並提交相應材料，原發證機關應當依法進行審查，辦理變更手續。
在有效期內變更副證載明的生產種子的品種、地點等事項的，應當在播種三十日前向原發證機關申請變更並提交相應材料，申請材料齊全且符合法定形式的，原發證機關應噹噹場予以變更登記。
種子生產經營許可證期滿後繼續從事種子生產經營的，企業應當在期滿六個月前重新提出申請。
第二十條 在種子生產經營許可證有效期內，有下列情形之一的，發證機關應當註銷許可證，並予以公告：
（一）企業停止生產經營活動一年以上的；
（二）企業不再具備本辦法規定的許可條件，經限期整改仍達不到要求的。
第五章 監督檢查
第二十一條 有下列情形之一的，不需要辦理種子生產經營許可證：
（一）農民個人自繁自用常規種子有剩餘，在當地集貿市場上出售、串換的；
（二）在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的；
（三）專門經營不再分裝的包裝種子的；
（四）受具有種子生產經營許可證的企業書面委託生產、代銷其種子的。
前款第一項所稱農民，是指以家庭聯產承包責任制的形式簽訂農村土地承包契約的農民；所稱當地集貿市場，是指農民所在的鄉（鎮）區域。農民個人出售、串換的種子數量不應超過其家庭聯產承包土地的年度用種量。違反本款規定出售、串換種子的，視為無證生產經營種子。
第二十二條 種子生產經營者在種子生產經營許可證載明有效區域設立的分支機構，應當在取得或變更分支機構營業執照後十五個工作日內向當地縣級農業主管部門備案。備案時應當提交分支機構的營業執照複印件、設立企業的種子生產經營許可證複印件以及分支機構名稱、住所、負責人、聯繫方式等材料（式樣見附屬檔案3）。
第二十三條專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委託代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業主管部門備案，並建立種子銷售台賬。備案時應當提交種子銷售者的營業執照複印件、種子購銷憑證或委託代銷契約複印件，以及種子銷售者名稱、住所、經營方式、負責人、聯繫方式、銷售地點、品種名稱、種子數量等材料（式樣見附屬檔案4）。種子銷售台賬應當如實記錄銷售種子的品種名稱、種子數量、種子來源和種子去向。
第二十四條 受具有種子生產經營許可證的企業書面委託生產其種子的，應當在種子播種前向當地縣級農業主管部門備案。備案時應當提交委託企業的種子生產經營許可證複印件、委託生產契約，以及種子生產者名稱、住所、負責人、聯繫方式、品種名稱、生產地點、生產面積等材料（式樣見附屬檔案5）。受託生產雜交玉米、雜交稻種子的,還應當提交與生產所在地農戶、農民合作組織或村委會的生產協定。
第二十五條 種子生產經營者應當建立包括種子田間生產、加工包裝、銷售流通等環節形成的原始記載或憑證的種子生產經營檔案，具體內容如下：
（一）田間生產方面：技術負責人，作物類別、品種名稱、親本（原種）名稱、親本（原種）來源，生產地點、生產面積、播種日期、隔離措施、產地檢疫、收穫日期、種子產量等。委託種子生產的，還應當包括種子委託生產契約。
（二）加工包裝方面：技術負責人，品種名稱、生產地點，加工時間、加工地點、包裝規格、種子批次、標籤標註，入庫時間、種子數量、質量檢驗報告等。
（三）流通銷售方面：經辦人，種子銷售對象姓名及地址、品種名稱、包裝規格、銷售數量、銷售時間、銷售票據。批量購銷的，還應包括種子購銷契約。
種子生產經營者應當至少保存種子生產經營檔案五年，確保檔案記載信息連續、完整、真實，保證可追溯。檔案材料含有複印件的，應當註明複印時間並經相關責任人簽章。
第二十六條種子生產經營者應當按批次保存所生產經營的種子樣品，樣品至少保存該類作物兩個生產周期。
第二十七條申請人故意隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請種子生產經營許可證的，農業主管部門應當不予許可，並將申請人的不良行為記錄在案，納入徵信系統。申請人在一年內不得再次申請種子生產經營許可證。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得種子生產經營許可證的，農業主管部門應當撤銷種子生產經營許可證，並將申請人的不良行為記錄在案，納入徵信系統。申請人在三年內不得再次申請種子生產經營許可證。
