——2013年3月6日在赤峰市元寶山區第八屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請區政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧過去的一年，是我區搶抓機遇、應對挑戰、砥礪奮進的一年。面對複雜嚴峻的發展形勢，區政府在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，牢牢把握髮展主題，大力實施“一轉三化”戰略，著力保障和改善民生，全力維護社會和諧穩定，全區經濟社會發展取得了新成績、新進展，在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實步伐。全區地區生產總值完成214.1億元，增長12%。財政收入完成28.2億元，增長16.8%。全社會固定資產投資完成151億元，增長17.9%。社會消費品零售總額實現59億元，增長16.5%。城鎮居民人均可支配收入達到20502元，農民人均純收入達到11847元，分別增長14.4%和20.9%。
(一)轉變發展方式，工業經濟平穩運行。大力實施“144百億”工程，開發試驗區實現規模以上工業總產值20.7億元，增長228%;平煤集團實現銷售收入超百億元目標;能源、化工、綠色食品加工、裝備製造四大主導產業進一步發展壯大，非資源型產業增加值比重由16.9%提高到19.1%，產業結構進一步最佳化。開工建設3000萬元以上工業項目47個，完成年度投資65億元。國電化肥完成總投資35億元，九聯煤化一期完成總投資10億元，均實現試產投產;伊品生物完成投資24.5億元，實施了各項單體工程和設備安裝。啟動建設了風水溝新型建材產業園和美麗河農副產品加工園，“五園”實現產值15.8億元。中小企業蓬勃發展，非公經濟不斷壯大。新增規模以上工業企業5家，總數達到54家，規模以上工業增加值增速14.4%。認真做好節能減排工作，完成了上級下達的節能減排任務。積極承接產業轉移，全區新簽約和引進項目32個，引資65.6億元，同比增長21.3%。
(二)夯實“三農”基礎，現代農業穩步提升。全面推進現代農業園區建設，投資1.2億元，擴建美麗河、五家萬畝蔬菜種植園區和風水溝葡萄基地、元寶山花果山花卉基地，全區千畝以上設施種植園區達到26處，設施農業總面積達到13萬畝。新改擴建標準化奶牛牧場園區3個，奶牛存欄達到4.1萬頭，養殖效益得到穩步提高。投資1.1億元，推進溫氏集團60萬口生豬養殖項目，實施了公司總部和平莊種豬場建設。加快農牧業龍頭企業發展步伐，全區年銷售收入百萬元以上農牧業龍頭企業達到73家，獲市級以上稱號13家。大力推廣高效節水灌溉工程，完成玉米膜下滴灌7.6萬畝。投資9077萬元，實施了河道治理、農業綜合開發、土地整理、扶貧開發等項目，農業基礎條件得到進一步改善。
(三)最佳化產業結構，現代服務業加快發展。圍繞平莊、元寶山兩大服務業聚集區，改造提升傳統服務業，引進建設高端項目，推動服務業擴大規模、最佳化結構、提檔升級。全區第三產業增加值完成67.1億元，增長9.9%。增強商務功能，啟動實施了富爾沃平莊新天地、大唐首邑商務區等城市綜合體項目。完善流通體系，開工建設赤峰創益煤炭物流園區、平莊煤炭交易市場等煤炭物流項目，健全田野餐桌配送、恆偉冷鏈物流、溫氏集團玉米收儲等農產品物流網路，建設完成平莊和元寶山汽車文化城等專業市場。加快發展金融服務業，成立了蒙東地區首家農村商業銀行，民營資本興辦的小額貸款公司和擔保公司達到9家，金融機構存款餘額達133.9億元，貸款餘額達94.1億元，分別增長4.7%和47.8%。
