廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃

目　錄
前言（1）
第一章　發展背景（3）
第一節　發展基礎（3）
第二節　機遇與挑戰（5）
第三節　戰略意義（8）
第二章　總體要求（10）
第一節　指導思想（10）
第二節　基本原則（11）
第三節　戰略定位（12）
第四節　發展目標（14）
第三章　空間布局（18）
第一節　發展格局（18）
第二節　功能分區（28）
第四章　岸線布局（36）
第一節　明確岸線功能布局（36）
第二節　加強自然岸線保護（40）
第三節　最佳化岸線開發利用（41）
第五章　建設國家科技產業創新中心　打造沿海創新集聚帶（43）
第一節　構建沿海開放型創新體系（43）
第二節　建設沿海重大創新平台（48）
第六章　發揮臨海資源和產業基礎優勢　打造沿海高端產業帶（52）
第一節　著力打造具有國際競爭力的臨海高端製造產業集群（53）
第二節　全力構建國際領先的沿海高端製造業（55）
第三節　積極發展沿海現代服務業（59）
第四節　加快發展沿海現代能源產業（64）
第五節　加快提升農業和漁業現代化發展水平（68）
第六節　全面提升“一心兩極雙支點”產業支撐能力（75）
第七章　建設三大沿海城市群　打造世界級沿海都市帶（79）
第一節　形成沿海新型城鎮化格局（79）
第二節　最佳化提升珠三角世界級灣區城市群（82）
第三節　培育壯大東西兩翼沿海都市區（84）
第四節　創建獨具魅力的沿海特色小（城）鎮（87）
第五節　推進濱海美麗鄉村建設（89）
第六節　強化沿海地區與內陸地區聯動發展（90）
第八章　建設濱海旅遊公路　打造濱海旅遊帶（90）
第一節　最佳化濱海旅遊空間布局（91）
第二節　加快建設濱海旅遊公路（92）
第三節　構建濱海旅遊帶（94）
第四節　高標準完善濱海旅遊支撐體系（97）
第九章　建設陸海統籌生態文明示範區　打造沿海生態綠帶（98）
第一節　構建陸海生態安全格局（99）
第二節　強化陸海生態系統保護（101）
第三節　加強陸海環境污染防治（105）
第四節　推動沿海產業綠色化發展（107）
第五節　完善海洋公共服務體系（109）
第十章　構建科學合理的海洋開發秩序　打造海洋資源開發利用先行區（111）
第一節　全面實施海洋主體功能區制度（111）
第二節　科學推進集中集約用海（112）
第三節　有序實施圍填海開發利用（114）
第四節　積極促進海島分類保護利用（117）
第十一章　建設全方位對外開放體系　打造開放型經濟引領區（118）
第一節　高水平建設自貿試驗區（118）
第二節　強化“一帶一路”的重要引擎（119）
第三節　建設粵港澳大灣區（122）
第四節　深化泛珠三角區域合作（123）
第十二章　建設高端公共服務體系　打造沿海高品質生活示範區（124）
第一節　提升沿海地區就業吸納水平（124）
第二節　構築沿海教育高地（125）
第三節　提高醫療衛生服務能力（127）
第四節　弘揚沿海特色文化（127）
第五節　打造優美人居環境（129）
第十三章　構建沿海大通道　打造現代綜合交通運輸體系（130）
第一節　完善沿海快速綜合交通運輸網路（130）
第二節　建設陸海互通高效的航運樞紐（133）
第三節　構建國際化航空運輸體系（136）
第四節　增強城市交通樞紐功能（138）
第十四章　實施機制（140）
第一節　加強組織領導（140）
第二節　落實載體和項目支撐（140）
第三節　創新體制機制（141）
第四節　完善監督考評（142）
前　言
廣東因海而興、因海而富，是典型的以沿海經濟帶動區域發展的省份。改革開放以來，廣東充分發揮沿海優勢，大力發展外向型經濟，取得巨大成就，沿海經濟帶已發展成為全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、集聚人口最多的區域之一，是國家參與經濟全球化的核心區域、改革開放的先行區和世界製造業基地。2016年沿海經濟帶地區生產總值（GDP）達6.9萬億元，常住人口為7563萬人。順應全球經濟向海發展趨勢，統籌規劃建設沿海經濟帶，把海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要緊密結合起來，以沿海經濟的先行發展帶動近海內陸和整體經濟發展，意義重大。
本規劃是綜合性、戰略性、約束性規劃，明確未來的發展戰略、發展目標、重大任務、空間部署和保障措施，是指導沿海經濟帶當前和今後相當長一段時期內改革發展和現代化建設的綱領性檔案。
規劃範圍包括廣東省沿海陸域及相關海域，總面積約12.09萬平方公里。其中，陸域為海岸帶1涉及的15個縣（市）及相關15個地級以上市的中心城區2，面積約5.87萬平方公里3，占全省陸域的32.7%；海域為廣東省管轄海域範圍（領海線內海域及東沙群島所在海域），面積約6.47萬平方公里。廣東省其他地區為沿海經濟帶的聯動區域。規劃期限為2017-2030年。
第一章　發展背景
立足自然稟賦和現有基礎，充分發揮自身優勢，緊緊抓住發展機遇，妥善應對問題挑戰，主動謀求新一輪發展，繼續引領和支撐全省乃至全國經濟轉型發展和現代化建設。
第一節　發展基礎
沿海經濟帶區位優越、資源豐富，經濟發達、基礎設施較完善，優勢明顯，發展前景廣闊。
區位優勢突出。位於我國大陸最南部，毗鄰港澳，面向南海，地處亞太主航道，扼南海交通要衝，是“一帶一路”建設的重要戰略樞紐和經略南海的前沿，是我國參與經濟全球化的核心區域之一和對外開放的重要視窗，具有極其重要的戰略地位。
資源稟賦優良。地處南亞熱帶，降水充沛，水系發達，地形地貌以平原為主。海域遼闊，近岸海域面積達6.47萬平方公里，大陸海岸線4114公里，居全國首位，海島數量1963個。海港建設條件優越，擁有適宜建港的深水岸線海灣200多個。灘涂廣布，生物種類繁多，灘涂、淺海可養殖面積為8360平方公里，占全國的32.2%，是全國著名的海洋水產地。礦產、油氣資源儲量豐富，沿海風能等可再生能源蘊藏量巨大，開發前景良好，南海可開採石油儲量達5.8億噸、天然氣6000億立方米，南海北部天然氣水合物（可燃冰）資源儲量約15萬億立方米。自然與人文景觀別具特色，沿海沙灘眾多，紅樹林分布廣，擁有亞洲唯一的海龜自然保護區、全國唯一的大陸緣型珊瑚礁，南越國遺址、南海I號、開平碉樓等為代表的眾多歷史文化遺存馳名中外。環境質量優良，區域內各類海洋與漁業保護區達110個，總面積約52萬公頃，海洋自然保護區數量、面積和種類均居全國首位。
經濟實力雄厚。2016年GDP達到6.9萬億元，占全省GDP的86.8%；人均GDP達到9.1萬元，折合1.38萬美元，超過高收入國家和地區標準。產業體系完備，產業集群優勢明顯，三次產業比重為3.2∶42.5∶54.3，是全球重要的製造業基地。區域創新能力居國內領先水平，區域內全日制公辦本科及以上院校36所，國家級高新區9個、省級高新區6個，省部級以上創新平台超200個，國家級高新技術企業超15000家。城鎮體系規模化，常住人口城鎮化率達78.8%，珠三角核心地帶已形成約17萬平方公里的都市密集區，珠三角城市群已具有較強國際影響力，汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶初步形成。國際化程度高，國際貿易、航運、金融功能日臻完善，進出口總額約9300億美元，占全省的90%，是亞太地區經濟最具活力、最具發展潛力的地區之一。
基礎設施良好。連線國際、國內的通道初步形成，由軌道、公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸體系日益完善。高快速鐵路和高速公路網密集，全省高速鐵路運營里程達1492公里、居全國前列，高速公路通車裡程達到7673公里、居全國首位，珠三角高速公路網密度達7.49公里/百平方公里，珠三角城際軌道通車裡程280公里、全國領先；擁有較發達的航空運輸網路，廣州白雲國際機場、深圳寶安國際機場年旅客吞吐量分別達5973萬和4198萬人次，國際航線達179條；初步建設成亞太地區最開放、最便捷、最高效沿海港口群，億噸大港達到5個，貨櫃年吞吐量5094萬TEU，居全國第一；能源供應多元化，綠色低碳能源體系初步形成，能源安全保障水平進一步提升；防洪減災能力顯著增強，地級以上市城區防洪標準達到100年一遇；信息基礎設施建設加快，基本實現4G網路覆蓋。
第二節　機遇與挑戰
當前，沿海經濟帶正處於可以大有作為的重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革不斷深化，以信息技術和“網際網路+”為代表的科技革命，催生新的經濟模式和生產組織關係，有力推動沿海經濟帶加快轉型升級進程。國家深入推進“一帶一路”建設，沿海經濟帶地處我國與21世紀海上絲綢之路沿線國家經貿合作的前沿地帶，有利於在更廣範圍、更深層次上參與國際經濟競爭合作、拓展新空間，加快“走出去”和“引進來”，打造內外聯通、陸海交匯、開放包容的開放合作戰略樞紐和重要引擎。國家深入推動“海洋強國”建設，實施科技興海戰略，有力支持沿海經濟帶最佳化海洋產業結構和布局，科學開發海洋資源，拓展藍色經濟空間，形成陸海統籌、人海和諧的海洋發展新格局。國家支持加快建設粵港澳大灣區，沿海經濟帶核心地區作為粵港澳大灣區的重要區域，能更好地發揮政策疊加優勢，促進與港澳地區經濟深度合作，加快改革創新發展，培育國際經濟合作競爭新優勢，攜手港澳共同打造世界級城市群。國家在沿海經濟帶布局建設自貿試驗區、珠三角國家自主創新示範區等重大平台，推動體制機制創新，加快全面創新改革試驗，有利於沿海經濟帶加快轉變經濟發展方式，實現產業升級、創新發展，培育形成新的增長動力。深入實施粵東西北振興發展戰略，形成以珠三角為核心，連通東西兩翼、輻射周邊省（區）的交通網路格局，重塑了區域空間關係，為加快推動沿海經濟帶一體化發展並拓展腹地範圍創造了有利條件。
同時，沿海經濟帶的發展仍面臨一系列挑戰。
——世界經濟深度調整，外向型經濟進一步拓展空間面臨不確定性。全球經濟環境依然複雜，全球貿易復甦緩慢，已開發國家再工業化與開發中國家低成本競爭所形成的“雙向擠壓”，進一步增加沿海經濟帶建設世界製造基地的困難；國際經濟秩序競爭日趨激烈，國際投資貿易規則體系加快重構，逆全球化趨勢顯現，外向型經濟面臨較為嚴峻挑戰，沿海經濟帶對外拓展空間難度增加，不確定因素增大。
——發展方式仍較粗放，自主創新能力有待提高。沿海經濟帶產業層次總體不高，高端產業集群偏少，世界級企業和自主品牌不多，部分核心技術、關鍵零部件和重大裝備的核心競爭力有待增強；高層次創新人才短缺問題仍然突出；高端創新平台數量偏少，創新引領作用與國際先進地區存在明顯差距。
——陸海發展缺乏統籌，陸海經濟關係不盡協調。海洋經濟發展總體滯後，海洋資源綜合開發利用率低。陸海經濟聯繫層次較低，相互支撐不足，海岸帶開發無序和海域開發布局不合理。國土空間管控、海洋資源開發等方面統籌程度不高，沿海優質資源閒置、浪費現象並存，尤其海岸線開發利用方式粗放低效、破碎化，低效占有、無序圈占浪費岸線資源等現象仍較嚴重。規劃和管理體制不適應陸海統籌要求，規劃之間缺乏有效銜接，陸海分治、陸海脫節，多頭管理和管理缺位並存，陸海一體的綜合管控機制尚未真正建立。
——珠三角與粵東粵西兩翼發展不協調問題仍較突出，一體化發展格局尚未真正形成。粵東、粵西沿海片區產業基礎薄弱，內生髮展動力不強，城鎮化水平較低，中心城區輻射帶動力較弱，生產總值增速呈現低於珠三角地區趨勢。珠三角東西兩岸發展差距明顯，互聯互通格局尚待完善。沿海經濟帶一體化發展水平不高，在產業錯位發展、交通互聯互通、生態環境共治等方面仍存在較突出問題。
——內聯外通的交通網路不夠完善，沿海對腹地帶動力不足。沿海港口集疏運系統建設滯後，國際航線開拓不足，港口與經濟腹地交通網路不完善，港口與鐵路、公路及場站之間銜接不充分，部分主要港口的樞紐作用不夠突出，大交通的集疏運格局尚未形成。同時，沿海港口缺乏統籌協調，港口之間存在嚴重的同質競爭，沿海港口經濟集聚功能偏弱，物流中轉的樞紐作用未能充分發揮，對經濟腹地帶動力不足。
——資源環境承載壓力不斷加大，開發與保護矛盾日益凸顯。部分城市土地開發強度超30%的國際警戒線，水資源分布與區域經濟發展不匹配。生態環境壓力嚴峻，陸域生態環境惡化及其對海域衝擊加重，近岸海域污染嚴重，海洋生態系統功能退化。河口、港灣、濱海濕地等生態系統結構失衡加劇，局部地區大氣複合污染、土壤重金屬污染、水環境污染問題突出。
——市場經濟體系不夠完善，市場化法治化國際化營商環境有待最佳化。投資貿易規則與國際通行規則銜接不緊，一些基礎性、關鍵性改革有待突破，政府職能轉變仍不徹底，營商成本偏高，打造市場化法治化國際化營商環境任重道遠。
第三節　戰略意義
加快沿海經濟帶的科學發展，是主動適應、引領經濟發展新常態的客觀需要，對我省落實“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，繼續引領全國經濟轉型發展，具有重大戰略意義。
有利於引領我省在加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。加快沿海經濟帶開發建設，實現創新驅動發展，有利於加快轉變沿海經濟帶經濟發展方式，提升經濟能級，率先對接國際標桿，實現經濟社會全面進步，引領我省在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。
有利於推動我省產業邁上中高端發展。立足沿海經濟帶的產業基礎和市場優勢，促進生產要素加快向沿海地區集聚，有利於進一步最佳化產業結構和布局，推動產業高端化、智慧型化、綠色化、集約化發展，形成以高端技術、高端產品、高端產業為引領的現代產業新體系，帶動全省加快產業轉型升級，邁向中高端發展。
有利於最佳化我省區域發展格局。將沿海經濟帶作為一個整體進行統籌謀劃，對推動珠三角創新發展，促進和支撐粵東、粵西地區崛起，加強區域內雙向交流合作，促進形成聯動融合、互利共贏的區域協調發展新格局和形成新的經濟成長極，密切廣東與海峽西岸經濟區、北部灣地區和海南國際旅遊島的聯動融合具有重要作用。
有利於實現沿海與腹地互動發展。充分發揮臨海優勢，加快建設沿海深水大港，強化基礎設施建設和臨港產業布局，實現港口、產業互動發展新格局，有利於提升沿海地區經濟的集聚力和輻射力，進而帶動近海內陸和整體經濟發展，實現沿海與腹地良性互動，提升整體競爭力。
有利於支撐“海洋強國”戰略的實施。推進沿海經濟帶率先實現經濟轉型升級、加快發展，探索海洋保護開發新途徑和海洋綜合管理新模式，有利於我省最佳化海洋產業結構，提升海洋資源開發和海洋資源要素全球配置能力，增強海洋經濟綜合競爭力，率先建成海洋經濟強省，推動我國實現建設海洋強國的戰略目標。
有利於我省全方位參與國家“一帶一路”建設。搶抓國家深入實施“一帶一路”戰略機遇，以高標準建設廣東自貿試驗區為重點，豐富沿海經濟帶對外開放內涵，有利於我省全面拓展開放領域，穩固和深化與東南亞、歐美、非洲等國家和地區的合作，打造“一帶一路”的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎，為國家構建全方位開放新格局提供重要支撐。
第二章　總體要求
堅持世界標準，瞄準國際標桿，將沿海經濟帶作為一個整體來謀劃，統籌開發和保護，建設成為全球一流品質、極具魅力和競爭力的世界級沿海經濟帶。
第一節　指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深刻把握“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加強陸海統籌規劃建設，堅持促進海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要相結合，以創新驅動發展為核心戰略，以一體化發展為導向，著力加強供給側結構性改革，提升產業結構和層次，提高產業科技創新能力，培育發展新動能，著力深化改革，擴大開放合作，構建開放型經濟新體制，著力最佳化國土空間開發格局和區域經濟布局，拓展藍色經濟新空間，著力加強生態文明建設，探索發展新模式，打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸，建設具有全球影響力的沿海經濟帶，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在全國前列。
第二節　基本原則
推動沿海經濟帶科學發展，必須遵循以下原則：
改革先行，創新驅動。推動經濟體制機制改革，推進重點領域和關鍵環節制度創新，激發市場活力，率先推動發展由要素驅動向創新驅動轉換，由跟隨式向引領型躍升，提升科技創新能力和技術成果轉化能力，引導新產業、新業態形成，培育經濟成長新動力，提升發展質量和水平，全面構築形成創新型經濟體系和創新發展新模式。
綠色發展，生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山，高度重視生態空間的保護工作，將自然岸線、濕地、近海海域、山林、水系等視為珍貴的自然資源，在保護生態安全的前提下，積極探索綠色發展模式和路徑，實現沿海經濟帶科學開發。
陸海統籌，協同一體。堅持主體功能區制度，正確處理陸地與海洋、人與自然、開發與保護等關係，強調陸海一體、城鄉協調、全域統籌、綜合管控，統籌謀劃陸海空間，推進陸海開發對接，拓展經濟發展空間，統籌陸海資源配置、產業布局、生態保護、災害防治協調發展。
區域協調，合作發展。堅持一盤棋思路，深入實施珠三角最佳化發展和粵東西北振興發展戰略，統籌區域間生產力和人口布局，提升珠三角帶動粵東粵西兩翼，支持粵東粵西地區加速崛起，形成新的增長極和全省一體化發展新格局。深入參與海峽西岸和北部灣城市群建設，合作共建高端區域發展平台，實現與周邊省區沿海經濟聯動發展。
高端引領，開放拓展。立足國際視野和一流標準，堅持引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟。深化粵港澳融合發展，加強與“一帶一路”沿線地區合作，構建與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，強化高端交流合作，吸引全球高端要素集聚，增強參與全球資源配置的能力，提升在全球價值鏈中的地位和作用。
第三節　戰略定位
主動承擔國家戰略使命，服務國家發展全局，先行先試，在改革開放、科技創新、產業升級、生態文明建設等方面發揮引領和示範作用。
全國新一輪改革開放先行地。主動適應和積極引領經濟發展新常態，加快體制機制改革，統籌綜合配套改革試點、開放平台建設，率先在利用外資、人才引進、科技合作等方面實現突破，進一步擴大對內對外開放，持續激發改革開放發展潛力，加快探索形成可複製可推廣的新經驗新模式，建設成為全國新一輪改革開放先行地。
國家科技產業創新中心。瞄準世界科技前沿領域，建立健全創新體制機制，強化企業創新主體地位，打造創新人才高地，建設高水平創新平台，最大程度集聚創新資源，推動科技與產業、市場、資本高效對接，強化科技成果轉化能力，建成世界先進制造業基地和國際化區域服務中心，建成國家科技產業創新中心。
國家海洋經濟競爭力核心區。以建設廣東海洋經濟綜合試驗區為契機，最佳化海洋產業結構，加快海洋經濟向質量效益型轉變，強化海洋科技自主創新，打造一系列海洋創新合作平台，基本形成以國家和省海洋科技重大創新平台為主力、產學研相結合的海洋創新體系，搶占全國海洋科技制高點，推動海洋創新發展，建設成為提升我國海洋國際競爭力的核心區和海洋強國建設的引領區。
“一帶一路”戰略樞紐和重要引擎。積極推進與已開發國家和新興經濟體開展更高層次、更深領域、更廣範圍的區域合作，以港口、機場、鐵路等重大基礎設施為重點推進國際大通道建設，以國際產能、經貿合作等為核心開展多領域務實合作，將沿海經濟帶打造成為我國高水平參與“一帶一路”建設和國際競爭合作的重要引擎。
陸海統籌生態文明示範區。堅持陸海一體發展，以江河湖海為重點統籌陸域和海域豐富多樣的生態要素，堅持保護和開發並重，實施陸源污染防治與海洋環境整治並舉，建立陸海環境保護長效機制，推進沿海經濟帶生態文明建設，打造以沿海陸域和近海海域為支撐，以山水林田湖海為有機整體，陸海關係、人海關係和諧，生態環境優良的示範區。
最具活力和魅力的世界級都市帶。依託濱海特色自然資源和人文資源，建設魅力城鄉和生態海灣，加快構建高水平對外開放經濟新體制，加快融入全球市場體系，攜手港澳建成分工有序、優勢互補、業態多元、高端引領、享譽世界的國際大都會經濟區、通達全球的國際交通樞紐區、具有標桿意義的國際一流營商環境示範區和宜居宜業宜游的優質生活圈。
第四節　發展目標
到2020年，基本形成經濟充滿活力、空間集約高效、創新要素集聚、交通網路發達、營商環境寬鬆、協同發展順暢的發展格局。GDP達到9.2萬億元（2016年價，下同），四年4年均增長7.5%，人均GDP達11.7萬元，海洋生產總值達2.2萬億元，四年年均增長8%，成為全球經濟成長的重要引擎、全球重要的現代產業基地和國家科技產業創新中心。