第二十八條 農業主管部門應當對種子生產經營行為進行監督檢查，發現不符合本辦法的違法行為，按照《中華人民共和國種子法》有關規定進行處理。
核發、撤銷、吊銷、註銷種子生產經營許可證的有關信息，農業主管部門應當依法予以公布，並在中國種業信息網上及時更新信息。
對管理過程中獲知的種子生產經營者的商業秘密，農業主管部門及其工作人員應當依法保密。
第二十九條上級農業主管部門應當對下級農業主管部門的種子生產經營許可行為進行監督檢查。有下列情形的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
（一）未按核發許可權發放種子生產經營許可證的；
（二）擅自降低核發標準發放種子生產經營許可證的；
（三）其他未依法核發種子生產經營許可證的。
第六章 附 則
第三十條 本辦法所稱種子生產經營，是指種植、採收、乾燥、清選、分級、包衣、包裝、標識、貯藏、銷售及進出口種子的活動；種子生產是指繁（制）種的種植、採收的田間活動。
第三十一條 本辦法所稱種子加工成套設備，是指主機和配套系統相互匹配並固定安裝在加工廠房內，實現種子精選、包衣、計量和包裝基本功能的加工系統。主機主要包括風篩清選機（風選部分應具有前後吸風道，雙沉降室；篩選部分應具有三層以上篩片）、比重式清選機和電腦計量包裝設備；配套系統主要包括輸送系統、儲存系統、除塵系統、除雜系統和電控系統。
第三十二條本辦法規定的科研育種、生產、加工、檢驗、貯藏等設施設備，應為申請企業自有產權或自有資產，或者為其絕對控股子公司的自有產權或自有資產。辦公場所應在種子生產經營許可證核發機關所轄行政區域，可以租賃。對申請企業絕對控股子公司的自有品種可以視為申請企業的自有品種。申請企業的絕對控股子公司不可重複利用上述辦證條件申請辦理種子生產經營許可證。
第三十三條 本辦法所稱不再分裝的包裝種子，是指按有關規定和標準包裝的、不再分拆的最小包裝種子。分裝種子的，應當取得種子生產經營許可證，保證種子包裝的完整性，並對其所分裝種子負責。
有性繁殖作物的籽粒、果實，包括穎果、莢果、蒴果、核果等以及馬鈴薯微型脫毒種薯應當包裝。無性繁殖的器官和組織、種苗以及不宜包裝的非籽粒種子可以不包裝。
種子包裝應當符合有關國家標準或者行業標準。
第三十四條 轉基因農作物種子生產經營許可管理規定，由農業部另行制定。
第三十五條 申請領取鮮食、爆裂玉米的種子生產經營許可證的，按非主要農作物種子的許可條件辦理。
第三十六條 生產經營無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的非籽粒種子的，應當具有相適應的設施、設備、品種及人員，具體辦法由省級農業主管部門制定，報農業部備案。
第三十七條 沒有設立農業主管部門的行政區域，種子生產經營許可證由上級行政區域農業主管部門審核、核發。
第三十八條種子生產經營許可證由農業部統一印製，相關表格格式由農業部統一制定。種子生產經營許可證的申請、受理、審核、核發和列印，以及種子生產經營備案管理，在中國種業信息網統一進行。
第三十九條本辦法自2016年8月15日起施行。農業部2001年2月26日發布、2015年4月29日修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》和2001年2月26日發布的《農作物商品種子加工包裝規定》同時廢止。
本辦法施行之日前已取得的農作物種子生產、經營許可證有效期不變，有效期在本辦法發布之日至2016年8月15日屆滿的企業，其原有種子生產、經營許可證的有效期自動延展至2016年12月31日。
本辦法施行之日前已取得農作物種子生產、經營許可證且在有效期內，申請變更許可證載明事項的，按本辦法第十三條規定程式辦理。
內容解讀
新《種子法》對種子生產經營許可管理制度作了重大調整，如實行生產經營“兩證”合一、下放育繁推一體化許可審批、建立種子生產經營備案制度等。今年7月8日，農業部發布新修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《許可辦法》），自今年8月15日起施行。本報記者就《許可辦法》修訂有關情況採訪了農業部種子管理局相關負責人。
種子生產經營將有五方面調整
