發布背景
為深入貫徹黨中央、國務院關於進一步最佳化營商環境的重要部署，進一步最佳化政務服務，打造國際一流營商環境，按照市委、市政府印發的《著力最佳化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》明確的各項任務，制定本實施計畫。內容全文
一、工作目標深入貫徹習近平總書記關於“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環境”的重要指示，按照黨中央、國務院關於進一步最佳化營商環境的重要部署，持續深入推進“放管服”改革，把打造法治化、國際化、便利化營商環境作為促進高質量發展、提升城市軟實力和核心競爭力的重要舉措，在紮實有效推進我市營商環境建設的基礎上，聚焦制度建設、能力建設、視窗建設、機制建設，持續提升營商環境改革質量，不斷提高企業對營商環境的滿意度，進一步提升上海在世界銀行營商環境評價中的表現，在國家營商環境評價中繼續保持前列。
二、主要任務
以對標一流營商環境深化改革為抓手，以最佳化深化“網際網路+政務服務”為重點，以目標導向與問題導向相結合的制度建設為核心，以更有效的工作機制為保障，著力解決企業遇到的實際問題，更好滿足企業提出的實際需求，推進營商環境改革取得實實在在的新成效。
（一）持續深化對標改革
借鑑國際先進理念和最佳實踐，瞄準最高標準、最高水平，採取更加積極有效的改革舉措，在鞏固深化世界銀行營商環境評價對標改革成效基礎上，進一步全面提升我市營商環境評價表現。紮實推動各項改革舉措落細落實，切實提高企業對營商環境改革的獲得感。
1.開辦企業。最佳化完善企業開辦“一窗通”平台系統功能，探索線上開辦企業住所登記承諾制，推出營業執照無紙化、全程電子化功能模組，實現網上申請、網上受理、網上核准、網上發照、網上歸檔，鼓勵引導申請人採用全程線上方式辦理營業執照，實現辦理執照“零見面”。對“一窗通”平台能承擔的企業開業各相關事項，能入盡入，最大限度實現企業開業全流程便利。在更多企業辦事環節進一步推廣套用電子營業執照，提升企業辦事便利度。對符合條件的區行政服務中心，推進營業執照與稅務發票一併領取的線下開辦企業“一窗通”服務。
2.辦理施工許可。推進工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，進一步取消或簡化審批事項、精簡報審材料、轉變管理方式、下放審批許可權。完善項目分類監管模式，根據小型社會投資項目的環評、施工質量監管、竣工驗收等項目種類和辦事環節，實施更有針對性的改革舉措。修改完善供排水接入改革實施辦法，實行並聯辦理，進一步壓縮辦理環節和時間。依託“一網通辦”平台，加強數據共享對接，實現投資項目備案和辦理施工許可一網通辦。進一步最佳化審批系統功能，實現社會投資項目審批全流程無紙化、零視窗、一網通辦。
3.獲得電力。打造網上接電業務服務平台，依託“一網通辦”系統，對接電業務辦理實現減臨櫃次數、減資料流轉。出台最佳化提升改革舉措，進一步精簡電力接入的辦理流程和外線施工審批程式，涉及不超過150米的低壓小微用戶外線接入工程規劃、路政、交警、綠化等相關審批，試行告知承諾管理，進一步減少低壓小微用戶辦理時間。依託建設項目並聯審批平台，整合最佳化外線施工辦理程式，切實落實重大接電施工項目的政企磋商機制，進一步降電力接入時間、降配套費用、降用能成本。加強技術創新，持續加強智慧型電網的建設和維護，在實現最優供電服務水平的基礎上，進一步減少非系統性的停電次數，縮短停電時間。
4.財產登記。深入推進不動產登記服務改革，最佳化申請、核稅、繳費和發證等工作，套用電子不動產權證，實現“網上預受理”、申請人“最多跑一次”和不動產抵押登記“不見面”辦理。對企業間轉讓非住宅辦理不動產轉移登記事項設立綠色通道。推廣不動產登記信息“即時自助”查詢新模式，加強信息套用和信息共享。設定獨立的不動產登記和地籍圖相關投訴電話，建立健全糾紛處理機制，加強地籍圖實時更新機制的工作宣傳。
5.跨境貿易。實施跨境貿易便利化專項行動，進一步豐富上海國際貿易“單一視窗”服務功能，提高推廣套用水平，為各類貿易方式提供更優的業務流程、更高的通關效率、更低的辦事成本。通過推進“提前申報”和“通關+物流並聯作業”，實現口岸作業全流程無紙化。通過探索建立進口“提前申報”容錯機制、完善推廣關稅保證保險制度、創新檢驗檢疫方法等，進一步壓縮口岸整體通關時間。通過降低港口相關收費標準、規範口岸經營企業服務收費等，進一步降低跨境貿易成本。