形成科學有序的空間開發格局。空間布局和空間結構進一步最佳化，分工合理、優勢集聚、輻射聯動的區域發展格局基本形成，國土空間功能管制顯著增強，藍色發展空間整體有序拓展，沿海經濟帶的產業、城鎮和生態格局不斷完善，海洋產業布局更趨合理，分工合作、良性互動的產業園區體系、港口體系和城鎮體系更加成熟。
形成國際化開放型創新體系。創新能力顯著提升，協同創新體系更加完善，國內外創新資源高度集聚，建成一批國際一流水平創新載體，R&D支出占比達2.8%，創新綜合指標達到國際先進水平，海洋科技水平顯著提升，率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，建設成為國家科技產業創新中心。
形成具有國際競爭力的現代產業體系。產業邁向中高端，先進制造業規模不斷壯大，傳統製造業智慧型化水平顯著提升，海洋裝備製造達到世界先進水平，製造業與服務業融合成效顯著，海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋新興產業不斷壯大，在全球價值鏈中的地位大幅提升，以智慧型製造為主體、以服務經濟為支撐、高端引領、特色突出的現代產業新體系基本形成。
形成具有全球影響力的戰略樞紐門戶。內聯外通的綜合交通運輸體系進一步完善，建成亞太地區主要的國際航運樞紐和物流中心、國際商貿中心，國際綜合性樞紐基本形成，全方位、寬領域的國際經濟合作邁上新台階，在全球市場體系中的核心貿易地位逐步提升，成為資源配置效率高、輻射帶動能力強、現代市場體系完備的資源配置中心。
形成極具魅力的世界級沿海都市帶。生態環境質量全面改善，基本形成綠色低碳循環發展新格局；軟硬設施進一步健全，基本建成多層次廣覆蓋的社會保障體系和高效安全、世界先進的基礎設施網路；城鎮化質量穩步提高，基本形成集聚有序、一體發展的城鄉體系；區域發展品質逐步提升，成為世界聞名的濱海旅遊休閒度假目的地。
到2030年，沿海經濟帶建成世界一流的科技產業創新中心、先進制造業基地和現代服務業中心，在全球範圍內的綜合競爭力和科技創新能力顯著提升，建成陸海統籌的生態文明示範區，成為更具活力魅力的廣東黃金海岸和國際先進、宜居宜業、開放包容、特色彰顯的世界級沿海經濟帶。
註：1.地區生產總值、人均地區生產總值、海洋生產總值、單位岸線海洋生產總值、單位海域海洋生產總值、常住居民人均可支配收入2020年、2025年和2030年數值按2016年價預計，增長速度為實際增速。
2.年均增長率對應2011―2016年、2017―2020年、2021―2025年、2026―2030年四個階段的年均增長速度。
3.［］內為5年累計數。
4.*為沿海經濟帶範圍內15個地級以上市的統計數據。
5.森林覆蓋率2020年、2025年、2030年指標按新一輪森林資源二次調查後核定目標值執行。
6.圍填海面積2020年目標值為2012―2020年累計數。
第三章　空間布局
根據不同地區的資源稟賦、環境容量、發展基礎、增長潛力，以創新驅動發展、“一帶一路”建設、珠三角地區最佳化發展、粵東西北地區振興發展戰略為引領，因地制宜，統籌兼顧，強化功能布局，最佳化提升核心地區，培育發展潛力地區，促進國土集約高效開發，加快拓展藍色經濟空間，形成開放、有序、高效、可持續的發展新局面。
第一節　發展格局
結合自然屬性、空間屬性以及產業基礎和發展方向，最佳化空間布局，形成“一心兩極雙支點”發展總體格局，統籌“六灣區一半島五島群”濱海布局，構築三大海洋經濟合作圈。
一、構建“一心兩極雙支點”發展總體格局
進一步提升珠三角片區整體發展能級，培育壯大汕潮揭、湛茂發展增長極，加強兩極的集聚力和輻射力，增強汕尾、陽江銜接東西兩翼和珠三角的戰略支點功能，強化中心、支點、增長極之間的有機聯繫，形成“一心兩極雙支點”的沿海經濟帶發展總體格局。
（一）中心帶動。珠三角沿海片區包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、江門的沿海地區及佛山禪城區、順德區和南海區，作為沿海經濟帶發展中心區和主引擎，重點發揮輻射帶動作用，引領沿海經濟帶整體發展。以廣州、深圳雙核為龍頭，充分發揮廣州國家中心城市引領作用，全面增強國際航運、航空、科技創新樞紐和國際商貿中心功能，著力建設全球城市；充分發揮深圳作為經濟特區、全國經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化創新型城市。更好發揮重要節點城市作用，強化城市間創新合作和城市功能互補，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區城市群。以全面創新為引領，以自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、國家級高新區、國家級經濟技術開發區等重大區域發展平台為主陣地，集聚整合高端要素資源，強化全球重要現代產業基地地位，加快構建開放型區域創新體系和高端高質高新現代產業體系，打造成為高端功能集聚的核心發展區域。全面強化沿海經濟帶發展中樞的功能支撐和綜合服務能力，輻射帶動粵東西北和內陸腹地協同發展。
（二）兩極躍升。推進汕潮揭城市群和湛茂都市區加快發展，打造東西兩翼沿海經濟成長極。以深水大港為核心，強化基礎設施建設和臨港產業布局，疏通聯繫東西、連線省外的交通大通道，拓展國際航線，對接海西經濟區和北部灣地區，加快形成新的增長極。東極以汕頭為中心，加快推進汕潮揭同城化發展，強化與珠三角地區尤其是珠江口東岸各市的對接合作，積極參與海西經濟區建設，打造粵港澳大灣區輻射延伸區；充分發揮交通基礎設施的先導作用，圍繞汕頭港、高鐵潮汕站、揭陽潮汕機場三大交通樞紐，建設高水平的臨港經濟區、高鐵經濟帶和空港經濟區，加快建設出省大通道，打通江西、福建等發展腹地，打造國家海洋產業集聚區、臨港工業基地和世界潮人之都。西極以湛江為中心，推進湛茂一體化發展，強化與珠三角地區尤其是珠江口西岸各市的對接合作，全面參與北部灣城市群建設；充分發揮湛江港作為西南地區出海大通道的作用，加快形成陸海雙向交通大通道，積極拓展大西南腹地，打造臨港世界級重化工業基地、臨港裝備製造基地和全省海洋經濟發展重要增長極。
（三）雙點支撐。汕尾、陽江是珠三角輻射粵東粵西的戰略支點，是珠三角產業拓展主選地和先進生產力延伸區，要把握推進產業共建視窗期，在汕尾、陽江謀劃布局兩大省級產業集中集聚區，打造承接珠三角輻射東西兩翼的戰略支點和戰略平台。汕尾推進廣汕汕高鐵等沿海大通道和汕尾港建設，著力加快深汕特別合作區發展，重點承接深圳產業轉移，規劃建設汕尾海洋漁業科技產業基地和能源裝備製造基地，打造珠江東岸產業轉移主承接區。陽江加快深茂鐵路等交通大通道和陽江港建設，依託海陵島經濟開發試驗區、高新區等重大發展平台，集約發展新能源裝備、不鏽鋼、汽車零部件等高端臨港工業，建設沿海臨港工業重要基地，打造珠江西岸產業轉移主承接區。
二、統籌“六灣區一半島”發展
以環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區和雷州半島為保護開發單元，串聯廣東沿海，最佳化海洋空間分區規劃，明確灣區發展指引，以灣區統籌濱海區域發展，推進跨行政區海洋資源整合，構建各具特色、功能互補、優勢集聚、人海和諧的濱海發展布局。
（一）環珠江口灣區。陸域涉及珠海、中山、廣州、東莞和深圳5市，主要由西江、北江和東江沖積而成的三個小三角洲及珠江口外海的島群共同組成，是珠江出海口。構建由高端裝備製造業、金融服務業、信息產業、港口物流業等構成的現代產業體系，建設具有國際競爭力的海洋產業集聚區，建設南海油氣資源研發戰略基地；重點推進橫琴新區、前海新區、南沙新區、翠亨新區和濱海灣新區等濱海新區建設，統籌協調新區建設與海域利用。
（二）環大亞灣灣區。陸域涉及深圳、惠州2市，主要由大亞灣、大鵬灣以及大鵬半島共同組成。重點建設惠州能源工業基地、大亞灣石化工業區、惠州港口物流基地、深圳鹽田港物流基地，以大小梅沙、巽寮灣為中心，推動稔平半島濱海旅遊區和大鵬半島旅遊區差異化發展高品質濱海旅遊、生態旅遊和海島旅遊。
（三）大廣海灣區。陸域涉及江門市，由黃茅海、廣海灣、鎮海灣和上下川群島等共同組成。重點建設深圳―江門工業園、粵澳（江門）產業合作示範區、珠西化工集聚區、台山工業新城、廣海灣工業新城及銀湖灣濱海新城等，發展上下川島旅遊區、浪琴灣旅遊區和黃茅海養殖區、廣海灣海水增殖養殖區等。
（四）大汕頭灣區。陸域涉及汕頭、潮州、揭陽3市，由韓江和榕江出海口形成的沖積平原及南澳島共同組成，包括柘林灣、海門灣、神泉港等三個相互連線的海（港）灣。科學有序推進汕頭海灣新區、潮州新區、揭陽新區和揭陽副中心發展和建設，加快推進汕頭華僑經濟文化試驗區、臨港經濟區、潮州臨港工業區、揭陽空港經濟區、大南海石化基地等重大發展平台建設，大力發展柘林灣、金海灣、龍虎灘、南澳島、西澳島等濱海旅遊，加強南澎列島海洋生態保護。
（五）大紅海灣區。陸域涉及汕尾市，由碣石灣和紅海灣兩個海（港）灣共同組成，是珠三角和粵東地區的主要通道，也是承接珠三角產業轉移的重要區域。重點建設深汕特別合作區、汕尾中心城區、汕尾臨海能源工業基地、馬宮海洋科技產業園等，加快發展碣石灣海洋生態旅遊區等。
（六）大海陵灣區。陸域涉及陽江、茂名2市，由北津港、海陵灣、沙扒港、博賀港、水東灣、海陵島及附近其他島嶼共同組成，是珠三角與粵西地區的重要通道。重點建設陽江中心城區和臨港工業區、陽江能源基地、陽東濱海工業區、茂名臨港工業區、博賀新港區、茂名濱海新城，重點開發海陵島、沙扒、浪漫海岸、放雞島等旅遊區。
（七）雷州半島。陸域涉及湛江市，由雷州半島及其周邊島群共同組成。依託深水良港，重點建設湛江物流港口基地、東海島化工及鋼鐵工業基地、雷州半島能源基地等，加快開發“五島一灣”5、雷州半島西側安鋪港―徐聞等海洋休閒旅遊區。
三、著力加強“五島群”保護利用
基於海島的自然屬性、分布特徵，結合相關規劃，將全省海島分為珠江口島群、大亞灣島群、川島島群、粵東島群和粵西島群5大島群，明確發展導向和發展重點。充分利用海島及鄰近海域漁業、旅遊、港口和海洋可再生能源等，拓展海洋綜合開發空間。
（一）珠江口島群。由龍穴島、大虎島、海鷗島、沙仔島、威遠島、橫門島、淇澳島及東澳、外伶仃、廟灣等海島組成。重點保護佳蓬列島等領海基點海島；以內伶仃島、淇澳島、大襟島等為重點，加大海島珍稀動植物資源及海洋生態環境的保護力度；以龍穴島等海島為重點，加快推進大型深水港口及臨海工業建設，不斷完善海島基礎設施；以東澳島、海鷗島等為重點，推動海島旅遊區建設；以萬山列島、蜘洲列島等為重點，發展海水增養殖業。
（二）大亞灣島群。由大洲頭、大三門島、小三門島、鹽洲及中央列島、辣甲列島、純洲、芒洲、馬鞭洲等海島組成。重點保護針頭岩等領海基點海島；以大、小三門為中心，加強海島旅遊基礎設施建設，逐步建成生態旅遊度假基地；合理利用純洲、芒洲、馬鞭洲等海島深水岸線資源，發展海島交通運輸及物流倉儲業。
（三）川島島群。由上川島、下川島、大襟島、盤皇島及王府洲等海島組成。重點保護圍夾島、大帆石等領海基點海島；以上川島、下川島等為中心，加快發展生態旅遊、海上運動、郵輪旅遊等海島旅遊。
（四）粵東島群。由南澳島、達濠島、媽嶼島、海山島、汛洲島、西澳島、東沙群島等海島組成。重點保護南澎列島等領海基點海島；加強海島旅遊基礎設施建設，逐步建成以南澳島為中心的生態旅遊度假基地；保護南澎列島生物多樣性；促進南澳島清潔能源基地建設，推動生態經濟區發展。
（五）粵西島群。由海陵島、大洲島、東海島、南三島、特呈島、硇洲島及南鵬列島、大小放雞島、大竹洲島、鱟沙島、南沙仔島等海島組成。加強陽西大樹島、新寮島、南鵬列島等典型海岸地貌景觀和海洋生態系統保護；以海陵島為主，發展生態旅遊、海上運動、度假療養、休閒漁業、郵輪旅遊等多元化旅遊產業；促進新寮島風力發電、海水淡化等海洋新興產業的發展，建設粵西沿海大型可再生能源基地和東海島海洋綜合開發示範區。
四、構築粵港澳、粵閩和粵桂瓊三大海洋經濟合作圈
主動對接港澳、海峽西岸經濟區、北部灣地區和海南國際旅遊島，加快構建三大海洋經濟合作圈，進一步增強全省經濟輻射帶動能力，最佳化我國沿海開發布局。
（一）粵港澳海洋經濟合作圈。以珠三角沿海片區為支撐，以廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴等區域為重要節點，高水平建設廣東自貿試驗區，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區世界級城市群。推動自貿區高端發展，強化國際貿易功能集成，深化金融領域開放，推進關鍵領域體制機制改革創新。深化與港澳緊密合作，共建開放型經濟體系，打造全球科技產業創新中心；共建具有國際競爭力的現代產業體系，積極推進海洋運輸、海洋金融服務、物流倉儲、海工裝備、郵輪遊艇等方面的合作，打造國際型現代化的高端現代海洋產業基地；共建互聯互通的基礎設施網路，推進環保聯防共治，打造優質生活圈和世界級旅遊區。
（二）粵閩海洋經濟合作圈。以汕頭、汕尾、潮州、揭陽為依託，主動對接珠三角地區、全面參與海峽西岸城市群發展建設，重點推進粵閩在海洋裝備製造、海洋生物醫藥、現代海洋漁業、濱海旅遊等領域合作，共建海西經濟圈和“21世紀海上絲綢之路”支點。
（三）粵桂瓊海洋經濟合作圈。以湛江、茂名、陽江為依託，全面參與北部灣城市群、瓊州海峽經濟帶發展建設，重點推進粵桂瓊在培育高端裝備製造產業集群、冶金石化產業集群、旅遊產業集群、特色農海產品加工集群等領域深度合作，充分發揮湛江港作為西南地區出海大通道的作用，增強對北部灣地區的服務功能，共同打造粵桂瓊濱海旅遊“金三角”，建設國際休閒度假旅遊目的地。
五、拓展深遠海空間
深遠海空間指500米等深線以外的區域，海域遼闊，海洋生態、海洋礦產、海洋油氣等資源豐富，開發前景廣闊，是藍色經濟的延伸拓展空間。建設深海礦產資源中心，開展深海油氣資源勘探、深海礦產資源勘查、深海微生物物種資源採集與保藏和高精度海底探測工作。加強與行業協會、科研機構、大型礦產企業合作，爭取承擔國家級創新載體建設任務，積極參與國際海域資源調查與開發。建設南海深海基地，著力打造深海海洋裝備試驗基地和裝配基地，建設海洋技術裝備海上公共試驗場和深海生物資源中心，重點建設珠海深水設施製造基地等海洋裝備製造基地，推動深圳、江門、陽江、茂名、湛江等地建設遠洋漁業海外基地。
第二節　功能分區
堅持區域主體功能定位，基於資源環境承載能力，最佳化國土空間格局，形成沿海開發建設空間功能基底。
一、明確主體功能區格局
按照全省主體功能區規劃和海洋主體功能區規劃，明確各縣（市）主體功能定位。
（一）陸域主體功能區。劃分為最佳化開發區域、重點開發區域、生態發展區域和禁止開發區域，其中，生態發展區域包括重點生態功能區和農產品主產區。最佳化開發區域是指經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題更加突出的地區，面積15269.9平方公里，占陸域土地總面積的27.10%，占全省最佳化開發區總面積的62.64%，主要分布在珠三角核心區，包括東莞、中山、深圳6個區、珠海3個區和廣州8個區、佛山3個區、惠州2個區、江門3個區，要率先轉變空間開發模式，嚴格控制新增建設用地規模和開發強度，加強農業和生態空間保護。重點開發區域是指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好的地區，面積19236.0平方公里，占陸域土地總面積的34.14%，占全省重點開發區總面積的51.38%，主要分布在珠三角外圍片區和粵東、粵西主要城市，包括惠州1個縣、汕頭6個區、汕尾1個區和1個縣級市、潮州2個區、揭陽2個區和1個縣、湛江4個區和2個縣級市、陽江2個區、茂名2個區，要強化產業和人口集聚能力，適度擴大城鎮和產業空間，最佳化農業生產和農村生活空間，嚴格保護生態空間。農產品主產區是指耕地較多、農業發展條件較好、必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務的地區，面積19914.6平方公里，占陸域土地總面積的35.35%，占全省農產品主產區總面積的34.98%，主要包括江門3個縣級市、汕尾1個縣、湛江1個縣級市和2個縣、汕頭1個縣、陽江1個縣、潮州1個縣，要嚴格控制新增建設用地規模，嚴格保護耕地和永久基本農田，加強農業基礎設施建設，最佳化農業生產布局和品種結構。重點生態功能區是指生態系統脆弱或生態功能重要、資源環境承載能力較低、必須把增強生態產品生產能力作為首要任務的地區，面積1917.9平方公里，占陸域土地總面積的3.40%，占全省重點生態功能區總面積的3.14%，主要分布在惠州惠東北部、潮州潮安北部，要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴格控制開發強度，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，逐步引導人口外遷。禁止開發區域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區，面積5138平方公里，占陸域總面積的9.12%，要實施強制性保護，以有關的法律法規規定為依據，實行分類管制。
（二）海洋主體功能區。劃分為最佳化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域四類區域。最佳化開發區域是指現有開發利用強度較高，資源環境約束較強，產業結構亟需調整和最佳化的海域，面積21589平方公里，占全省的33.36%，東起惠州市惠陽區管轄海域，西至江門台山市管轄海域，以及汕頭、湛江、揭陽市的中心城區管轄海域，包括中山、東莞及廣州3個區、深圳5個區、珠海3個區、惠州1個區、江門1個區和1個縣級市、汕頭5個區、揭陽1個區、湛江4個區的管轄海域，在保證生態安全的前提下，適度安排圍填海指標滿足高端產業發展要求，加快轉變海洋經濟發展模式，整合最佳化傳統海洋產業、港口資源，著力發展海洋戰略性新興產業、高端旅遊產業。重點開發區域是指在沿海經濟社會發展中具有重要地位，發展潛力較大，資源環境承載能力較強，可以進行高強度集中開發的海域，面積8348平方公里，占全省的12.90%，主要分布在粵東粵西海域，汕尾1個區和1個縣、潮州1個縣、揭陽1個縣、陽江1個區、茂名2個區的管轄海域，可以適當擴大圍填海計畫指標，滿足港口及臨港工業、物流、旅遊等重點產業發展要求，促進沿海城鎮與海洋協調發展，著力推進現代海洋產業體系和港口體系建設，加快濱海旅遊業、海洋漁業發展。限制開發區域是指以提供海洋水產品為主要功能的海域，包括用於保護海洋漁業資源和海洋生態功能的海域，面積28499平方公里，占全省的44.04%，主要分布在粵東粵西海域，包括汕頭1個區和1個縣、揭陽1個縣、汕尾1個縣和1個縣級市、惠州1個縣、陽江1個區和1個縣、茂名1個區、湛江2個縣和3個縣級市、江門1個縣級市、潮州1個縣的管轄海域，要加強海洋生態環境保護，嚴格控制開發強度和圍填海規模，因地制宜推進產業點狀集聚發展，合理推進濱海旅遊發展。禁止開發區域是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態系統具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等，扣除重複面積後為6279平方公里，占全省的9.70%，依法對各類自然保護區實行強制性保護，對領海基點所在島嶼實行全島保護。
二、細化國土功能分區
基於資源環境承載能力，按照產業與城鎮建設、農業生產、生態環境服務三種功能的空間開發內容，將沿海經濟帶的陸域空間劃分為城鎮空間、農業空間、生態空間，形成沿海開發建設的空間功能基底。
（一）城鎮空間。指主要承擔城鎮建設和城鎮經濟發展等功能的地域，包括城鎮建成區和規劃建設區、初具規模的開發園區以及城鎮開發建設預留區。（1）功能定位：是城鎮化和工業化發展的主平台、重要的人口和經濟集聚區、參與國際競爭的核心區域。（2）空間分布：城鎮空間沿海呈帶狀分布，在珠三角、粵東、粵西地區呈連綿分布特徵，規劃期內，其面積不大於1.46萬平方公里，占陸域土地總面積比重不高於25%。（3）管控方向：規劃期內城鎮建設、開發區（園區）建設均應在城鎮空間內安排。城鎮空間應引導城鎮、產業集中布局，控制開發強度，優先保障城鎮內部基礎設施和公共服務設施需求，注重生態廊道建設。
（二）農業空間。指主要承擔農產品生產和農村生活等功能的地域，包括耕地等農業生產用地以及集鎮和村莊等農村生活用地。（1）功能定位：是農業生產和生活的主要區域，是體現生態文明、統籌城鄉發展的重要區域，是建設社會主義新農村、保障國家糧食安全、維護區域生態安全的重要組成部分。（2）空間分布：農業空間高度集中分布在江門至湛江地區、惠州至揭陽和潮州地區，在其他地市也有一定分布，規劃期內，其面積不小於1.76萬平方公里，占陸域土地總面積的比重不低於30%。（3）管控方向：農業空間要突出土地整理和復墾，採用點狀開發、面上保護模式，對開發建設活動進行必要限制，嚴格控制開發強度，加強對生態廊道和基礎設施廊道的管控。