記者：此次修訂《許可辦法》的背景是什麼？答：為適應種業發展新形勢，加快現代種業發展，2015年11月，全國人大審議通過了新《種子法》，對種子生產經營許可管理制度進行了調整。此次修訂，一是將種子生產許可證和種子經營許可證，合併為種子生產經營許可證。二是將實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證的審批許可權下放到省級農業主管部門，將常規作物原種的種子生產經營許可證審批許可權下放到縣級農業主管部門。三是取消企業註冊資金、固定資產金額和先證後照管理的要求。四是建立種子生產經營備案管理制度。五是完善企業種子生產經營檔案管理制度。
生產經營許可“兩證”合一，設立副證
記者：為什麼要實行種子生產經營“兩證”合一？“兩證”合一後，種子生產經營許可證將如何發放？
答：新《種子法》第五章“種子生產經營”，將原《種子法》第四章“種子生產”和第五章“種子經營”以及第六章“種子使用”等相關內容合併，實行種子生產經營“兩證”合一，明確不再按種子生產、經營分別發放許可證。實行“兩證”合一，一方面，落實簡政放權，就目前同時具有種子生產、經營許可證的2080家企業而言，“兩證”合一後，只申辦一個許可證，將大幅減少行政許可審批量，減輕企業辦證負擔；另一方面，實行全產業鏈監管，將以具有種子加工包裝權的企業為主體，向前延伸至種子生產，向後延伸至種子銷售，有利於掌握企業生產、加工、包裝、銷售全過程信息，加強許可事中事後監管，實現可追溯管理。
“兩證”合一是種子生產許可和經營許可的實質合併。種子生產經營許可證由種子企業註冊所在地農業主管部門按許可權核發，其餘種子生產地、種子銷售地無需重複核發同類型許可證。同時，由於我國種子生產尤其是雜交種子生產，普遍存在異地制種的情形，生產的品種往往也會逐年更新，致使生產品種、地點極易頻繁變更。如果這些變更事項按原有許可程式進行變更登記，不僅會給種子企業帶來大量負擔，也會消耗許可機關大量行政資源。為此，《許可辦法》將許可證分為主證、副證，主證註明許可證編號、企業名稱、統一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產經營範圍、生產經營方式、有效區域、有效期至、發證機關、發證日期等事項；副證註明生產種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定（登記）編號、種子生產地點等內容。主證、副證是一個有機整體，副證載明的作物種類和品種不得超越主證規定的生產經營範圍。
《許可辦法》施行之日前已取得的農作物種子生產、經營許可證有效期不變，但原有種子生產許可證或種子經營許可證，只要有一個許可證到期，種子企業就應當按新辦法重新申辦種子生產經營許可證。對從事種子進出口或分裝經營種子業務且不進行種子生產活動的，許可證只印製主證、不印製副證，申請人可不提交《許可辦法》第十一條第六項、第七項規定的種子生產條件相關材料，也可不提交種子生產專業技術人員的相關證明材料。
記者：許可證副證應當如何變更？
答：為落實簡政放權、方便申請人，根據《行政許可法》有關規定，《許可辦法》提出：在有效期內變更副證載明的生產種子的品種、地點等事項的，應當在播種三十日前向原發證機關申請變更並提交相應材料，申請材料齊全且符合法定形式的，原發證機關應噹噹場予以變更登記。考慮到各地行政審批改革進展不一，對確實不能當場變更的，發證機關應當堅持從簡從快的原則，可進一步細化副證變更程式。
副證變更實行形式審查，只要提交的申請材料符合規定條件（《許可辦法》第十一條第五項、第六項、第七項等規定的申請材料），且與其在中國種業信息網上提交的信息一致，即可變更副證相關內容。為提高行政審批效率，強化企業主體責任，申請企業在申請變更副證載明事項時，應當主動聲明對申請材料的真實性負責，並主動說明申請生產經營品種涉及新品種保護及書面授權等相關情況。
記者：許可證載明的“有效區域”主要是指什麼？
答：在種業實際工作中尤其是在種業司法實踐中，對種子生產經營許可證載明的“有效區域”這一特定概念，極易因人而異產生認知混淆，特別是在許可證載明的有效區域外生產種子的，可能涉嫌跨區域無證生產種子的問題；在許可證載明的有效區域外銷售種子的，易與《刑法》規定的“非法經營罪”相關聯，給種子生產經營者和種子行業管理者造成極大的思想混亂。
考慮到我國種子生產尤其是雜交制種多為異地制種的實際情況，限制種子銷售區域客觀上不利於現代種業發展，為打破地方封鎖、破除地方保護、加快形成全國統一大市場，《許可辦法》規定：一是種子生產經營許可證載明的有效區域是指企業設立分支機構的區域；二是種子生產地點不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，由發證機關根據申請人提交的種子生產契約複印件及無檢疫性有害生物證明確定；三是種子銷售活動不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，但種子的終端銷售地應當在品種審定、品種登記或標籤標註的適宜區域內。
