市長楊解生
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是我市進入新世紀以來面臨困難、挑戰和考驗最多的一年。一年來，在省委省政府、鷹潭市委市政府和市委的堅強領導下，全市上下以科學發展觀為統攬，緊扣“三保一弘揚”主題，堅定信心、開拓進取、攻堅克難，完成了市四屆人大四次會議提出的主要目標任務。
——在保增長的探索上，經濟保持平穩較快發展。預計（下同）全年完成生產總值142.88億元, 按可比價計算增長9.5%。財政總收入完成19.01億元，其中駐市企業完成6.69億元，同比下降43.9%，剔除駐市企業本市完成12.32億元，同比增長10.5%。全社會固定資產投資總額110億元，增長24.8%。社會消費品零售總額25.94億元，增長17.6%。年末金融機構各項貸款餘額90.43億元，增長42%。
——在保民生的實踐中，百姓共享改革發展成果。全年投入民生資金1.6億元，比上年增加4000萬元，超額完成了鷹潭市下達的8個方面83項民生工程指標。為1534名白內障患者、88名唇齶裂患者、32名先天性心臟病患者進行了免費手術。108套經濟適用住房和853套廉租住房建設順利推進。出台了《失地農民安置工程試點辦法》，使失地農民養老保險有了基本的保障。城鎮居民人均可支配收入14100元，增長10.1%；農民人均純收入5916元，增長10.3%。年末城鄉居民儲蓄存款餘額54.3億元，增長14.2%。
——在保穩定的前提下，社會實現總體和諧平安。全面落實領導幹部“一崗雙責”工作機制，深入開展“開門大接訪”活動，共梳理排查各類矛盾糾紛1956起、成功調解1417起，社會治安綜合治理、信訪維穩等重點工作總體情況良好，社會形勢呈現“三無一降”，即無重大群體性事件、無重大惡性刑事案件、無重特大安全生產責任事故、信訪總量下降的良好局面。實現全國“兩會”和國慶60周年慶典期間進京上訪零登記，人民民眾安全感和滿意度明顯提升。
過去一年，政府重點抓了以下六個方面的工作：
（一）積極應對複雜多變的經濟形勢
面對金融危機、銅價下跌、國家增值稅轉型改革等諸多不利因素帶來的嚴峻形勢，年初預測直接減少稅收12億元，及早調整了工作部署和工作重點，一方面，千方百計保增長。按照“保增長就是保企業”的總體思路，對受金融危機衝擊最大、最重的銅加工企業，確定了銅產業損失非銅產業補、銅價格損失銅產量補、銅加工損失銅貿易補的“三損三補”發展戰略，及時出台了《銅產業發展獎勵辦法》，做到“利益上能讓的讓到底，工作上能幫的幫到位”，切實做到與企業一起在金融危機寒潮中“抱團取暖”，在財力十分困難的情況下，認真落實國家“五緩四減三補貼”政策，拿出400萬元用於企業社保補貼，幫助企業解困。抽調人員幫助企業“跑退稅、跑融資”，搭建平台邀請江銅集團公司領導和企業“搞對接”，切實幫助企業解決“保運轉、保市場、保隊伍”等方面的具體問題，有效提振了銅企業克時艱、渡難關的信心，確保了銅加工企業在我市無一家倒閉破產，為我市銅產業發展壯大保存了實力，積蓄了能量。2009年銅加工量同比增長6.1萬噸，銅貿易量30.5萬噸，創稅4.5億元。另一方面，全力以赴擴投入。貫徹落實中央、省加大投入、擴大內需的方針政策，積極爭取上級資金支持，出台了《爭取項目資金工作考核獎勵辦法》，共爭取上級項目 110 個、爭取資金3.5億元，其中已到位項目94個、到位資金2.7億元。
（二）加快經濟結構最佳化調整
在結構調整中挖掘增長潛力，調整產業產品結構。按照“鞏固粗銅、發展精深加工、相關多元”的發展思路，做到了銅原料加工與銅材套用、銅拆解與銅貿易、銅產業與非銅產業“三個協調”發展。在抓好銅產業的同時，大力發展光電子、建材、化工、醫藥食品等主導產業，提高了工業整體實力。高度重視高新科技產業發展，專利申請量142件，在全省縣（市）排名第一，榮獲省科技進步獎3項，爭取各類科技項目56項，爭取項目資金479萬元，被科技部批准為“國家可持續發展實驗區”，蟬聯了“全國科技進步先進縣（市）”五連冠。化學需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達的目標以內。大力發展了房地產、商貿物流等現代服務業。2009年房地產業開發面積達到32萬平方米。出台了《貴溪市進一步發展汽車貨運產業實施辦法》，全市物流產業逆勢增長，新引進物流企業13家，物流企業總數達到33家，創稅1497萬元，增長42.6%。