（三）生態空間。指主要承擔生態服務和生態系統維護等功能的地域，以自然生態景觀為主，包括林地、草地、水域等。（1）功能定位：是維護陸海區域生態系統安全、保護陸海自然資源與文化遺產、保障水資源安全、保全生物多樣性、維護自然生境、促進人與自然和諧發展的核心區域。（2）空間分布：生態空間主要分布在江門至湛江、惠州至潮州一帶，規劃期內，其面積不小於2.64萬平方公里，占陸域土地總面積比重不低於45%。（3）管控方向：生態空間要嚴格控制開發建設活動，加強生態保護、建設與修復，優先建設生態環境保護設施，倡導低衝擊開發模式。
沿海經濟帶海域空間以生態保護、農漁業生產等功能為主，兼具港口航運、旅遊休閒、礦產能源等功能。在重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和海洋生態脆弱區優先劃定和嚴守海洋生態紅線。海洋生態紅線區面積占全省管轄海域面積的比例控制在不低於25%，相對集中分布在湛江、汕頭、陽江、汕尾等市近海海域。海洋生態紅線區要嚴守海洋生態安全根本底線，從嚴管控，防止違背管制要求的開發建設活動，逐步建立以紅線制度為基礎的海洋生態環境保護管理新模式。
第四章　岸線布局
基於資源特性和戰略需求，按照從陸為主、從海為輔的原則，科學確定岸線功能6，合理安排城鎮、港口工業、旅遊、農漁業、生態和特殊利用等不同功能的岸線布局，形成岸線分類管理、有序開發、持續利用的格局。
第一節　明確岸線功能布局
統籌岸線開發利用，將大陸海岸線和主要海島岸線劃分為城鎮、港口工業、旅遊、農漁業、生態和特殊功能六類。大陸岸線分為461個岸段，主要海島7岸線分為105個岸段。
一、城鎮功能岸線
現狀和未來主要用於沿海城市發展和建設的海岸線，主要分布在廣州、深圳、珠海、汕頭、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州等城市中心區，東莞虎門、沙田、濱海灣新區、江門廣海灣、惠州稔山濱海新城、汕尾陸豐、揭陽惠來、湛江吳川、徐聞、雷州、陽江陽西等沿岸，以及廣州沙仔島、小虎島、珠海橫琴島、桂山島、淇澳島、東莞威遠島、中山橫門島、汕頭達濠島、南澳島、潮州海山島、陽江海陵島、豐頭島等。大陸城鎮岸段重點推進沿海新城新區建設，提升城鎮建設品質，岸線長度為902.8公里，占全省比重為21.94%，分為117個岸段。海島城鎮功能岸段重點引導集中集約開發，突出城鎮特色，岸線長度為150.2公里，占全省主要海島岸線長度的10.6%，分為25個岸段。
二、港口工業功能岸線
主要用於港口、臨港產業、能源基地等建設的海岸線，主要分布在廣州黃埔、南沙、深圳蛇口、寶安、鹽田、珠海高欄港、東莞沿岸、惠州大亞灣、江門銀洲湖、廣海灣東、陽江陽江港、茂名博賀新港、水東港、湛江寶滿港、徐聞港、揭陽惠來神泉港、前詹港、靖海港、汕尾小漠港、紅海灣電廠、汕頭廣澳港、海門港、潮州三百門港、金獅灣港等沿岸，以及廣州龍穴島、中山橫門島、汕頭達濠島、南澳島、湛江東海島等。大陸港口工業岸段重點推進港口、能源、臨港產業布局，促進岸線高效開發，岸線長度為588.1公里，占全省比重為14.29%，分為65個岸段。海島港口工業岸段合理安排港口、能源、臨港產業布局，促進岸線集約開發，岸線長度為125.3公里，占全省主要海島岸線長度的8.8%，分為6個岸段。
三、旅遊功能岸線
相對獨立於城鎮區域，主要用於旅遊景區和景點、旅遊服務配套設施建設，或具有較高旅遊開發潛力的海岸線。主要分布在湛江盤龍灘、角尾灣、白沙灣、吉兆灣、茂名虎頭山、龍頭山、蓮頭嶺、陽江沙扒、月亮灣、上洋灣、江門那琴半島―浪琴灣、銀湖灣、珠海金海灘、橫琴南、東莞沙角炮台、深圳大小梅沙、南澳灣、東西涌、惠州大亞灣、巽寮灣、雙月灣、汕尾金町灣、金廂灘、揭陽金海灣、汕頭田心灣、龍虎灘、牛田洋等，以及湛江南三島、特呈島、東海島、硇洲島、陽江海陵島、江門上下川島、珠海萬山群島、東澳島、二洲島、交杯島、橫琴島、白瀝島、直灣島、中山橫門島、東莞威遠島、惠州大三門島、汕尾施公寮島、汕頭南澳島、達濠島、潮州海山島等沿岸。旅遊功能岸段要依託豐富的旅遊資源重點發展旅遊休閒，拓展公眾親海空間。大陸旅遊功能岸線長度為372.5公里，占全省比重為9.05%，分為43個岸段。海島旅遊功能岸線長度為353公里，占全省主要海島岸線長度的24.9%，分為25個岸段。
四、農漁業功能岸線
主要用於農業和漁業養殖及其配套設施的海岸線，主要分布在江門銀湖灣、台山西南部、陽江陽西南部、茂名電白區西、湛江徐聞東南、流沙灣東部、遂溪西部、惠州稔平半島東、汕尾長沙灣、陸豐東部、汕頭澄海、潮州柘林灣等，以及惠州鹽洲、汕頭達濠島、潮州海山島等沿岸。重點發展生態農業，推動水產品生態增養殖和加工，最佳化現代農漁業生產服務體系，提升農產品質量與保障能力。大陸農漁業功能岸線長度為1033.2公里，占全省比重為25.11%，分為97個岸段。海島農漁業功能岸線長度為39.4公里，占全省主要海島岸線長度的2.8%，分為7個岸段。
五、生態功能岸線
主要用於生態保護和建設的岸線，包括沿海自然保護區，以及重要河口、濱海濕地、紅樹林等生態敏感地區。主要分布在廣州萬頃沙南、深圳深圳灣、大鵬半島南、江門鎮海灣、陽江江城南岸、豐頭河、湛江湛江灣北、雷州灣、角尾灣東西兩側、雷州西部、安鋪港、汕尾城區南、揭陽惠來石碑山及兩側、潮州饒平柘林灣西部等，以及湛江東海島、南三島、新寮島、陽江海陵島北、江門上下川島、烏豬洲、大襟島、漭洲、珠海淇澳島、擔桿島、桂山島、荷包島、廣州海鷗島、深圳內伶仃島、汕頭南澳島等沿岸。重點推進生態環境保護和建設，推動海洋環境監管和生態修復。大陸生態功能岸線長度為1144.9公里，占全省比重為27.83%，分為133個岸段。海島生態功能岸線長度為724.2公里，占全省主要海島岸線長度的51.1%，分為38個岸段。
六、特殊功能岸線
主要用於上述功能以外的特殊用途排他使用的岸線。大陸特殊功能岸線長度為72.8公里，占全省比重為1.77%，分為6個岸段。海島特殊功能岸線長度為24.6公里，占全省主要海島岸線長度的1.7%，分為4個岸段。
第二節　加強自然岸線保護
嚴格落實海洋生態紅線，優先保護海洋生態環境，加強海岸保護與利用管理，實行自然岸線保有率管控制度，構建科學合理的自然岸線格局，切實保護自然岸線。
構建自然岸線保有格局。自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質岸線、淤泥質岸線、基岩岸線、生物岸線等原生岸線。整治修復後具有自然海岸形態特徵和生態功能的海岸線納入自然岸線管控目標管理。綜合考慮各市大陸自然岸線現有長度、海域開發利用現狀、用海需求和相關規劃等因素，合理確定沿海各市自然岸線保有長度和分布，整體確保自然岸線不被隨意開發，最佳化自然岸線保有格局。到2020年，全省大陸自然岸線保有1446.2公里，自然岸線保有率不低於35%。其中，珠三角7市自然岸線保有長度共473.6公里，占全省的32.75%，粵東4市自然岸線保有長度共351.1公里，占全省的24.28%，粵西3市自然岸線保有長度共621.5公里，占全省的42.97%。到2020年，全省海島自然岸線保有率不低於85%。
註：大陸自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線，包括原生自然岸線和修復自然岸線。
嚴格控制圍填海的岸線使用。建立海岸線使用占補制度，自然岸線保有率低於或等於35%的地級以上市，按占用自然岸線1∶1.5的比例、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復海岸線，形成具有自然海岸形態特徵和生態功能的海岸線。探索自然岸線異地購買或異地修複製度。對自然岸線保有率不達標的地區，依法實施項目限批，暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線的用海項目。
第三節　最佳化岸線開發利用
根據岸線的功能類型，實施分類管理，集約利用岸線資源，促進岸線生態保護和合理開發利用。
一、加強岸線分類管控
分類利用岸線，明確各類功能岸線的開發和管控要求。城鎮功能岸線加快推進岸線生態修復，提升岸線開發利用品質，規範臨海建築物的規劃和設計。港口工業功能岸線嚴格控制單個項目占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優先建設公用碼頭。旅遊功能岸線內保護海岸帶自然環境，保持文化和社會多樣性，進行差異化開發，突出特色，保護近岸海域、海灘、沙丘及植被等景觀資源，向陸一側土地優先用於旅遊配套服務設施建設。農漁業功能岸線嚴格控制近海近岸的養殖規模，養殖項目不得超標排放污染物，加強海水入侵、海岸侵蝕嚴重岸段綜合治理和修復工程。生態功能岸線內嚴格控制開挖山體、開採礦產、順岸圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動，嚴格控制開採海砂、設定排污口、排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。特殊功能岸線嚴格按照相關規定加強管控。
二、合理利用岸線資源
完善岸線退讓制度，明確海岸線退讓範圍，加強退讓範圍內新建、擴建、改建建築物的管理，著重控制建築高度、密度、色彩等，保持通山面海視廊通暢。嚴禁非法圈占岸線，維護海岸帶景觀完整性，保障公眾親海空間。嚴禁污染嚴重、破壞性強、超出工程區承載能力的順岸圍填海造地項目建設。除生產岸線、特殊利用岸線以及法律法規另有規定的岸線區域外，嚴禁緊鄰岸線設定非公共空間。占用人工岸線的建設項目應按照集約節約利用的原則，嚴格執行建設項目用海控制標準，提高人工岸線利用效率。海洋休閒娛樂區、濱海風景名勝區、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區域內的岸線，未經批准不得改變公益用途。
第五章　建設國家科技產業創新中心　打造沿海創新集聚帶
大力實施創新驅動發展戰略，深入推進全面創新改革試驗，建設國家科技產業創新中心，率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。到2020年，沿海地區研發投入占GDP比重超過2.8%，科技進步貢獻率和技術自給率分別達到60%和75%。
第一節　構建沿海開放型創新體系
以建設珠三角國家自主創新示範區為核心，加快培育粵東、粵西創新極，著力強化企業創新主體地位，促進科技創新和產業創新聯動，推動更大範圍、更廣領域、更深層次沿海區域協同創新，打造成為具有國際競爭力的科技創新高地和成果轉化基地。
一、最佳化沿海區域創新發展格局
推進珠三角創新發展一體化，加快珠三角國家自主創新示範區建設，強化廣州、深圳創新發展龍頭作用，推動形成以廣州、深圳為“雙引擎”，珠三角其他地市各具優勢的國家自主創新示範區“1+1+7”建設格局。依託廣深沿線交通要道，最佳化提升穗莞深創新發展空間布局，建設廣深科技創新走廊，在珠江東岸打造具有國際影響、帶動力強的科技產業創新帶。立足珠江西岸產業基礎，發揮廣佛及珠中江協同創新優勢，積極培育珠江西岸產業創新帶。廣州建設成為具有國際影響力的國家創新中心城市、華南科技創新中心和科技成果轉化集散地，深圳建設成為具有世界影響力的國際創新中心和國際科技創新樞紐、科技體制改革先行區和開放創新引領區，珠海建成聯通港澳、服務珠江西岸的區域創新中心，佛山建成珠江西岸先進裝備製造產業帶創新引擎、華南科技金融產業融合創新中心，惠州建成世界級雲計算智慧型終端產業集聚區、國家智慧城市、高新技術成果轉化基地，東莞建成國內領先的創新型城市、華南科技成果轉化基地和中國製造樣板城市，中山建成珠江西岸創新創業高地、智慧型裝備製造產業帶新引擎和區域科技創新研發中心，江門建成全國小微企業創新創業基地城市和華僑華人創業創新集聚區。支持汕頭、湛江等市加快創建省級創新型城市，充分發揮汕頭、湛江市作為省域副中心城市的帶頭作用，打造粵東、粵西各具特色的區域創新極，引導潮州、揭陽、陽江、茂名、汕尾等市圍繞特色產業加強區域創新體系建設，突出後發優勢，推動粵東、粵西沿海地區加快創新發展轉型。
二、促進產學研協同創新
支持企業、高等院校、科研院所開展協同創新，共建高水平技術研發機構和人才培養機構等協同創新平台，推動科技成果轉化和產業化。實施高新技術企業培育計畫，科學設立各地高新技術企業培育目標，爭取到2020年沿海地區國家高新技術企業達2萬家以上。大力發展新型研發機構，加快推進清華珠三角研究院、東莞軍民融合信息工程研究院、智慧型機器人系列研究院等建設，推動新型研發機構在粵東西北地區建立分支機構，探索組建農業科技園區新型研發機構，到2020年沿海地區省級新型研發機構超過180家。實施企業研發機構建設行動，推動龍頭企業設立一批國家級企業研發機構、海外研發機構和中央研究院，大力引進跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶廣東，力爭“十三五”期間規上工業企業設立研發機構比例達到40%以上，企業主導或參與建設國家級創新平台約200家。支持沿海重點高校建設海洋科學、中醫中藥、化學材料、水環境安全與水環境保護等重點學科，爭取到2020年沿海地區高校進入全球ESI學科排名前1%的學科約60個。重點支持廣東海洋大學積極參與高水平大學和重點學科建設，探索建立廣東海事大學和廣東海洋工程職業技術學院。鼓勵和引導企業積極參與高等學校、中等職業學校（含技工院校）人才培養，建設高等學校和科研院所科技成果轉化服務平台，爭取到2020年沿海高等院校建設國家級科研創新平台達到70個左右。深化科研機構體制改革，最佳化調整省市科研機構布局，推動省科學院建設成為國內一流的綜合性大型科研院所。
三、擴大科技創新對外開放
積極吸引和對接全球創新資源，促進國內外創新資源與沿海地區創新創業環境有機融合，打造具有國際競爭力的科技創新高地。加強與港澳科技創新合作，推進“廣州―深圳―香港”粵港創新走廊、深港創新圈建設，推動粵港澳合作共建國際化創新平台、聯合實驗室和研究中心，實施粵港澳科技創新合作發展計畫和粵港聯合創新資助計畫，聯合港澳設立產學研創新聯盟，促進粵港澳創新要素有序自由流動。實施國際科技合作提升計畫，健全科技創新與智慧財產權交流合作機制，依託產業優勢和重大科技基礎設施，加強與美國、歐盟、以色列等已開發國家和地區的合作，大力吸引國際知名科研機構、世界500強等跨國公司、國際科技組織在廣東設立研發中心或區域研發機構，推動建設國際大師研究基地和國家級國際科技合作基地。加快建設中新（廣州）知識城、落馬洲河套地區港深創新及科技園、中以（東莞）國際科技合作產業園、中德（中山）生物醫藥產業園、中瑞（歐）工業園、中以（汕頭）科技創新合作區、廣東（湛江）奮勇東協產業園、中德（揭陽）金屬生態城、中德（茂名）精細化工園等國際創新合作平台，加快廣州大學―瑞典林雪平大學可持續發展研究中心、中科院廣州生物醫藥與健康研究院―紐西蘭奧克蘭大學生物醫藥與健康國際聯合研究中心、中以（惠州）聯合科技創新中心、中烏巴頓焊接研究院等國際聯合研究中心和深圳諾貝爾獎科學家實驗室等建設。
四、增強海洋科技創新驅動力
深入推進科技興海，圍繞海洋工程裝備製造、海洋生物醫藥、海洋電子信息、海水淡化和綜合利用等海洋新興產業，突破一批共性技術和關鍵技術，加強綠色環保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備設計建造的基礎共性技術、核心關鍵技術、前瞻先導性技術研發，加強船舶與海洋工程裝備配套系統和設備等研製。重點瞄準可燃冰在珠三角地區的開發利用，大力推進省部合作共建深海科技創新平台，加快建設深海科技創新中心、可燃冰國際合作研發中心、可燃冰勘查開發技術孵化中心，建設可燃冰國家工程實驗室。加強產學研基地、海洋科技創新平台、跨區域海洋創新創業等涉海自主研發平台建設。支持湛江建設國家海洋經濟創新發展示範城市。加快廣東海洋與水產高科技園建設。支持海洋科學廣東省實驗室建設，積極爭取籌建海洋科學與工程國家實驗室，爭取國家海洋局在廣東設立海洋研究所，支持深圳海洋工程技術研究院建設。加快建設廣州、湛江國家海洋高技術產業基地。推進廣州南沙新區科技興海產業示範基地、珠海經濟技術開發區海洋裝備製造集聚區和深汕特別合作區海洋產業集聚區等現代海洋產業集聚區建設。推動海洋科技成果轉化，加快構建以市場為導向、金融為紐帶、產學研相結合的海洋產業創新聯盟。
第二節　建設沿海重大創新平台
大力推進高新區、重大科技基礎設施、實驗室等重大創新平台建設，最佳化沿海地區創新平檯布局，充分發揮重大平台對創新發展的載體和支撐作用。
一、推進高新技術開發區提質升級
實施高新區創新發展能力提升計畫，支持國家高新區擴容，將高新區建設成為區域創新的重要節點和產業高端化發展的重要基地。推動各地高新區實施差異化、特色化發展，支持廣州、深圳建設國內領先、國際一流的科技園區，推進珠海、惠州、東莞、中山、江門建設創新型園區，推進汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等高新區建設國家高新區。建立創新幫扶機制，通過企業擴張、園區共建、協同創新等方式，加強珠三角國家自創區對粵東西北高新區的輻射帶動，到2020年爭取沿海地區布局建設國家級高新區達到12家。
二、加快建設世界先進的沿海科技基礎設施帶
推進國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目在沿海經濟帶布局建設，加快國家大科學裝置和工程的建設套用，著力提升基礎研究水平，建設廣東國家大科學中心。加快推進中國（東莞）散裂中子源、中微子二期實驗室（江門）建設，確保按期建成並投入運行；加快啟動中國科學院（惠州）加速器驅動嬗變系統研究裝置和強流重離子加速器裝置、深圳國家基因庫“三庫兩平台”8項目建設；不斷提高國家超級計算深圳中心和廣州中心雲超算套用服務平台在支撐大科學、大工程方面的能力，拓展超算在相關行業與領域的套用。加快推進中子、質子、電子等高能射線加速器技術的民用產業化，面向生物醫藥、醫療、農業、核能裝備、新能源材料、汽車航空等優勢產業建設一批專用中子散射譜儀和電子輻照加速器。研究推動空間引力波探測地面模擬裝置、未來網路實驗設施、多模態跨尺度生物醫學成像設施等重大科技基礎設施建設。支持中山大學海洋綜合科考實習船項目建設。實施省重大科技基礎設施建設計畫，啟動建設一批省級重大科技基礎設施，推動重大科技基礎設施向社會開放共享。圍繞重大科技基礎設施所在區域，重點建設中子科學城、離子科學城、民用核技術產業園、生物醫藥園、新材料產業園、新能源產業園、“網際網路+”產業園等園區，發揮重大科技基礎設施的集群效應。推動建設軍民兩用（工程）技術研究中心，產業技術研究院和重點實驗室等軍民融合技術創新平台，建立省級軍民兩用技術研發中心和孵化中心，支持深圳建設軍民融合（民參軍）示範區。
三、完善產業技術創新平台體系
實施國家重點實驗室倍增計畫，推進省級實驗室提質創優，加快形成國家工程實驗室、國家地方聯合創新平台、國家工程研究中心、國家企業技術研究中心，以及省新興產業創新中心、製造業創新中心、技術創新中心、工程實驗室等共同構成的產業技術創新平台體系。聚焦海洋、環境科學、先進高端材料、生命與健康、空天通信、粒子科學和現代農業等領域，建設3―5家大體量、綜合性、全鏈條、高水平的廣東省實驗室。到2020年，實現國家重點實驗室數量翻番，基本建成由國家重點實驗室、廣東省實驗室、廣東省重點實驗室等共同構成、梯次發展的實驗室體系。聚焦我省優勢支柱及戰略性新興產業領域，加快建設各類產業技術創新平台。到2020年，建設省級新興產業創新中心20家左右，省級製造業創新中心20家左右，技術創新中心3―5家，並爭取布局建設國家級創新中心3―5家。
第六章　發揮臨海資源和產業基礎優勢　打造沿海高端產業帶
深入推進供給側結構性改革，堅持陸海統籌和區域聯動，以產業園區、生產基地為載體，推動產業高端化、智慧型化、綠色化、集約化發展，構建以先進制造、現代服務、現代農業漁業為重點的產業新體系，形成更具國際競爭力的沿海產業集聚發展帶。
第一節　著力打造具有國際競爭力的臨海高端製造產業集群
依託沿海經濟帶製造業基礎優勢，立足海洋特色資源和海洋開發需求，積極培育發展海洋新興產業和先進制造業，大力提高臨海、臨港製造業整體競爭力，著力打造具有國際競爭力的臨海高端製造產業集群。
一、培育具有國際先進水平的海洋新興產業集聚發展高地