(四)完善基礎設施，城鄉面貌進一步改善。完成投資1.5億元，實施了道路、綠化、公用事業等城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。延伸改造城區街路6條、4106延長米，建設平莊樂園三期工程和平莊三水源、寶源熱力、元寶山鎮污水處理廠，籌建元寶山鎮垃圾處理場。創建國家森林城市工作通過階段性驗收，新增造林面積7730畝。實施了2處棚戶區和37萬平方米舊小區改造工程，房地產開發面積達到72萬平方米。元寶山鎮成功申報為自治區級綠色低碳重點小城鎮試點鎮，自治區小城鎮建設現場會將我區列為觀摩點。通過市場化運作方式，吸引社會資金900萬元，實施路燈節能改造、街路亮化，改善公用環衛設施。平莊一級汽車客運站投入運營，錦赤鐵路元寶山段順利通車，元寶山至遼寧老官地跨河大橋、赤元一級路馬家灣和馬架子公鐵立交橋如期建設。投資3億元，實施村容整治、道路交通、農村新居等基礎工程，新景村、四合村、王家店村、南荒村等新農村建設進展順利。爭取上級專項資金2.2億元，實施古山礦區和元寶山礦山地質環境恢復治理項目。
(五)加強和改善民生，社會保持和諧穩定。認真落實各項扶持再就業政策措施，城鄉新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率為4.0%。不斷完善社會保障體系，城鎮職工基本養老保險覆蓋面擴大，新型農村社會養老保險全面實施，城鎮基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率分別達到91%和97%。城鎮和農村最低生活保障補助標準分別提高了19%和34.5%，基本實現應保盡保。開工建設保障性住房368套，實施農村危房改造2000戶，有效改善了低收入人群住房條件。投資1295萬元，建設農村飲水安全工程33處，解決2.2萬人、1.2萬頭(只)牲畜飲水安全問題。加大科技投入力度，爭取國家、自治區項目資金995萬元。加強薄弱學校改造和學校標準化建設步伐，投資2700萬元，完成校安工程後續建設項目9100平方米，新建元寶山幼稚園5000平方米。高中實現免費教育，高考本科上線率、重點院校錄取率、萬人口升學率繼續保持自治區、赤峰市領先水平。大力發展文化事業，全面完成各鎮綜合文化站、農家書屋建設任務。民眾文體活動蓬勃開展，成功舉辦了元寶山區第十三屆廣場文化藝術節和第四屆全民健身運動會，承辦了赤峰市第十四屆網球年會暨元寶山區網球邀請賽。提高基本公共衛生服務水平，投資2780萬元，完成三級衛生機構建設項目12000平方米，為52所村衛生室配備基本診療設備。鞏固人口和計生工作成果，繼續保持低生育水平。認真落實信訪工作責任制，高度重視民眾合理訴求，深入排查化解社會矛盾積案。強化安全生產各項措施，制定完善應急預案，全年未發生重特大安全生產事故。雙擁工作再創佳績，區人武部被內蒙古軍區評為全面建設先進基層團級單位。我區被列為自治區首家全國社會主義新農村建設檔案工作示範區。民族宗教、史志、慈善、紅十字會、殘疾人工作、老齡事業取得了新的成績。
(六)提高服務意識，政府自身建設得到加強。深入開展民眾性精神文明創建活動，社會文明程度進一步提高。積極推進依法行政，嚴格執行區人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和人民民眾的意見建議，全年辦復區人大代表議案(建議)58件、政協委員提案94件。嚴格執行重大事項調查研究和集體決策制度，堅持重大決策徵求公眾意見，對重大政策、重大項目等決策事項進行社會穩定、環境影響、經濟發展等方面的風險評估，規範重大事項決策程式。大力推行政務公開，簡化行政審批，強化效能監察，提高辦事效率。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲防體系建設，深入開展糾風專項治理，切實解決損害民眾利益的突出問題。
各位代表!過去一年，我們全力應對巨觀經濟下行的巨大壓力和矛盾困難疊加的嚴峻考驗，凝心聚力，克難攻堅，經濟社會發展取得了一定成績。這得益於區委的正確領導，凝結著全區幹部民眾的心血和汗水，離不開社會各界的支持與配合。