（三）推進工業發展平台建設
工業園區基礎設施建設得到進一步完善。全年新征土地800畝，平整項目用地850畝，硬化道路7公里，鋪設排水排污管道1.5萬米，強力推動了城西安置點、華潤燃氣、興九路等項目的實施。目前，入園企業和項目總數達95個、投產企業78個，全年主營業務收入達165億元，創稅4.59億元。銅產業循環經濟基地完成了銅拆解加工區一期工程建設，平整場地1800畝，完成了“四縱三橫”道路網、污水處理廠和供電、供水、通訊等基礎設施建設，順利通過了國家環保部驗收，海關總署已批覆同意銅拆解加工區進口轉關申請，已入駐企業16家，完成國內貿易23億元，創稅3.3億元；“無水港”一期工程全面竣工；完成了銅精深加工區一期400畝征地。全力推進了省委省政府、鷹潭市委市政府高度關注的濱江生態小區建設，完成了安置點征地、規劃設計、場地平整和村宅基地分配工作，安置房屋基礎工程正在抓緊施工。東城區高壓線遷移改造全面結束。深入開展了貴冶周邊環境綜合整治，妥善處理了貴冶、貴化周邊民眾的污染處置問題；全力做好了貴電“上大壓小”項目的征地拆遷，完成征地616畝，拆遷房屋55棟，保障了貴電“上大壓小”項目順利開工。
（四）統籌城鄉區域協調發展
夯實農業農村發展基礎。全年糧食總產達35.5萬噸，同比增長5.8%。推進了20萬畝綠色大米基地建設。完成了楓林灣、爐前等13座水庫除險加固和九牛灘水輪泵站水毀工程修復。開工建設了大禾源等3座中型水庫和香爐峰等6座小（一）型水庫除險加固及白廟灌區節水配套改造工程。積極開展了地質災害防治，實施了5個危險點的搬遷治理。完成了6000畝土地開發任務。造林綠化“一大四小”工程成效明顯，共完成造林綠化6.73萬畝，打造了雷溪鄉農田林網等綠化亮點。陽際峰申報國家級自然保護區已通過國家林業局初評。投入資金1000萬元，完成了121個村點的新農村建設，連續三年榮獲江西省新農村建設先進縣（市）稱號。整合資金700萬元，紮實開展農村“衛生清潔”工程，成功迎接了全省新農村建設環境整治（垃圾處理）經驗交流現場會的召開。投入資金2382萬元，改造了農村公路79.4公里。耳口鄉七洲大橋等渡改橋項目順利竣工。榮獲全省統籌城鄉發展先進縣（市）。支持龍虎山申遺的鷹雄大道、滬昆高速鷹東連線線、龍虎山大道和206國道貴溪段綜合環境整治任務圓滿完成，沿線環境面貌明顯改觀。
強化城市規劃建設管理。完成了東城區、城西區東環路以東區域控制性詳細規劃編制。《貴溪市城市商業網點規劃》通過了專家評審。完成了房地產開發領域容積率清查工作和土地清理工作。成功舉辦了首屆城建項目招商推介會，通過土地捆綁項目的運作模式，6個城建項目實現了招商開發。城北污水處理廠建成並試運行，交通西路、320國道貴溪段、葉家塘農貿市場等3個改造項目如期完工。城南汽車站正式啟用，市人民醫院新院主體工程順利封頂。中心區水廠二期主體工程已經結束。城南貴溪新賓館續建工程、冶金大道南延伸道路正式開工。貴溪三橋及其延伸道路、中心區星級賓館建設、左家葉家改造和城北汽車站啟用的前期工作進展順利。進一步理順了城市管理體制和工作運行機制，成立了市城市管理局，增強了城市綜合執法力度，全面開展違法用地、違規建設清查清理工作，全年共拆除違章建築161棟約1.6萬平方米。結合“迎省運會、創文明城”活動，狠抓了“聯建共創、門前三包”責任制的落實。組織開展了城區交通秩序和非法載客營運專項整治活動，合理布局了市內52個公車停靠點，有效改善了城市交通環境。
（五）深化改革開放增強活力
創新體制促改革。加大了市屬集體企業改制力度，市建聯公司、供銷公司、捕鼠器械廠改制正在有序進行。完成了水管體制改革。穩步推進了基層農技推廣體系改革。全面運作“政銀企”融資模式，組建了中小企業融資擔保中心，為16家銅企業提供了擔保貸款5.9億元。成立了政府投資項目評審中心和政府建設項目審計中心，切實加強了對政府投資項目的管理和審計監督，進一步提高了資金使用效率。創新機制促招商。出台了《促進樓宇經濟發展獎勵辦法》和《鼓勵發展總部經濟地方獎勵辦法》等政策措施，組建了5支專業招商小分隊，實行駐點招商，成功舉辦了貴溪（深圳)、貴溪（南海)等招商推介會，共簽約項目16個，簽約資金38億元，全年共引進5000萬元以上工業項目28個，引進內資42.3億元、外資5500萬美元。