大力發展海洋藥物和生物製品，實施海洋生物醫藥技術重點突破計畫，積極開展海洋生物活性物質篩選、重要海洋動植物和微生物基因組及功能基因工程，大力開發新型海洋蛋白、多糖、多肽類創新藥物和海洋生物基因工程製品，積極開發海洋功能食品、化妝品和海洋生物材料。加快建設廣州、湛江國家海洋高技術產業基地和深圳海洋生物產業基地，大力推動海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產業化，支持汕頭、陽江等地發展海洋生物產業。加快海水綜合利用產業發展，重點發展海水淡化、直接利用和綜合利用的關鍵材料、技術和設備，在陽江、汕尾等地建設海水淡化和綜合利用示範工程，依託煉化、鋼鐵、造紙等高耗水企業，大力推廣海水直接利用。圍繞“智慧海洋”建設，大力發展海洋電子信息產業，支持大型電子信息產業向海洋領域拓展，重點發展船載智慧型終端、船用導航雷達、海洋自動監測系統等高端海洋電子設備及系統，提升船用電子設備和海洋工程裝備電子設備的研發製造水平。依託南海資源勘探開發，在廣州、深圳規劃建設深海研究基地，發展海洋遙感與導航、水聲探測、深海感測器、無人和載人深潛、海底通信定位等關鍵技術和設備，開展海洋資源利用關鍵技術研發和產業化套用。
二、打造具有國際競爭力的海洋先進制造基地
加快海洋船舶產品結構最佳化升級，以散貨船、油船、貨櫃船等三大主流船型為重點，提高海洋船舶研發設計能力，加快發展液化天然氣船、海洋工程輔助用船、多功能海洋工程船、海上風電安裝船、豪華郵輪等高技術高附加值船舶和智慧型航行系統、船用柴油機、電力推進系統等關鍵部件，推進軍民船舶裝備科研生產融合發展和成果共享，建設廣州、中山船舶製造基地、江門中小型船舶及配套設備基地和珠海遊艇產業研發製造基地。面向深遠海資源開發，培育發展海洋工程裝備總包和設計能力，重點突破浮式生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、超深水鑽井平台等主力海洋工程裝備研發設計和製造技術，形成總裝建造能力，培育發展系泊定位系統、發電機組、專用作業包等海洋工程裝備專用系統，鼓勵發展智慧型碼頭和新一代港口機械。推進廣州龍穴、珠海高欄港、深圳蛇口海洋工程裝備製造基地建設，適時在陽江、汕尾布局建設海洋工程裝備基地。積極發展海洋專用設備，重點開發深海環境監測、深水探測、海洋衛星遙感、水下作業裝備等產品，支持廣州建設國家海洋專用設備檢測中心。培育發展海洋精細化工，重點發展依託海洋資源的氯鹼、純鹼、溴素及深加工等產業鏈，積極開發海洋防腐塗料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料等產品和海藻化工新產品，支持湛江、茂名、揭陽等地建設海洋精細化工基地。
三、建設綠色高端的沿海臨港重化產業帶
依託港口資源優勢，加快建設惠州、湛江、茂名、揭陽四大煉化一體化基地，適度提高煉油、乙烯生產能力，提升油品質量和標準，重點發展對二甲苯、環氧乙烷等有機化工原料，延伸發展高端聚烯烴塑膠、高端工程塑膠、高性能特種橡膠，提高化工新材料整體自給率，加快精細化工的綠色工藝和產品開發，大力發展高純電子化學品、高端表面活性劑、高端加工助劑等精細化工產品，提升高附加值、高技術、低污染的精細化工產品在石化產業中的比重，打造各具特色的精細化工產業鏈。進一步最佳化石化產業布局，推動廣州石化搬遷，提升珠海高欄港、江門銀洲湖等精細化工基地發展水平。支持湛江鋼鐵基地最佳化發展，鞏固提升超高強汽車用鋼、建築用鋼、高性能不鏽鋼、高性能矽鋼等精品鋼材的技術水平和市場能力，支持陽江高新區高端不鏽鋼產業基地建設，在粵東粵西地區適時布局建設綜合性鋼鐵資源回收利用基地。以綠色環保為前提推動造紙工業精品化發展，重點建設江門銀洲湖、湛江麻章和東海島、陽江高新區等精品紙業基地。
第二節　全力構建國際領先的沿海高端製造業
全面貫徹“中國製造2025”戰略，立足沿海經濟帶製造業基礎優勢，著力培育發展戰略性新興產業，著力構建智慧型製造、信息消費和生命健康三大需求產業鏈，著力增強制造業核心競爭力，推動製造業向中高端發展，建設國際領先的沿海高端製造體系。
一、構建全國戰略性新興產業先導發展的重要支點
加快構建萬物互聯、綠色智慧型、安全可靠的新一代信息技術產業體系，大力發展支持IPv6規範的通信網路設備，突破以光通信、量子通信為重點的下一代網路核心技術，推進5G關鍵技術研發、技術試驗和標準制定，提升新一代信息網路設備及終端產品製造水平。支持廣州、深圳和珠海積體電路設計產業做大做強，延伸發展大尺寸晶圓製造、高端封裝測試和高端半導體材料。大力發展以高世代面板、中大尺寸AM―OLED、全息雷射顯示等為代表的新顯示產業，推動柔性顯示、電子紙等新技術、新產品開發，推進廣州、深圳、惠州、汕尾等新型顯示產業基地建設。培育發展人工智慧產業，促進新一代信息技術、新型顯示、人工智慧等技術與智慧型終端融合。加快推進深圳華強北國家新型智慧型終端產業集聚區建設，積極支持廣州、珠海、惠州、東莞、中山等地信息通信設備終端和汕頭、潮州等地新型電子元器件產業發展。大力發展生物產業，加快推進基因檢測與編輯、幹細胞及再生醫學、分子育種、生物基材料等新技術研發套用。以廣州、深圳國家生物醫藥產業基地為依託，針對腫瘤、心血管疾病、免疫性疾病等重大疾病，重點推動基因工程藥物、現代中藥、化學合成藥物的研發和產業化。支持深圳、廣州、珠海等地醫療器械高端化、智慧型化發展，重點發展高端醫學影像、先進治療設備、臨床監護等醫學設備，支持潮州基因檢測設備產業集群化發展。培育發展石墨烯、超材料、3D列印材料等前沿新材料，推動高分子材料、稀土材料等高質化發展，突破新材料製備關鍵技術和裝備，建設廣州、深圳新材料國家高技術產業化基地，推進汕頭、佛山、東莞、中山、江門新材料產業基地建設，支持陽江矽膠新材料、潮州高性能陶瓷部件等新材料產業發展。超前布局發展核技術套用產業，利用我省散裂中子源、離子加速器和中微子等國家重大科學基礎設施，培育發展非動力核技術，在惠州、東莞、江門等地布局建設民用核技術套用示範基地，發展精準治療設備、中子探傷、輻射改性等新技術和新產品。
二、建設國際領先的高端智造中心
大力發展高檔數控工具機與工業機器人、增材製造裝備、智慧型感測與控制裝備、智慧型檢測與裝配裝備、智慧型物流與倉儲裝備，加快突破工業機器人控制器、減速器、高性能感測器、控制系統等高端功能部件，重點建設廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、揭陽等智慧型製造基地。大力發展新能源汽車和智慧型網聯汽車，圍繞廣州、深圳、佛山整車基地，加快發展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車及電池、電機和電控系統等關鍵零部件，推動珠海、東莞、江門、惠州等市新能源客車和專用車發展，加快建立智慧型網聯汽車研發、套用與製造體系，支持在廣州、深圳開展智慧型網聯汽車示範。積極發展軌道交通裝備，重點推進軌道交通裝備自主研發設計能力建設，加快整合廣州番禺、花都、佛山高明、珠海富山、江門新會、深圳寶安等六大軌道交通裝備修造基地，推動各基地間錯位有序發展，完善軌道交通裝備基地產業鏈，提升軌道交通裝備集聚水平。加快發展通用航空製造，重點發展中小型貨運飛機、直升機、公務機、無人機及關鍵零部件，推進珠海通用航空裝備產業基地建設，支持廣州、深圳、佛山重點發展通用飛機、無人機等總裝、部裝和零部件生產，支持汕頭與以色列航空工業公司合作建設航空產業基地。加快發展衛星套用裝備，圍繞衛星通信、導航、遙感三大領域，發展高精度北斗衛星晶片、天線等基礎元器件和終端套用產品，推進北斗衛星導航與移動通信、物聯網等廣泛融合，重點建設廣州、深圳、惠州北斗產業基地和中山北斗物聯網產業基地。
三、打造優質高效的出口導向型消費工業集群
大力發展智慧型家電、新能源家電、個性化定製家電、特殊用途家電、嵌入式集成式家電等現代家電產品，打造智慧型家居生態體系。重點突破智慧型家電設計與製造技術、家電產品先進節能技術、線上檢測系統和變頻控制模組，推進家電晶片、高效環保變頻壓縮機和高性能換熱器等關鍵零部件研發和產業化，支持家具產業定製化、品牌化、高端化發展，推動家電產業與網際網路、家具家居產業融合，重點建設珠海、佛山、東莞、中山等智慧型家電生產基地，支持江門鶴山、湛江廉江家電生產基地轉型升級。推動食品飲料行業綠色化發展，圍繞熱帶水果、水產品等特色資源，支持江門、陽江、潮州等市食品工業高端化發展，加快開發提高平衡膳食水平和減低營養損失為特點的食品加工新技術和營養保健產品，提高食品工業附加值率。著力提升紡織服裝產業附加值水平，推廣多種材料多層複合、立體織造等先進紡織技術，開發健康舒適、綠色安全的功能性紡織品和產業用紡織品，突破3D人體掃瞄器、3D設計軟體，推動成衣的定製化和輕奢化發展。支持陶瓷工業研發和設計能力提升，大力發展特種功能陶瓷、藝術陶瓷等新型陶瓷產品，打造以佛山、潮州等地為核心的陶瓷研發和設計中心。支持江門水暖衛浴、潮州婚紗禮服、汕頭塑膠製品和玩具、揭陽五金製品等地方特色傳統製造業轉型升級。
第三節　積極發展沿海現代服務業
堅持專業化、高端化發展方向，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展、生活性服務業向精細化和高品質轉變，以總部經濟、現代金融、港口物流、信息服務等為重點，培育發展服務業新業態，壯大海洋新興服務業，打造國際服務中心。
一、發展沿海總部經濟
以打造特色鮮明的現代服務業總部經濟示範功能區為引領，充分發揮廣東自貿試驗區國際商務服務功能，大力發展沿海總部經濟，推進現代服務業集聚發展，促進海洋戰略性新興產業與現代服務業的有效融合，建成全國領先的現代服務業集聚區。規劃建設粵港澳現代服務業集聚區，加快集聚全球高端產業要素，制定引進世界500強、中國500強企業區域總部計畫。最佳化提升廣州珠江新城、深圳后海灣、東莞松山湖高新技術產業開發區等總部經濟基地，加快推進深汕合作區海洋總部研發基地和廣州第二中央商務區、廣州琶洲網際網路創新集聚區、前海深港現代服務業合作區、珠海十字門中央商務區等片區的開發建設。依託汕頭華僑經濟文化合作試驗區，打造粵東區域性總部乃至世界僑商潮商總部經濟區。提升湛江在粵西和北部灣地區的總部經濟集聚能力。
二、發展現代金融業
加快推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，重點發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務業，建設中國青創板、新三板華南服務基地、國際金融資產交易中心等一系列重大金融創新平台，支持“廣佛莞”、深圳推進國家促進科技和金融結合試點，把珠三角地區打造成金融機構聚集區、金融服務創新區、金融生態示範區和金融後台中心區、對外合作與交流區。大力推進廣東自貿試驗區金融創新，其中，深圳前海蛇口片區重點建設我國金融業對外開放試驗示範視窗，設立廣東自貿試驗區金融仲裁中心；珠海橫琴片區重點發展商務金融服務，設立新三板區域中心、國際智慧財產權交易中心；廣州南沙片區建設金融中心，著重發展特色金融、國際商貿，加快形成千億級融資租賃產業集聚區，並依託港澳建設南沙“一帶一路”金融服務新樞紐。大力發展涉海金融，發揮政策性金融在支持海洋經濟中的示範引領作用，鼓勵各類金融機構發展海洋經濟金融業務。積極培育涉海金融保險市場，創新涉海金融保險合作，改善涉海融資保險結構。引進培育並規範發展若干涉海融資擔保機構，加快發展航運保險業務。壯大船舶、海洋工程裝備融資租賃，探索發展海洋高端裝備製造、海洋新能源、海洋節能環保等新興融資租賃市場。依託廣東自貿試驗區建設，引導金融資本支持海洋經濟發展，打造面向國際市場，集海洋資源、環境和智慧財產權交易等於一體的海洋產權交易中心。
三、發展港口物流業
實施“大港口、大通道、大物流”發展戰略，完善港口建設規劃，建立健全現代港口集疏運體系，提高物流高度社會化、專業化、標準化、智慧化水平。充分發揮廣東自貿試驗區先行先試優勢，實施海空港聯動，發展國際航運與物流業。加強與區外航運產業聚集區協同發展，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和協同運作模式。積極建設粵港澳大灣區物流樞紐，依託廣州南沙、深圳前海等平台，提高廣州物流業發展的輻射帶動能力，推動深圳與香港共建全球性物流中心。積極推進粵港澳大灣區物流一體化，建設粵港澳航運服務示範區，推動粵港澳航運物流服務自由化。加快建設廣東鐵路國際物流基地，打造“東協―廣東―歐洲”公鐵海河多式聯運國際物流樞紐。推動建設東莞石龍（鐵路）國際物流基地和廣州大田貨櫃中心站，打造華南地區連線“一帶一路”國際物流樞紐。依託廣東經廣西、雲南至越南、緬甸、泰國等“一帶一路”沿線國家的鐵路動脈，構建“粵港澳―西南省份―東協國家”國際綜合物流大通道。支持企業開闢東南亞等國際航線，與“一帶一路”沿線國家共建友好港口、臨港物流園區，打造“21世紀海上絲綢之路”的重要航運和物流節點。開展保稅、國際中轉、國際採購和分銷、配送等業務，打造國際商品展示、交易、配送和結算中心，發展航運電商平台等新業態。依託廣州港、深圳港、珠海港、東莞港，建設珠江三角洲國際物流基地；依託汕頭港、潮州港、揭陽港，建設粵東物流基地；依託湛江港、茂名港、陽江港，建設粵西物流基地。
四、發展信息服務業
加快實施“網際網路+”行動計畫，重點發展雲計算、大數據、物聯網、車聯網等領域，引導新一代信息技術加強在生產製造和生活消費各個環節中的套用。聚焦海洋信息系統與信息技術服務，重點發展海洋電子信息服務套用的集成與開發、數據儲存、加工及數據挖掘。發展海洋大數據服務，構建海洋數據交流平台和海洋科學數據中心。推動珠三角地區創建國家大數據綜合試驗區，加快建設省電子政務數據中心、省大數據產業園和大數據交易中心，創建國家大數據重點實驗室。在自貿區探索建設離岸大數據園區，支持涉海電商企業建立跨境電子商務交易平台、數據商採購庫和“海外倉”，鼓勵企業到境外布局行銷和服務網路。
第四節　加快發展沿海現代能源產業
推進沿海核電、海上風電和天然氣接收儲運設施建設，加大油氣等海洋能源資源勘探開發，延伸能源上下游產業鏈，發展壯大能源裝備產業，建設沿海電力、可再生能源、儲運中轉、油氣資源開發和能源裝備產業等五大現代能源產業基地，形成珠三角最佳化發展、東西兩翼規模化發展、陽江和汕尾骨幹能源基地集聚發展的沿海清潔能源產業帶。
一、建設沿海電力產業基地
安全高效發展沿海核電，建成陽江核電、台山核電一期工程，推動陸豐、惠州、湛江核電等後續項目開工，到2020年沿海核電裝機規模約達1600萬千瓦。最佳化發展超低排放煤電，最佳化煤電布局，結合用電需求增長情況推進汕尾、湛江等東西兩翼沿海地區在建煤電項目建設，珠三角地區禁止新建、擴建煤電機組和企業自備電廠。根據沿海城市發展需要和功能區劃調整，推進城市燃煤電廠退役替代及搬遷異地建設，有序實施推進東莞沙角電廠、汕頭電廠、湛江電廠等城市煤電廠退役、替代及搬遷，將珠三角關停燃煤電廠容量轉移到陽江、汕尾和東西兩翼其他地區建設大型骨幹電源，騰出土地資源用於珠三角地區產業轉型升級。有序發展氣電，合理布局建設天然氣調峰電源、熱電聯產和分散式能源站項目。合理推進抽水蓄能電站建設，建成投產深圳抽水蓄能電站，繼續推進陽江抽水蓄能電站建設，推進江門（新會）等後續抽水蓄能電站項目前期工作。進一步發揮汕尾、陽江作為珠三角輻射粵東粵西的戰略支點作用，有序推進核電、煤電、海上風電等骨幹電源建設，打造汕尾、陽江骨幹電力基地。到2020年，沿海地區電力供應能力達8200萬千瓦。加強東西兩翼沿海地區向珠三角跨區送電通道建設，實施沙角至廣南線路解口入獅洋等工程，提高沿海電網智慧型化水平和抗風險能力。
二、建設沿海可再生能源產業基地
陸海並舉，積極有序發展風電，促進風電技術進步和產業升級，實現風電全產業鏈發展。適度開發風能資源豐富的粵東、粵西沿海地區陸上風電，規劃開工建設陸上風電項目31個，總裝機容量160萬千瓦，推進湛江雷州井仔、徐聞學田、陽江陽東寶山、惠州惠東桃園等風電項目；規模化、集約化開發海上風電資源，加快珠海、汕頭、陽江、湛江等近海風電場開發建設，重點推進珠海桂山、陽江南鵬島、陽江沙扒、湛江外羅等海上風電項目，探索開展深遠海海上風電項目建設。到2020年，風電裝機規模達到800萬千瓦。大力推廣利用太陽能，推進建設分散式光伏發電系統，鼓勵各類投資主體建設分散式光伏發電系統，重點推進廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等地各類工（產）業園區、大型公共建築物等分散式光伏發電項目建設；支持建設與農業、林業、漁業相結合的地面光伏電站，重點在湛江、陽江、茂名、惠州、汕尾等地發展“農光互補”“漁光互補”等綜合利用光伏電站項目；積極推進做好光伏扶貧工作。到2020年，太陽能光伏發電裝機規模達到600萬千瓦。
三、建設沿海油氣等能源儲運和中轉基地
合理建設天然氣接收站和應急調峰儲氣設施、原油儲備庫、煤炭中轉儲備設施，形成粵東、粵西、珠三角能源接收和儲運基地。加快推進中石油深圳調峰站（迭福北）LNG等氣源工程建設，推動粵西、陽江、廣州南沙、潮州、汕頭、惠州等天然氣接收及儲備項目前期工作，到2020年沿海地區天然氣供應能力約500億立方米/年。建設惠州、湛江、揭陽原油儲備庫，發展沿海成品油商業儲備。推進沿海油氣輸送網路建設，到2020年形成通達沿海經濟帶各地級以上市的一體化天然氣主幹管網，以及連線各大煉化基地、主要消費城市、成品油儲備基地的成品油輸送幹線。加強煤炭儲運設施建設，建設廣州港、珠海高欄港等國家煤炭儲備基地和粵東、粵西大型煤炭中轉儲備基地，形成與國內外煤運戰略大通道相連線，輻射周邊省份的煤炭中轉儲運交易中心。
四、建設海洋油氣等資源開發基地
加快建設國家海上油氣戰略接續區，加強南海北部海上石油基地開發，積極穩妥推進南海深水石油勘探開發，建設湛江市雷州烏石17-2油田群開發項目。加大珠江口盆地番禺―流花、白雲、荔灣凹陷海上常規天然氣勘探開發力度，繼續擴大珠海高欄港、橫琴島等海上天然氣接收基地天然氣接收規模，加強相關配套管網建設，在廣州、深圳布局建設海洋油氣資源勘探開發和加工儲備基地。全力推進可燃冰試采和商業化開發，加強省部合作開發可燃冰項目，規劃建設南沙可燃冰項目碼頭和基地，加快推進可燃冰產業化進程。積極推進海洋能、波浪能等開發利用，加快資源普查和實驗性基地建設。
五、建設能源裝備產業基地
發展壯大能源裝備產業，加快發展風能、光伏、核能源裝備和智慧型電網設備，支持能源裝備製造企業向“裝備製造+運營+工程服務”轉型，帶動能源產業轉型升級。依託核電項目建設，發展核電裝備製造、核燃料、技術服務等相關產業，重點發展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及後處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，建設廣州南沙、深圳龍崗、江門台山等核電裝備產業園和深汕合作區核電高端裝備基地，在陽江、汕尾利用核電項目建設條件帶動當地核電上下游產業發展，推進核燃料產業園項目，進一步帶動核裝備產業發展。通過海上風電規模化開發建設，帶動海上風電研發、設計諮詢、裝備製造、施工安裝、運營維護等相關裝備製造和服務業發展，重點發展大功率風電機組及關鍵零部件、風電場智慧型化開發與運維、海上風電場施工等領域關鍵技術與設備，在中山建設海上風電研發中心，在陽江建設海上風電產業基地，在粵東地區打造海上風電運維、科研及整機組裝基地。發展高效率晶矽太陽電池等新型太陽電池及組件、薄膜太陽電池成套生產設備以及逆變器等配套設備生產，形成太陽電池上下游產業鏈研發與建設能力，建設深圳、佛山、東莞光伏裝備產業基地。大力發展智慧型電網技術，加快研發分散式能源、儲能、智慧型微網等關鍵技術，大力發展“網際網路+”智慧能源，大幅提升新能源消納能力，推動廣州、珠海智慧型電氣裝備產業基地高端化發展。
第五節　大力提升農業和漁業現代化發展水平
最佳化沿海經濟帶農業和漁業產業結構，發展農業和漁業新業態，提高綜合效益和競爭力，推動農業和漁業現代化發展。
一、嚴格保護農業漁業資源
切實保護耕地資源，大力推進高標準農田建設，確保至2020年沿海地區高標準農田建設基本完成。嚴格控制近海捕撈強度，實行近海捕撈產量負增長政策，嚴格執行伏季休漁制度和捕撈業準入制度，積極推進漁業減船轉產。保護近岸海洋生物資源，大力推進海洋牧場建設。建設以人工魚礁為載體，增殖放流、底播增殖為手段的海洋牧場示範區。科學養護海水養殖區和傳統漁場海洋生物資源，合理控制增養殖密度和規模，改善近岸養殖用海生態環境，提升資源增殖效果和海岸生態修復效果。重點建設惠州稔平半島、江門鎮海灣、黃茅海―磨刀門、汕頭南澳―饒平、汕尾、陽江海陵灣、湛江雷州半島東部和西部、茂名博賀等近岸海洋增養殖基地。
二、最佳化現代農業布局