在此，我代表區人民政府，向在各條戰線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關心支持元寶山區發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：經濟發展方式仍需進一步轉變，產業結構還不盡合理，重大項目、科技含量高的項目偏少;非公有制經濟、中小微企業成長還不夠快;城鎮基礎設施建設還有欠賬，城市功能不健全，發展水平不均衡;產業發展、項目建設中有效化解要素制約的手段還不多，環保、土地、資金等壓力仍然較大;基本公共服務、社會建設與管理有待加強;政府自身建設仍需改進，服務意識和行政效能亟待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、2013年工作安排2013年，是新一屆政府的開局之年，根據區委七屆三次全體(擴大)會議和區八屆人大一次會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展為主題，以提高經濟成長質量和效益為中心，以招商引資為手段，進一步增投資、上項目，突出工業提速、農業提效、服務業提檔，持續推動經濟轉型，著力保障和改善民生，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值實現249億元，增長16%。財政收入完成32.7億元，增長16%。全社會固定資產投資完成181億元，增長20%。社會消費品零售總額完成68億元，增長16%。城鎮居民人均可支配收入達到23600元，農民人均純收入達到14000元，分別增長15%和18%。人口自然增長率控制在6‰以內。完成上級下達的各項節能減排任務。
實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)更加注重園區和項目建設，在推進新型工業化上邁出新步子推進園區建設。按照“項目集中、產業集聚、用地集約、功能集成”的原則，進一步最佳化“一區五園”產業發展布局。籌建工業基礎設施融資平台，年內融資2億元，逐步建立良性運行的投入產出機制。完善開發區發展規劃及配套政策，啟用開發試驗區9平方公里發展備用地，投資3150萬元，完善路網及配套設施;修建開發區綜合展示館和行政服務樓，實施園區綜合排渣廠、馬林一次變、中電投物流公司2000萬噸貨場擴建工程，提高園區承載能力。理順五個項目集中區管理體制，提升園區發展水平。開工建設平莊項目區二期工程，高標準實施符合食品加工產業要求的配套建設。
強化項目建設。全年計畫實施投資3000萬元以上工業項目30個，總投資116.8億元，其中1億元以上項目12個，5億元以上項目3個，10億元以上項目5個。能源產業方面，以實現資源高效利用和挖潛增值為重點，穩步推進地方煤炭企業兼併重組，推動向陽煤礦達產達效，支持元寶山露天煤礦擴產擴能，穩固能源產業基礎性地位。化工產業方面，要把化工作為開發試驗區立園產業，推動國電化肥二期、九聯煤化二期上馬，加快建設伊品生物、潤邦結冷膠、光明星複合肥、九樺化工縮水甘油酯項目，促成九聯煤化與中海油合作，貴州開磷集團重組瑞陽化工三期工程上馬，逐步拓展與國內領軍企業合作領域。綠色食品加工產業方面，發揮綠色、草原品牌效應，圍繞優勢農產品精深加工，培育壯大伊利乳業、大牧場肉食品、河套酒業、康綠源等龍頭企業，同時加快引進國內知名食品加工企業，重樹元寶山區食品工業優勢地位。裝備製造產業方面，重點推進礦山裝備製造和汽車配件項目，逐步建立以大型裝備製造企業為核心，以中小企業為其配套的專業化、協作化體系，抓好宏文機電、四維礦山機械製造、鴻宇渦輪增壓器、天華機械挖掘機等項目。圍繞傳統優勢產業和循環經濟，開闢新的發展路徑，推進粉煤灰、煤矸石等礦山廢棄物綜合利用，整合羊絨紡織、木材加工等勞動密集型產業，進一步完善產業體系，為工業經濟健康發展奠定基礎。
促進企業提質增效。加強資本運營和資產重組，讓更多的存量和增量資本向優勢企業集中，引導骨幹企業加快向科技型、外向型方向發展，切實提高規模以上企業數量和整體實力。支持現有企業做大做強，鼓勵本土企業跨地區、跨行業、跨所有制開展合作，並享受招商引資同等政策待遇。推動在建項目加快進度，爭取早日達產達效，形成全區規模企業梯度發展的良性格局。推進企業信用記錄、互助協會、信息服務體系建設，提高企業自我發展能力。引導中小企業與大企業建立多種形式的協作配套關係，促進大中小企業協調發展。