（六）大力推進社會事業發展
突出教育優先發展地位，“兩免一補”政策全面落實，全市中國小校舍安全工程紮實推進，教育教學質量穩步提高。全民健身活動有序開展。文化事業繁榮發展，大力開展農村文化“三項活動”，組織送戲下鄉163場，送電影下鄉3123場，舉辦民眾性文體活動86場。完成了白田鄉等3個鄉鎮綜合文化站建設，推進了志光鎮等4個鄉鎮綜合文化站新項目建設。建成了“農家書屋”47家。完成了70個自然村、700戶廣播電視“村村通”工程任務，率先通過了省、鷹潭市驗收。順利通過“全國文化先進縣（市）”複評。基層衛生網路建設有序推進，新擴建7所鄉鎮衛生院，完成11個社區衛生服務機構達標建設，實現社區人口衛生服務全覆蓋。疾病控制水平有效提升，甲型H1N1流感得到有效防控，全市無一例重症患者、無一例死亡病例，寄生蟲病綜合防治成功通過了國家疾控中心的考核驗收，啟動了國家級愛滋病綜合防治示範區項目建設。深入開展了食品藥品安全專項整治，食品藥品“安全網”建設不斷完善。人口和計生工作順利通過省、鷹潭市年度考核。《貴溪市志》的續編工作進展良好。深入開展“雙擁”活動，加強了國防後備力量建設。“五五”普法教育深入開展，組織了“千名幹部下基層服務農村”活動。紮實開展了“機關效能年”活動，深入推進行政審批制度改革，完成了“三個縮減30%”指標任務，行政效能得到進一步提升。紮實開展了“小金庫”專項治理，查處違規資金76.3萬元。加強了預算管理，規範了機關公務日常開支。應急管理和處置突發公共事件的能力進一步加強。
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，定期向市人大報告、向市政協通報工作。辦理市人大代表議案1件、建議43件，辦理市政協提案126件，辦復率100%，滿意率100%。
積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、老齡委、關工委開展工作，統計、審計、旅遊、檔案、氣象、人民防空、森林防火、防汛抗旱、民兵預備役、外事僑務、涉台事務、民族宗教、殘疾人、社會慈善等各項工作取得新成績。
回顧一年來的工作，我們深切感受到，政府工作每取得一點成績，都離不開市委的堅強領導、正確決策；離不開全市廣大幹群的團結拼搏、紮實苦幹；離不開各位人大代表、政協委員的依法監督、大力支持；離不開社會各界人士、離退休老同志的坦誠幫助、無私奉獻。在此，我謹代表市人民政府，向兢兢業業、默默無聞奮戰在工作一線的全市廣大幹部民眾、駐市部隊和武警官兵，向關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向為我市經濟社會發展做出貢獻的外商朋友、駐市企業員工，表示衷心地感謝並致以崇高地敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在金融危機衝擊下，我市經濟社會發展暴露出不少亟待解決的問題。一是總量不大，發展不足，機制不活，仍然是我市目前乃至將來一段時期必須面對的市情。二是經濟企穩回升的基礎還不牢固，經濟成長的內生動力尚待加強。三是經濟發展結構性矛盾依然突出，尤其是工業結構單一，銅產業還沒有形成完整的產業鏈，抗風險能力還有待加強。四是固定資產投資尤其是工業投資需要進一步加大力度。五是就業和社會保障壓力較大，一些涉及民眾切身利益的問題有待解決，影響社會和諧穩定的因素仍然較多。對這些問題和不足，我們應有足夠的警覺和思想準備，並在今後的工作中採取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2010年政府工作