按照珠三角都市農業區、潮汕平原精細農業區、粵西熱帶農業區、南亞熱帶農業帶的沿海農業發展格局進行最佳化布局。珠三角都市農業區主要發展高效園藝及水產加工、生物育種研發、現代化農產品物流、觀光休閒農業等都市精品農業；潮汕平原精細農業區重點建設一批具有地方特色和市場優勢的加工型蔬菜、茶葉、優稀水果、花卉、水稻、畜禽等精緻高效農業；粵西熱帶農業區重點建設雷州半島熱帶亞熱帶農業現代化示範區、冬季北運菜重要生產基地、熱帶水果示範區、國家種業二線南繁基地等節水高效農業；南亞熱帶農業帶重點建設全省現代糧食及畜禽產品供給保障基地，發展嶺南水果、淡水養殖、南藥等優勢產品的生產加工，發展草食畜牧業。主要建設台山、廉江、雷州、電白、開平、遂溪、吳川、海豐、惠東、陸豐、新會、恩平、陽東、陽西、饒平、潮陽、潮南、揭東等18個產量超10萬噸的優質稻米生產大縣，電白、廉江、遂溪、開平等4個年出欄超50萬頭的生豬大縣，澄海、徐聞、南海、揭東、遂溪、廉江、惠東、陽西、雷州、電白等10個國家蔬菜大縣，24個水果大縣（包括1個產量超3萬噸的柑橘大縣廉江，電白、廉江、陽東、陽西、東莞、惠陽、惠東、惠來、陸豐、海豐等10個產量超1萬噸的荔枝大縣，徐聞、雷州、廉江、遂溪、坡頭、電白、南沙、潮陽、吳川、東莞、中山、恩平、榕城等13個產量超3萬噸的香蕉大縣），以及潮安、饒平、湘橋、惠來、廉江等5個種植面積超過1.5萬畝或產量超1千噸茶葉大縣。
三、最佳化現代漁業布局
推進科學養殖，構建以品種為單位，涵蓋基礎研究、新品種培育、苗種擴繁和市場化推廣及種質測試評估、公共服務平台建設等全產業鏈的現代種業體系。推廣綠色生態養殖模式，以市場需求為導向，運用生態技術措施改善養殖水質和生態環境。發展深藍漁業，推進深水網箱產業化基地和園區建設，開發海洋牧場，把發展深水網箱養殖作為調整最佳化粵東、粵西漁業產業結構的戰略重點。充分發揮粵東、粵西的沿海區位優勢和漁業資源優勢，發展集約化高效清潔養殖，支持深水抗風浪網箱養殖和工廠化循環水養殖，推動深水網箱養殖的產業化、集群化。打造粵東名優海水魚類、名貴經濟貝類和海藻養殖基地及粵西對蝦、湛江南珠海水養殖、羅非魚生產、熱帶特色貝類養殖基地。發展遠洋漁業，推動捕撈作業重點從近海轉向深遠海，延長產業鏈。做大做強精深加工業，發展水產品精深加工和綜合利用，培育扶持具有國際競爭力的水產加工龍頭企業。建設水產品倉儲、運輸等冷鏈物流，發展水產品交易市場。建設水產品質量檢測中心，創建出口水產品質量安全示範區。珠三角都市漁業區以提質增效為主線，重點發展生態高效集約化池塘養殖、設施養殖和外向型漁業，扶持具有鮮明地方特色品種的中山脆肉鯇、珠海海鱸、江門錦鯉、江門牡蠣、東莞龜鱉等品牌產品發展。在城市周邊地區建設休閒漁業區，形成具有都市特色，集約化養殖、休閒漁業和外向型漁業為一體的現代都市型漁業模式。引導珠三角地區以都市現代觀光漁業為主體，東西兩翼以地方特色漁業文化和民俗文化特色資源為載體，打造休閒漁業精品品牌，創建一批最美漁村和全國精品休閒漁業示範基地。
四、最佳化現代漁港建設布局
加強漁政漁港等基礎設施建設，推動漁港經濟區和漁區城鎮融合發展。構建以區域性避風錨地、示範性（一級）漁港為核心，以二、三級漁港為基礎的現代漁港新體系，形成“一軸、三區、多群”的空間布局。以三百門、雲澳、海門、神泉、蓮花山、沙堤、閘坡、博賀、硇洲、烏石十大示範性（一級）漁港為節點構建全省現代漁港主軸。建設粵東、珠三角、粵西三大漁港灣區。粵東漁港灣區主要包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽4個沿海市，適當增加示範性（一級）漁港、二級漁港、三級漁港布局，重點建設2座區域性避風錨地、4座示範性（一級）漁港、10座二級漁港、6座三級漁港。珠三角漁港灣區主要包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門7個沿海市，突出兼顧大中小型漁港，著力增加二、三級漁港布局，重點建設1座區域性避風錨地、2座示範性（一級）漁港、8座二級漁港、8座三級漁港。粵西漁港灣區主要包括陽江、茂名和湛江3個沿海市，加大區域性避風錨地、示範性（一級）漁港建設，同時，加大二、三級性漁港布局密度，加強漁港避風能力、強化漁港綜合服務功能，重點建設3座區域性避風錨地、4座示範性（一級）漁港、15座二級漁港、15座三級漁港。以沿海62座二級、三級漁港為基礎，構建潮州、揭汕、汕尾、珠江口、廣海灣―川山群島、陽江、茂名、雷州灣、瓊州海峽―北部灣等9大漁港群。與漁區經濟發展相結合，與當地城鎮建設規劃相銜接，將10座示範性（一級）漁港建設成為集漁船避風補給、魚貨集散、加工流通、旅遊休閒為一體的高標準現代化綜合性漁港，推進現代漁業產業轉型升級。
五、建立現代水利保障體系
完善沿海水利防災減災體系，實施全省海堤達標加固建設工程，達標加固1166公里海堤，除險加固南順南閘、潭洲水閘、四沙水閘、七沙水閘等31座大型穿堤水閘；實施沿海地區的韓江（下游）、榕江（中下游）、西枝江、潭江、漠陽江、九洲江、鑒江等納入全國流域面積3000平方公里以上江河主要支流及獨流入海河流治理專項項目，治理河道長度504公里；最佳化區域水資源配置，加快推進珠江三角洲水資源配置工程、惠州市稔平半島供水工程、潮州市引韓濟饒供水工程、茂名市濱海新區供水工程等區域水資源配置工程等一批區域水資源配置工程建設，逐步建立起沿海地區跨流域、跨地區科學配置、高效統一的水資源配置網路，最佳化沿海區域水資源配置。
第六節　全面提升“一心兩極雙支點”產業支撐能力
按照主體功能區規劃和海洋功能區劃的要求，依託沿海經濟帶產業基礎，以重大產業集聚區和重點園區為節點，積極引導產業有序、合理布局，促進產業集聚發展，為實現“一心兩極雙支點”發展格局提供有力支撐。
一、強化珠三角沿海片區的核心引領
珠三角沿海片區重點發展以電子信息、高端裝備製造、生物、新材料等為主的高端製造業和總部經濟、現代金融、信息經濟等現代服務業，著力構建“一區兩帶”的多層次產業圈，打造世界級高端製造基地和現代服務業中心，增強國際服務樞紐和文化交流門戶功能。加快建設以廣州、深圳為核心的現代服務業中心區，廣州重點發展航運物流、科研與設計、總部經濟、金融服務等服務於區域經濟的機構和業態，占據現代服務業鏈條高端，深圳重點發展總部經濟、現代金融和信息經濟，打造國際信息港。著力增強以廣州、深圳為核心的珠江東岸高端電子信息產業帶的領先優勢，廣州重點發展新型顯示、積體電路設計等產業，培育發展人工智慧產業，推動人工智慧與製造業、服務業的廣泛融合；深圳重點發展新一代網路、新型顯示、積體電路、智慧型終端等產業，打造全球領先的信息產業集聚區和技術策源地；東莞重點發展智慧型終端、消費電子和電子元器件，推動信息化與製造業的廣泛融合；惠州重點發展消費電子、新型顯示等產業，提升產業集聚水平。加快建設以佛山、珠海為龍頭的珠江西岸先進裝備製造產業帶，佛山重點發展智慧型製造裝備、新能源與節能環保裝備和新能源汽車，提升家電、家具等傳統製造業智慧型化水平；珠海重點發展臨海裝備、智慧型製造裝備和高端醫療器械，打造區域性臨港重型裝備製造業集聚區；中山加快發展海水綜合利用裝備、高性能船舶和新能源裝備，建設臨港先進裝備製造基地；江門加快建設大廣海灣經濟區，重點發展智慧型製造裝備、軌道交通裝備、汽車和船舶配套等產業。
二、打造東西兩翼沿海產業增長極
汕潮揭城市群加快推進區域經濟一體化進程，發揮民營經濟發達和僑鄉優勢，大力發展民營經濟，吸引華僑投資，提升裝備、紡織服裝、五金、醫藥化工、食品、陶瓷、玩具等產業發展水平和集聚度，建設成為海峽西岸重要的經濟中心。汕頭市加快推進汕頭華僑經濟文化合作試驗區等重大產業平台建設，大力發展港口物流、文化創意、濱海旅遊等現代服務業，做大做強裝備製造、電子信息、新材料等產業。潮州市重點提升服裝、陶瓷、海產品及農產品深加工等傳統製造業發展層次和水平，積極發展基因檢測設備、電子元器件等新興產業，著力打造臨港產業集聚區。揭陽市加快推進大南海石化工業園、空港經濟區、中德金屬生態城建設，延伸發展產業鏈，打造大型石化、空港物流、金屬製品產業集群，積極支持裝備製造、五金等產業高端化發展，提升產業發展層次。
湛茂都市區重點依託本地重化工業基地，大力發展臨港重化工業、海洋先進制造業和現代服務業，建設成為我省重化工業基地、海洋經濟示範基地和區域性現代物流基地。湛江市重點以鋼鐵、石化、造紙等重大項目為龍頭，延伸發展產業鏈，大力發展海洋生物育種、臨海裝備製造、海洋精細化工等海洋產業和濱海旅遊業，打造湛江東海島重化產業循環經濟示範基地和海洋產業集聚區。茂名市著重依託石化產業基礎，延伸發展石化中下游產業，增強石化產業核心競爭力，大力發展石化裝備製造業，培育發展新材料、海洋生物製藥等新興產業，打造世界級石化基地、海洋新興產業集聚區和特色現代農業基地。
三、構築珠三角產業輻射東西兩翼的戰略支點
支持汕尾、陽江兩市依託自身區位優勢和產業基礎，積極把握產業共建視窗期，主動對接珠三角向東西兩翼的產業輻射，謀劃布局省級產業共建集中集聚區，全力打造珠三角產業拓展主選地和先進生產力延伸區。汕尾繼續深化深汕合作機制，加快推進深汕特別合作區建設，積極承接深圳產業轉移，重點發展電子信息、高端裝備和海洋新興產業，培育發展大數據、雲計算等信息服務業，提升海產品深加工產業水平，加強與台灣海洋產業合作，布局建設汕尾海洋漁業科技產業園，全力打造能源產業基地、濱海旅遊目的地和承接珠江東岸產業轉移的核心區。
陽江加快推進海陵島經濟開發試驗區、陽江高新區等重大產業發展平台建設，積極承接珠江西岸產業轉移，集約發展新能源裝備、不鏽鋼產業、通用和專用裝備零部件等臨港工業和海洋先進制造業，提升食品、五金刀剪等傳統產業層次，謀劃布局省級產業集中集聚區，打造廣東重要的電力能源基地、珠江西岸先進裝備製造產業帶重點配套區和沿海臨港工業基地。
第七章　建設三大沿海城市群　打造世界級沿海都市帶
堅持走新型城鎮化發展道路，以人的城鎮化為核心，促進城鎮化水平和質量穩步提升，建立以城市群為主體形態、城鎮各具特色、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，打造具有嶺南特色的宜居城鄉，形成以珠三角世界級灣區城市群為引領、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶為支撐的世界級沿海都市帶。
第一節　加快形成沿海新型城鎮化格局
以提升城鎮化發展質量為目標，明確沿海城鎮空間和規模結構，建立城鎮集聚有序、區域中心體系完善、功能協調發展的新型城鎮化發展格局。
一、最佳化沿海城鎮空間格局
對接國家“兩橫三縱”城鎮化布局，推進形成“一軸、多中心、集群式”城鎮空間結構。“一軸”即依託沿海高速公路、高快速鐵路為主的綜合運輸主通道，構建貫通粵東、珠三角、粵西的沿海發展主軸。“多中心”，即以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞、中山、江門、汕尾、揭陽、潮州、陽江、茂名等為地區性中心，構建“雙核多心”功能等級體系，明確各級中心城市的發展定位，提升發展門戶樞紐、科技創新、先進制造等核心功能，增強其對周邊中小城市和小城鎮的輻射帶動能力。“集群式”，即構築珠三角世界級灣區城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶等城鎮組合形態，以城市群為主體形態促進珠三角國際化水平大幅提升，推動環珠三角城市與珠三角城市融合發展，帶動粵東和粵西沿海地區加快發展。積極培育廣州－深圳（珠海）、汕頭－潮州－揭陽、海安－廉江等縱深發展的城鎮拓展軸，進一步最佳化城鎮發展結構。
二、完善沿海城鎮規模體系
科學促進人口和產業向沿海地區協同集聚和合理分布。調控珠三角地區人口規模和分布，廣州、深圳等超大城市要進一步加強人口調控和服務管理，根據城市綜合承載能力和功能定位，引導人口在主城區、郊區、新區等區域合理分布。培育若干城區人口超100萬的中心城市，重點建設人口在50萬人以下的小城市以及5―10萬人以上的小城鎮，成為吸納農業轉移人口的重要載體。
三、最佳化向海布局的城市形態
引導沿海城市向海布局，培育打造濱海城市副中心和新的發展極，發展成為引領提升城市品質、促進產業升級和高端發展的重要平台。珠三角各市重點培育建設濱海新城，打造國際化城市副中心；粵東粵西重點推進濱海新區建設，作為城市擴容提質的主要載體、產業轉型的重要平台。對標國際一流城市，最佳化提升高品質城市功能和高端要素集聚能力，把南沙建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心，把前海、橫琴建設成粵港澳深度合作示範區和城市新中心。加快推進汕頭、汕尾、湛江、茂名等臨海中心城區港產城融合發展，進一步向海拓展城市框架，提升城市功能，實現高水平擴容提質，推進汕頭海灣新區建設成為汕頭經濟特區創新引領區和中國華僑經濟文化合作平台，汕尾新區打造成為現代化濱海新區和珠三角與粵東協同發展的重要門戶，湛江海東新區打造成為大西南出海主通道門戶樞紐和國家海洋戰略重大平台，茂名濱海新區打造成廣東海洋產業集聚發展示範區和國家海洋戰略重大平台。積極推進東莞、中山、江門、惠州、陽江、潮州、揭陽等中心城區離海較遠的城市布局建設濱海新城，打造城市副中心，推進東莞濱海灣新區打造國際灣區濱海商務新城和智慧生態新區，中山翠亨新區建設海內外華人共有精神家園和珠三角產業轉型升級引領區，江門銀湖灣濱海新城打造粵港澳大灣區海洋經濟合作重要平台和國際化濱海新城，惠州環大亞灣新區打造港城融合生態灣區和廣東陸海統籌綜合發展試驗區，陽江濱海新區打造廣東海洋產業集聚發展示範區和粵西經濟新增長極，潮州新區打造廣東特色產業最佳化升級先導區和潮人故里，惠來打造成為揭陽城市副中心和新發展極。
第二節　最佳化提升珠三角世界級灣區城市群
明確珠三角地區各城市目標定位與職能分工，深入實施珠三角最佳化發展戰略，培育濱海高端功能，全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力，努力實現城市群一體化發展，著力提升珠三角地區輻射帶動作用及國際化程度，增強全球性資源配置和影響能力。
一、建設國際化高端濱海功能區
建設充滿活力的世界級新經濟區域，鞏固和提升國際金融、航運和貿易中心地位，更好融入全球市場體系，推動經濟向中高端邁進，建成具有全球影響力的科技產業創新中心、世界先進制造業和現代服務業基地、國際性綜合交通樞紐門戶、綠色智慧人文發展的優質生活圈。以項目建設、技術改造、重大平台、骨幹企業、科技創新為重點，進一步最佳化生產力布局，推進珠三角國家自主創新示範區建設，著重構建珠江西岸先進裝備製造產業帶、珠江東岸高端電子信息製造產業帶、環珠江口先進輕紡製造及生物醫藥產業集聚區等。以現代服務業為抓手，大力發展總部經濟和國際貿易、航運、金融、研發、文化創意等生產性服務業，攜手共建環珠江口世界級濱海服務功能集聚區。以基礎設施、產業發展、環保生態等方面為重點，加快珠三角一體化發展。以交通一體化為先導，進一步最佳化提升區域內交通網路體系，加密區域內高速公路城際連線線，加快珠三角城際軌道交通網建設；推進珠三角東西兩岸互聯互通，加快港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等珠江口過江通道建設。推動形成綠色低碳的生產生活方式，創建優良人居環境的典範，帶動沿海經濟帶綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市建設，打造生態安全、環境優美、文化繁榮、宜居宜業的美麗灣區。
二、提升珠三角輻射帶動作用
發揮珠三角產業集群和經濟規模的優勢，率先占據現代服務業和先進制造業高端，全面強化城市群功能支撐、綜合服務以及輻射帶動能力。推動珠三角與東西兩翼協調發展，推進珠三角城際軌道網以建設延長線、支線等方式連線粵東粵西主要城市，進一步縮短時空距離。強化珠三角和粵東粵西對口幫扶、產業共建，發揮共建產業園區平台載體作用，推動珠三角優勢產業、龍頭企業到粵東粵西布局。加快建設海洋產業園區，大力發展海洋裝備製造、海洋可再生能源、海洋生物製藥、海水利用等海洋新興產業，帶動東西兩翼海洋經濟發展。
第三節　培育壯大東西兩翼沿海都市區
承接珠三角世界級灣區城市群輻射帶動作用，以都市區為主體聚合區域核心功能，培育沿海重要節點城市，打造東西兩翼沿海經濟成長極，加快推進沿海經濟帶一體化進程。
一、打造東西兩翼沿海增長極
打造東翼沿海增長極。以汕頭為中心，加快推進汕潮揭同城化發展，建設資源共享、一體化融合發展的汕潮揭特色城市群。加快潮惠、揭惠、汕湛高速汕頭段及潮汕環線等高速公路建設，推進廣梅汕鐵路二線、廈深高鐵聯絡線、汕頭港疏港鐵路建設，規劃建設粵東城際軌道，形成汕潮揭“一小時生活圈”。圍繞汕頭港、高鐵潮汕站、揭陽潮汕機場三大交通樞紐，建設汕潮揭臨港空鐵經濟合作區，著力發展臨海能源、臨海現代工業、海洋交通運輸、濱海旅遊、水產品精深加工等產業。加快揭陽副中心建設，打造廣東區域新發展極示範區。推動粵東各市加快對接和融入海峽西岸經濟區發展，加快推進汕頭至漳州鐵路、鷹梅汕鐵路、寧莞高速等項目建設，連通江西、福建發展腹地，攜手福建共同建設海西經濟圈和“21世紀海上絲綢之路”支點。
打造西翼沿海增長極。以湛江為中心，推動湛茂一體化發展，建設湛茂都市圈。重點推進深茂鐵路、汕湛高速粵西段、廣湛高鐵等項目建設，加快推進湛江機場遷建，鞏固湛江港沿海主要港口地位，加強湛茂一體化城際交通連線，開通湛茂城際快線，建設湛江全國性綜合交通樞紐。加快發展臨海現代製造業、濱海旅遊業、現代海洋漁業、臨海能源等產業，打造世界級鋼鐵、石化產業集群，建設功能清晰、協同發展的粵西臨港經濟帶。依託北部灣區域性航運中心、泛亞鐵路等，充分發揮湛江港作為西南地區出海大通道作用，增強對北部灣地區的服務功能，規劃建設張家界經湛江至海口旅遊高鐵、合浦―湛江高鐵、玉林―湛江高速公路等項目，積極拓展大西南腹地。
二、發揮汕尾、陽江雙支點作用
培育汕尾作為珠三角地區連線粵東地區的戰略支點。依託深汕特別合作區，推進汕尾主動對接融入深莞惠經濟圈，打造珠江東岸產業轉移主承接區。推進出省通道、連線珠三角路網及市域交通網路建設，推進汕尾港建設，整合汕尾新港區、海豐港區和陸豐港區，開闢東南沿海新的出海航道，打造區域性現代物流中心。建設粵東地區通向珠三角的橋頭堡、濱海旅遊聚集地、宜居宜業宜游的現代化濱海城市、省電子信息產業基地。
培育陽江作為珠三角地區連線粵西地區的戰略支點。藉助北部灣城市群發展契機，立足對接珠三角輻射粵西的支點功能，加快陽江與珠三角核心地區重大交通通道和服務設施對接，打造珠三角戰略西進門戶，重點推進深茂鐵路等交通項目建設，加快陽江港深水碼頭建設。依託濱海新區核心區、海陵島經濟開發試驗區、高新區等重大區域發展平台，建設珠江西岸產業轉移主承接區，集約發展新能源裝備、不鏽鋼、汽車零部件等高端臨港工業，打造廣東沿海臨港工業重要基地，建設國家新能源基地、中國五金刀剪基地、沿海臨港工業城市、休閒旅遊度假勝地。
第四節　創建獨具魅力的沿海特色小（城）鎮
聚焦海洋特色產業和新興產業，集聚發展要素，融合產業、文化、旅遊、生活和生態等功能，規劃建設一批符合我省實際的沿海美麗特色小城鎮和特色小鎮，推動新型工業化、城鎮化、信息化和海洋產業現代化融合發展。
一、積極打造沿海美麗特色小城鎮
鼓勵沿海各市重點鎮、專業鎮、中心鎮、生態鄉鎮、歷史文化名鎮等建制鎮，以打造美麗特色小城鎮為導向，最佳化提升特色產業，著力完善城鎮功能，彰顯海洋風情文化，積極創新體制機制，切實改善生態環境，打造新型城鎮化的有效載體。大城市周邊、臨近海岸線的小城鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，科學利用岸線資源，逐步發展為濱海衛星城。具有海洋產業資源、海洋區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為休閒旅遊、商貿物流、智慧型製造、海洋民俗文化傳承的專業特色鎮。遠離中心城市的濱海小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務周邊鄉村漁業漁民、帶動海洋資源開發利用的綜合性小城鎮。到2020年，沿海各市建成60個左右產業集聚發展、生態環境優美、人文氣息濃厚、城鎮功能完善的美麗特色小城鎮。
二、科學規劃建設沿海特色小鎮
支持沿海各市具備條件的地區根據實際需要規劃建設特色小鎮，按照特色產業類、科技創新類、歷史文化類（綜合文旅類）三種不同類型，做精做強主導產業，實現小空間大戰略、小平台大產業、小載體大創新，打造“宜創、宜業、宜居、宜游”四位一體的創業創新平台，構建富有活力的創業創新生態圈。促進特色小鎮產業鏈向海洋生物醫藥研發、海洋工程裝備製造、高分子技術、精細化工研發，以及臨港物流、海洋信息、商務會展與濱海旅遊等環節延伸。加強港―產―城聯動，開展海灣整治修復，建設良好的濱水景觀，開放和利用多樣化的海岸親水、親海空間，營造豐富多樣的濱水空間。支持沿海特色小鎮特色產業文化融入城鎮空間景觀與建築形態，建設歷史底蘊豐富、時代特色鮮明的人文空間，實現“產、城、人、文、旅”融合發展。到2020年，沿海各市建成60個左右產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“活而新”的省級特色小鎮，成為我省新的經濟成長點。
第五節　推進濱海美麗鄉村建設