抓好節能減排。嚴格執行環保“三同時”制度，強化重點污染源管控工作，確保主要污染物穩定達標排放。堅持開發節約並重、節約優先的原則，合理開發利用資源。加快企業節能降耗的技術改造，實施建設項目能耗審核，新入駐企業必須符合節能降耗要求。增強全社會節能意識，創新節能技術，推廣節能產品。加強重點用能單位、重點耗能設備、重點產品單耗的節能管理。
(二)更加注重經營體制創新，在發展現代農業上邁出新步子提高現代農業水平。用工業化理念謀劃農業，加大農業園區建設力度，加速農業產業化進程。投資1.6億元，完善和潤、美麗河、五家、風水溝設施農業園區，擴大蔬菜產業園區規模，新增設施農業面積1萬畝，設施農業總面積達到14萬畝。支持和潤公司發展高檔花卉栽培和高科技組培技術，鞏固平莊鮮切花和育種產業，提高花卉產業園區標準，設施花卉總面積達到3萬畝。推廣奶牛牧場園區標準化建設，整合和完善綠源、明清、天成3個養殖園區，全區標準化牧場園區達到33個，奶牛存欄穩定在4.1萬頭。圍繞溫氏集團60萬口生豬養殖項目，編制全區生豬養殖園區規劃，出台扶持政策，建設平莊、元寶山、風水溝3個生豬產業化養殖園區，生豬飼養量達到15萬口。依託神舟集團30萬隻肉羊養殖項目，建設風水溝、五家2個肉羊養殖園區，肉羊飼養量達到14萬隻。
創新生產經營體制。加快農業的組織和制度創新，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。鼓勵工商資本、社會資本進入農業領域，發展適合企業化經營的種養業。通過整合、重組、引進、扶持多措並舉，壯大產業化龍頭企業，增強輻射帶動能力。引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持農戶採用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式，提高集約經營水平。大力發展農民專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，改善生產經營條件，增強發展能力。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。積極開展農超對接、農企對接、農貿對接等產銷活動，降低流通成本，促進農民增收。完善社會化服務體系，落實各類農業保險，提高農業抗風險能力。
夯實農業基礎條件。大力發展農作物膜下滴灌和節水經濟林，推廣高效節水灌溉面積3.12萬畝。加強老哈河、英金河、樓子店河河道治理，提高防洪抗災能力。建設農村安全飲水工程13處，解決1.4萬人飲水安全問題。開展土地治理、農業綜合開發，提高耕地質量和種植效益，增強農業綜合生產能力。積極推廣農業機械設備套用，爭取補貼資金300萬元，提高農業機械化綜合水平。投資1500萬元，實施產業化扶貧、整村推進、扶貧搬遷等扶貧項目。強化農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管，提升公共服務能力。抓好京津風沙源治理和三北防護林等生態工程，最佳化生態環境，推進農村生態文明建設。
(三)更加注重擴容提檔，在發展現代服務業上邁出新步子繁榮商貿服務業。推動食天下特色餐飲綜合體全面投入運營，加快推進平莊新天地、西拉沐淪商業廣場、大唐首邑商務區等新型商貿工程建設，形成輻射周邊的大型商業服務體系。積極發展星級酒店賓館和休閒旅遊配套設施，提高商務服務能力。引進樂購、萬家等大型商貿企業，推行連鎖、代理等經營方式，著力培育現代商貿業和特色商業圈。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百”市場工程，建立和完善日用消費品、農業生產資料、農副產品和再生資源等新農村現代流通網路服務工程。
壯大現代物流業。加快仁泰、創益、廣廈等煤炭物流園區和平莊、美麗河、元寶山、風水溝煤炭交易市場建設，為我區建成蒙東地區重要的煤炭集散基地奠定基礎。改造提升賽歐亞物流配送中心，鼓勵支持和潤、大牧場、伊利、康綠源等生產加工企業發展物流業，推動物流業與製造業聯合發展。加快發展交通運輸業，建設平莊交通樞紐商業中心和元寶山一級貨運站，充分發揮元寶山區區域性物流集散中心的中轉運輸功能。做好平莊和元寶山汽車文化城產業配置，規範引導行業聚集、規模經營。