2010年，是衝刺“十一五”目標，謀劃“十二五”規劃之年，做好今年政府各項工作，對於進一步有效應對國際金融危機衝擊，保持經濟平穩較快發展，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省經濟工作會議及鷹潭市委六屆十一次全會、鷹潭市七屆人大六次會議精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，深入實踐科學發展觀，繼續以“三保一弘揚”統領全市各項工作，以“項目建設年”為主線，堅持加大投入保增長、調整結構增後勁、擴大開放激活力、改善民生促和諧不動搖，突出工業經濟與城市經濟並重，做優國稅與做大地稅並舉，提高可用財力，全面完成“十一五”規劃目標任務，保持經濟社會平穩較快發展，努力爭創“全省科學發展排頭兵”。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；財政總收入增長13.5%，地方財政收入增長12.3%；全社會固定資產投資增長40%；社會消費品零售總額增長16%；農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內；萬元生產總值綜合能耗下降4%。
做好今年的政府工作，我們要堅定不移地把保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定緊密結合起來，主動融入海峽西岸經濟區和鄱陽湖生態經濟區發展大局，狠抓生態、項目建設，不斷最佳化創業環境。為此，政府工作必須把握以下幾點：
增強信心，搶抓機遇。信心提升作為。面對壓力和挑戰，我們既要充分估計到發展中的各種不利因素，更要看到克服困難、戰勝困難的有利條件：有國家持續保持經濟平穩較快發展、支持加快海峽西岸經濟區建設和鄱陽湖生態經濟區建設等各項政策；有多年打下的產業、平台等發展基礎；有風正氣順、人和業興的良好氛圍。只要我們堅定信心，搶抓機遇，發揮優勢，有效作為，就一定能夠繼續推動貴溪經濟社會的平穩較快發展。
解放思想，更新觀念。思路決定出路。我們要堅持站在全省想貴溪、跳出貴溪看發展、立足貴溪幹事業，自覺把貴溪的發展放在全省乃至全國的發展格局中去定位、去謀劃，全力推動貴溪在新的起點上快速發展。要牢牢把握髮展第一要務，牢固樹立急發展、爭項目、搶機遇的意識，突破常規，突破瓶頸，突破重點，把握先機，搶占加快發展的制高點。
爭先創優，營造氛圍。氛圍促進創業。建立健全以重點工作考評為主的創業競賽工作機制，營造獎罰分明、寬容和諧、積極向上的良好環境。政府各部門都要比學趕超，爭先創優，打造一支想幹事、能幹事、乾成事的幹部隊伍。積極支持各群團組織開展工作，充分調動和激發社會各方面的積極性、主動性和創造性，形成全市上下團結拼搏、幹事創業的良好氛圍。
以人為本，注重和諧。執政重在為民。抓改革、促發展、保穩定，要始終堅持以人為本，心繫民眾，把改善民生、保障民生，統籌協調、促進和諧作為改革發展的出發點和落腳點，切實解決好廣大人民民眾關心的生產、生活等方面的問題，促進全市人民安居樂業，增加福祉。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年將重點實施以下七個方面的工作：
（一）推進項目建設，在擴內需保增長上推出新舉措
強力推進項目建設。按照“在建項目抓進度、新上項目抓開工、前期項目抓突破”的要求，集中力量組織實施一批打基礎、增後勁、帶全局的重點工業項目。今年計畫安排重大基礎設施、產業發展、農林水、社會事業和民生工程等大中型建設項目78個，總投資90億元，當年完成投資45.48億元。對已列入國家計畫盤子的項目，要加快建設進度，加強施工管理，確保工程質量。抓緊實施沿河東路延伸段等續建項目，統籌安排市中醫院整體搬遷等前期項目。發揮公共資源交易平台下設4箇中心作用，強化資金監管，杜絕挪用浪費，確保專款專用，發揮最大效益。
積極申報全力爭取。充分把握鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略這一重大機遇，市政府有關職能部門要認真研究、牢牢把握中央、省擴大內需的一系列政策導向，找準契合點，明確著力點，確定一批涉及工業經濟、基礎設施、社會保障、節能減排、自主創新、交通能源、農林水等領域的重大項目，積極主動開展立項申報工作，做好與上級相關部門的溝通銜接，力爭有更多的項目進入中央、省發展盤子。全程跟蹤老城區及農林墾系統棚戶區改造等重大基礎設施項目支持資金的落實，適時做好項目調整工作，提高申報成功率。進一步完善考核獎懲辦法，對見事早、行動快、成效顯、爭取項目多、落實力度大的部門和單位，大張旗鼓地予以表彰獎勵。