全面推進農村人居環境綜合整治，加大農村基礎設施建設力度，進一步推動城鎮公共服務向農村延伸，最佳化農村建設布局，實現城鄉一體化發展。以歷史文化名村、傳統村落等為重點，挖掘嶺南鄉村文化特色，建設具有濱海特色和文化底蘊的美麗鄉村。推進深圳大鵬半島、江門開平碉樓群、珠海斗門、中山民眾嶺南水鄉、汕頭南澳“海韻鄉村”、湛江南三島“五色漁家”等濱海鄉村旅遊連片開發示範區建設。推進南澳縣海島生態旅遊與特色產業、陽東山海漁韻等省級新農村示範片建設。推進新農村示範村建設，到2020年努力使606個貧困村一步邁上中等水平，實現“後隊”變“前隊”。結合名村名鎮、幸福村居工程，建設一批現代農業、鄉村旅遊、生態保護與建設、文明鄉風培育有機融合的幸福宜居村莊，在基礎設施、民居建設、景觀營造等方面積極開展美麗鄉村改造，帶動提升農村環境品質，至規劃期末，實現濱海美麗鄉村全覆蓋。
第六節　強化沿海地區與內陸地區聯動發展
構建“三區輻射、六軸聯動”的陸海統籌新格局，增強沿海地區對內陸地區的輻射帶動作用，強化雙向交流與合作，推動形成內聯外拓、聯動融合的區域發展新局面。
一、增強“三區輻射”帶動能力
充分發揮珠三角、粵東、粵西三個沿海片區對全省社會經濟發展的帶動作用，促進區域協調聯動發展。進一步強化珠三角沿海片區輻射帶動作用，促進陽江、雲浮、清遠、韶關、河源、汕尾等環珠三角市對接融入珠三角發展。強化梅州與汕潮揭城市群的對接發展。
二、構建“六軸聯動”新格局
增強沿海城市對內陸地區的輻射帶動。著力構建沿海軸、京珠（深）軸兩條主軸和梅汕軸、深惠河軸、湛江―玉林和廣梧―廣梅橫軸等四條副軸，促進沿海經濟帶和聯動區9的聯合互動，形成陸海統籌、整體發展的新格局。
第八章　建設濱海旅遊公路　打造濱海旅遊帶
加快規劃和建設濱海旅遊公路，依託濱海地區優美旅遊景區和特色旅遊資源，最佳化濱海旅遊空間布局，豐富濱海旅遊產品供給，完善濱海旅遊支撐體系，促進“交通+旅遊”發展新模式，打造高品質濱海旅遊帶。
第一節最佳化濱海旅遊空間布局
對接全省海洋經濟格局，整合全域資源，推進“海洋―海島―海岸”旅遊立體開發，進一步鞏固環珠江口、川島―銀湖灣、海陵島―水東灣、環雷州半島、大亞灣―稔平半島、紅海灣―碣石灣、汕潮揭―南澳“七組團”濱海旅遊布局。以旅遊發展格局為引領，加快濱海旅遊業全區域、全要素、全產業鏈綜合發展，加快由景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變。以建設旅遊產業園、旅遊特色區為抓手，打造環大亞灣、深圳大鵬半島―鹽田、南澳島、湛江五島一灣、紅海灣、陽江海陵島、茂名水東灣、潮州古城、橫琴島、萬山群島、川島群島、開平與台山僑鄉碉樓群、祖廟―嶺南天地等一批旅遊產業集聚區。支持深圳、珠海、中山、惠州、江門開平、江門台山、廣州番禺、陽江海陵島等創建國家全域旅遊示範區，支持汕頭、湛江、茂名電白、陽江陽西、汕尾紅海灣、東莞麻涌等創建省級全域旅遊示範區。到2020年，創建10個左右國家全域旅遊示範區和20個左右省級全域旅遊示範區。強化區域旅遊聯動，以環珠江口組團為核心打造粵港澳大灣區世界級旅遊區，將廣東自貿試驗區廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴片區建設成為粵港澳旅遊服務業合作示範區。
第二節　加快建設濱海旅遊公路
加快規劃和建設貫通全省沿海地區的濱海旅遊公路，完善配套設施建設，打造具有鮮明濱海特色的公路網路。
一、加快推進濱海旅遊公路規劃建設
順應濱海地區自然肌理，充分利用水系、防護林、海堤等開放空間邊緣和現有道路系統，堅持快速通道與慢行系統有機結合，科學規劃公路線路，加快規劃和建設連通潮州到湛江的濱海旅遊公路。濱海旅遊公路由一條主線、四條支線（南澳島、海陵島、南三島、東海島支線）組成，串聯廣東省沿海14個省轄市的41個市轄區、15個縣（市），連線國家級省級自然保護區（珠江口中華白海豚國家級自然保護區、雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區等）、森林公園（圭峰山國家森林公園、大南山森林公園等）、濕地公園（廣東雷州九龍山國家濕地公園、茂名大洲島濕地公園等）、風景名勝區（湖光岩風景名勝區、玄武山風景名勝區等）等70多個，市縣級自然保護區（深圳大鵬半島自然保護區、汕頭市濕地自然保護區等）、森林公園（羊台山森林公園、恩平西坑森林公園等）等200多個，A級以上濱海旅遊景點72個，港口港區60個，工業園區96個，全長約2000公里。濱海旅遊公路結合線路布局、地域景觀特色、生態與旅遊資源特點，按照城市海濱段、旅遊觀光段、美麗鄉村段、景觀過渡段分段進行規劃設計。城市海濱段突出城市景觀特色，主要布局在沿海城市中心區，包括汕頭東部新城段、汕尾城區段、深圳段、東莞段、珠海段、茂名博賀段、湛江中心城區段等。旅遊觀光段強化濱海旅遊休閒功能，主要布局在主要景區景點周邊，包括南澳島段、陸豐金廂段、汕尾遮浪段、海豐鮜門段、惠東雙月灣和巽寮灣段、海陵島段、陽西沙扒段、茂名水東灣段、湛江雷州灣段、南三島段和安鋪港段等。美麗鄉村段突出鄉鎮特色文化，主要布局在鄉鎮集中地區，包括饒平段、惠來靖海段、陸豐甲子段、台山廣海灣段和鎮海灣段、陽東段、陽西段、徐聞段、雷州段等。景觀過渡段側重景觀和功能挖掘，強化快速連通作用，主要分布在上述三種路段間，包括汕頭澄海段、湛江吳川段、陸豐大湖段等。加快推進廣州南沙、珠海、汕頭、汕尾、陽江、湛江等市濱海旅遊公路建設形成示範。
二、完善配套設施建設和管理
根據濱海旅遊公路總體布局，重點加強交通銜接系統、慢行系統、基礎設施、標識系統等配套設施及服務系統建設，提供休憩、停車、指示、衛生、安全等服務。強化濱海旅遊公路與高速公路、高鐵站點、機場樞紐的綜合交通銜接，完善濱海旅遊公路與高速公路銜接網路，保障任意地段30分鐘內可進入高速。同步規劃和設計各具特色的步行徑、腳踏車徑、綜合慢行道等慢行系統，加強與濱海省級綠道的銜接。加快濱海旅遊公路觀景平台、綜合服務區等基礎設施建設，在重點路段適當提高配置標準，豐富和完善服務設定功能。建立統一兼具特色濱海旅遊公路標識系統，提供清晰、規範的指示標識、信息標識、限速標識等。
第三節　構建濱海旅遊帶
適應消費需求升級趨勢，最佳化濱海旅遊產品供給體系，依託我省濱海旅遊公路有機串聯濱海旅遊景區，打造濱海旅遊帶，形成世界知名的美麗“珍珠鏈”。
一、大力發展濱海旅遊新業態
加快廣州南沙郵輪母港建設，支持深圳蛇口太子灣國際郵輪母港拓展始發航線和國際掛靠航線，提升郵輪港口綜合服務水平，發展郵輪經濟。支持各市依託現有港口基礎條件，有序建設郵輪碼頭。支持深圳建設中國郵輪旅遊發展試驗區，發展自主郵輪全產業體系。制定廣東遊艇旅遊發展指導意見，加快公共遊艇碼頭和遊船碼頭建設，創新遊艇出入境管理模式，有序開發西江等內河航段和海島之間的水上旅遊線路，促進遊艇旅遊消費，構建遊艇旅遊產業集群。在有條件的濱海城市建設綜合性海洋體育中心和體育旅遊示範基地，發展海上休閒運動項目。
二、最佳化提升濱海旅遊產品
以海洋資源、嶺南文化為依託，利用濱海優質海岸、海灣、海島，加強濱海景觀環境建設，促進觀光、休閒、度假旅遊市場全面發展，加快建設一批主題鮮明的濱海休閒度假區、海洋公園和濱海旅遊產業區，逐步形成以濱海度假為主導，觀光、休閒和度假相融合，專項旅遊為補充的濱海旅遊產品結構。加強旅遊標準化建設，提升濱海旅遊產品品質，支持珠海萬山群島、汕頭南澳島、惠州巽寮灣濱海旅遊度假區等創建國家AAAAA級旅遊景區或國家級旅遊度假區。
三、打造濱海旅遊帶
依託濱海旅遊公路、區域市場和旅遊產業三大優勢，整合我省濱海旅遊資源。利用旅遊公路及其交通樞紐銜接網路，串聯潮州市綠島旅遊山莊、揭陽市金海灣旅遊區、汕頭市南澳生態旅遊區、汕尾市紅海灣旅遊區、惠州市海濱溫泉旅遊度假區、深圳市華僑城旅遊度假區、東莞市鴉片戰爭博物館、廣州市南沙濱海濕地景區、中山市孫中山故居、江門市川島旅遊度假區、陽江市海陵島大角灣風景名勝區、茂名市放雞島海上遊樂世界、湛江市湖光岩風景名勝區等旅遊景區，建設粵東沿海風景道、環珠江口濱海旅遊組團和粵西沿海風景道，構建國際一流的高品質濱海旅遊帶。
第四節　高標準完善濱海旅遊支撐體系
緊緊圍繞打造國際一流的濱海旅遊帶目標，重點從濱海旅遊交通系統提升、濱海旅遊公共服務體系完善、濱海旅遊品牌體系打造、濱海旅遊服務管理機制最佳化等方面，完善廣東濱海旅遊業跨越式發展的保障支撐環境。
一、提升濱海旅遊交通系統
對接國際標準，完善濱海旅遊基礎設施與公共服務。加快完善濱海旅遊目的地客運交通基礎設施體系和多元化旅遊出行接駁體系，提高濱海旅遊出行便捷度。完善通往重點旅遊景區的支線公路建設，加快解決旅遊景區周邊“最後一公里”、鄉村旅遊道路寬度不足等交通瓶頸問題。鼓勵發展城市觀光巴士、旅遊專線班車、旅遊包車、旅遊包機、旅遊專列等多種形式的便捷旅遊客運。
二、完善濱海旅遊公共服務體系
加強濱海旅遊集散體系建設，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。推動濱海旅遊地區主要旅遊中心區、3A級以上景區、交通樞紐和商業步行街區等場所加快建立旅遊諮詢中心和集散中心。最佳化沿海經濟帶旅遊標識，完善濱海旅遊綠道體系，推進殘疾人、老年人濱海旅遊公共服務體系建設，加速完善濱海旅遊公共服務設施。
三、打造濱海旅遊品牌體系
全省聯動打造濱海旅遊產業帶“黃金海岸”品牌，形成由區域品牌、景區品牌、旅行社品牌、酒店品牌、節慶品牌、購物品牌、餐飲品牌、演藝品牌、服務品牌等組成的濱海旅遊品牌體系。加大宣傳推介力度，將濱海旅遊宣傳推廣提升到區域形象宣傳的高度，加強全省整體濱海旅遊形象的對外宣傳與行銷策劃，提升濱海旅遊形象。建立健全省市聯動、部門協作、企業參與的濱海旅遊聯合促銷機制，創新實施整合行銷、細分市場行銷、新媒體行銷。
四、最佳化濱海旅遊服務管理機制
完善公共信息服務，提高濱海旅遊業統計服務決策、引導產業發展的能力。健全統一規範的數據採集平台與管理系統，推動濱海旅遊公共信息數據向社會開放。建立景區旅遊開放備案制度、景區旅遊建設與經營項目會商制度、景區建設經營負面清單制度等。推動景區旅遊實現特許經營管理，推進經營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區建設經營活動事中事後監管制度，建立健全景區安全風險評估制度、景區預約預報預訂機制。
第九章　建設陸海統籌生態文明示範區　打造沿海生態綠帶
樹立尊重、順應和保護自然的理念，堅持發展和保護相統一的原則，統籌考慮各類自然生態要素、陸地與海洋以及流域上下游關係，開展整體開發、系統修復、綜合治理，推進生態文明建設。
第一節　構建陸海生態安全格局
促進生態系統完整性、穩定性和服務功能的全面提升，加快形成“三帶、多廊、多區”陸海生態安全戰略格局，構築以陸海生態控制區共同保育，生態廊道良性互動，山地、丘陵、平原、海岸、海域共同支撐的陸海生態安全體系。
一、構建近海海域藍色生態保護帶
努力構建近海海域天然生態保護帶，保護全部近海海域生態環境，形成東起潮州柘林灣、西到湛江安鋪港，以南澳島群、遮浪島群、萬山島群、川山島群、湛江港島群等連串島鏈及饒平縣中華白海豚、南澎列島海洋生態、惠東港口海龜、珠江口中華白海豚、硇洲島海洋資源、徐聞珊瑚礁等海洋自然保護區為主體，以典型珍稀動植物為重點的天然生態保護帶，增強維持近海海域水動力穩定、生物多樣性的生態保障能力。
二、構建海岸生態防護帶
構建以沿海岸線分布的防護林、濕地為主體的綜合生態防護帶，重點包括湛江紅樹林、茂名虎頭山―晏鏡嶺防護林、陽江埠場防護林、深圳灣紅樹林、汕尾金町灣防護林、揭陽靖海灣防護林、汕頭廣澳灣防護林等，積極發揮緩衝陸海互動作用、抵禦海洋自然災害的生態保障功能。
三、構建北部山體生態保護帶
以沿海經濟帶北部連綿山體為核心，形成沿雲霧山、天露山、浮山嶺、鵝凰嶂、皂幕山、白雲山、羅浮山、九連山余脈分布的天然生態屏障，起到維護水源涵養能力、保護生物多樣性、維持水土保持的生態保障作用。
四、構建區域生態廊道
以鑒江水系、漠陽江水系、珠江水系、榕江水系、韓江水系等五大流域為核心，構建水系生態廊道體系，強化保障區域水量供給、保護水生態健康、提高水環境容量作用。以天露山、古兜山、銀瓶山、大南山等沿海山體為核心，維護山脊生態廊道，保障陸生動物遷徙通道，維護生物多樣性。
五、構建陸域生態控制區
以城市間重要生態空間為核心構建陸域生態控制區，重點包括鶴地水庫、古兜山―五桂山―黃楊山、大嶺山―銀瓶山―鳳凰山―羊台山、桑埔山等區域，發揮區域綠地的隔離和綠島作用，促進城鎮空間結構的最佳化。
第二節　強化陸海生態系統保護
嚴格保護具有重要生態功能區域，加強陸海統籌自然保護區體系建設，強化生態修復，健全跨陸海生態監測和管控機制，促進陸海生態系統的健康發展。
一、建立沿海經濟帶生態文明制度體系
深入實施《關於加快推進我省生態文明建設的實施意見》、《廣東省生態文明體制改革實施方案》、《廣東省生態文明建設“十三五”規劃》，推動出台《廣東省海岸帶綜合保護和利用規劃》，為沿海經濟帶生態文明建設、環境保護修復提供規劃支撐。出台《珠三角國家綠色發展示範區建設實施方案（2017―2020年）》、《珠三角城市群國家生態文明建設示範區實施方案》，建設珠三角國家森林城市群和綠色生態水系。構建生態文明制度“四梁八柱”，基本形成產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。
二、加強陸海生態紅線的劃定和管控
依據近岸海域和沿岸陸域生態系統完整性和連通性的保護需求，將水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護、海岸生態穩定等生態功能重要區域以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域劃入陸域生態紅線管控範圍，將重要、敏感、脆弱的海洋生態系統納入海洋生態紅線區管制範圍，全面實施紅線區開發活動分區分類管理，2017年底前劃定全省海洋生態紅線，2018年底前劃定全省陸域生態紅線。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，不得任意改變用途。推動建立完善生態保護紅線補償機制，重點推進跨地區、跨流域補償試點示範工作。加大對生態保護紅線的政策支持和財政轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配的激勵約束機制。到2020年，全省海洋生態紅線區占全省管轄海域面積的比例不低於25%。
三、加強陸海生態工程建設
深入開展新一輪綠化廣東大行動，著力構建森林生態體系，推進森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大林業重點生態工程建設。實施區域地帶性森林植被修復工程，重建雷州半島熱帶森林體系。推進海岸基幹林帶和消浪林建設，修復退化林，完善沿海防護林體系。加強水土保持生態環境建設，實行水土流失分區防治。開展飲用水源保護工程，加強江河湖庫管理和生態修復，確保陸域水環境質量持續改善。嚴控對天然河流、濕地的侵擾，開展退耕還濕、退養還灘工程。實施海洋生態修復工程，分類建設美麗海灣，至2020年逐步實現各沿海市均建成至少1個美麗海灣，重點推進珠海雞啼門、十字瀝、平沙，惠州范和港，汕頭企望灣、蓮花峰，汕尾靖海灣、金町灣，揭陽榕江口，東莞威遠島，陽江大角灣、珍珠灣，湛江吉兆灣、流沙灣，茂名博賀灣、水東灣等16個海岸帶的整治修復及景觀工程建設；重點推進深圳內伶仃島、小鏟島，珠海橫琴島，東莞威遠島，江門下川島，汕頭南澳島，汕尾龜齡島、遮浪岩海島，潮州西澳島，陽江南鵬島，湛江北莉島、六極島、羅斗沙島、硇洲島等14個海島的保護和修複試點工作；重點加強湛江烏石海洋公園紅樹林、珊瑚礁和人工魚礁等生態系統修復和重建，徐聞珊瑚礁和南澎列島海洋生態國家級自然保護區的珊瑚礁生態系統修復和養護；重點推進中山南朗、江門銀洲湖、湛江廉州灣和湛江港、陽江程村和海陵灣、汕尾梅隴、潮州海山等8個紅樹林濱海濕地的紅樹林保護和修復工程建設，重點推進潮州柘林灣、珠海唐家灣、惠州考洲洋、江門川山群島周邊海域、陽江海陵灣和湛江流沙灣等6個海域的海草床保護與修復工作試點。到2020年，整治海岸不少於400公里，恢復濱海濕地不少於1000公頃。
四、加強陸海生物多樣性保護
實施生物多樣性保護重大工程，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。推進森林、內陸濕地、陸地野生動物和野生植物、自然遺蹟等代表性陸地自然保護區建設和紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業水域等代表性海洋生態保護區建設，重點加強珠江口中華白海豚分布區、惠東港口海龜分布區等海洋海岸生物多樣性保護區建設，逐步建立陸海統籌、類型多樣、布局合理、功能完善的自然保護區體系。推動海豐鳥類自然保護區、陽江南鵬列島自然保護區等升級為國家級自然保護區，支持湛江雷州灣中華白海豚自然保護區和東莞黃唇魚自然保護區等升級為省級海洋自然保護區，新建惠來石碑山角、汕尾遮浪角、汕尾品清湖、惠州考洲洋、深圳大鵬灣、廣州南沙、珠海磨刀門、江門鎮海灣、陽江月亮灣、茂名虎頭山等海洋特別保護區，以及珠海竹洲―橫洲和台山上川圍夾島等海洋自然保護區。加強自然保護區規範化能力建設，以國家級和省級自然保護區和特殊保護區為試點，建立自然保護區評估機制。推進山地森林和海洋生物多樣性生態功能區建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護。
第三節　加強陸海環境污染防治
建立以保障人體健康為核心、以改善環境質量為目標、以防控環境風險為基線的環境管理體系，健全跨區域污染防治協調機制，實施精準治污。
一、加強陸域環境綜合整治
全面實施水污染防治行動計畫和南粵水更清行動計畫，按照“流域―控制區―控制單元”三級分區體系，以水質改善為根本，強化水污染治理和水網疏浚貫通，推進水環境精細化管理。建立劣Ⅴ類河流、富營養化湖庫、黑臭水體等污染嚴重水體清單，重點整治廣佛跨界河、練江、淡水河、石馬河、茅洲河、小東江等重污染流域，系統推進流域污染綜合治理，強化城市建成區黑臭水體治理。全面實施省大氣污染防治行動方案，開展城市空氣品質達標管理，實行區域聯防聯控，重點推進珠三角地區大氣污染防治。實施土壤分級管控，加強土壤修復與綜合治理，開展受重金屬污染耕地和已關停並轉的電鍍、化工等工業受污染場地土壤綜合整治，加快珠三角典型區域土壤污染綜合治理。加強農業面源污染防治，探索開展農田化肥使用、畜禽養殖等典型氨排放源的排放控制試點。加快建成覆蓋城鄉的環保基礎設施，確保危險廢物得到安全處理和管理。到2020年，地級以上城市集中式飲用水源和縣級集中式飲用水源水質全部達到或優於Ⅲ類，基本消除地表水劣V類水體斷面，基本消除城市建成區黑臭水體，城鎮生活污水處理率達到95%以上，工業廢水達標排放率達到100%，地級以上市空氣品質優良天數比例達92%以上，基本消除重污染天氣，保持大氣質量全國領先。
二、嚴格控制陸源入海污染物
從流域層面嚴格控制入海污染物，加快開展陸源入海污染物普查工作，建立科學的減排指標和方案。在全省重點河口、主要海灣逐步推廣建立污染物入海總量控制制度，重點推進沿海地級以上市實施總氮總量控制，珠江口、汕頭港、湛江港等重點海域的氮、磷減排試點。規範入海排污口設定，提高涉海項目準入門檻，探索建立污染物入海監督檢查制度，強化沿海港口、重點企業及產業園區污水排放口和河流入海斷面的監測，全面清理非法或設定不合理的入海排污口，完善入海排污許可證制度。到2020年，95%的近岸海域水質達到環境功能區要求。
三、加強海洋污染物防治
重點開展珠江口、大亞灣、柘林灣、水東灣等重點港口和漁港環境整治，加強海岸帶城市、農村居民點周邊及毗鄰海灘垃圾清理處理，加強垃圾無害化處理設施建設，嚴厲打擊海上違法傾倒垃圾行為。加強海漂垃圾防治工作，重點推進以珠江口為核心的重點污染海域的海漂垃圾整治試點。深化工業源污染治理，推進移動源污染防治，分階段在廣州、深圳、珠海等港口強制要求靠港和進入規定水域的船舶使用符合硫含量限值要求的低硫燃油，新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的貨櫃泊位需配套建設岸電設施。嚴格控制石油類污染物排放，強化港口污水處理與回用，集中處理港口、航道、船舶、海洋工程等的海上污染物。到2020年，實現污染物全部達標無害排放。
第四節　推動沿海產業綠色化發展
樹立尊重自然、保護海洋、合理開發、永續發展的綠色發展理念，在沿海經濟帶形成綠色發展的濃厚氛圍。
一、推動沿海傳統產業綠色升級
推動沿海高消耗、高污染、高排放產業綠色化改造，總結推廣佛山陶瓷行業轉型升級經驗，重點推進有色、化工、建材、輕工、印染等傳統製造業綠色升級改造，推動傳統產業價值鏈提升。以廣州、佛山、中山、東莞、江門為重點，促進綠色產業集聚發展，珠海、佛山、中山、湛江集聚發展節能家電研發生產，深圳、佛山、粵東等地集聚發展節能建築材料產業化，廣州、東莞等地集聚發展節能玻璃產業集群。推動傳統行業由生產製造向研發設計、標準制定、檢測認證、品牌培育、會展行銷、出口貿易轉型升級，重構傳統行業全球競爭力。堅決淘汰沿海產業落後產能，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經濟手段，加大財政、稅收、金融、用地、環保、質量、就業和社保政策引導力度，推動過剩產能平穩有序退出。
