軍器的生產
生產機構
宋代中央直屬的軍器生產機構，最初為作坊，後改南、北作坊，弓弩院。神宗時制軍器監，下屬東西作坊、皮角場、作坊物料庫等，同時還設有與前軍械所。南宋沿襲北宋建置，後將東西作坊併入御前軍器所。除以上常設機構，還層設有斬車馬刀局、軍器局等臨時機構。宋朝沿襲後周舊制，“戎器之職領於三司胄案，官無專職”作坊主要承擔軍械製造任務，“所造兵器每旬一進，上親閱之，列五庫以貯焉”。主管作坊的官員為使和副使。“太祖開寶五年，詔分作坊為南、北作坊”掌造兵器、戎具、旗幟、油衣、藤漆、什物之器，兵校及工匠在仁宗天聖年間高達7931人。神宗熙寧三年（1070），詔“改南、北作坊為東、西作坊，其使副名額亦然”
弓弩院
弓弩院設立於太祖開寶元年（968），掌造弓弩、甲冑、器械、旗、御鐙等物，以諸司使、副使2員監領，有兵匠1024人。造箭院實在就有南、北造箭庫的基礎上，於真宗鹹平六年（1003）合成一體的，隸屬於弓弩院，有三班及內侍2人監造，有工匠1071人。真宗天禧四年（1020），詔“南、北作坊之西偏舍宇為弓弩造箭院”。北宋初年,“國朝軍器，舊領於三司胄案。三司事從，判案者又數易，僅能謹薄帳而已”，致使“天下歲課弓弩甲冑之類，如充武庫之積以千萬數，而無堅完輕利真可為武備者”為改變這種情況，宋神宗與熙寧六年（1073）設立軍器監，以總內外軍器之政，設判及同判各一員，下屬有丞、主簿及勾當公事等。元豐改官制，制監、少監各一人，丞一人，主簿一人。監掌繕治兵器什物，以給軍國之用，少監為之貳，丞叄領之。軍器所長官的範圍很廣，“凡利器以法式受工徒，其弓矢、干戈、甲冑、劍戟、戰守之具，因其能而分任之，量用給材，旬會其數以考程課，而輸於武庫，委遣官詣所隸檢查。凡用膠漆、筋革、財務，必以時，，課百工造作，勞逸必均，歲終閱其良否多寡之數，以詔賞罰。器成則進呈便殿，依閱試而頒其樣於諸道。即要會州建都做院分造器械，從本監而進退其官吏焉”此外諸路沿邊修城浚壕之事也歸軍器監統轄。軍器監內部分5案（部門），設官吏13員，轄東、西作坊，皮角場，作坊物料庫等。
南宋高宗建炎三年（1129），軍器監利屬於工部管理。其官之先後設有丞、監、少監及主簿等，監內分6案：工作、營造、材料、兵將、知雜檢法、御前軍械所。但孝宗隆興以後，中央軍器製造活動大為減少，官吏員額也有所裁撤，“事務稀簡，特為儲才之所焉”。
東西作坊系有宋初的南、北作坊演變而來，熙寧六年（1073）隸屬軍器監，“掌造兵器、戎具、旗幟、油衣、藤漆、什器之物，以給邦國只用，各以京朝官諸司使副內侍二人監，內侍各二人監門”。其製造作坊有：木作、杈鼓作、藤蓆子作、竹作、漆作、馬甲作、大弩作、條作、胡鞍作、油衣作、馬甲生葉作、打繩作、漆衣甲作、劍作、糊粘作、戎具作、掐素作、雕木作、蠟燭作、地衣作、鐵甲作、釘釵作、鐵身作、馬甲作、造熟作、磨劍作、皮甲作、釘頭牟作、銅作、弩椿作、釘弩椿紅頗皮作、釘作、漆器作、錯磨作、鏇作、鱗子作、銀作、打線作、打磨麻線作、槍作、角作、鍋炮作、磨頭牟作等。從名目上看，分工是比較細的。元豐年間規定，東、習作放人匠編額為5000人。
北宋時期御前軍器所屬軍其監，置提點官2員、幹辦官2員、監造管6員、受給官2員、劍門官2員，有萬全軍匠3700人。靖康之亂，宋氏南渡，原職官及隸屬關係有所變動。高宗建炎三年，詔軍器監並歸工部，東西作坊、都作院並于軍器所。次年，又將器甲所撤銷，物料歸軍器所管理。紹興五年（1135），又令御前軍器所直隸工部。其主管有提點官員2員，提轄、監造官個2員，幹辦、受給、監門官各一員。辦事人員則有幹辦司手、監造下人吏、監門下人吏等。紹興年間，其主管之提舉官曾被罷去，有工部郎官或軍器監官員前往點驗監視，後又派太監監領。靖康之際，由於金軍對宋朝工匠大肆擄掠，南渡之初軍器所才有兵上千人，經逐年增加至5600餘人。其後因裁減三分之一，一共獎2000人、雜役兵500人為額定編制。