6.納稅。貫徹落實國家個人所得稅改革、停徵河道管理費等減稅降費各項政策措施。完善我市住房公積金政策，職工本人和單位住房公積金繳存比例調整為各5%至7%，單位可以在此範圍內自主確定住房公積金繳存比例。實現更高水平的涉稅服務事項網上辦理和納稅基本信息共享，進一步減少納稅時間。進一步最佳化涉稅申報流程，簡化辦事材料，簡化辦事流程，推廣移動辦稅服務。
7.積極爭取營商環境改革先行先試。對獲得信貸、執行契約、辦理破產、保護中小投資者等指標，實施加強信用信息共享、持續推進隨機自動分案、設立企業破產管理人協會等對標改革舉措。積極爭取國家主管部門支持，在訴訟檔案電子化、建立全國統一的動產抵押登記平台等方面先行先試，為全國營商環境改革積累經驗。借鑑國際先進理念，適應市場新需求，主動研究並配合推進相關政策規定的修訂。
（二）深入推進制度創新
進一步提升營商環境改革工作精準性、落地率和覆蓋面，以“一網通辦”和自貿試驗區制度創新為突破口，以“證照分離”改革和簡政放權為實現路徑，聚焦企業辦事全流程便利，破解最佳化營商環境中的體制機制難題，在政府服務能力建設上取得新突破。
1.提升“一網通辦”政務服務效能。最佳化“一網通辦”總門戶，完善制度框架和數據支撐，加大數據整合共享，全面完成政府部門信息系統上雲遷移，實現全市公共數據集中統一管理。與2018年相比，2019年行政審批事項承諾審批時限平均減少50%、提交材料平均減少50%；2019年，新增100項業務流程最佳化再造事項、新增100項高頻個人事項在全市通辦。
2.將“證照分離”改革推向深入。以“照後減證”為主攻方向，推動改革全覆蓋，對國家先後批准試點的163項改革事項以及上海自我加壓的35項改革事項共198項改革事項，抓緊總結經驗，對不涉及法律法規調整的改革舉措在全市複製推廣。凡涉及企業審批事項的，都要按照“證照分離”原則進行改革。在辦理減免退稅、財政資金扶持、相關證明手續以及行政確認等事項中，進一步擴大告知承諾的實施範圍。2019年，實現企業審批提交材料減少50%、審批時間比法定時限減少50%。
3.進一步加大簡政放權力度。繼續深化行政審批制度改革，按照國家部署，再取消和調整一批行政審批事項。全面建成建設項目審批平台，實現統一入口、一表申報、同步推送、數據內部交換。推進園區行政審批事項改革。推動市級審批權向浦東新區政府（自貿試驗區管委會）能放盡放，浦東新區政府（自貿試驗區管委會）要在全面承接基礎上加大流程再造力度。持續開展“減證便民”行動，再取消和調整一批證明事項，簡化最佳化一批證明材料和證明事項辦理流程，推進減證明、減材料。繼續深化“三個一批”改革，提高審批效率，推進項目落地。
4.繼續推進高水平擴大開放。在深化實施擴大開放“100條”政策措施基礎上，進一步梳理分析在外資管理中存在的不符合國家開放要求的限制性措施，再推出一批開放舉措，持續放寬金融、現代服務業和先進制造業領域的市場準入。在教育、醫療、文化、社會服務、增值電信等領域，積極爭取先行先試，實現對外開放的新突破。吸引跨國公司地區總部、外資研發中心集聚，提升總部經濟能級。進一步擴大跨境電商、跨境支付等開放試點領域，推動服務貿易創新發展。發揮上海的開放優勢，深化推進第三方市場合作，做深做實在“一帶一路”沿線國家和地區的共建項目。
5.積極探索包容審慎監管。對跨領域的新產業、新業態，探索完善行政管理的容錯機制，研究提出包容審慎監管標準，進一步最佳化新興行業發展環境。加強監管規範化建設，減少自由裁量權。從行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當的原則出發，對首次、輕微的違規經營行為，依法免於行政處罰。推動落實《上海市分類監管管理辦法》，合理配置監管資源，提升監管效能，增強監管科學性、合理性，強化事中事後監管。
6.樹立自貿試驗區營商環境新標桿。以跑出更高質量的“自貿區速度”為目標，通過流程再造，使自貿試驗區在辦理施工許可、開辦企業、跨境貿易、財產登記等世界銀行營商環境評價指標上繼續保持全國領先。結合實際，推出一批具有浦東特點的自主改革事項。推動將世界銀行營商環境評價對標改革中涉法涉規事項納入自貿試驗區制度創新範疇進行先行先試。探索建立國際最高標準的智慧財產權保護機制，積極創建國家智慧財產權示範城區。結合自貿試驗區改革，探索國際組織登記和管理模式創新。
（三）著力加強精準服務
按照“有求必應，無事不擾”的要求，主動服務、靠前服務、積極作為，全面加強政府服務能力建設，切實當好服務企業的“店小二”，把最佳化提升服務體驗貫穿於改革始終。