二、推動沿海經濟帶園區循環發展
組織開展循環經濟示範行動，著力推動園區綠色循環低碳發展，重點圍繞園區公共服務類項目、產業鏈關鍵補鏈項目推進工業園區實施循環化改造，鼓勵工業園區集中連片開展清潔生產審核。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進廢舊木材、秸稈等農林廢棄物以及建築垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再製造和再生利用產品，規範電子電器、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。
三、發展沿海節能環保技術裝備產業
加快節能環保裝備技術模組化、產品化建設，促進環境監測技術與環保材料研發套用，推動節能環保裝備產學研結合，實施節能環保智慧財產權戰略，培育節能環保裝備市場。推動以工業鍋爐、電機系統、能量系統最佳化、余能回收利用、照明和家電、綠色建材為重點的節能技術裝備產業。重點開發推廣高效節能電機、變頻調速控制技術、無功補償技術與裝置、能源管理系統、高/低壓智慧型節電系統、低損耗配變技術、餘熱/余壓/余能發電技術，著力發展智慧型電網設備，推廣節能監測技術和裝備，發展環境熱工、測量、交通工程、建築節能檢測類儀器等。推動大氣水土壤污染防治、城鎮生活垃圾和危險廢物處理處置、噪聲和振動控制為重點的環保裝備技術產業。以廣州、佛山、中山的水處理設備製造為中心，打造珠江西岸水處理設備製造基地。東莞、佛山、中山、惠州、河源等地集聚發展環境監測產品生產。
第五節　完善海洋公共服務體系
著力提升海洋觀測監測、預報應急以及海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力，為沿海經濟帶發展提供安全支撐。
一、強化海洋監測預警
推進智慧海洋建設，提升海洋公共服務能力。加快網際網路、雲計算、大數據等信息技術與海洋產業的深度融合，推進海洋信息資源的統籌利用和共享，建設全省海洋立體觀測網。完善省市縣三級監測中心站，重點建設珠三角區域海洋環境監測網。實施監測信息公開、海洋環境質量通報制度。謀劃建設全省海岸帶生態物聯網，提升海洋環境專項預報水平，建設一批近海海洋氣象潮位觀測站、海上浮標、潛標、海床基系統、地波、X波段雷達、衛星、空基觀測系統，建設汕頭南澳、深圳西沖、茂名博賀等海洋氣象災害綜合觀測基地，構建南海北部海洋災害監測、預警和應急指揮網路。豐富海洋安全生產、環境保障、氣象預報等專題服務產品，重點開發入海污染物實時線上監測系統、外來入侵生物風險評估與監測預警網路。加強海洋核應急監測，推進省海洋環境監測中心和深圳、江門、陽江、汕尾海洋環境監測站輻射監測實驗室建設，將海洋核輻射監測納入省核應急工作體系。探索建立海洋資源環境承載能力監測預警機制，研究建立海洋資源環境承載能力監測預警指標、技術方法體系，組織沿海市縣開展區域海洋資源要素、環境要素、經濟社會要素等綜合調查。
二、提高海洋防災減災能力
制定海洋減災防災規劃，完善地方海洋災害精細化預報體系，建立地震、風暴潮、海浪、海嘯預警機制，提高漁港防災減災能力，開展全省海洋災害風險排查評估與區劃、警戒潮位核定工作，建立應急快速反應機制，建設海洋氣象與災害性天氣預報開放實驗室和廣東海洋氣象災害預警中心。開展海洋領域應對氣候變化研究，推動粵港澳海洋災害監測預報合作，開展制定海洋突發公共事件應急預案。
三、強化海上船舶安全保障
實施海上萬艘漁船安全工程，最佳化廣東漁業安全生產通信指揮系統、漁船AIS避碰系統和漁船IC卡管理系統。完善海上搜救應急系統和海上聯動協調機制，提高海難事故救助能力。加強海上交通安全管理，健全水上交通救助體系，加強海監、漁政、公安海警巡航艦艇和執法基地建設。完善海上110系統，提高公安海警裝備和保障能力，加強公安海警巡邏艦艇和執法基地建設。推進與周邊省（區）和香港、澳門特別行政區在海上交通、安全生產和海上救助等方面的合作。
第十章　構建科學合理的海洋開發秩序　打造海洋資源開發利用先行區
統籌沿海經濟帶海洋開發與保護，提升海洋空間資源開發利用水平，構建科學合理、優勢集聚、人海和諧的海洋開發格局。
第一節　全面實施海洋主體功能區制度
全面落實海洋主體功能區規劃，明確沿海各縣區海域的主體功能，對接陸域主體功能，強化主體功能區分區管控，促進各地區按照主體功能定位發展，推進形成經濟發展與海洋資源、海洋環境和海洋生態相協調的海洋主體功能區發展格局。健全主體功能區的政策支撐體系，嚴格執行差別化的財政、投資、產業、海域海島、環境政策措施，推動最佳化開發區域和重點開發區域海洋自主創新能力建設和現代海洋產業體系建設，加大對限制開發區域的生態建設和轉移支付力度，完善限制開發區域、禁止開發區域的生態補償機制，強化激勵性補償。到2020年，全省海洋開發強度不高於0.403%，海水養殖功能區面積不少於3000平方公里，單位岸線海洋生產總值不低於4.9億元/公里，單位海域海洋生產總值不低於0.31億元/平方公里，形成主體功能定位清晰的海洋國土空間格局。
第二節　科學推進集中集約用海
堅持陸海統籌、科學適度用海和維護海洋生態環境原則，積極推進建設重點突出、特色鮮明、功能明晰、優勢互補的集中集約用海區域，最佳化用海布局，引導海洋產業集聚發展。
一、布局和建設集中集約用海區域
最佳化用海布局，推進建設集中集約用海區域，實行集中連片適度規模開發，適度提高用海項目準入門檻，提高單位海域和岸線的投資強度和產出效益，推動傳統的粗放低效用海方式向集約高效轉變。重點打造廣州龍穴島、深圳前海、珠海橫琴島、珠海高欄島、汕頭東部、江門銀湖灣、湛江東海島、東莞濱海灣新區等8個集中集約用海區，規劃用海面積3375平方公里，圍填海面積2304平方公里。加快推進江門廣海灣、中山翠亨新區、潮州西澳、惠州純洲、湛江吳川、茂名博賀、珠海三灶等7個集中集約用海區建設，規劃用海面積230平方公里，圍填海面積111平方公里。適時推進汕頭南澳西南岸、揭陽神泉、汕尾碣石灣西岸、湛江新寮、湛江安鋪港、湛江角尾灣、陽江江城南岸等集中集約用海區建設。
二、科學利用海域空間
加強海域使用科學論證，建立項目用海控制指標體系。建立以投入和產出指數為基本依據的用海審批制度，優先布局經濟效益高、生態影響小的用海項目。保障國家和地方重大建設項目、基礎設施項目、民生領域項目、戰略性新興產業項目的合理用海需求。控制單個項目用海面積，制定不同行業單個用海項目面積標準，防止圈海占海和浪費海域資源。嚴格控制過剩產能項目的用海供給，限制落後的用海方式，對高耗能、高污染、低水平重複建設的項目以及產業淘汰類項目，一律不批准用海。
第三節　有序實施圍填海開發利用
根據海洋功能區劃、海域資源特點、生態環境現狀和經濟社會發展需求等實際，強化圍填海計畫管理，科學規範圍填海造地活動，合理開發利用海域資源，整頓和規範圍填海秩序。
一、分類推進圍填海開發利用
根據海洋主體功能區劃，將國家海洋局已批覆的珠海高欄港經濟區、南部濱海新城、江門新會區銀湖灣區域、台山市廣海灣臨港產業區、汕頭東部城市經濟帶、廣州龍穴島、陽江吉樹港區、東莞虎門港長安港區、湛江東海島臨港工業區等9個地區作為重點圍填海地區；將中山橫門島、南朗，深圳寶安沿岸、壩光，惠州大亞灣純洲、范和港、東頭，江門崖南，陽江豐頭島南，茂名博賀灣東部、西部和北部，湛江東海島南部、吳川博茂、徐聞新寮、角尾灣和遂溪安鋪港，汕尾白沙湖、陸豐甲西，揭陽惠來神泉，汕頭廣澳港、保稅區、新津和新區二期、六合圍、福隆圍、南澳北、潮州柘林灣東部等作為適度圍填海地區；將珠江口虎門、蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門和崖門八大口門、深圳大鵬半島南、深圳灣、江門鎮海灣、茂名水東灣（內灣）、湛江通明海、汕頭牛田洋、汕頭港（海灣大橋以內）、汕尾品清湖、長沙灣、潮州柘林灣西部等作為禁止圍填海地區。
二、健全圍填海總量管理和配置制度
實施圍填海總量控制和年度供給計畫的“雙控”制度，防止超規模圍填海。圍填海計畫指標重點支持21世紀海上絲綢之路建設重大項目、國家和省重大基礎設施、民生工程、沿海新型城鎮化建設項目，以及已批准的區域建設用海規劃內建設項目，優先保障海洋產業園區項目建設，支持美麗海灣建設項目需求。實施圍填海指標差別化配置制度，優先滿足用地緊張的珠三角沿海片區國際化、高端化發展圍填海需求；對於土地資源相對豐富的粵東粵西沿海片區，控制圍填海指標配給，重點支持新城新區、高端產業和港口建設等具有迫切需求且符合規劃的項目。嚴格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產業圍填海及單純以獲取土地為目的的圍填海項目，對存在批而不填、圍而不填、填而不建的市（縣）地區暫停受理圍填海申請。2012至2020年，我省圍填海面積不高於230平方公里。
註：各市圍填海控制指標根據《省海洋功能區劃管控任務指標分解方案》計算。
三、科學最佳化圍填海空間和圍填方式形態
實施圍填海空間管控，推進優先開發區域、重點開發區域項目實施，加強限制開發區域圍填海管理和審批，嚴格控制禁止開發區域項目建設。最佳化圍填海方式，鼓勵結合項目建設要求和岸線自然情況，推行人工島式、多突堤式和區塊組團式圍填海，最大程度降低對海域自然岸線、海域功能和海洋生態環境造成的損害，減少對海洋生態環境的影響。
第四節　積極促進海島分類保護利用
全面統籌海島保護與利用，科學保護和改善海島及其周邊海域生態系統，強化海島分類分區管理，實施海島保護重點工程，保障國家海洋權益和生態安全，促進海島地區經濟社會可持續發展。
一、完善海島分類開發管控
推進和完善綠色環保、低碳節能、集約節約的生態海島開發利用模式。加強南澳島、海陵島、東海島、淇澳島等有居民海島基礎設施建設，提升海島城鎮發展水平和產業發展能力。無居民海島原則上限制開發，領海基點所在島嶼、自然保護區內海島禁止開發，重點開發國家戰略確定的可開發利用無居民海島。領海基點所在島嶼包括南澎列島（1）和（2）、石碑山腳、針頭岩、佳蓬列島、圍夾島和大帆石等7個島嶼，位於自然保護區內的無居民海島包括深圳內伶仃島、珠海黃茅洲島、汕頭南澳烏嶼、江門烏豬洲、陽江樹尾島等106個島嶼。
二、最佳化海島規範化管理制度
貫徹實施《海島保護法》，促進海島保護與合理開發利用。建立健全無居民海島資源市場化配置機制，完善海島有償使用制度。加強無居民海島使用權管理和生態保護，嚴格按照規劃實施無居民海島開發利用，形成“一島一策”、錯位發展的海島保護與管理模式。完善無居民海島開發方式和開發強度管控。
第十一章　建設全方位對外開放體系　打造開放型經濟引領區
發揮珠三角地區對外開放門戶作用，輻射帶動沿海經濟帶各市，積極參與“一帶一路”建設，推進粵港澳大灣區建設，全面最佳化沿海經濟帶的對外開放區域布局，構建全方位、多層次、寬領域、高水平的沿海開放新格局，建成具有更強國際影響力的沿海經濟帶。
第一節　高水平建設自貿試驗區
通過自由貿易區擴大對外開放，提高開放水平和質量，拓展開放型經濟新空間。對標國際標準，圍繞打造高水平對外開放的門戶樞紐目標，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。堅持高端化發展，將三大片區建設成為具有引領帶動作用的發展高地。廣州南沙片區重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端製造等產業，大力發展現代航運服務業，鞏固提升南沙港航運中心建設。深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我國金融業對外開放試驗示範視窗，以及高品位、國際化的現代新城。珠海橫琴片區重點發展旅遊休閒健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地。以制度創新為核心，率先推進行政司法體制、金融創新和風險防控、國際貿易功能集成等關鍵領域改革創新，探索建立國際化、法治化、市場化營商環境，引領全省沿海地區率先建成開放型經濟新體制。
第二節　強化“一帶一路”的重要引擎
承接作為古代海上絲綢之路起點的傳統，深入推進與“一帶一路”沿線國家和地區在產業投資、貿易往來和能源資源等領域的務實合作，打造成為內外聯通、陸海交匯、安全高效、開放包容的重要引擎，有力拓展廣東發展腹地，形成輻射周邊的經濟發展新增長極。
一、加強國際產能合作
堅持以市場為導向、企業為主體，支持發展高端產業，加強科技研發，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造基地轉變，逐步實現從產品輸出到產業輸出的戰略提升。繼續推進華為、中興、美的等知名企業在沿線國家和地區的戰略布局，推進粵電、廣新、農墾等大型國企積極參與沿線國家和地區基礎設施建設和資源開發項目，加快一批民營企業境外投資步伐。重點推進中廣核集團馬來西亞電廠項目、廣新控股印尼鎳鐵及下游配套項目、省農墾集團農業種植、加工項目等建設，促進能源、資源、技術等方面的互利合作。
二、構建國際大通道
以廣州港、深圳港為龍頭，以珠海港、湛江港、汕頭港及潮州港等港口為支撐，聯合香港構建錯位發展、合作共贏的世界級港口群，將廣州港、深圳港、珠海港、湛江港、汕頭港建設成為海上通道重要支點。組建海上絲綢之路貨運物流合作網路，建設粵港澳大灣區物流樞紐。以廣州航交所航運交易、服務、信息平台為載體，推動形成航運、船舶、人才、大宗商品和運價衍生品等交易市場，構建國際航運服務體系。強化國際樞紐機場功能，以廣州白雲國際機場、深圳寶安機場為核心，將珠三角機場群建設成為21世紀海上絲綢之路航空門戶，積極開拓廣州白雲國際機場至沿線國家重要城市的國際航線，完善多層次航空運輸服務體系基礎設施。推進廣東（石龍）鐵路國際物流基地建設，拓展中歐班列。積極構建以廣州、深圳、湛江為樞紐，以高速公路、高速鐵路出省通道為骨幹，連線東協和泛珠省區的國際大通道。
三、加強海洋領域合作
依託廣州南沙、汕頭南澳等條件和基礎較好的地區規劃建設一批海洋經濟合作示範區，開展海洋保護、海洋工程、海洋科技等方面的合作。依託船舶和海洋工程裝備製造基地、深水海洋工程裝備製造基地，大力發展海洋工程裝備製造業。加快建設廣東海洋與水產高科技園、中國―東協海水養殖技術聯合研究與推廣中心、湛江中國南方海谷等，重點推進沿海地區與馬來西亞、泰國等東協國家以及斐濟等太平洋島國的海洋科技合作。支持廣州、汕頭、湛江建設國家海洋高技術產業基地，鼓勵珠海、茂名建設海洋高技術產業基地。推動揭陽、湛江、茂名等地建設海洋石油開發後勤保障基地。在自由貿易試驗區穩步推進外商獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點，進一步探索國際航運綜合試驗區示範政策。以國際航運中心發展為契機，吸引各類大型企業總部入駐，引進涉海行業組織、中介機構、高等院校、科研機構等，支持涉海金融、航運保險、船舶和航運經紀、海事仲裁等業態發展。
四、構建對外開放重要平台
以珠江口兩岸沿海城市為核心，高標準統籌建設對外開放重要平台。加快推進廣東自貿試驗區建設，強化廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴等重大平台建設。支持廣州增城僑夢苑、江門僑夢苑打造面向“一帶一路”沿線國家僑商合作平台。以汕頭華僑經濟文化合作試驗區、廣東（湛江）奮勇東協產業園為平台，積極引進僑資，促進粵東粵西地區開放。繼續辦好廣交會、高交會、21世紀海上絲綢之路博覽會、亞洲金融論壇、中葡經貿合作論壇、珠海航展等經貿合作平台。按照穩中求進的總基調和穩妥審慎的原則，務實推進白俄羅斯中白工業園、中國―沙特吉贊產業集聚區、廣東―馬六甲皇京港臨海工業園、伊朗格什姆自貿區、衣索比亞華堅工業園等5個重點跨境合作園區，打造我省企業參與“一帶一路”建設的載體和平台。
第三節　建設粵港澳大灣區
把沿海經濟帶作為粵港澳大灣區的重要拓展區域。深化粵港澳合作，推進粵港澳大灣區建設，形成充滿活力的世界級經濟區、具有全球影響力的國際科技創新中心、重要的國際開放樞紐門戶、內地與港澳深度合作示範區和宜居宜業宜游的優質生活圈，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。推進基礎設施互聯互通，強化珠三角與港澳交通聯繫，構建高效便捷的現代綜合交通運輸體系。提升市場一體化水平，落實CEPA及其系列協定，促進要素便捷流動，提高通關便利化水平，打造具有全球競爭力的營商環境。打造國際科技創新中心，統籌利用全球科技創新資源，完善創新合作體制機制，最佳化跨區域合作創新發展模式，構建國際化、開放型區域創新共同體。推進產業協同發展，將廣東的製造業優勢與港澳的國際化優勢充分結合，一起邁向國際分工體系高端。共建宜居宜業宜游的優質生活圈，提高社會管理和公共服務能力和水平，打造國際化教育和人才高地，完善就業創業服務體系，推進區域旅遊發展，建設健康綠色低碳灣區。共同培育國際合作新優勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿等領域的合作，攜手打造推進“一帶一路”建設的重要支撐區。推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平台開發建設，支持落馬洲河套港深創新及科技園、江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示範區、東莞濱海灣地區、佛山南海粵港澳合作高端服務示範區和惠州潼湖生態智慧區等合作平台建設。
第四節　深化泛珠三角區域合作
深入實施泛珠三角區域合作國家戰略，加強廣東沿海經濟帶與珠江―西江經濟帶、粵桂黔滇高鐵經濟帶等的統籌協調，構建以粵港澳大灣區為龍頭，以沿海、沿江、沿線經濟帶為支撐，以跨省區重大合作平台為載體的泛珠三角區域發展新格局。依託沿海高鐵、高等級公路和重要港口，深化與海峽西岸城市群、北部灣城市群的協同發展，推動瓊州海峽經濟帶建設。強化區域產業合作和創新驅動發展合作，深化區域產業共建，促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加強區域間口岸合作，共建內陸無水港、沿海飛地港。推動區域生態環境保護和綜合治理。共同推進無障礙旅遊區建設，打造國際黃金旅遊區。共同深入參與“一帶一路”建設，在珠三角地區特別是自貿試驗區搭建“一帶一路”走出去平台，實現更高層次的互利共贏發展。
第十二章　建設高端公共服務體系　打造沿海高品質生活示範區
在持續增強基本公共服務保障能力基礎上，順應人民需求加快升級新趨勢，堅持高標準高品質，切實提升沿海經濟帶社會事業發展硬體設施水平和軟實力，形成沿海地區社會事業發展新經驗。
第一節提升沿海地區就業吸納水平
充分發揮沿海經濟帶產業集聚和創新資源集聚優勢，引進海外高端人才、培養高層次拔尖創新人才，建設成為海洋高端人才集聚地和高素質人力資源密集區。布局建設一批創業基地、留學回國人員創業園、大學生創業園等，重點建設省綜合性創業孵化（實訓）示範基地，支持深汕特別合作區電商培訓孵化基地、珠海公共創業孵化（實訓）基地、惠州大學生創業孵化基地、茂名市創業帶動就業孵化基地、潮州市創業孵化基地、湛江市創業孵化基地等一批區域性（特色性）創業孵化基地建設，鼓勵發展眾創、眾包、眾籌、眾扶新模式。健全覆蓋城鄉勞動者的公共就業服務體系，打造“網際網路+”就業創業服務平台和街鎮基層就業創業服務平台，推進公共就業服務標準化、一體化、均等化。加快技工教育示範基地、公共職業技能培訓基地建設，提高勞務輸入組織化程度和勞動力技能水平，加快培育高技能實用人才隊伍。加強農村勞動力轉移，重點吸納當地勞動力就業。
第二節　構築沿海教育高地
最佳化教育布局與結構，提升教育整體發展質量，更高水平實現教育現代化，形成在國內有廣泛認同度的沿海教育高地。加快推動沿海經濟帶高水平普及15年基礎教育，促進粵東粵西地區義務教育整體水平提升，完善異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育政策，逐步實現沿海經濟帶優質教育資源共享，到2020年，沿海經濟帶中珠三角各縣（市、區）公辦義務教育現代化學校覆蓋率達85%以上，其他地區公辦義務教育現代化學校覆蓋率達65%以上。大力推進產教融合發展，提升職業教育服務沿海經濟帶產業轉型升級的能力，以珠三角地區職業教育基地為核心，粵東粵西地區各市職業教育基地為骨幹，支持廣州、深圳、汕頭、湛江等地組建特色教育基地和區域職業教育集團，創建沿海經濟帶職業教育示範區。到2020年，創建6個左右現代職業教育綜合改革示範市（區）、18所一流高職院校。推進高水平大學和高水平理工科大學建設，大力引進國（境）外高等教育優質資源合作辦學，重點支持廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學、香港中文大學（深圳）、北京師範大學―香港浸會大學聯合國際學院等建設和發展。積極深化粵港澳交流合作，提升沿海地區高等教育國際化水平及國際影響力。推動廣東海洋大學、廣東石油化工學院等海洋特色產業高等院校擴容提質。全日制理工類本專科學生占比提高到47%以上，理工科大學和理工類學科綜合實力進入全國同類院校和同類學科前列。引導高等教育資源下沉到中等城市和產業集聚區，力爭每個沿海地市至少有一所本科高校。