想方設法擴大消費。實施積極的消費政策，充分挖掘消費拉動經濟成長的潛力。促進農村消費，積極推進“萬村千鄉市場工程”，鼓勵連鎖企業在農村新增連鎖超市門店和便利店，建設一批農產品“農超對接”項目，進一步做好家電下鄉、農機下鄉、汽車機車下鄉工作，拉動農村消費市場。提升城市消費，精心打造龍興鋪商貿廣場，積極引進家樂福等大型連鎖企業進駐貴溪。規範有序健康發展房地產業，落實各項優惠政策，促進普通商品住房消費。
（二）調整經濟結構，在增強綜合實力上力求新突破
強力推進結構調整。加快產業結構轉型升級，做優銅產業，做大非銅產業。全面提升銅產品科技含量，大力發展銅精深加工業，重點圍繞電子行業、電力電器、交通運輸、建築行業等方面的用銅需求，延伸銅產業鏈，提高銅加工附加值，實現由銅原料基地向銅材料基地、由銅材料基地向銅精深加工基地的“兩個轉變”。同時，扶優扶強非銅工業，積極發展節能照明產業，著力培育一批年產值超10億元的非銅優勢企業，做到新引進項目非銅產業的比例占三分之一以上，不斷提高非銅工業占全市工業的比重。按照“做優國稅、做大地稅、提高可用財力”的思路，著力培植新增稅源，拓寬拓展稅源渠道，加快推進資源、資產、資金、資本“四資”聯動運作，最大限度地實現資源、資產向資本的轉化，不斷放大資本功能和作用。探索企業分離服務業模式，不斷增加地方可用財力。
大力發展現代農業。認真貫徹中央1號檔案精神，認真落實各項強農惠農政策，按照“政府引導、市場運作、農民主體、統籌兼顧”的原則，整合資源、整合資金、整合項目、整合人才，建設10個農業示範基地，培育1000戶農業示範戶。繼續實施“造地增糧富民工程”，穩定和擴大糧食播種面積，力爭糧食總產突破36萬噸。加快農業產業結構調整和區域布局，著力培養一批起點高、競爭力強的糧食、蔬菜、茶葉、雷竹、油茶等農業龍頭企業和特色產業。進一步增強龍頭企業帶動農戶致富能力，提升農產品加工增值能力，全市57家龍頭企業實現銷售收入6億元。
加快發展第三產業。採取優惠政策引導、優質服務鼓勵、優良環境激發等措施，繁榮商貿業，擴張地產業，做優服務業，激活物流業，推進第三產業快速發展。繼續落實發展總部經濟、樓宇經濟政策措施，進一步提高總部經濟、樓宇經濟水平。抓好商業網點的規行劃市，進一步規範城南建材市場。加快構築現代物流網路，加快銅產業循環經濟基地物流中心建設，全年新增物流企業15家，貨運產業實現主營業務收入4億元，創稅2000萬元。統籌發展旅遊服務業，做好旅遊發展總體規劃的實施，加大旅遊招商引資力度，著力開發象山地質公園休閒遊、樟坪畲族民俗文化生態游等項目。出台《銀行保險機構支持地方經濟發展獎勵辦法》，利用財政資源撬動信貸投入和保險業務，鼓勵銀行保險機構支持地方經濟發展。
（三）加強服務協調，在提高發展保障上取得新進展
全力服務企業發展。建立企業運行調度和重點企業領導掛點幫扶機制，實行一月一調度、一月一排位、一企一策、分類指導、全力幫扶，及時跟蹤和研究解決企業運營中出現的新情況、新問題。全面完成濱江生態小區建設，全力抓好貴冶與周邊民眾矛盾糾紛協調工作，為江銅等駐市企業發展營造良好的發展環境；繼續做好貴電“上大壓小”項目建設服務協調工作。
強力推進兩園建設。加快工業園區土地報批、徵用和平整步伐，著力抓好基礎設施、配套設施建設，提高園區承載能力，今年新征土地1300畝，平整場地2000畝，硬化道路21公里。同時，做好擴園論證、項目獨立選址等各項前期準備工作，確保項目建設的用地需要，全年爭取18家以上企業開工建設，16家企業竣工投產，實現主營業務收入200億元。加快推進銅產業循環經濟基地建設，全面完成“無水港”基礎設施建設，完成通關轉關工作；完成銅拆解加工區二期2000畝場地平整及相關配套市政基礎設施建設；完成銅精深加工區一期400畝場地平整和二期900畝土地的徵用和報批工作；全年實現投產企業16家以上，年拆解80萬噸以上，銷售收入100億元。