發展新興服務業。投資3億元，建設完成寶山科技信息大廈，吸引科技信息、商務中介等企業入駐，為企業發展提供孵化平台和信息平台。爭取資金2000萬元，扶持聯智軟體、瑞寶通科技等企業進行科技創新，發展軟體研發、服務外包等IT產業。培育諮詢、會計、法律等中介服務業。支持商業銀行在我區建立分支機構，拓寬企業和個人投融資渠道。積極鼓勵產業資本和民間資本與金融資本融合，發展村鎮銀行、小額貸款公司、民間互助組織等新型農村信貸機構，新成立小額貸款公司4家。
(四)更加注重城鄉統籌，在推進城鄉一體化上邁出新步子完善區域規劃體系。依據元寶山區整體規劃和產業規劃，不斷最佳化城鄉發展空間和功能布局，做優產業載體，提高區域經濟核心競爭力。按照赤峰市中心城區規劃總體要求來謀劃平莊和元寶山兩個城區發展，增強對區域經濟的輻射帶動作用。編制好五家、風水溝鎮域規劃和平莊城區西露天組團、平莊工業園區組團控制性詳細規劃，加快城鄉一體化進程，儘快形成工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和新農村建設協調發展的區域經濟發展新格局。
加大城鎮建設力度。計畫投資6.6億元，實施市政、綠化、道路等城市基礎設施建設。改造城區給排水和供熱管網，完成平莊污水處理廠系統升級，啟動中水和污泥處理利用項目，開工建設元寶山鎮垃圾處理場和大黑山垃圾處理二期工程，提高城鎮居民生活質量。續建平莊樂園三期，做好道路和中心鎮、村綠化配套，形成城鄉一體的森林城市建設體系。採取政府投入與市場化相結合的方式，建設方便民眾、功能齊全的公益性體育場館、文化娛樂設施，完善城市功能，提高城市品位。繼續實施舊城改造和城中村改造。推進吉祥家園、御龍灣二期、寶山仕家、安達新世紀等房地產開發項目，全年完成開發面積50萬平方米。續建平莊城區內環北路、松山路、泰山路和元寶山至遼寧老官地跨河大橋，新建平莊西出口、華山路、城北運煤通道和平元一級路，論證規劃平五公路連線赤凌公路、平元公路連線赤通高速的南北兩個一級路出口，規劃設計平莊城區環城公路，構建出行便捷、安全暢通的路網結構。爭取元寶山鎮成為國家級綠色低碳重點小城鎮，提升元寶山鎮為開發試驗區配套服務能力。
改善農村人居環境。堅持按照城區的標準規劃、建設、管理小城鎮，突出抓好長勝、大北海等新農村基礎建設和產業發展，加強分類指導，搞好示範帶動，強化產業支撐，打造一批聚集帶動性強的專業村、特色村。採取項目爭取、政府補貼、社會贊助等方式，開展多種形式的村容村貌整治。重點抓好通村油路、改水改廁、垃圾處理、村民活動場所等基礎設施和公共服務設施建設，為農民營造文明健康的生產生活環境。探索村民自主管理的有效途徑，提高村莊管理水平，推動村莊環境管理逐步走上規範化、制度化、長效化軌道。
強化城鄉綜合管理。加強規劃監察執法，加大違法違章建設查處力度，維護規劃的嚴肅性和權威性。強化市容市貌和交通秩序綜合整治，保持城市環境整潔有序。推行數位化、精細化城市管理模式，提高管理質量。發揮各鎮城鎮管理和規劃執法監督作用，形成部門負責、社會參與、全民支持的城鄉管理格局。規範社區服務和物業管理，完善社區功能，推進和諧社區建設。
(五)更加注重開放搞活，在深化改革和招商引資上邁出新步子大力推進各項改革。健全農村土地承包經營權登記制度，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率。加強農村集體“三資”管理，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程式，探索推進農村集體產權股份合作制改革。有序推進農業轉移人口市民化，爭取實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。深化行政審批制度改革，創新行政服務管理方式方法。繼續實施事業單位公開考錄、人員聘用和績效工資制。進一步推動醫藥衛生體制改革，力爭在城鄉居民大病醫療保險、公立醫院改革等方面取得新進展。深化國有資產經營管理改革，確保國有資產保值增值。加強國有投融資平台債務監管，提升國資質量和投融資能力。