1.打響上海“視窗服務”品牌。把政府服務視窗作為上海服務品牌的集中展示，制定體現新時代高質量發展要求的視窗工作規範和服務標準，打造高效便利的視窗服務體系。在總結經驗基礎上，在區行政服務中心探索設立適當集中的分類綜合視窗，條件成熟後，形成全市面上指導性意見。學習借鑑先進經濟體視窗服務經驗，開展國際交流和政務服務質量培訓。推動線上視窗與線下視窗同一事項同一標準，線上線下一體提升服務質量，全面貫徹落實國家和我市出台的各項惠企政策。
2.推動涉企優惠政策一窗通辦。在“中國·上海”入口網站及各區行政服務中心線下設立招商引資企業優惠政策辦理事項專窗，或在綜合性視窗中完善專窗功能。匯總面向各類市場主體的優惠政策，實現招商引資優惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦”，提高企業對惠企政策的知曉度、感受度。2019年，實現中心城區企業優惠政策專窗（綜合視窗）全覆蓋，郊區覆蓋50%以上。
3.加大對中小企業的支持力度。全面落實市委、市政府印發的《關於全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》。完善“上海市企業服務雲”，按照“分口併線”原則，完善“12345”市民服務熱線、企業服務雲“兩位一體”的企業訴求收集和分派、研究、處理機制，確保企業訴求得到限時回應。及時梳理髮布惠企政策清單，建立以事項分類為基礎的惠企政策歸類和發布、查詢、受理機制。打造中小企業服務高地，進一步提高市、區兩級政府服務中小企業工作體系的有效性，全面貫徹落實小微企業稅收優惠政策。
4.著力加強智慧財產權保護。進一步提高專利、商標註冊等智慧財產權審查質量和效率，將商標註冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。加強智慧財產權執法力量，加大智慧財產權執法力度，顯著提高商標、著作權、專利等智慧財產權侵權行為違法成本。加強對中小微企業智慧財產權海外維權的援助，強化上海國際貿易智慧財產權海外維權服務基地功能，開展涉智慧財產權國際貿易糾紛產業影響評估和企業應對服務。推進智慧財產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”機制改革，加強智慧財產權保護行刑銜接。
5.降低企業運營成本。全面貫徹國家各項減稅降費政策，落實企業研發費用加計扣除等措施。對地方許可權內的有關稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平，進一步清理規範涉企行政事業性收費。降低用工成本，進一步研究下調企業社保費率；加快推進租賃房建設，2019年新建和轉化租賃房源10萬套。進一步降低企業用電、用氣成本，推進輸配電價和天然氣管輸價格監管改革。繼續減少進出口環節費用，推進口岸提效降費。
6.建立更加完善的市場主體退出機制。建設註銷企業網上服務平台，實現市場監管、稅務、商務、海關等部門數據信息的互通共享、同步推送、並聯辦理、銷項管理。強化企業全生命周期管理，通過流程再造，使企業註銷事項更為便利、規範、透明。提高事項辦理效率，進一步完善簡易註銷程式，全面梳理企業註銷事項的材料、環節要求並一次告知。通過辦理進展情況線上“進度條”和線下簡訊提醒的方式，實現企業註銷服務清單式指引。推動破產基礎制度建設，破解企業破產“立案難”，探索破產處置快車道，進一步完善破產管理人制度，深化破產案件集中管轄試點工作。
（四）健全完善工作機制
總結前期經驗做法，堅持統籌推進、市區協同，完善工作推進機制，狠抓任務落實。
1.實施國家營商環境評價指標專項改革。採取市領導牽頭和部門協同的有效機制，以獲得用氣用水、政務服務、智慧財產權創造保護、信用監管、包容普惠創新等參評指標為重點，按照國家明確的具體評價指標和評價方法，聚焦辦事減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本，借鑑世界銀行營商環境評價對標改革方法，總結深化對標改革經驗，進一步出台針對性舉措，推動政府管理流程再造。對勞動力市場監管、政府採購和招標投標等觀察指標，針對企業訴求探索新的改革舉措，創造上海經驗。