常設軍器製造機構
1.東西作坊2.皮角場
3.御前軍器所
臨時性的軍器製造機構
1、 廣備工城作。存在於北宋前期和中期。“其作凡一十目，所謂火藥、青窯、猛火油、金火、大小木、大小爐皮作、麻作、窯子作是也。皆有制度作用之法”。作內有雜役4指揮、工匠3指揮，約3500人。2、 斬馬刀局。熙寧五年（1072），作坊造斬馬刀，因製作精巧，便於使用，神宗“命置局，造數萬口，賜邊臣”，不久斬馬刀局即廢罷。
3、 軍器局。宋室南渡之初，因戰事方殷，軍需甚急，御前軍器所僅有工匠千人，生產無法滿足需要。於是與紹興七年（1137）初在健康（今南京）設御前軍器局，設提轄、監造、受差監門等官職，監督製造兵器，以緩解南宋軍隊軍需不足之需。同年十一月，“軍器局廢罷”，其匠人、物料等“並歸軍器所”。
除以上三個臨時軍器製造機構外，宋代還曾設立過弩樁所、器甲所、御前工作所等。
宋初諸州普遍設立作坊，製造軍器。慶曆二年（1042），首先在陝西設都作院，以提高其生產能力。神宗熙寧六年（1073）推廣此制，“詔諸路置都作院，凡四十一所，十七處繫上供軍器，二十四處系應付本路及緩急泛拋軍器”。其職官設定，凡有工匠300人以上者，置正副指揮使各一人，都頭5人，十將、降虞侯、承局、押官各5人；凡有工匠200人以上者，置都頭一人、副都頭3人、十將以下各3人；凡有工匠100人以上者，置都頭、副都頭各一人，十將以下各2；凡工匠不滿100人者，置副都頭，十將、將虞侯、承局、押官各一人。
除了諸路都作院外，較小的州郡還設有小作院，一般用有工匠30-50人，如福州小作院，，有兵匠70，學習14人。大者如帥府都作院有工匠200人，望州都作院共將100人。元豐元年（1078），宋朝廷為加強這些地方軍器生產機構的管理，“詔諸路都作院委樞密院選差本路提點刑獄官一員，提舉點檢”。
都作院、作院的設定，除依據行政系統外，還根據各地礦產資源情況有所增益。如磁、相二州西宋代鐵、碳產地，特設都作院，以增加生產。
宋代地方州郡作院亦具有相當規模。有時因生產需要，人匠員額要遠遠超過額定，高達2000人之眾。其房屋亦比較寬敞，占地較廣。如建康府都作院，“聽事所中居，翼以重廊”，其分工雖不如中央諸軍器製造機構那樣細密，但也相當可觀。如福州都作院“分十一作，箭、弓弩、甲、皮、銅、漆、旗、條、木、磨鋥、鐵”建康都作院有“鍛、礪、刮、磨、綿、絡、弦、甲、筋、革”，“鎔、冶、麻縷、竹、木、骨、設色之二”計28作。
軍器研製及考課制度
宋代是比較重視新軍器的研製和軍器產品質量的。因此除宋初嚴禁民間私蓄軍器外，其它時間大度鼓勵士民創製新兵器並將其獻給國家，由官府作坊仿造使用。史載：“時吏民獻器械之法者甚眾，令三帥視實利便者乃造。”如太祖時試驗兵部令史馮繼升所進火箭、床子弩；真宗時新造木羽弩箭、盤鐵槊、火箭、火球、火蒺藜、海戰船等；仁宗時新造沖陣無敵流星弩、拒馬皮竹牌、獨轅沖陣無敵流星弩等；神宗時所造新式軍器最終名者為百姓李宏所獻身臂弓，此外還有斬馬刀、狼牙箭、劈陣大斧等；南宋時期新造的軍器則有克敵弓，贛筒木弩、突火槍、長竹竿火槍、回回炮等。為了提高所造軍器質量，宋代還建立了較為嚴格的考課制度。太祖時即規定作坊製造的軍器，每旬一進視，為之“旬課”。每年則將各坊所造軍器輸入五庫收藏。後來又經常“遣吏以利器詣諸路作院諭以為式，第二位三等，視其器之良莠而黜涉其官吏”。神宗時，“前後講究制度，無不精緻，卒著為式，合一百一十卷。蓋所謂辨材一卷，軍器七十四卷，什物二十一卷，雜物四卷，添修及製造弓弩式一十卷是也”。這套後來被稱為“西寧法式”的軍器製造標準在哲宗、徽宗朝為奉為圭皋，有不如式者要受到懲罰，故對宋代軍器質量的穩定，有一定的作用。