加大招商引資力度。總結招商引資成功經驗和做法，研究和探索招商引資工作新方式，建立招商引資工作長效機制。藉助京蒙區域合作平台，加強與各類商會的聯絡協調，努力引進更多的資金、項目、技術、人才，拓寬招商引資渠道。利用園區在基礎設施、功能布局、交通區位的綜合優勢，實現項目招商、產業招商。發揮區內企業在招商引資中的橋樑作用，支持企業引進戰略投資、高新技術、關鍵設備和先進管理經驗，推動以商招商。堅持全方位開放，實現工業、農業、服務業、城建等寬領域招商。下力量謀劃好一批打基礎、利長遠的基礎設施項目，轉方式、調結構的經濟轉型項目，立園立區、支撐發展的骨幹項目，並力促項目落地建設。2013年完成招商引資79億元。
壯大非公有制經濟。全面落實國家“36條”、“新36條”和自治區、赤峰市關於支持非公有制經濟發展的各項政策措施，按照“非禁即入、平等待遇”的原則，鼓勵民間資本進入更多行業領域。完善融資擔保體系，加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對非公有制企業的融資擔保能力。支持非公企業向專精特新方向發展，向產業鏈下游延伸，打造各具特色的非公企業集群。鼓勵非公企業與大專院校和科研單位開展一體化合作，提高企業發展整體水平。
加強軟環境建設。積極打造高效務實的服務環境，加強招商引資後期協調服務工作，主動解決企業在建設和經營管理中遇到的難題，營造親商、育商、安商、富商的發展氛圍。發展管理諮詢、人才培訓、技術創新、法律援助等服務，創造企業發展的良好政策環境、生活環境和人文環境，解決企業後顧之憂。堅決糾正部門和行業不正之風，抓好視窗服務平台建設，加大監督檢查力度，整治涉企亂收費、亂攤派、亂罰款等問題，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，推動經濟發展環境持續好轉。
(六)更加注重財源建設和收支管理，在提高公共財政保障能力上邁出新步子提高收入質量。鞏固壯大平煤、元電等支柱財源，培育以河套酒業、瑞陽化工為主的後續財源，拓展以九聯煤化、伊品生物為主的新興財源。積極爭取上級財政轉移支付力度，重點爭取上級財力性轉移支付補助。創新融資手段、最佳化債務結構、規範平台管理，進一步加大資金籌措力度。強化稅收收入征管，健全非稅收入收繳管理和監督檢查機制，確保各項收入及時、足額入庫。
最佳化支出結構。穩步提高農村義務教育階段中小學生公用經費標準，保障學校正常運轉。大力實施文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制，促進城鄉公共文化均衡發展。提高養老保險、最低生活保障、城鎮居民醫療保險、大病救助等保障標準，足額保障政府財政對民生問題的支出需要。繼續推進保障性安居工程建設，確保財政配套資金足額到位。深入推進“一事一議”財政獎補工作，促進村級公益事業發展，支持社會主義新農村建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。
強化管理和監督。加快財政信息平台建設，推進財政信息公開，逐步擴大預算信息公開範圍和內容，提高財政信息透明度。完善政府採購和財政投資評審制度，實行支出績效評價。建立日常監督檢查與專項監督檢查相結合、監督與管理相結合的監督機制，重點加大對民生等專項資金、重大工程項目資金的監督檢查和跟蹤問效，確保財政資金安全、規範、有效使用。完善政府投資項目建設責任制，切實提高政府投資項目的效益。
(七)更加注重民生改善，在為人民民眾謀福祉上邁出新步子多措並舉擴大就業。完善扶持中小微企業、勞動密集型企業發展的政策措施，建立企業空崗報告制度，加強信息對接、崗位對接和培訓需求對接，形成發展經濟與拉動就業良性互動機制。圍繞服務業發展，制定符合我區實際的公益性崗位開發實施方案，引導和吸納更多的就業困難人員實現靈活就業。加強創業園區和創業孵化園建設，全面落實稅費減免、貸款貼息、資金補貼等優惠政策，鼓勵自主創業，推動創業帶動就業。整合培訓力量，加強職業技能培訓，進一步提升公共就業服務水平，確保城鄉新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。