2.進一步完善營商環境工作推進機制。建立市營商環境建設部門聯席會議，由市發展改革委和市經濟信息化委牽頭，相關單位參加，把營商環境改革與服務企業工作更加緊密地結合起來。各相關單位要明確本單位負責牽頭協調的責任部門並配強力量。各區要建立相關工作推進機制。深度契合長江三角洲區域一體化發展國家戰略，加強區域內營商環境改革的相互學習借鑑，強化區域市場監管聯動，不斷拓展營商環境建設的廣度和深度。
3.最佳化提升營商環境合作共建機制。設立“上海營商環境最佳化提升諮詢會”，聘請行業協會、商會、招商服務部門、專業服務機構以及人大代表和政協委員等作為諮詢顧問，按照行業或領域設立若干工作小組，提出政策完善、標準修訂、流程再造等最佳化營商環境的工作方案和工作建議。對標提升綜合性的國際城市排名，加強與倫敦、紐約、東京、香港等國際城市的溝通交流。加強面向國內外知名律師事務所、會計師事務所、管理諮詢公司、廣告公司、金融服務公司的營商環境宣傳推介，著力引進更多知名專業服務企業、國際企業總部和機構。加強教育、科技、文化國際合作交流機制建設，鼓勵高等院校、科研院所開展國際教育、科技合作交流，開展多種形式的文化交流活動。
4.構建上海市最佳化營商環境法治保障共同體。推動人大機關、相關政府部門、司法機關和知名法學院校、研究機構、學會協會以及仲裁機構、律師事務所等構建最佳化營商環境法治保障共同體，就最佳化營商環境涉及的立法修法修規等重大問題開展深化研究、政策研究、宣傳培訓、評估最佳化等工作。通過構建營商環境法治保障共同體，進一步推動制度設計、完善地方法規體系、強化行政執法監督、發揮司法保障職能、最佳化糾紛化解機制、加強制度宣傳解讀。
5.加強營商環境政策宣傳和形象推廣。就上海營商環境建設工作加強與世界銀行的專題溝通。開展面向中小企業的政策宣傳推廣工作，精準推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。開展最佳化營商環境案例評選及典型案例宣傳，發布上海營商環境白皮書。加強與具有國際影響的城市排名指標編制機構的溝通交流，主動學習借鑑國際先進的營商環境建設經驗，介紹我市營商環境的特色和優勢。結合我市營商環境改革重要節點，由各部門、各區開展系列宣傳活動，提高宣傳效果。
6.組織開展全市營商環境考核評估。結合世界銀行營商環境評價對標改革和國家營商環境評價，兼顧指標水平評價和工作績效評價、政策落實和工作創新，研究形成上海營商環境評估指標體系。委託社會第三方機構，對全市各區和重點園區組織開展營商環境評估，並納入全市績效考核體系。
三、具體安排
（一）出台政策
時間節點：各責任單位對世界銀行營商環境評價對標改革的地方事權改革事項，儘早完成政策出台工作以及相關網路系統開發和上線工作，並積極爭取國家事權改革事項落地。
相關要求：一要提升政策針對性和有效性。各責任單位要對世界銀行營商環境報告、國家營商環境評價、國務院督查以及基層和企業反映的問題，儘快出台一批操作性強的政策檔案。要以行政相對人為核心，從企業辦事的角度設計全流程政策，進一步突出政策的易讀性、場景性、友好性。二要最佳化政務服務業務辦理系統。推動各單位數據歸集和信息共享，打通企業辦事各環節，做到企業事項“進一網，能通辦”。三要加強與國家相關部門溝通對接。各牽頭單位要主動對接國家相關部門，深化爭取事項和涉法涉規事項研究，積極爭取先行先試改革任務。
（二）聯合督查
時間節點：2019年2月進行第一輪督查，重點為各項改革事項的政策制定情況；3月30日前，組織面向企業的調查，重點為各項改革舉措的落實情況；4月初，委託第三方中介機構開展靜態模擬測評。
相關要求：一要及時整改。對發現問題，即知即改，確保推出的改革舉措落實到位。二要嚴格落實目標責任制。按照已得分項目不失分、爭取得分項目拿到分的目標要求，嚴格責任制管理，確保政策措施落實到位。三要提升政務服務標準化水平。結合督查情況進一步開展基層指導和視窗培訓，提升政務服務標準化水平。
（三）推動落實
時間節點：2019年3月至4月，各責任單位集中開展政策宣傳培訓工作；4月至5月初，各相關單位組織開展政策實施情況自查。
相關要求：一要強化政策宣傳。各責任單位要重視新出台政策措施的解讀、宣傳和培訓工作，著力提高政策的知曉度和到達率。二要提高核驗數據說服力。各責任單位要確保各項政策措施落實到位，並按照“有對比、可檢查、圖表化”的要求，及時梳理政策口徑、典型案例和核驗數據，提升核驗數據的詳實性和說服力。
（四）總結評估
時間節點：2019年下半年，結合世界銀行營商環境評價和國家營商環境評價，各責任單位組織開展營商環境總結評估工作；10月，委託第三方評估團隊統一對各區開展營商環境評估工作。