著力強化要素保障。嚴格土地管理，盤活存量，依法收回閒置兩年以上土地和空閒廠房，依法徵收土地閒置費，置換有實力、有發展前景企業落戶，實現“騰籠換鳥”，實現土地利用效益最大化。加強金融生態環境建設，打造政府融資平台，吸引社會資本參與，積極發展中小企業貸款擔保機構，鼓勵其擴股增資，爭取儘可能多的信貸資金支持，努力擴大對我市重點企業的貸款規模，最大限度地解決銅加工及中小企業貸款難、融資難問題。
（四）健全城市功能，在提升城市形象上彰顯新魅力
以現代理念抓規劃。按照突出特色、注重功能、適度超前、體現美觀的要求，認真組織修編並報批新的《城市總體規劃》，高質量完成各項專項規劃和控制性詳細規劃，加快中心城區東擴南移，加快東城區建設步伐，加大貴溪大橋兩側、鷹雄大道貴溪段兩側、貴溪三橋兩側及沿河路規劃開發力度，拉大城市框架。加大對違章建築行為的打擊力度，切實維護城市規劃的權威性、嚴肅性。
以精品理念抓建設。著力發展“三大片區”，重點建設東城區，穩步推進城南區，適度改造老城區，圍繞“一橋、兩路、兩賓館、六民生、六樓盤”等重點項目，強力推進城市建設，主要是全面啟動貴溪三橋及其延伸道路建設，完成沿河東路和冶金大道南延伸道路工程，完成城南貴溪新賓館的續建，新建一家四星級賓館，完成中心區水廠二期擴建、廉租住房建設、市人民醫院新院工程建設，推進垃圾無害化處理工程，穩步實施左家葉家改造、花園陳家改造、濱江生態小區建設、一中二期擴建、龍興鋪商貿廣場改造等五個城中村及老城改造項目，著力打造江濱花苑二期、萬畝山小區、銅都明珠小區、雄鷹商廈小區等六個精品樓盤建設。完成並啟用城北汽車站，不斷增強城市綜合承載能力，提升城市經濟發展水平。
以精細理念抓管理。以打造宜居城市為目標，實施精細化管理。探索社區管理新模式，不斷增強社區的管理協調、社區服務、治安治理、醫療保健、環境維護、文體教育、社會保障功能。積極推進城市管理職能向辦事處和社區居委會延伸，逐步形成市、辦事處、社區居委會相互銜接、合理分工、規範高效的城市管理體系。按照經營城市的理念，對貴溪大道、冶金大道等城市主要幹道86座公交站台及戶外廣告進行投資建設。做好新建道路、橋樑的移交及後續管理工作，確保市政、園林、環衛作業及時跟進。大力推進城市綠化、亮化工程，進一步塑造良好的城市形象。
（五）統籌城鄉發展，在推進城鄉一體化上打造新亮點
促進省級重點示範鎮建設。緊緊抓住省委省政府實施“百鎮示範工程”的政策機遇，繼續完善城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，加快供水、道路等基礎設施建設和公益事業發展，大力推進新型城鎮化，著力推進羅河、河潭等重點鄉（鎮）建設。
加強農村基礎設施建設。繼續抓好白廟灌區節水配套改造和硬石嶺小流域治理等工程，完成大禾源等3座中型水庫及香爐峰等6座小（一）型水庫除險加固項目建設。深入推進農村交通網路建設，繼續實施國家農村公路改造和雷溪鄉樟槎大橋等渡改橋項目建設，加快城鄉公交一體化進程。繼續投入資金1000萬元推進新農村建設，選擇120個左右村點開展新農村建設，推動全市新農村建設再上新台階。
著力推進生態工程建設。紮實推進造林綠化“一大四小”建設工程。圍繞“抓精品、出亮點”，突出抓好雷溪鄉以雷竹產業為主的萬畝農田林網精品工程，完善滬昆高速、320國道和鷹雄大道貴溪段三條通道綠化精品，建設貴溪工業園區、銅產業循環經濟基地、象山地質公園三個綠化亮點，完成造林綠化3.32萬畝，力爭陽際峰申報國家級自然保護區圓滿成功，形成綠色生態城鄉新格局。鞏固農村“衛生清潔”工程成果，全面推進農村“衛生清潔”工程，實現全市所有農村垃圾處理全覆蓋。積極防治農村面源污染，加強信江貴溪段、羅塘河等流域的水質保護、水土保持，堅決取締飲用水保護區內的排污口和近岸污染源，確保飲用水安全。突出抓好銅加工、醫藥、電力、建材化工等重點耗能行業和年耗超過5000噸標準煤的重點用能企業的節能工作，積極支持貴溪新世紀水泥有限公司餘熱發電等項目，樹立一批節能示範企業，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達的目標以內。