企業註冊門檻降低檔案須完善
記者：為什麼要取消企業註冊資金和先證後照要求？
答：《國務院關於印發註冊資本登記制度改革方案的通知》（國發〔2014〕7號）要求實行註冊資本認繳登記制，放寬註冊資本登記條件，公司實收資本不再作為工商登記事項。同時，《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔2015〕62號）要求深化商事制度改革，除法律、行政法規和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項。為落實行政審批改革要求，新《種子法》取消生產經營許可的資金條件，刪除了原《種子法》關於“種子經營者必須先取得種子經營許可證後，方可憑種子經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業執照”的要求。鑒於此，《許可辦法》取消了企業註冊資金和先證後照的要求。今後，在工商登記環節實行註冊資本由實繳制改為認繳制，企業根據其認繳的註冊資本承擔相應責任；在許可審批環節突出種子生產經營相關的資質條件，企業根據計畫安排生產經營活動，減輕企業種業投資的資金壓力，促進種業萬眾創新、大眾創業。
記者：種子企業如何建立種子生產經營檔案？
答：種子生產經營檔案是對種子生產、加工、貯藏、經營各環節活動的真實記錄，完善檔案管理制度是提升企業管理水平、提高種子質量的重要內容。規範生產經營檔案管理，有利於實現種子可追溯管理，有利於加強許可事後監管。新《種子法》在生產經營檔案管理方面，突出強調了兩方面，一是要求保證可追溯，二是要求保存種子樣品。種子企業應當建立包括種子田間生產、加工包裝、銷售流通等環節形成的原始記載或憑證的種子生產經營檔案。種子生產經營檔案應當至少保存五年，確保檔案記載信息連續、完整、真實，保證可追溯，檔案材料含有複印件的，應當註明複印時間並經相關責任人簽章。種子生產經營者應當按批次保存所生產經營的種子樣品，樣品至少保存該類作物兩個生產周期。
種子經銷門店實行備案制度
記者：新《種子法》建立了種子生產經營備案制度，這一制度在新辦法下將如何實施？
答：種子生產基地和種子經銷門店的管理一直是種子監管的難點。當前我國種子企業普遍通過書面委託的方式，採取”企業+農戶”、”企業+合作社”等形式，組織農戶或農村新型經營主體，開展種子生產活動。同時，在種子銷售鏈條上，種子經銷門店數量眾多、銷售渠道複雜，全國種子經銷店約有近30萬家。原《種子法》對種子委託代銷、委託生產和經銷門店缺乏必要規範，易被不法分子利用進行制售假劣種子，嚴重干擾種子市場正常秩序。
鑒於上述情況，《種子法》建立了種子生產經營備案制度，推進行政審批由事前許可向事中事後監管轉移。《許可辦法》規定，書面委託生產種子、書面委託代銷種子、經營不分裝種子和設立分支機構等四類常見的種子生產經營主體，應當向當地縣級農業主管部門備案；沒有設立農業主管部門的，可向上級行政區域農業主管部門備案。備案內容主要包括種子生產經營者的基本情況及其所生產經營種子的相關信息。持證種子企業不是備案的主體，但對於書面委託生產種子、書面委託代銷種子和設立分支機構的，持證種子企業應當在申辦許可證時或者在領取許可證後，在中國種業信息網及時填報相關信息，生成備案流水號，確保被委託方或下屬分支機構順利完成備案工作。
農民自留種串換有限制
記者：農民自留種串換問題一直在種業界存在較大爭議，在這次辦法修訂中，自留種串換問題有哪些規定？
答：為了保護農民利益，規範種子市場秩序，《種子法》第三十七條規定，農民個人自繁自用的常規種子有剩餘的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證。與原《種子法》相比，增加了“當地”二字。因此，《許可辦法》對農民個人、串換區域、串換數量作了進一步明確。農民個人應當為以家庭聯產承包責任制的形式簽訂農村土地承包契約的農民；當地集貿市場應當為農民個人所在鄉（鎮）區域；同時，其出售、串換的種子數量不應超過其家庭聯產承包土地的年度用種量，從而進一步規範農民自留種串換行為。違反規定出售、串換種子的，視為無證生產經營種子。