全面加強社會保障。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續要求，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋範圍，做好城鄉居民社會養老保險工作，開展行政事業單位工傷保險統籌。提高新型農村合作醫療結算效率和政府補貼標準，積極推進異地結算，使更多參合民眾受益。適時提高城鄉居民最低生活保障和“五保”供養標準，確保動態管理下的應保盡保。落實老年人和城鎮“三無”人員保障政策，開展困難民眾重特大醫療救助服務，完善臨時救助制度，提高救助救濟能力。加大勞動監察和勞動爭議仲裁力度，切實維護勞動者合法權益。繼續實施保障性安居工程建設，完成各類保障性住房324套，農村危房改造2000戶;舊小區節能保溫改造20萬平方米。實施好區綜合福利中心、托老所、康復中心等社會福利服務機構建設。大力發展紅十字、慈善、殘疾人等事業，最大限度地幫助弱勢群體改善生活，提高生活質量。
堅持科教優先發展戰略。強化科技對經濟社會和產業發展的支撐引領作用，建設和實施好國家可持續發展示範區等5大科技創新平台及30個科技創新專項。繼續加大教育投入，完善教育經費保障和扶困助學機制，逐步提高資助標準和比例，促進各類教育均衡發展和教育公平，保持並提升我區基礎教育品牌。投資3100萬元，新建改造25所學校校舍和13所學校配套設施，持續改善辦學條件。落實學前教育三年行動計畫，建設好平莊紫辰幼稚園和元寶山城區第一幼稚園，滿足社會對幼兒教育發展需求。積極發展職業教育，重視民辦教育和特殊教育。全面實施素質教育，加強教師業務培訓和師風師德建設，促進教學水平穩步提升。
推動文化事業發展繁榮。用社會主義核心價值體系引領社會風尚、凝聚社會共識，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，引導人們形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。完善區圖書館、文化館配套功能，發揮好鎮街綜合文化站、農家書屋等各類文化基礎設施作用，擴大文化資源信息共享，不斷滿足城鄉居民文化需求。充分發揮各體協在民眾文體活動中的積極作用，繼續做好廣場文化藝術節、節日文化活動、全民健身運動等傳統文化體育活動，激發民眾文化創造力。抓好文化精品創作，培育和發展一批具有區域特色和影響力的文化品牌。完善廣播電視基礎設施，不斷提升輿論引導能力。支持發展精品農業觀光旅遊，鼓勵規模生產企業發展工業游，展示和擴大企業影響力。全面落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動。實施元寶山區綜合檔案館建設項目。
提高人民民眾健康水平。鞏固基層綜合醫改成果，完善激勵約束和績效分配機制，加強專業隊伍建設，努力為民眾提供安全、有效、便捷、價廉的公共衛生和基本醫療服務。改善衛生服務條件，積極推進區衛生監督所、寶山醫院外科住院樓、風水溝鎮和元寶山鎮衛生院建設項目，爭取儘快投入使用。紮實推進公立醫院綜合改革，逐步取消藥品加成。全面落實基本和重大公共衛生服務項目，合理劃分各級各類醫療機構業務範圍，提高公共衛生服務均等化水平。堅持不懈地開展愛國衛生運動，提高民眾健康意識，營造健康生活環境。繼續穩定低生育水平，力爭將出生人口性別比控制在合理範圍。
(八)更加注重社會管理創新，在維護全區和諧穩定大局上邁出新步子著力解決社會管理重點問題。加強社會矛盾隱患排查，全面推進社會穩定風險評估工作，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。紮實做好信訪工作，完善“大調解”工作體系，健全民眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，提高源頭治理、動態協調和應急處置能力。深入開展領導幹部接訪下訪活動，認真解決民眾合理訴求，化解信訪積案。健全社會輿情匯集、分析和處置機制，高度重視網路信訪和網路輿情工作，加強矛盾糾紛排查調解格線化建設。積極開展法律援助便民服務，有效化解社會矛盾糾紛。