（六）拓展發展空間，在擴大改革開放上構建新格局
繼續深化各項改革。以政府機構改革為契機，加快推進行政管理體制改革。發揮政府投資項目評審中心、政府建設項目審計中心和公共資源交易中心的作用，進一步規範政府投資項目、資金和資產的管理。完成市捕鼠器械廠等市屬集體企業改制，完成基層農技推廣體系改革。啟動醫藥衛生體制改革，完成國家醫療基本藥物制度試點工作。
提高招商引資實效。充分利用江銅品牌資源效應，突出加強與中央、省屬企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的對接。突出大工業項目招商，注重“招商選資”，突出對成長型、稅源型、科技型項目的引進。完善招商引資優惠政策，著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。出台創業園扶持政策，促進創業園做大做強，培育經濟的新增長點。突出農林項目建設，加大農業產業化的招商力度，進一步提高農業產業化水平。力爭全年引進5000萬元以上工業項目35個，其中億元以上項目15個，引進內資48.6億元、外資5800萬美元。
最佳化創業投資環境。以全省開展“創業服務年”活動為契機，進一步創造良好投資環境，切實改變“重引進、輕服務，重爭取、輕管理”的傾向，使建成的項目儘快發揮牽動作用，發揮最佳效益。要做到“三個最佳化”，即：打造服務能力強、辦事速度快、工作效率高的政務環境，做到政務環境進一步最佳化；打造綜合成本低、配套能力強、產業要素全、外部干擾少的企業經營環境，做到經營環境進一步最佳化；打造宜居宜業的人文、自然環境，做到社會環境進一步最佳化。紮實開展全民創業活動，加強服務引導，在信息諮詢、融資擔保、技術創新、人才引進等方面加大政策支持力度，激發創業熱情，壯大創業主體，努力掀起全民創業新高潮。
（七）突出民生保障，在構建和諧社會上務求新成效
全面發展社會事業。積極實施“科技興市”戰略，深入開展“國家可持續發展實驗區”工作，提高科技對經濟社會發展的支撐引領水平，充分利用與南昌工程學院市校合作的平台，鼓勵企業與大學、科研院所開展多種形式的合作，促進更多科研成果在我市的轉化。今年力爭有2家企業創市級以上工程技術中心，新增國家高新技術企業1 家，專利申請量達到150件，申報新產品開發6個，安排技改項目10個，完成技改投資3.6億元。鞏固“普九”成果，大力推動義務教育均衡發展，促進教育公平。加強教育基礎設施建設，改善辦學條件，繼續實施好中國小校舍安全工程。切實提高教育教學質量，全力做好迎接省政府對我市教育工作督導評估，確保順利通過。完善重大疾病防控體系和應急機制。加強對愛滋病、甲型H1N1流感等重點傳染疾病的防治和救助工作。繼續加強衛生基礎設施建設，新擴建3個社區衛生服務中心和7個鄉鎮衛生院。做好5箇中心衛生院和2個社區衛生服務中心的國家醫療基本藥物制度試點工作。提升城鄉居民醫療保障水平，居民基本醫療保險覆蓋率達100%。推進新型農村合作醫療制度建設，參合率達到95 %以上。繼續實施“光明·微笑·關心”工程，對具備手術條件的白內障、唇齶裂和先天性心臟病患者繼續實施免費手術；加強食品衛生、醫療藥品和采供血等行業監督，保障人民民眾食品藥品衛生安全。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程。深入開展農村文化“三項活動”，推進塘灣鎮等14個鄉鎮綜合文化站建設。繼續加大對文物和非物質文化遺產的挖掘、整理和保護力度。大力發展體育事業，加強民眾體育設施建設，促進全民健身活動開展。積極做好人口和計生工作，努力實現提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比“一升三降”的目標。