第三節　提高醫療衛生服務能力
著力構建與沿海經濟社會發展水平相適應的醫療衛生服務體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加快省、市兩級全民健康信息綜合管理平台建設，大力推動“網際網路+健康醫療”，提高健康服務效率和質量。以廣州、深圳為中心，全力打造全省乃至華南地區醫療衛生高地，以粵東粵西地區服務能力提升為重點，全面加強基層醫療衛生服務能力建設。到2020年，居民健康檔案建檔率達到90%以上。科學布局區域醫療衛生服務中心，推進區域醫療衛生資源共享，促進醫療衛生服務體系整體效能提升。到2020年，打造建設30所高水平醫院，重點建設100個國內領先水平的臨床專科。建立健全分級診療制度，引導珠三角地區優質醫療資源向東西兩翼流動，促進基本醫療衛生服務公平可及。加強珠三角與粵東粵西醫療協作對口幫扶機制，推進醫師合理流動，鼓勵醫師到基層、邊遠地區、醫療資源稀缺地區多點執業。著力提升醫學人才培養能力，粵東以汕頭為中心、粵西以湛江為中心，形成覆蓋粵東粵西沿海地區的醫學教育梯度。鼓勵沿海地區創新發展高端醫療技術服務。加強沿海地區特殊疾病研究攻關，重點開展特殊病種研究。
第四節　弘揚沿海特色文化
傳承弘揚和創新發展優秀傳統文化，推動對外文化交流與合作，擴大嶺南文化國際影響力。提升公共文化服務一體化水平，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江等公共文化服務圈示範區建設，到2020年，培育20個左右省級公共文化服務體系示範區。深入挖掘和系統整理南海海洋文化資源，打造以廣府文化、海商文化為主體的珠江三角洲地區海洋特色文化區，以潮汕文化、媽祖文化為主體的潮汕海洋特色文化區，以雷陽文化、疍家文化為主體的粵西海洋特色文化區。加強對開平碉樓與村落、地方戲劇、粵繡、僑批檔案等世界文化遺產的保護和利用。加快華僑經濟文化合作試驗區建設，實施華僑文化史跡保護工作。全面加強文化遺產保護利用，形成特色鮮明的嶺南文化保護與傳承體系。圍繞打造“海上絲綢之路”、“中國南粵古驛道文化之旅”、“明清海防遺存”品牌，推動申報聯合國世界文化遺產，把“南海Ⅰ號”、“南澳Ⅰ號”打造成為“海上敦煌”，深入挖掘湛江徐聞古港、廣州黃埔古港、汕頭樟林古港、台山海口埠等作為“海上絲綢之路”出海港的文化內涵，建設廣東省水下文化遺產保護中心、廣東省文物保護科技中心和出海口紀念地保護中心。實施非物質文化遺產保護利用工程，推進文化生態保護區建設。到2020年，建成15個左右文化生態保護試驗區。加強歷史文化街區和傳統古村落的保護，振興傳統工藝，大力推動文化與旅遊融合發展，打造一批傳統文化村落。依託傳統節日、重大紀念日、文化遺產日等，培育具有嶺南特色的節日文化。辦好中國海洋經濟博覽會。開展廣東文化精品絲路行等品牌活動，推動對外文化交流與合作，促進文化產品與文化服務出口。
第五節　打造優美人居環境
最佳化城市空間結構，加強對空間形態、景觀視廊、公共空間、建築特徵等的控制和引導，統籌規劃地上地下空間開發，推動公共服務、辦公、居住、公園綠地與交通站點的合理布局，營造舒適美觀、富有特色、充滿活力的城市空間。建設覆蓋面廣、關聯性強的小廣場、街頭公園綠地、社區體育公園，推動彰顯嶺南水鄉和海岸線資源特色的魅力水岸、美麗海灣和生態山城等示範項目建設，構建人性化的公共空間體系，打造開放式街道鄰里空間。加快城市更新和城市修補，有序推進城市中心、景觀視廊、天際線、街道立面、主要出城口的更新整治，提升城市空間品質和人文內涵。統籌布局各項公共服務設施，積極構建“區域―城市―城市分區―居住區―居住小區（鎮）―居住組團（村）”多層級服務中心體系，打造城市社區15分鐘服務圈。提高城市設計和建築設計水平，注重嶺南傳統建築工藝的復興與創新，加強對建設尺度、建築高度、肌理、形態、特色風貌等方面的管控，引導建設彰顯嶺南文化元素和人文形象的新建築和公共空間，積極推動建築物適老化改造。推進綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設，支持廣州、深圳、珠海市建設低碳生態城市，深圳、東莞市建設海綿城市，廣州市開展地下綜合管廊建設試點。建設美麗鄉村，提升鄉村規劃建設水平，以維護鄉村自然風貌和塑造聚落景觀、農業景觀和旅遊景觀為重點，加快推進鄉村自然環境保護和人居環境改善。創新城鎮住房供應體系，大力發展住房租賃市場，以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立購房與租房並舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。
第十三章　構建沿海大通道　打造現代綜合交通運輸體系
加快建設沿海交通運輸主通道，打造沿海快速綜合交通運輸網路，推進建設一體高效的綜合交通樞紐，構建綠色便捷的沿海綜合交通運輸體系。
第一節　完善沿海快速綜合交通運輸網路
對接國家綜合交通布局，以完善高速公路、沿海高鐵為重點，打造“一橫四縱”沿海綜合運輸通道，建設珠三角與粵東、粵西沿海片區便捷通達、輻射泛珠、服務全國、連通世界的現代化綜合交通運輸體系，國際綜合交通門戶地位基本確立。
一、打造“一橫四縱”沿海綜合運輸通道
一橫，即沿海主通道（廈門―粵東―珠三角―粵西―北海/海口）；四縱，即京廣主通道（長沙―韶關―清遠―珠三角―香港/澳門）、京九主通道（贛州―河源―珠三角―香港）、粵東區域性通道（汕頭―潮州―揭陽―梅州―瑞金）、粵西區域性通道（湛江―茂名―廣西）。
二、構建沿海經濟帶高快速通道
以珠三角為核心，以提升珠三角與東西兩翼快速通行能力為目標，打造貫穿沿海經濟帶高快速通道。最佳化完善沿海經濟帶高速公路通道，加快推進港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等珠江口過江通道以及汕湛高速等沿海骨幹網路建設，有序實施廣湛、深汕西等高速公路瓶頸路段改擴建；提升互聯互通水平，加強高速公路與沿海港口、重要城鎮、經濟開發區、產業園區、城市新區、物流站場的連線，到2025年，新增高速公路通車裡程約2100公里，改擴建高速公路約600公里。不斷提升傳統國省道的通行能力，完善連線交通樞紐、中心鎮、旅遊景區的公路建設，以國道G228、G324和G325為支撐，促進珠三角和粵東西一體化發展。打造貫通沿海經濟帶的高速鐵路雙通道，重點推進深圳至茂名鐵路、廣州至汕尾鐵路、汕尾至汕頭鐵路、廣州至湛江客運專線等項目建設，實現珠三角與粵東、粵西地區2小時通達。到2020年底，新增高鐵運營里程450公里。
三、構築低碳綠色的城際交通網路
構建沿海經濟帶三大城市群城際交通網路。加快珠三角城際軌道交通建設，重點加快穗莞深、莞惠、佛莞等在建項目建設，形成以廣州為核心，覆蓋區內主要城鎮的城際軌道交通網，實現以廣州為中心，主要城市間1小時互通以及珠三角中部、東部和西部三大都市區內部1小時互通，到2020年底，新增城際鐵路運營里程300公里。加快粵東地區汕潮揭交通同城化，重點加快潮汕環線、汕頭至揭西、揭陽至惠來等高速公路項目及跨江跨海通道建設，積極推進粵東城際軌道交通網建設，形成連線汕潮揭中心城區，銜接揭陽潮汕機場、潮汕站、汕頭站等交通樞紐，輻射主要城鎮的330公里城際軌道交通網路，實現汕潮揭中心城區之間以及中心城區與本市主要城鎮30分鐘通達。推進粵西地區高速鐵路和高速公路建設，構建以湛江為樞紐的粵西城鎮群快速城際交通網。
四、打造貫通陸海的跨界運輸通道
構建聯通東西、縱貫南北、溝通陸海的運輸通道，重點推進合湛鐵路、黎湛鐵路、玉林至湛江高速公路等重大交通基礎設施項目建設，儘快開工建設汕尾經汕頭至漳州鐵路廣東段，規劃建設張家界經湛江至海口旅遊客專，加快形成連線相鄰省區的省際綜合運輸通道。共同構建粵港澳大灣區高效順暢的綜合運輸網路，加快建設港珠澳大橋、粵澳新通道等項目，深化深港西部快速軌道研究，做好廣深港客運專線內地與香港段、珠三角城際鐵路與澳門輕軌銜接。充分發揮廣東沿海世界級港口群的區位優勢，打造“一帶一路”陸海交匯的戰略交通樞紐，以廣州、深圳、湛江為樞紐，構建經廣西、雲南、貴州至東協和南亞國家的鐵路通道，以及經廣西銜接東協國家的高速公路通道。到2025年，實現連線廣西的高速公路2條、鐵路3條，連線海南的高速公路1條、鐵路2條，連線福建的高速公路2條、鐵路2條，連線香港的高速公路4條、鐵路2條，連線澳門的高速公路2條、鐵路1條。
第二節　建設陸海互通高效的航運樞紐
明確港口功能和布局，以沿海主要港口為中心，打造銜接有序、協同聯動的航運集疏網路，促進海陸空互聯互通。
一、建設現代化沿海港口服務體系
以廣州港、深圳港為龍頭，最佳化全省港口資源配置，加快區域內港口整合，最佳化調整各港口發展方向和功能定位，打造兩大世界級樞紐港區，形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流設施和航運服務體系，推進廣州、深圳與香港共同建設粵港澳大灣區國際航運中心。加快推進珠三角港口群一體化發展，推動粵東、粵西地區港口資源最佳化，構建對接港澳、聯通西江、服務泛珠三角地區的世界級港口群。加強專用碼頭資源整合，優先發展公用碼頭。重點推進廣州港南沙港區、深圳港鹽田港區、珠海港高欄港區、汕頭港廣澳港區、湛江港湛江灣港區等沿海主要港口重點港區大型化、專業化泊位建設，推進我省沿海港口集約化、現代化發展。力爭到2020年我省沿海港口貨物吞吐量達16.5億噸，貨櫃吞吐量達5800萬標箱；到2025年，新增5萬噸級以上泊位106個。推進沿海港口在內地建設“無水港”，深化與泛珠三角地區的交通運輸合作，提升對泛珠三角地區的服務支撐能力。推進海運企業轉型升級，加快兼併重組，促進規模化、專業化運營，最佳化海運船隊結構，提高貨櫃班輪運輸國際競爭力。深化與港澳、東南亞和海峽西岸地區的航運合作，加強沿海主要港口與“一帶一路”沿線國家和地區重要港口合作，拓展國際航線網路，打造“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。
二、打造銜接有序、協同聯動的航運集疏網路
以疏港鐵路和公路為重點，統籌港口、鐵路、公路、內河港口等聯動發展。最佳化港口公路運輸網路，重點強化重要港口與高速公路網路的對接，推進“最後一公里”的公路網路建設，提升港口的快速集疏能力。推進港口疏港鐵路的建設進度，加快廣州港南沙港區、茂名港博賀新港區、湛江港東海島港區等疏港鐵路建設，有序推進汕頭港、潮州港、揭陽港、汕尾港、中山港、江門港等疏港鐵路建設。到2020年底，新增疏港鐵路運營里程170公里。發展以港口為樞紐的物流體系，開展冷鏈、汽車、化工等專業物流服務。強化港口物流信息化體系建設，完善大通關協作機制，提升航運集疏效率。強化珠三角航運聚集區功能，加強粵東、粵西港口與臨港物流園的聯動發展。
三、提升港口航道、錨地等支撐保障能力
加強沿海港口的深水航道、公共錨地、防波堤等設施配套，加快廣州港出海航道、深圳港銅鼓航道、珠海港高欄港區黃茅海航道、湛江港出海航道、汕頭港廣澳港區航道等沿海航道建設，不斷提升沿海港口公共基礎設施服務能力和水平。強化內河航道對沿海港口的支撐服務作用，繼續完善珠三角高等級航道網，加強粵東、粵西重要內河航道建設，加快西江、北江等內河航道擴能升級，形成西江幹線、北江幹流至珠江口港口群的高等級航運主通道。到2020年，整治拓寬深水航道約460公里、內河航道430公里，新建防波堤約40公里。
第三節　構建國際化航空運輸體系
對接全省“5+4”骨幹機場總體布局，加快沿海地區民用運輸機場建設，積極發展通用航空，構建以珠三角機場群為核心，覆蓋東西兩翼的沿海民用機場發展格局，打造全球航空運輸網路重要樞紐。
一、建設世界一流的民用機場體系
加快以廣州、深圳為核心的珠三角世界級機場群建設，新建珠三角新幹線機場，推進廣州白雲機場、深圳寶安機場、珠海金灣機場、惠州平潭機場等機場改擴建工程，規劃建設廣州增城機場，全力支持廣州白雲機場建成具有較大影響力的國際航空樞紐機場，加快深圳機場國際航空樞紐建設。高標準推進湛江機場遷建，加快實施揭陽潮汕機場擴建，提升粵東粵西機場樞紐的服務能力。穩步發展通用航空，在廣州、珠海、汕頭、東莞、汕尾、茂名、江門、潮州等市新建一批通用機場，探索發展高端中心交通服務。發揮機場區位優勢，積極推進廣州、深圳、珠海、揭陽等機場臨空產業園區建設。加強區域內機場合作，避免惡性競爭，形成空中交通運輸的整體優勢。力爭到2020年沿海經濟帶機場旅客吞吐能力達14億人次，貨郵吞吐能力達610萬噸。
二、構建四通八達的航線網路
加快構建以國際航線、國內幹線、區域支線相互支撐，以廣州、深圳國際航空樞紐機場為中心的輪輻式航線網路體系。支持廣州白雲機場構建覆蓋全球的國際航空客貨運輸網路，增強國際中轉服務競爭力；拓展深圳寶安機場國際航線網路，提升揭陽潮汕機場、珠海金灣機場等機場國際航運功能。積極推進廣州、深圳樞紐機場國內幹線快線化服務系統建設，形成與京津冀、長三角等重點區域間的便捷航空運輸通道；提升其他機場國內航線網路通達能力。
三、提升運輸機場綜合交通樞紐功能
大力發展空鐵聯運，積極推進將高速鐵路、城際（市）軌道交通、高速公路等引入機場，加快珠三角城際鐵路廣佛環線、新塘經白雲機場至廣州北城際鐵路、白雲機場第二高速公路、珠海市區至珠海機場城際鐵路、吳川至湛江機場高速公路等機場對外快速通道建設，做好穗莞深城際鐵路和深茂鐵路與深圳機場、梅汕鐵路與潮汕機場銜接。結合廣州白雲、深圳寶安、珠海金灣、揭陽潮汕等機場改擴建工程，最佳化完善內部設施布局，加強機場交通中心換乘功能，有效提升內部交通運行效率。依託軌道交通、高速公路發展城市候機樓，前移機場陸側功能，方便旅客出行，降低航站區運行壓力。
第四節　增強城市交通樞紐功能
提升機場、港口、鐵路、公路等綜合交通樞紐服務水平，推進沿海經濟帶形成層次清晰、功能完善的樞紐城市布局。建設廣州國際性綜合交通樞紐，強化深圳、汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能。
一、建設廣州國際性綜合交通樞紐
按照國家中心城市、綜合性門戶城市定位要求，積極推進國家和地方共建樞紐示範城市工程。加快建設廣州國際航運中心，強化廣州白雲機場國際航空樞紐功能，最佳化完善國家鐵路綜合樞紐布局，打造連通東南亞、輻射亞太地區、通達世界的全球交通運輸網重要樞紐，全面提升廣州作為國家“南大門”的綜合運輸服務能力。
二、強化深圳等全國性綜合交通樞紐功能
鞏固深圳世界級貨櫃樞紐港優勢，加快建設國際航空樞紐和國家綜合鐵路樞紐，完善立足珠三角、聯繫香港、面向全球的樞紐服務能力。積極推進湛江市、汕頭市港口和鐵路樞紐建設，實施湛江機場遷建，打造北部灣、海西地區的重要交通樞紐。
三、完善鐵路客貨運樞紐功能
完善高鐵站點與城際軌道、捷運、客運樞紐等區域交通網路和設施的連線，提升高鐵輻射能力。推動形成廣州鐵路客運樞紐“五主三輔”10的格局，打造集國鐵幹線、城際鐵路、城市軌道等多種交通方式於一體的世界級鐵路樞紐；加快形成深圳鐵路客運樞紐“三主三輔”11布局；在湛江、汕頭、佛山、江門、中山、潮州等市規劃建設一批多方式銜接、立體化設計、多資源整合的新型鐵路綜合客運樞紐，提升旅客運輸綜合服務水平。不斷推進傳統鐵路升級改造，推進“粵新歐”國際貨物快運班列，提升傳統鐵貨運和輻射帶動能力；結合廣州、深圳等全國性鐵路物流節點和佛山、東莞等區域性鐵路物流節點布局，積極推進廣州大田、深圳平湖南、東莞石龍等鐵路物流基地建設。
第十四章　實施機制
創新和完善規劃實施機制，充分發揮規劃對資源配置的導向作用，深化細化配套政策措施，建立健全協同推進機制，強化監督考評，確保規劃目標和任務如期完成。
第一節　加強組織領導
一、建立規劃實施推進機制
按照“省統籌協調、市分工合作”原則，建立健全省沿海經濟帶規劃實施工作協調機制，明確推進機構，統籌沿海開發保護，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項落實，推進重大戰略性工程實施。
二、建立規劃實施目標責任制
沿海各市縣政府作為本地區建設沿海經濟帶工作的責任主體，要建立健全工作機制，研究制定實施方案，落實工作責任，切實推進規劃在本地的實施。省有關部門要按照職責分工，制定實施方案，推進規劃的實施；同時加強溝通、密切配合，形成規劃實施合力，並強化對各市工作的指導。
第二節　落實載體和項目支撐
一、編制實施專項規劃
以沿海經濟帶發展的關鍵領域為對象編制《廣東省海岸帶綜合保護和利用規劃》《廣東省沿海經濟帶濱海旅遊發展行動計畫》《廣東省濱海旅遊公路規劃》等若干專項規劃、計畫。各專項規劃要深化和細化編制內容，量化目標，明確任務，突出重點，強化可操作性。各地區、各部門根據實際需要，適時編制沿海經濟社會發展相關專項規劃和地方相關規劃。
二、強化重大項目支撐
研究謀劃一批重大工程項目，注重最佳化投資結構，提高重大產業和基礎保障項目投資比重；注重最佳化區域布局，推動重大項目向粵東粵西沿海地區傾斜。謀劃實施包括交通、能源、水利、科技創新、產業、農漁業、旅遊、生態等八大工程包，總計480個項目，總投資3.5萬億元。加強重大項目儲備，有序推進重大項目建設。
第三節　創新體制機制
一、推進政策制度創新
充分利用承擔的廣東自貿試驗區、珠三角國家自主創新示範區、珠三角金融改革創新綜合試驗區、廣東海洋經濟綜合試驗區以及深圳國家綜合配套改革試驗區等一系列改革重任的有利條件，挖掘改革潛力，破解改革難題，率先在深化行政審批制度改革、科學合法用海、空間治理體系等方面形成示範，為全省率先構建開放型經濟新體制探索路徑、積累經驗。推進各試驗區、示範區聯動建設發展，爭取更多具有突破意義的改革試點放在沿海經濟帶。強化改革經驗的複製推廣，促進有關優惠政策深度疊加、改革創新功能有機融合。
二、建立和完善沿海經濟帶政策支撐體系
按照國家統一部署，研究制定省級和市縣級空間規劃，推動在“三區三線”12管控、重大產業發展、濱海旅遊開發、基礎設施建設、海域海島保護與利用等領域研究出台一批配套政策措施，形成有利於沿海經濟帶發展的政策預期和導向。抓緊制定出台《廣東省海洋主體功能區配套政策》、《廣東省建設項目用海規模指導意見》、《廣東省海島管理條例》、《廣東省海岸帶保護與利用管理辦法》。
第四節　完善監督考評
建立沿海經濟帶規劃實施評估制度，加強規劃目標、指標和重大項目實施情況的跟蹤監測。沿海有關市縣政府要將規劃實施納入本地區政府重點工作，細化規劃提出的各項目標任務，落實目標責任制。省發展改革委要牽頭加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，定期通報進展情況，及時組織開展規劃實施情況匯報評估。完善規劃實施公眾參與機制，及時公開規劃實施情況，主動接受社會監督。
1　根據2011年國務院批覆的《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，海岸帶指從大陸海岸線向內陸的10公里起至領海外部界線之間的帶狀區域。
2　陸域規劃範圍涉及15個市，包括深圳、珠海、汕頭、東莞、中山、湛江和潮州市的全部，廣州市的荔灣區、越秀區、海珠區、天河區、白雲區、黃埔區、番禺區和南沙區，佛山市的禪城區、南海區和順德區，惠州市的惠城區、惠陽區和惠東縣，汕尾市的汕尾城區和陸豐市、海豐縣，揭陽市的榕城區、揭東區和惠來縣，江門市的蓬江區、江海區、新會區和台山市、開平市、恩平市，陽江市的江城區、陽東區和陽西縣，茂名市的茂南區、電白區。
3　因國土部門以零米線為基準，海洋部門以省政府批准公布的大陸海岸線為基準，海岸帶陸域和海域的面積存在025萬平方公里的重疊區域。
4　2017―2020年，下同。
5　“五島一灣”指東海島、南三島、硇洲島、特呈島、南屏島和湛江灣。
6　海岸線功能為各岸段的主體功能，不排除還具有其他功能，如城鎮功能岸線、農業功能岸線、生態功能岸線內也可兼具旅遊功能。
7　主要海島指面積不小於3平方公里的海島。
8　“三庫兩平台”包括生物資源樣本庫、生物信息資料庫、生物活體庫、數位化平台、合成與編輯平台等。
9　包括肇慶、雲浮、清遠、韶關、河源、梅州6市，以及廣州花都、從化、增城區，佛山三水、高明區，惠州龍門、博羅縣，江門鶴山市，汕尾陸河縣，揭陽揭西縣、普寧市，陽江陽春市，茂名信宜、高州、化州市。
10　五主三輔：廣州站、廣州南站、廣州東站、佛山西站、棠溪站等為主要客站，廣州北站、新塘站、南沙站等為輔助客站。
11　三主三輔：深圳站、深圳北站、西麗站等為主要客站，深圳東站、福田站、坪山站等為輔助客站。