加大社會治安綜合治理力度。深化平安寶山、法治寶山建設，完善以科技防範為支撐的社會治安防控體系，不斷擴大區、鎮、村三級技防聯網覆蓋面。加強社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強民眾的安全感。強化矛盾糾紛預警化解工作，做好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教。改進服務方式，切實做好流動人口和特殊人群的管理服務工作。
切實保障公共安全。進一步加大公共安全工作力度，加快構建和完善公共安全體系。嚴格落實安全生產責任制，加強應急管理，完善各項預案，強化道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建築等行業和人員密集場所的安全管理和隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展專項整治，加大食品藥品監管執法力度，加強生產、流通全過程控制，維護食品藥品市場秩序，確保人民民眾食品安全、用藥安全。繼續做好學校安全工作，規範校車運營，營造家長放心、學生滿意的平安校園環境。
三、加強政府自身建設面對發展的新形勢、新任務，我們一定要認真抓好政府自身建設，打造一支充滿朝氣、陽光透明、務實高效、依法守法、勤政廉政的公務員隊伍，努力建設人民滿意政府。
(一)建設奮發有為政府。進一步解放思想，紮實推進學習型政府建設，讓政府工作人員思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要。切實增強科學發展理念，立足區情思考問題，著眼長遠謀劃發展，堅決杜絕短期行為，不搞急功近利、勞民傷財的形象工程。認真分析和主動應對發展中的問題，增強政策措施的預見性和針對性，提高工作的科學性和有效性。牢固樹立創先爭優理念，始終保持敢於擔當、勇於開拓的精神狀態。切實加大政府工作創新力度，用改革的辦法和創新的舉措破解各種發展瓶頸制約，以更加開放的思想、更加開明的舉措，全力推進各項工作提速提效，促進政府各項工作任務全面落實。
(二)建設為民造福政府。嚴格落實黨中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，始終牢記、身體力行全心全意為人民服務的宗旨，切實解決好民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持以民為本，紮實解決民生問題，千方百計提高社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。建立聯繫基層制度，確保經常到基層，進村入戶、進園入企，廣泛聽民意、知民情、解民憂。大興調查研究之風，堅持工作重心下移，政府組成部門特別是領導幹部，要以身作則率先垂範，經常性地開展調查研究，深入到困難多、民眾意見多、發展瓶頸多的地方去研究問題、解決困難、指導工作，努力使民眾生活年年都有新改善。
(三)建設依法辦事政府。深入開展領導幹部學法活動，增強依法行政意識，嚴格按照法定程式和許可權履行職責、管理經濟和社會事務。加強行政執法監督，規範公正文明執法，強化行政複議和行政應訴工作，不斷增強政府的公信力。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，主動接受社會公眾和輿論監督，優質高效辦理人大代表議案(建議)和政協委員提案。完善協商民主制度和工作機制，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯繫與協商，充分發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體的作用。健全科學、民主、依法決策機制和程式，落實重大決策專家論證、公眾參與、合法性審查、風險評估等制度。大力推進政務公開，深化政府信息公開和部門辦事公開，完善政府信息和新聞發布制度，提高工作的透明度和公眾參與度，讓權力在陽光下運行。