認真落實惠民措施。進一步擴大就業，全市城鎮新增就業6678人。加快農村富餘勞動力轉移，新增轉移農村勞動力8859人。加強就業培訓，免費培訓10862人農村勞動力。擴大小額擔保貸款規模，新增發放小額擔保貸款3911萬元。開展殘疾人社區康復工作,幫助殘疾人就業，確保就業率達到66%以上。擴大城鎮基本養老保險覆蓋面，全市參保人數達53531人。完善農村社會保障制度，積極推廣農民工參加養老保險。落實失地農民社會保障工作。全面落實義務教育免費政策和經費保障機制，進一步擴大家庭經濟困難學生資助範圍。進一步提高城鄉低保等困難民眾生活補助水平，城鄉低保月人均補差標準分別提高15元和10元。農村五保戶人均供養標準提高60元。城鎮大集體困難企業未參保退休職工月人均生活補助標準、國有農林水困難企事業單位中未參保退休職工月人均生活補助均提高到220元。繼續抓好8個整村推進扶貧開發，抓好3個以上水庫移民示範村建設。逐步擴大廉租住房保障範圍，建設廉租住房1800套。
保持安全穩定大局。著眼於滿足人民民眾的新期待、解決發展中的新問題，創新民眾工作體制機制，加快解決涉及民眾利益的熱點、難點問題，切實實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，最大限度地減少不和諧因素。突出抓好安全生產，進一步強化企業主體責任和部門監管職責，深入開展安全生產專項整治，不斷加大對非煤礦山、危險化學品、公共場所、食品藥品、特種設備、交通運輸等重點行業、重點部位和重點領域的監管，堅決杜絕各類重特大安全事故的發生，切實保障人民民眾生命財產安全。嚴格落實領導信訪責任制和“一崗雙責”制，高度重視民眾來信來訪，認真落實“三級書記大接訪”制度，暢通信訪渠道，規範信訪秩序，狠抓矛盾糾紛排查化解工作，努力把問題解決在基層、處置在萌芽狀態。不斷完善科技防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高全社會安全感和滿意度。建立健全應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，促進和諧平安貴溪建設。
與此同時，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，支持駐貴部隊建設，積極開展“雙擁”活動，爭創新一輪全省“雙擁模範城”。積極推進《貴溪市志》的修編工作。大力發展紅十字和福利慈善事業。支持關工委、共青團、婦聯工作，保障婦女和未成年人權益，充分發揮老齡委、老幹部、工會在“三個文明”建設中的作用。繼續統籌做好民族宗教、外事僑務、對台、審計、檔案、物價、氣象等工作。按照“統一部署、分工負責、協調推進”的原則，深入研究我市“十二五”時期的發展方向和重點任務，紮實做好“十二五”總體規劃、專項規劃的編制工作，使“十二五”規劃具有前瞻性、指導性和操作性，體現時代要求和貴溪特色。
三、切實加強政府自身建設
全面完成今年的各項任務，必須進一步加強政府自身建設，全面提高政府工作效率和服務水平，努力打造行為規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務型政府。認清發展形勢，不斷開闊眼界，增強加快發展的危機感和緊迫感。大膽創新方法，提高搶抓機遇和攻堅克難能力，始終保持奮發有為的精神狀態，爭取加快發展的主動權。創新服務模式，最佳化服務流程，加快電子政務建設，切實提升行政效能。繼續完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，增強政府工作的透明度，提高行政決策的科學性。強化執法管理，按照法定許可權和程式履行職責，不斷提高行政執法的規範性。大力弘揚實幹精神，倡導雷厲風行的作風，全力以赴推進工作。牢固樹立大局意識，加強部門間協作配合，有效形成工作合力，促使各項政策措施落到實處。強化制度建設，嚴格執行政府採購、部門預算、招投標等制度，不斷完善懲防腐敗制度體系，始終保持清廉的政府形象。
各位代表，我們已站在了新的歷史起點上，未來更加美好，責任也更加重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共貴溪市委的正確領導下，以更加堅定的信心、更加旺盛的鬥志、更加紮實的工作作風，緊緊依靠和帶領全市人民，同心同德，排除萬難，為全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，實現貴溪經濟社會平穩較快發展而努力奮鬥！
